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&2006-, All rights reserved.加强农村市场专卖管理工作的思考--烟草观察，中国烟草市场
加强农村市场专卖管理工作的思考
李琦 李亚军&&&
　　摘要：加强对农村卷烟市场的专卖管理，是践行行业“两个至上”共同价值观的客观要求，是实现行业健康持续发展的关键环节。如何提升新形势下农村卷烟市场的专卖管理水平，本文加以简要论述。
　　目前，我国约有70%的人口生活在农村，约有2.05亿农村卷烟消费者，占卷烟消费者总量的三分之二。随着社会主义新农村建设的深入推进和“工业反哺农业，城市支持农村”等国家惠农政策的日益完善，农民收入的逐年增长，农村卷烟的销量和结构都会随之增加和提升，可以说，广阔的农村市场蕴涵着巨大的卷烟消费潜力，是整个卷烟市场的基础。中国烟草今后能否平稳持续健康发展在很大程度上取决于农村市场。因此，作为烟草专卖管理部门来说，切实履行其应尽的专卖管理职责，打击卷烟违法经营行为，确保农村卷烟市场的稳定发展和广大农村卷烟消费者的切身利益，既是践行“两个至上”行业共同价值观的现实选择，又是中国烟草增加销量、增强市场控制力和提高行业整体竞争实力的重要途径。要想实现农村卷烟市场的稳定发展，作为烟草专卖管理部门肩负着义不容辞的神圣职责和使命。如何加强对农村卷烟市场的专卖监管，本文加以简要论述。
　　一、目前，农村卷烟市场专卖管理工作现状
　　这里所说的农村市场，主要是指县城及乡镇所在地以处的广大行政村和自然村所在地的卷烟销售和消费市场。由于受农村市场地域宽广，位置偏僻，交通不便，卷烟零售户偏远分散、经营规模小、卷烟销量少、档次低，卷烟经营者的知识层次相对较低、法制观念淡薄，烟草专卖基层执法人员的力量相对薄弱、素质相对不高等地理位置、历史文化、经济发展、管理水平诸多因素的影响与制约，决定了农村卷烟市场专卖管理工作中还存在一些不容忽视与乐观的问题与不足。这些问题与不足，在一定程度上导致对农村卷烟市场的专卖监管力度相对薄弱、难度相对增大、手段相对单一，成效相对较小，影响了农村卷烟市场的健康稳定发展，制约了烟草专卖管理职能的有效充分行使与发挥。纵观当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面问题：
　　（一）面广线长，交通不便，导致监管力度相对薄弱。由于广大农村地域宽广，离县城及乡镇烟草专卖管理所所在地路途较远，交通相对不便，位置相对偏僻，并且绝大多数农村卷烟零售户分布在众多的行政村所在地和一些自然村中，加上烟草专卖管理与执法检查受人员、车辆、时间、管辖区域等条件的制约，多年来，和县城及乡镇所在地相比，对农村卷烟市场的专卖管理一直存在着检查次数少、管理周期长等监管力度相对薄弱的问题。
　　（二）知识层次较低，专卖意识淡薄，导致监管难度相对增大。由于农村卷烟零售户相当一部分相对是年纪较大的中老年，他们的知识层次相对较低，信息闭塞，加上烟草专卖管理部门对烟草专卖法律法规的宣传渠道单一、形式陈旧、力度不够等因素的影响，使之无论是广大的村民，还是卷烟消费者及零售户对有关烟草专卖的法律法规知之甚少，依法经营意识比较淡薄，对烟草专卖管理工作不理解、不支持。比如，烟草专卖人员依法查扣农村违法经营零售户的违法卷烟时，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、殴打执法人员，哄抢查扣卷烟，拦堵执法车辆。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”。受这些因素的影响，客观上加大了对农村卷烟市场专卖执法管理的难度。
　　（三）适销货源供应不足，假冒卷烟乘虚而入，导致监管成效相对弱化。农村生活消费水平较为低下，烟民的主要消费对象是低档烟特别是每包2元以下的卷烟仍有较大的市场份额和空间。但近年来，由于卷烟工业企业联合重组进程加快，以生产低档烟为主的中小型卷烟厂陆续被关闭或兼并，同时卷烟消费税率调整，低档的四、五类卷烟税负大幅上升，致使卷烟工业企业为了避免生产低档卷烟亏损，纷纷提升产品结构，导致低档卷烟产量一直减少，市场供应锐减；烟草商业企业受利益驱动，也一味地提升卷烟销售结构，销售低档烟的积极性不高。而广大农村消费者由于受经济发展水平和经济收入的限制，吸食条件和水平大部分仍以低档卷烟为主。一方面有市场需求，而另一方面又供不应求，又加上近年来对城市卷烟打假力度的加大，无处藏身，失去生存的“土壤”。制售假分子便把注意力瞄准了广大的农村市场，于是地下制假贩假活动应运而生，且屡禁不止。于是贩假分子化整为零，一般都是在专卖执法人员下班时间或没有上班的时间，如早上或晚上等，利用自行车、摩托车、机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。一些村民明知是假烟，但贪图便宜实惠而竞相购买，使得不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润，也使得烟草专卖管理成效相对弱化。　
　　（四）无证经营户较多，配送网络不健全，导致监管手段相对单一。在广大农村卷烟零售户中，由于受地理位置、经营规模、经济实力、经营地点等条件的制约，有些是不符合办理卷烟专卖零售许可证的条件，有些是符合办证条件而因客观因素没有办理，导致卷烟无证经营现象非常普遍，行政村和自然村客观存在着大量卷烟无证经营户，使行业的卷烟配送网络没有把这部分市场覆盖，纳入配送范围，出现“盲区”和空白。而这些无证经营户，大多是从城乡的一些大户中购进非法卷烟，形成体外循环的主要因素和一些非法大户的销售下线，成为“假、私、非”卷烟销售的温床。由于没有纳入访销配送网络且大多无证经营，导致对这部分商户的专卖监管手段相对单一。
　　二、提升农村卷烟市场专卖管理成效的方法与途径
　　针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者认为提升农村卷烟市场专卖监管成效应采取以下方法与途径：　
　　（一）加强队所建设，增强执法力量，是提升农村卷烟市场专卖管理成效的基础。
　　烟草专卖管理所作为基层烟草专卖行政执法主体，肩负着宣传贯彻执行国家烟草专卖法律法规、监管烟草市场秩序、打击烟草违法行为、维护守法经营者和消费者利益的责任和使命。作为监管、服务农村卷烟市场的前沿阵地和责任主体，基层烟草专卖管理所的职能作用能否充分发挥，直接关系着农村卷烟市场治理监管成效的好坏与优劣。为此，我们要从加强和巩固烟草专卖制度的高度，充分认识加强基层专卖管理所对于夯实烟草专卖市场管理的重要性和必要性，加大人、财、物等各方面的投入，确保烟草专卖管理所充分发挥监管农村卷烟市场的职能作用，提高烟草专卖的市场控制力，严厉有效地打击各类烟草违法行为。
　　一要科学规划，合理布局。要针对各自管理辖区的大小、特征，科学规划，因地制宜地设置烟草专卖管理所的数量、位置、区域，编制一个布局合理、运行高效、监管到位、全面覆盖的烟草专卖管理网络；二要加大投入，设施齐全。要加大对烟草专卖管理所的软件、硬件投入力度，为管理所人员创造一个良好的工作、生活、学习环境，使之安心扎根基层、高效工作、快乐生活；三要人员到位，提升素质。要根据辖区市场的大小、管理难度等实际状况，配备合适的人员数量，以满足市场监管工作需求。对这些烟草专场执法人员要加强学习，提升政治、思想、业务素质，增强管理与服务的能力与水平，担当起应尽的责任与使命，做到守土有责，依法行政，有效监管，热情服务；四要多种途径，加大宣传。以专管所为中心，对零售户进行学习宣传教育。定期不定期举办零售户教育培训座谈会，向零售户宣传、解释烟草专卖法律法规知识和行业政策，教育引导卷烟零售户守法守约、诚信经营，切实把专管所建成了解市场动态、倾听零售户心声、展示烟草文化的“零售户之家”；同时，通过举办真假烟鉴别知识、现场咨询、上门走访、印发宣传材料、集中销毁假冒商标卷烟等形式开展宣传咨询服务活动。使广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意识
　　（二）创新监管方法，拓展监管思路，是提升农村卷烟市场专卖管理成效的关键。
　　依法对卷烟零售商户进行检查是加强专卖管理、行使专卖职权的一项重要工作方法。长期以来，一些传统的市场检查监督管理方法使专卖监督检查工作成效不大。因此，我们要适应农村卷烟市场发展形势，及时转变监管理念，创新监管方法，拓展监管途径，根据农村卷烟市场专卖管理出现的新情况新变化，有的放矢的开展专卖检查监督的有效方法与方式。
　　一要创新检查方法。在坚持依法管理的基础上，改变原有的管理方法，实行走访检查制、暗访明查制、重点检查制、交叉检查制以及跳跃式、回头式检查制度。走访检查制也就是要求执法人员先通过走访收集商户的违法经营信息，然后根据获得的信息制定计划进行集中检查；暗访明查制是指先通过暗访，掌握不法商户的违法手段等详细情况，然后组织力量，突击查处；重点检查制，就是对乡镇集市的经营大户进行重点检查；交叉检查制，就是在坚持责任片区片警式管理的基础上，为克服熟人管理存在的弊端，不定期地开展所队异地交叉检查，使不法商户难以防备；跳跃式检查是指在检查过程中，不再挨家挨户进行检查，而是有选择地进行检查，不给不法分子藏匿违法卷烟的时间和机会；回头式检查是指在检查过程中，对有违法嫌疑的商户实行回头式检查、反复检查，打消其存有的一次性检查过关的侥幸心理。
　　二是改变检查时间。针对不法商户在专卖管理人员8小时工作时间以外的双休日、节假日及早上、晚上等进行违法经营的现象，要针对违法分子的活动规律和时间特点，打破常规的工作时间，对违法行为进行不间断、全天候检查与监管。如针对农村商户一般具有赶早集进烟的特点。这个时候，也是不法烟贩违法经营最活跃的时期。因此，就要抓住时机，改变正常的工作时间，选择在经营大户不远处、街道口及交通要道处进行监控，发现有违法交易行为依法进行查处。
　　三拓宽检查思路。加强专卖基层联合检查。通过上一级专卖主管部门协调安排，有计划地组织若干个专卖基层的力量进行联合执法，既可以弥补单个专卖基层执法力量不足，对违法经营行为产生威慑作用，克服当地专卖基层单一执法出现的不良后果，又可以使专卖基层之间互相了解市场情况，交流执法经验，全面推进专卖管理工作。基层联合执法要讲究执法规范，坚持文明执法，以法教人，以理服人，以情感人。加强部门之间联合检查。根据市场管理形势，争取地方政府的理解支持，建立由政府领导、烟草牵头、公安、工商等部门密切配合的联合执法检查机制及组织形式，定期或不定期开展市场执法大行动。同时，也完善烟草、公安、工商部门等职能部门的联合执法机制，有效克服执法检查中的各种阻力，提高工作效率。　
　　（三）健全销售网络，满足货源供应，是提升农村卷烟市场专卖管理成效的根本。
　　要以村村通网络工程为契机，尽可能地扩大卷烟销售网络的覆盖面。要针对农村卷烟销售消费市场情况的特殊性，本着践行“两个至上”行业共同价值观的原则，对于农村无证经营户不能仅依靠行政手段进行打击和取缔来达到清除广大农村无证户的目的，而应寓管理于服务之中，积极寻求其他一些方式途径对其进行服务和管理。对那些符合办证条件的无证户应当给予办证，并且纳入我们的专卖管理和配送服务网络；对那些不符合办证条件无法直接送货上门的无证户，可以通过定点取货和委托代送的形式加以解决，间接纳入我们的管理与服务网络，尽量延伸我们的管理与服务触角，扩大网络的覆盖面，使农村零售户不愿、不想出门到大户或外地进烟。同时，要根据农村卷烟销售和消费市场的实际情况，想方设法组织货源，切实解决农村低档烟有效货源不足问题，尽可能满足农村卷烟市场需求，有效缓解农村市场由于低档烟货源供应不足所带来非法渠道进货、销售假冒商标卷烟等问题。
&　　要认真开展好按客户订单组织货源工作，真实准确地掌握与了解农村零售商户的卷烟市场需求，做好销售规划，把有效的低档烟货源向农村市场倾斜；要与工业企业建立合作伙伴关系，及时搜集市场信息，反馈给工业企业做好低档烟生产；要加强农村市场调查，客户经理要充分发挥指导经营和品牌培育的职能作用，做好宣传解释工作，积极培育同档次低档烟，缓解低档烟有效货源供应不足现象。只有商户的货源得到较好满足，才能有效减少商户的违法经营卷烟的概率，减缓农村专卖市场管理的难度。
来源：商丘烟草
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>> bug新形式下加强和改进农村财务会计工作探讨bug&&| 浏览次数: &| 来源： 会计处&| 【
】【】bug &摘要：提高农村会计人员的业务知识、在村级会计委托代理制前提下，建立健全各项管理制度，切实加强内部控制规范。以推动农村社会经济发展为目标，完善民主理财机制；以会计业务规范为重点，加强农村财务会计制度执行，强化会计监督；以提高农村财务会计人员素质为基点，强化培训，切实提高农村财务会计人员政治素质和业务能力，为社会主义新农村建设提供强有力的智力支持，使农村财务会计工作逐步走向法制化、规范化轨道。&一、引言为进一步贯彻落实财政部《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（财会〔2013〕12号）、《安徽省财政厅关于加强和改进基层会计管理工作实施方案的通知》（财会〔2013〕1271号）等文件精神，桐城市财政局深入农村财务工作第一线，组织开展农村财务会计工作调研，认为建设社会主义新农村离不开卓有成效的财务会计工作。而目前我国农村财务会计工作中还存在许多问题，农村财务会计工作水平还要不断加强提高，本文以财务会计知识服务新农村为视角，提出了我国农村财务会计工作中的问题及应采取的对策，以期对推动社会主义新农村建设有所裨益。二、现阶段我国农村财务会计工作现状村级财务会计工作是新建设中的一项重要基础性工作,关系到农民群众的切身利益,关系到农村的改革、和稳定大局。目前我国农村财务会计工作自2004年起，先后推行了&村账乡管&、阳光村务工程、村级会计委托代理，这一举措在一定程度上缓解了农村财务会计管理混乱的状况，对于规范村级财务会计管理，推进农村经济社会发展起到了明显的促进作用，但与建设社会主义新农村的重大历史任务相比，仍存在一定的差距，主要表现在： （一）会计行为不规范，会计基础工作有待进一步加强在调研中我们发现，由于农村会计人员综合素质水平普遍不高，对会计方面理论知识掌握不够，会计行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在农村财务会计中普遍存在，并且呈现出诸多新的特点，例如不合规票据列支；重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序；建设项目投资额的确认缺乏可靠的审定程序；大额付现；缺乏必要的费用支出预算，管理费用开支严重失控，业务招待费和村干部职务消费在全年支出中占据很大的比例；长期不进行固定资产清查和会计档案不完整等，这些问题的存在对农村会计信息的可靠性和相关性构成了影响，也在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。(二)农村财务会计人员队伍不稳定，业务水平亟待提升。一是村委会的换届选举不能保证会计人员相对稳定，往往是一任班子一任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量财务遗留问题。村会计对村干部往往带有较强的依附性，工作中易受影响和干扰。二是有的会计人员自身文化素质不高，虽然政府主管部门加大了对从业资格的审查，但村委会属于自治，村委会成员由村民民主选举产生，村财务人员的使用由村委会确定，因而在会计资格认定上无法得到保证。有些会计人员年龄老化，文化水平较低，掌握的财会专业知识贫乏且陈旧，没有接受过正规会计专业知识培训，多是无证上岗。三是有的会计人员自身有一种不正当的思想和行为，利用&职务工作&之便，做假账，侵占集体和村民财物及利益，致使账目混乱。四是有的农村财务人员身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作的业务时间无法保障，在一定程度上影响了财务会计工作和自身业务水平的提高。 （三）内部控制不完善，监督机制落实流于形式受多种因素的影响，村集体经济组织的管理多以粗放管理为主，村干部治村理财更多的还是沿袭村里多年留下来的被广大村民熟知的惯例和民俗行事，很少通过建立健全相应的规章制度来规范和约束本村的内部治理和管理行为，没有建立相应的内部控制制度，内控措施流于形式。如：各种往来款项如何进行对账和确认；对一事一议资金、发包及上交收入及其他各项收入如何及时入账并切实加强管理；对货币资金以外的实物资产如何定期清查与结报；财务信息如何向村民委员会及时反馈与通报；有关年终决算、换届离任、基建工程等事项如何进行审计等一系列的问题都没有形成完善的内部控制体系。虽然有关部门要求建立内部管理制度，但内部控制状况仍呈不完善状态，缺乏有效的监督机制造成了村集体经济组织自身防错纠弊的免疫功能先天不足。（四）民主理财机制不健全，会计信息透明度不高目前，尽管大多数的村集体经济组织都实行了村级会计委托代理，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但从实际调研情况来看，各地规范村级会计委托代理和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度设计效果。&村财乡管&只是在形式上将各村的会计核算由过去各村分散核算变为乡镇集中核算，但各村的财务活动和日常财务管理仍然由各村具体负责，在集中会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低人为风险采取切实可行的措施。有些村内部治理结构不完善，村党支部与村民委员会大权独揽，实质上垄断着本村的决策和经济大权，村民理财小组形同虚设。有些民主理财小组甚至是村委会按照自己意愿指定的或由村干部自己兼任,这样的民主理财组织形同虚设,根本起不到监督的作用。由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，导致会计信息失真和缺乏透明度。 & (五)制度设计不完善 ，造成&村账镇管&形式多样化& 目前在财务会计管理模式上,都实行了&村账镇管&,但存在诸多问题亟待完善。一是大部分地方没有遵循村民自治、民主管理原则,签订&会计委托代理协议&,而是按照乡(镇)统一布置,依据各种文件开展此项工作。二是代理记账机构监管职责不到位。村级账务有的由乡镇财政所代理,有的由乡镇农经站代理,有的由乡镇财政所和农经站共同代理,无论代理机构设置于哪个部门,普遍存在代理记账机构集记账、管理于一身 ,影响了&村账乡管&模式的规范化推进,缺乏有效监管。三是财务会计管理制度不完善。&村账镇管&不是只要镇管不要村管,而是一种镇村共管的农村财务管理形式,必须建立健全村级财务会计管理制度。但一些村实行&村账镇管&后,将账簿&一交了之&,对财务会计管理工作不闻不问。三、全面提升当前农村财务会计工作水平应采取的对策（一）加强培训，促进村级会计业务能力提升。一要提高农村基层干部对农村财务会计工作重要性的认识。国家加大支农财政资金的投入,最终要落实到乡村层面,村级财务会计在管好、用好这些资金上发挥着不可替代作用。加强村级财务会计工作不仅是管理问题,更是问题,它关系到农民群众的切身利益,关系到的改革、和稳定,关系到社会主义新农村建设的速度和程度,必须采取积极有效的措施,提高村民对农村财务会计工作的认知，全面推进村级财务会计工作。二要保证各项会计法规在村级组织中得到贯彻落实。村级会计人员要严格按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等法律、法规等相关制度规定，加强村级会计基础工作，规范村级财务收支行为，强化村集体经济组织会计核算，促进村级会计基础工作规范化。三要加强农村财务会计人员业务培训，促进农村财务人员业务能力提升。首先，财政部门应做好规划，保证每年有计划、有步骤地对农村会计人员进行统一培训和考试，实现农村会计人员能够分批取得会计从业资格证书，从而确保村级会计人员持证上岗，对新法规、新政策要及时组织学习，确保农村会计从业人员的业务素质和工作能力不断提升。其次，要逐步建立健全会计从业人员继续受教育和业务培训机制，逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化管理的轨道。同时，注重培训内容的针对性、时间安排和农村工作的对应性、培训知识的层次性、培训方法的灵活性。（二）完善村级会计委托代理制，促进村级财务管理规范化实行村级会计委托代理是推进我国农村财务管理和会计核算体制改革的一项重要举措，村级会计代理服务机构应当在维护村各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，严格执行《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》以及中纪委等四部委《印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》等规定，加强村级会计委托代理服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，深入推进村级会计委托代理服务工作依法、有序、平稳地开展，及时为委托方提供准确完整的会计信息，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托代理由&形式代理&走向&实质代理&。同时，村级会计委托代理机构应扮演好监督角色，监督各村按照村级会计委托代理制的要求，做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支和违反民主理财要求的支出事项应坚决予以抵制，促进农村财务管理规范化。（三）完善村级民主理财机制、推动村级财务会计信息公开民主理财是推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村基层干部党风廉政建设的重要保证。一是要通过民主选举,把坚持原则、作风正派、办事公道,有一定声望的人士选入民主理财组织。两委成员或近亲属不得担任村民主理财小组成员;二是要规范民主理财工作程序,严格执行,保证不走形式，不走样。实行村民（代表）大会议事制度，实现村集体经济组织的所有重大、重要事项的民主决策，重大支出集体审批，全过程监督;三是要按照农业部、监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求,进一步完善财务公开制度。（四）建立健全内部控制机制，从源头上加强防范。 & 建立健全内部控制制度是做好村级会计委托代理服务工作的重要一环，其目标是合理保证委托方与代理方财务收支合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高会计委托代理服务的效率和效果，为此应做好以下几个方面的工作：一是科学设置委托代理服务工作流程，明确岗位分工和职责；二是代理机构内部应明确原始凭证和记账凭证的填制与审核，记账凭证的传递、归集与装订，会计凭证、会计账簿及其他会计资料的归档和保管等工作职责，并落实到岗位，实行分工负责制；三是村民委员会应进一步完善民主管理和财务公开、货币资金管理、债权债务管理、收益分配、票据管理、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度，确保村级财务收支有制度可依；四是定期进行村级财产清查，会计委托代理服务机构、村民主理财小组要派人参加，对资产的变动情况要及时登记，发生的盘盈、盘亏和毁损要及时按照规定的报批程序、权限妥善处理；五是会计委托代理服务机构要切实扮演好外部监督的角色，对于村级内部控制缺陷和执行中存在的问题应及时向主管部门报告，并提出切实可行的整改方案。（五）全面引入社会审计监督机制，实施&借才理财&策略在深入开展村级会计委托代理服务工作的同时，全面引入社会审计监督机制，充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势，实施&借才理财&策略，推动农村财务会计工作健康发展。一方面村级会计委托代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，也可以聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计，并及时公开审计结果；另一方面除县、乡（镇）农村财政管理部门、会计管理部门对农村集体组织的账目和财务公开内容进行日常审计监督外，重点开展村干部任中和离任、年度财务决算等定期审计，村级债务、农民负担、农村&一事一议&、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对农民群众反映强烈的问题要进行重点审计，及时公开审计结果。 & &&&&&&&&&&&&&&桐城市财政局&& 都宜健（财政局副局长）&施祥满 （会计科长）赵& 威（新渡财政分局科员）&&&bugbugbugbug |
| 安徽省财政厅(2004)版权所有(C)&皖ICP备号& 地址:合肥市阜南西路238号 运维电话：2&技术支持:　　烟草专卖依法许可是实施专卖管理的重要基础和依据，是行业持续健康发展的支撑和保障。如何加强烟草专卖零售许可管理工作，笔者以为要充分认识依法许可的重要意义，找准依法许可中存在的问题，采取切实可行的措施加强零售许可管理工作。
　　一、烟草专卖依法许可的重要意义
　　烟草专卖行政许可是烟草专卖行政管理部门根据相对人审请，以书面或证照的方式允许相对人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动资格的行政行为。《烟草专卖法》规定：&国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。&《烟草专卖法实施条例》规定：&从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证&。由此可见，烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障。从1983年《烟草专卖条例》的出台到1991年《烟草专卖法》的颁布，从1997年《烟草专卖法实施条例》的实施到1998年《烟草专卖许可证管理办法》的制定和2007年3月的法改委再次修订发布，近30年来，行业专卖管理部门始终以维护和巩固烟草专卖制度为中心，围绕行业重点工作任务，从规范实施行政许可、严格行政执法监督两个层面着手，积极维护烟草市场经济秩序，烟草行业取得了令人瞩目的成就，实现税利由1981年的75亿元增长到2011年的7529亿元，增长了100倍，促进了行业的持续健康发展，这些成绩的取得很大程度上得益于依法行政许可工作的开展。而新的《烟草专卖许可证管理办法》（51号令）由国家法改委于发布实施的，立法权属发生了变化，烟草专卖零售许可工作也更加重要。
　　二、烟草专卖零售许可管理中存在的问题
　　一是工作责任心不强。一些专卖人员对烟草专卖依法许可认识不到位，工作不重视，责任不落实，对相关法律法规条款一知半解，在许可宣传中，歪嘴和尚念经，该宣传的不宣传，该告知的不告知，该公示的不公示。个别人员在零售许可办理中推诿扯皮，办事拖拉，许可效率不高。有的弄虚作假，不按程序许可，不依法许可，行政不作为、乱作为现象时有发生，&领证难&的问题应运而生。
　　二是许可程序违法。一些人员违法不予受理、不依法说明不予许可的事由等，使行政许可的质量大打折扣。受许可决定时限的限制，许可证办理人员存在不能按真实申请时间进行受理登记，有的弄虚作假、补填登记时间，使受理登记成为摆设，许可的随意性大。
　　三是城乡持证失衡。城区乡镇街道的持证零售户比较集中，基本达到饱和状态，而随着下岗工人、未就业大学生、返城农民工的增加，城镇许可需求旺盛，私自转让、倒卖、出租、出借许可证的现象时有发生，扰乱了市场秩序，增加了监管的难度和成本。而农村许可&空白村&的问题存在，一些村子甚至没有一个持证户，给无证经营造成可乘之机。
　　四是合理布局&不合理&。在零售户合理布局实施方案的制定中，一些烟草专卖行政主管部门不能结合当地实际进行调研和论证，合理布局方案与依法许可工作要求不相符，依法许可工作难度大，零售户分布不合理的问题不能从根本上解决。
　　五是监管不到位。一些专卖人员在零售许可中重许可、轻监管，只监管不到位、监管责任缺失，导致许可证管理的问题不能及时发现。零售户搬迁、转让，甚至停业后依然正常访销送货。专卖、营销、物流之间配合不够、信息不畅、协作不力，市场监管出现盲区。
　　三、加强烟草专卖零售许可工作的建议
　　职权法定、依法行政、有效监督、高效便民是烟草专卖管理部门必须遵守的基本准则。在烟草专卖零售许可中，要以法律为依据，以公正为前提，做到严明规范、依法许可。
　　1、塑身提质严明许可。严格规范是行业健康发展的&生命线&，是依法许可的基础。要着力打造一支政治坚定、作风过硬、廉洁高效的烟草专卖行政执法队伍。一是增强领导责任。专卖主管领导干部要将倾情于民、服务群众作为依法行政的出发点，增强规范意识、责任意识和监管意识，将依法许可作为维护&两个利益&、规范市场秩序的重中之重，加强个人学习和修养，克服脱离实际、不负责任、办事拖拉等作风，做依法许可的执行者、引领者、监督者，坚持依法公正许可，为零售许可创造宽松的环境。二是强化办证人员培训。证照管理员是对外宣传、咨询、公示、形象展示的一个窗口，其素质的高低直接影响烟草专卖零售许可的质量。要切实加强办证人员《烟草专卖法》、《行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律法规的学习，熟悉办证程序、办证规定、办证期限等相关条款，在每个程序上做到规范、依法、依规办事，维护相对人受服务权、知悉权、陈述申辩权、监督权等合法权益，对外树立良好的形象。三是加强稽查人员教育。稽查人员是市场监管的执行者，要强化对专卖人员依法许可的教育和培训，采用知识竞赛、答题考试、专家辅导、座谈研讨等方法，增强专卖人员依法许可的意识。通过网络宣传、咨询点宣传、车辆流动宣传和召开零售户会议、上门讲解、散发宣传资料等途径做好零售户的行政许可宣传，让零售户了解和熟知《许可可证管理办法》，严格守法经营。
　　2、严格程序依法许可。严格按照程序办证，是全面推进烟草专卖依法许可的重要内容和重要保障。要教育专卖人员树立法律意识和服务观念，在具体行政行为中，一是如实登记。严格按照办理烟草专卖许可证的申请、受理、审查、审批、注销及文书送达程序等规定依法许可。对新办、变更、延续、停业等申请，严格按照申请时间，实事求是地进行登记，对予受理的，依据受理时限，按流程操作审核审批。二是及时告知。告知义务是专卖人员必须履行一项重要许可义务。对申请不需取得烟草专卖许可证的，应即时告知申请人不予受理，并出具不予受理许可通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者以书面形式在规定时限内告知申请人需要补正的全部内容；依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利等。决不能图省事、怕麻烦，省掉告知意义，使申请人权益受到损害。三要严格审查。审查程序是行政机关作出行政许可的必须环节，审查的质量直接影响行政许可的质量。要通过资料核查、网上核对、实地走访、电话抽查等方式，按照程序对申请资料和申请资格逐项逐级进行审查，对审查发现不予发放零售许可证的决不能发放许可证。对新办、撤销、撤回、注销许可证的，都要详细审查材料的真实性，慎重对待每一个许可证的审批发放以及撤销撤回，确保依法许可的公正性。四要实地核查。审批许可申请时，要由两名以上专卖人员进行实地检查，制作记录并由核查人员及被核查方签字确认，确保准确掌握申请人和申请条件，为合法、正确许可提供了强有力的支持。五要及时发证。申请办证者在前期已做了大量的工作，筹资、租房、装修，投入了大量的人力、物力和财力，专卖人员要从申请者的利益出发，对经审查符合条件的申请者，在规定的时限内完成审查、告知、发证等工作，并与营销部门沟通，及时入网供货。对不予许可的，及时上门下达不予许可告知书，并作好解释工作，不能因工作失职，使申请人无限期等待，造成不必要的损失。
　　3、严守时限公正许可。公示制度是对公众的知情权、参与权、监督权的保护。作为烟草专卖行政执法人员，要从服务人民，方便群众出发，切实执行许可公示制度，切实做到烟草专卖零售许可的合法性。一是多渠道公示。通过公示栏、电子查询系统、互联网等，或在政务大厅、办公场所对办理许可证的条件、时限、程序等进行公开公示，增强公示内容的权威性，方便相对人比较方便的查阅有关规定。二是专卖人员要尽责公示。作为烟草专卖人员要对烟草专卖许可证办理的各环节上的时限规定要做到心中有数，在日常市场监管中要向卷烟零售户、消费者及社会其他群众进行宣传解释，提高行政效率，方便群众申请许可。而专卖零售许可证办证人员更要做到相关时限&一口清&，并严格遵守时限要求，对初次上门办证的群众，除做好宣传外，要提醒申请人按时限要求一次性补齐相关资料，并在规定时限内给予申请人是否受理的答复，最大限度的方便办证群众。三是做好细节予以公示。以专卖服务大厅为对外服务的窗口，实施&首问负责制&，对申请人员要做好受理登记，反馈记录，建立烟草专卖零售许可证受理纸质和电子档案，实行信息化管理，并留存申请人联系地址和电话，将受理情况及时反馈申请人，同时，每月对办证情况在办公场或烟草专卖政务大厅进行公示，主动接受群众监督。
　　4、合理布局科学许可。零售户合理化布局方案是依法许可的前提条件。烟草专卖行政管理部门在制定零售点合理布局时要因地制宜，根据本辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素确定，不能搞&一刀切&。在合理布局制订时，进行实地调查、数据测算、科学论证，真正根据辖区的实际情况进行合理布局，使持证户有钱赚、消费者有烟买、无证户无法生存而放弃经营，从而净化市场环境；要按程序听证合理布局方案。听证是制定零售点合理布局的必经程序，零售点合理布局必须听过听证才具有法律效力。要对合理布局进行自查和回访，对布局不合理，工作中难以操作的，在充分征求社会各界意见的情况下，进行修订完善，举行听证会，听证通过后的合理化布局方案通过各种途径向社会进行公示，接受群众监督；要严格执行合理布局标准。合理布局一旦进行听证实施后，要坚持一个标准要求、一把尺子衡量，并多宣传、多解释、多公示，避免因群众不了解而出现许可不公的举报和投诉，影响烟草行业的公信力；要逐步纠正&不合理&布局。针对历史原因造成的城区街道零售户布局&不合理&的问题，结合城市改造、道路拆迁等，在重新申请办证中，按照新的合理布局要求进行布局。对行政村或自然村，符合办证条件的，在自愿申请的基础上，做好许可管理工作，更好地服务农村卷烟消费者。
　　5、强化监管规范许可。全程监管是规范依法许可的一个重要保证。在依法许可中必须做到&有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿&。一是发挥部门监管职能。市级局专卖管理部门对全市系统卷烟市场进行宏观管理和监督，正确履行许可证办理和后续监管职能，用科学有效的考核奖惩办法确保对各县局零售许可管理日常监管到位。二是县级局发挥日常监管主体职责。实施专卖人员分片包户、责任到人工作机制，将零售户归属到专卖中队、到人员名下。在日常市场检查中，对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查，通过书面与现场检查，解零售户遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；名称或者字号、法定代表人、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合；烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况，将监督检查的情况和处理结果予以记录，由检查人员签字后归档。通过检查，及时发现和解决许可证管理中存在的问题。三是强力取缔监管无证经营。联合工商部门对辖区内的卷烟无证经营户进行摸底排查，分类处理。对符合办办证条件并提出申请的，尽快核发许可证，并纳入专卖管理渠道进行监管。对不符合办证条件而擅自经营的，要会同工商部门坚决予以取缔。落实专人对无证经营行为的后续监管，提高取缔工作质量。四是加大检查督办力度。县级局每月对许零售许可管理自查一次，每季度全面核查一次，市级局专卖管理部门每年对许可证管理进行抽查一次，并通过实地走访、问卷调查、电话回访、办证系统查询等形式，了解烟草专卖行政许可中存在的违反时限等问题，提高办证的规范性和有效性。五是严格责任追究。对烟草专卖零售许可管理中以权谋私、违法办理人情证、关系证的，除责令改正外，要按照有关规定，追究相关责任人责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
　　总之，烟草专卖人员要努力增强法治意识、证据意识、时限意识和责任意识，切实做到依法规范许可，树立烟草专卖行政机关公正廉明、便民实效、诚实守信的执法形象。
责任编辑：黄学跃
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