∷ 关于推进社区居家养老社会化服务的实施方案
太原市民政局 关于印发《关于推进社区居家养老社会化 服务的实施方案》的通知 各县（市、区）民政局、社区建设管理局： 现将《关于推进社区居家养老社会化服务的实施方案》印发给你们，请遵照执行。 2014 年3 月19 日 关于推进社区居家
太原市民政局
关于印发《关于推进社区居家养老社会化
服务的实施方案》的通知
各县（市、区）民政局、社区建设管理局：
&&& 现将《关于推进社区居家养老社会化服务的实施方案》印发给你们，请遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="19" month="3" year="年3月19日
关于推进社区居家养老社会化服务的实施方案&&&
根据 &十二五&规划中&城市街道和社区基本实现居家养老服务全覆盖&和《太原市人民政府关于加快推进全市养老服务体系建设的实施意见》精神，结合2014年全市民政工作任务，现就推进太原市城市社区居家养老社会化服务工作，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、&三个代表&重要思想、十八大及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动党的群众路线教育实践活动，坚持以人为本、改善民生的理念，按照构建社会主义和谐社会的要求，实行&政府主导、社会参与、市场运作&的工作方针，建立健全与经济发展和社会需求相适应的居家养老服务体系，覆盖全市社区老人，向居家老人开展以生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉为主要内容的社会化养老服务，提高居家老年人的生命生活质量。
二、工作目标
在太原市社区居家养老试点工作的基础上，推广开展居家养老社会化服务，在条件成熟的社区建立标准化、专业化的社区老年人日间照料中心和社区老年餐桌等养老服务项目，通过政府主导、购买服务和社会化服务相结合，为老年人提供生活照料、助餐助浴、文化娱乐、医疗保健、体育健身等养老服务，打造&一刻钟&居家养老服务圈，基本满足城市社区居家老年人的居家养老服务需求，实现居家养老服务社会化，逐步形成&组织在政府，支撑在社会，工作在基层，落实在社区&的居家养老服务工作机制。
三、基本原则
1、坚持政府主导和社会力量共同参与的原则。做好统筹规划，逐步加大公共投入，通过制定扶持政策，实行&民办公助&、&公办民营&，支持和鼓励社会力量兴办各类养老服务实体，扶持社区社会组织和社会爱心企业，参与居家养老服务工作。
2、坚持社会化服务原则。积极引入市场机制，充分发挥市场优化配置资源的作用，引导各类老年服务机构按照市场规律，社会化服务，不断完善服务功能，提高服务水平。
3、坚持标准化、专业化的原则。以社区日间照料中心为平台，以居家养老服务为内容，参照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》，推进我市社区老年人日间照料中心建设，树立标准化、专业化、优质化的发展方向，力争打造具有太原特色的养老服务品牌。
4、坚持无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的原则。
四、服务对象、内容及服务方式
（一）服务对象。
服务对象为居住在本辖区的60周岁以上需要服务的老年人。养老服务分为无偿、低偿和有偿服务。无偿服务对象为城市社区&三无&老人；低偿服务对象为生活不能完全自理且享受城市低保老人和重点优抚对象；有偿服务对象为有经济能力、需要专门服务的老人。
（二）服务内容。
1、生活照料类。为老年人提供日间照料、送煤气、送粮油、配餐、送餐、管道疏通、家电维修、家庭陪护及家庭保姆介绍等服务。
2、老年餐桌。为老年人解决用餐问题。
3、医疗保健类。为老年人提供健康教育、心理卫生、疾病防治、上门诊疗、康复护理、临终关怀、建立健康档案、开设家庭病床等服务。
4、法律维权类。为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻合法权益等服务。
5、文化教育类。为老年人提供老年电大、老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书、电子阅览等服务。
6、志愿服务类。以社区为依托，以志愿者、义工为骨干，为老年人提供邻里互助、定期看望、电话问候、谈心交流、法律咨询、家政服务等公益性服务。
7、其他日托服务。
（三）服务方式。
1、个人购买服务。对有一定经济能力的居家老年人，以个人购买服务为主，提供收费性服务。
2、志愿结对服务。对本辖区内的独居、空巢、高龄、生活困难老人，开展志愿结对帮扶活动，组织志愿者、义工为老年人提供无偿的公益性服务。
3、政府购买服务。由政府购买服务的方式，对享受政策补贴的老人，实行无偿服务；对有特殊困难的老人，提供低偿服务。
&4、社会化养老服务。调动社会力量积极投入养老事业，大力推行居家养老社会化服务。同时充分发挥市场机制，动员、鼓励和支持企业、个人、公益慈善组织以及其他服务机构兴办社区日间照料中心和社区老年餐桌。
五、运营管理方式
社区老年人日间照料中心和社区老年餐桌是非营利性社会福利项目，以&政府购买服务、社会力量参与、社会市场化运作&的方式运营管理。提倡由专业服务机构或社会组织承接，发动公益组织、社区志愿者积极参与。
六、资助办法
为了推进社会化养老服务，调动社区开展居家养老服务积极性，利用福利彩票公益金对建设力度大、进度快、创新多和管理服务好的社区老年人日间照料中心和社区老年餐桌，采取&以奖代补&的方式给予资助和补贴。
（一）申请资助条件。
1、申请主体为社区居民委员会或能够提供日间照料养老服务的服务机构。
2、由街道办事处或社区居民委员会提供项目场地，日照中心规模要求面积达200O以上，社区老年餐桌面积达80O以上，
均能够长期合法运营。
3、参照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》要求，服务用房包括&四室一桌&，即日间照料室、医疗保健室、文体活动室、图书阅览室和老年餐桌；规划布局要合理，设施建设要全面。
（二）审批程序。由社区居民委员会或服务实体填写《太原市社区老年人日间照料中心申报表》，街道办事处、县（市、区）社区主管部门审核，最终由太原市社区主管部门审批。
根据社区居民委员会或服务机构提供的申报资料，市、县（市、区）两级社区主管部门对社区老年人日间照料中心建设项目进行实地考察，把服务能力强、群众需求度高的项目精选出来进行资助，进一步推动社区社会化养老服务项目的实施。
七、保障措施
（一）建章立制，资金扶持。市级社区主管部门统一规范全市社区老年人日间照料中心的建设，对社区老年人日间照料中心和社区老年餐桌的建设和运营单位给予资金扶持。
（二）加强领导，健全机构。各县（市、区）民政局、社区建设管理局要加强对社区老年人日间照料中心建设工作的组织领导，成立领导机构，整合社会福利、老龄等有关部门力量，密切配合，加大与发改、财政、国土等有关部门的沟通联系，协同部门间的合作，共同推进此项工作开展。
（三）因地制宜，扎实推进。各县（市、区）要结合社区实际，整合资源，认真组织实施，确保项目质量。建成后不得随意更改用途，避免资源浪费。
（四）加大管理，及时督导。社区老年人日间照料中心建成后，各县（市、区）要加强日常管理，建立健全各项规章制度，对社区日间照料中心工作的开展进行督导，推动全市居家养老社会化服务，使照料服务基本覆盖城市社区，构建社区居家养老服务新模式，实现老有所养、老有所乐的目标。
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老年教育“一座难求”问题成因及破解之策
9:02:54&&阅读数：&&
作者：福建广播电视大学副校长 沈光辉　来源：光明日报
&&& 随着我国进入老龄化社会，近年来老年教育供需矛盾日益突出，许多地方出现了老年教育&一座难求&的现象，亟待找到破解的思路和办法。
　　我国老年教育&一座难求&问题成因
　　根据国家统计局2014年国民经济和社会发展统计公报，2014年年末我国60岁以上老龄人口已达2.12亿人，占全国总人口的15.5%。随着老龄化社会的到来以及老年人观念的更新，大量老年人希望通过接受老年教育，实现&增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会&。而我国现有的老年教育发展滞后，教育资源严重不足，远远不能满足老年人的学习需求。
　　从需求角度分析，我国老年教育需求快速增长的因素主要有以下几点：老年人发展智力的需求，提高生活质量的需求，继续社会化的需求，老年人力资源开发的需求，发展新型养老服务业的需求。联合国第二届老龄问题世界大会通过的《政治宣言》提出，&老年人的潜力是未来发展的强有力基础&，老年人仍是宝贵的人力资源，是一个资源富矿，&老有所为&已成为当今老年人的正常状态。
　　从供给角度分析，出现老年教育&一座难求&现象的原因主要有以下几点：老年教育供给严重不足，老年大学定位不适应新形势的需要，老年教育途径形式过于单一，社会力量的潜力和作用没有充分调动起来。据中国老年大学协会2013年底统计数据，我国有老年大学（学校）59711所，在校生677万人，60岁以上人口2.02亿人，只能解决3.35%的老年人的就读需要。而根据上海、福建、广东、南京等地的随机调查，有愿望参加老年教育学习的老年人约占全体老年人总数的20%&25%左右。
　　我国现有的老年大学是上个世纪80年代开始为解决退下来的离退休老干部参加学习而举办的，其性质属于福利性老干部教育，或者称之为干部教育的延伸。随着国家提出构建终身教育体系和建设全民终身学习的学习型社会，现行的老年大学定位已适应不了面向全社会有需求的老年人举办大众化、普惠性老年教育的需要，亟待对老年教育进行重新定位。
　　分析老年教育供需矛盾日益突出的深层次原因，根本的问题在于我国缺少对老年教育的顶层设计。国家对老年教育的发展目标、重点任务、基本原则、管理体制、运行机制、施教主体、保障措施等关键问题均未作出明确、系统、全面的规划。由于顶层设计和制度政策的缺失，造成全国各地普遍把老年教育视为&可有可无&或&锦上添花&的教育。各地多是采取&依靠老领导、依仗老面子、依托老关系、依附老部下&来发展老年教育的模式。
　　破解我国老年教育&一座难求&问题的对策思路
　　为迎接老龄化社会的挑战，联合国第二届老龄问题世界大会通过的《老龄问题国际行动计划》，提出要改变以往把老龄人口视作负担的&消极老龄化&观念，实施&积极老龄化&战略，把老龄人口社会参与从经济领域扩展到社会各个方面。同年召开的世界卫生组织大会提出了推行&积极老龄化&的&健康、参与、保障&三个维度框架，其中把提高老龄人口教育水平作为测量指标和行动策略。
　　我国2006年发表的《老龄事业发展白皮书》提出国家实施&积极老龄化&战略，并把发展老年教育、扩大老年人受教育权利作为解决我国老龄化问题的基本途径之一。为此，抓住以下五个方面的关键环节，便成为破解老年教育&一座难求&问题的关键所在。
　　树立积极老年教育观念。因应全球&积极老龄化&发展潮流，更新思想观念，改变以往把老年教育看作是消费性教育的观念，把老年教育确定为生产性教育形态，从对老年个体身心健康的关注转为对老年个体经济和社会参与度的关注，通过老年教育让老年人能够积极参与经济社会活动，为社会创造价值和财富，而不是成为社会负担。
　　做好老年教育顶层设计。当前首要问题是要厘清我国老年教育的性质与定位，进一步明确其属于政府提供的基本公共服务范畴。同时，要发挥政府和市场双重作用，建立成本分担机制，探索&政府投入为主，社会资助为辅，受教育者适当收费&相结合的多渠道筹措经费机制。政府通过购买服务、补贴等方式，引导社会力量和企事业单位举办老年教育。
　　推进老年教育转型升级。实现从兴趣教育向生命教育转变，重构老年教育的课程体系和教学内容，从目前的以休闲娱乐和卫生保健教育为主，提升到以关注老年人提高生命质量和社会参与能力教育为主，帮助老年人重建生命梦想、生活智慧。此外，注重对接现代职业教育，依托职业院校和成人高校，开展老年人再就业培训，开发老年人力资源，把老年人口负担转化为可用的人力资源。
　　创新老年教育体制机制。为适应新时期发展大众化普惠性公平性老年教育的需要，应下决心突破体制机制的障碍，解决好我国现行的由党委组织部及老干部局管理省地县三级老干部大学、由乡镇（街道）社区（村）管理基层老年教育的二元格局，加强统筹协调，建立&党政主导、多方参与、社会协同&的老年教育管理体制。
　　拓展老年教育途径方式。在办好现有老年大学（学校）的基础上，大力发展社区老年教育，转变社区服务功能，整合社区服务机构和社区教育机构资源，在社区开办基层老年学校，引导老年人在家门口就近入学。积极推广远程老年教育，充分利用全国各地现有的终身教育网络平台，依托各级开放大学（电大）系统，构建远程老年教育体系。推进养教结合，把老年教育纳入社会养老、社区养老、居家养老体系，在发展新型养老服务业中拓展老年教育内容。11年经验,您专业放心电大社会调查写作网站!
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米兰社区：议一议，推进居家养老服务快速健康发展
&&&& 为加强社区居家养老服务中心的专业化服务，使老人足不出户就能感受到党的惠民政策和社区的关爱，12月5日下午，米兰社区各老年协会理事齐聚一堂，召开了居家养老工作议事会。
&&& 会上，老年协会会长蒋厚成带头发言：&现在的老人都不缺钱，但是由于子女都忙于工作，他们往往缺少最多的是关心。所以我们社区居家养老服务中心就要为老人特别是空巢老人提供更多的贴心服务！&蒋会长的话引起了各位理事的共鸣，大家就如何与时俱进地做好社区居家养老工作，特别是空巢老人的结对帮扶工作，纷纷展开激烈的讨论，并争先恐后地发表自己的看法，为社区居家养老服务工作出谋划策。
&&& 最后，社区主任陈静说道:&近年来，米兰社区的居家养老工作已经有了一定基础，但是随着社会的老龄化,社区的居家养老工作面临着新的挑战。刚召开不久的中共十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的集结号,同时也指出了关于完善老年人合法权益保护等方面的法律法规，希望我们社区老龄工作能在接下去的工作中多组织老年人参与一些知法学法用法的活动,切实保障并维护老年人自身的合法权益。&
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