百色市国税局以承诺负责制为突破口全面推进绩效管理创新
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百色市国税局以承诺负责制为突破口全面推进绩效管理创新
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为突破绩效管理瓶颈，推动各级国税机关和国税干部由被动完成任务向主动履职担责转变，广西百色市国税局以推行自下而上承诺负责制为突破口，全面推进绩效管理创新，抓住了队伍管理的“牛鼻子”，初步从制度层面上初步解决了公务员岗责不明、管理弱化、素质难提升、能上不能下、能进不能出、廉洁难监督等一系列问题。
他们的主要做法是：
一是认真制定操作“办法”，规范责任承诺行为。该局组织绩效管理团队认真学习党的十八大报告和十八届三中全会精神，研究国内外绩效管理前沿知识，学习税务总局、自治区国税局绩效管理文件，树立最新理念，摸清游戏规则，在多次基层调研和集体讨论后，结合税务总局、自治区国税局自上而下传导压力的绩效管理特点，采取自下而上承诺制的呼应办法，将上级要求成功落地。为使广大干部职工弄清什么叫绩效管理责任承诺制、怎样推进、涵盖内容等一系列问题，该局通过制定《百色国税系统绩效管理承诺负责办法》（以下简称“办法”），明确了承诺书文本格式、条款内容、谁向谁承诺、递交承诺书程序、责任追究、相关法律保障等一系列问题，确保承诺行为合法、严肃、规范、有序。
二是严肃庄重递交诺书，明确责任承诺内容。一方面，将税务总局、自治区国税局的纵向指标和本级横向指标清分结果固化到承诺书的条款内容和附件里，使全体干部职工对自己所在岗位的工作要求、责任情形一目了然，明了自己需要做什么工作、应该做到什么程度、什么时间完成、被扣分会承担什么后果。另一方面，组织举行严肃庄重的承诺书递交仪式，在县（区）国税局层面，分四个层级从普通工作人员、部门负责人、分管领导到党组书记、局长逐级向上递交，县（区）国税局长向市局党组书记、局长递交；在市国税局机关层面，从普通工作人员、部门负责人、分管领导、市国税局党组书记、局长，依次逐级向上递交，市国税局局长则向党组郑重承诺。确保千斤重担众人挑，人人肩上有责任。
三是加压输导多措并举，确保制度平稳实施。在“办法”制定过程中，该局在广泛征求全体干部职工意见的同时，充分征求公职律师、地方劳动仲裁专家意见，保证“办法”内容合法、程序规范，有干部职工广泛参与、有专家论证，确保“办法”一出台就得以顺利平稳实施。该局除了广泛宣传，还聘请国内知名心理咨询专家讲授公务员心理调试课程，对各种不良心态进行科学调试疏导。将可能出现的各种负面情况估计充分，抓好应急预案。与责任承诺制配套，该局同时出台“绩效面谈”办法，对公务员的绩效表现、绩效结果和结果应用等进行面对面交流，通过沟通帮助各层级人员查找产生良好绩效和不良绩效的原因，制定改进措施和计划的绩效反馈方式，确保新出台的绩效管理责任承诺制得以顺利平稳实施。
富有百色国税特色的绩效管理责任承诺制，具有以下三个鲜明特点：
一是“四化建设”打基础。该局借助广西区国税局工作标准化、行动规范化、手段现代化、成效最优化这“四化建设”的东风，将“四化建设”作为绩效管理基础工作来抓好抓实，用绩效结果体现“四化建设”成果。在“工作标准化”方面，该局制定完善了266个税收业务和行政管理工作范本，小到出差审批、首问接待、办文办会，大到管理创新、大案审理、听证复议，都有了工作标准。在“行为规范化”方面，通过“领导示范，教育引导，制度约束，氛围熏陶”四大措施和办税区、办公区、生活区、展示区、机关大堂等五大区域文化建设，让干部职工逐渐养成“三个习惯”，即按法律思维和决策的习惯、按法律执法的习惯、按制度办事的习惯。在“手段现代化”方面，强化干部科技管理理念，通过各类软件系统和平台，对组织收入风险、税收执法风险、队伍管理风险、行政管理风险等四大风险的进行有效识别、应对、绩效评价与展示的同时，市局及12个县局通过早前建成的“无线机关、智能大院”，实现固定资产管理、考勤、门禁、事务提醒、车辆监控等12项工作智能化。在“成效最优化”方面，经过多年“催人向上，引人向上”主旨文化理念熏陶，“单项工作争第一，整体工作创一流”的争先创优氛围深厚，截止2014年6月，已获得246项国家、自治区、市级荣誉。“四化建设”的深入实践和丰富成果，为本次绩效管理创新的厚积薄发打牢了基础，使该局绩效管理指标可量化、可衡量、可比较、可跟踪、可检验。
二是公务员法作警示。针对第二批党的群众路线教育实践活动中，基层干部反映“两级党组在队伍管理方面手段偏软，不敢运用公务员法‘不称职’条款抓好队伍管理”的尖锐意见，该局通过绩效管理责任承诺书内容进行了切实回应，在承诺书条款和附件中明确了工作中发生什么问题和错误受到怎样的党纪政纪处分的同时，条款内容与《中华人民共和国公务员法》及《公务员考核规定（试行）》有关公务员年度考核等级评定的具体条款对接，在法律层面上倒逼各层级工作人员时时绷紧岗位职责这根弦，努力工作，防范风险。不然就可能在公务员年度考核被评定为“基本称职”、“不称职”，有领导职务的人就可能面临“引咎辞职”。这种制度设计，在确保承诺书有法可依的同时，也创造性的将责任追究实体前置，在日常工作小差错被扣分时就马上让当事人和当事单位警醒，在“大水”来临前筑起一道坚强“堤坝”，更好地为绩效考核目标结果服务。
三是人人有份减抵触。全市国税系统不分职务大小和级别高低，每个人都要向上级负责人签署递交承诺书，人人有份，环环相扣，形成一个完整的管理闭环，没有谁能够例外，因此推行起来阻力很小，因为大家都知道，承诺书条款内容并不是无中生有，也不是空穴来风，应尽的职责其实都散见在以前的制度里，承诺书内容只是将其从中抽出，汇总警示而以，况且市局“一把手”都向党组递交了，自己也应该郑重承诺。全员承诺制的实施，侧面促进了各单位各部门对准“四化建设”要求和纵向横向绩效考核指标要求，重新科学梳理岗位职责，研究各自队伍状况和特长特点，重新针对不同岗位职责和人员素质需求，做好人员优化安排，也促成了系统内部各单位各部门人员的良性流动。
由于绩效管理责任承诺制选准第二批党的群众路线教育实践活动问题查摆整改和建立长期机制的有利时机，又扎根于该局深厚的“四化建设”、两基建设、文化建设土壤，实施过程相对平稳顺利。这一做法“先小人，后君子，勿谓我言之不喻”，实现了“有岗必有责，有责必尽责，不尽责必追责”、“一岗尽好一岗责、一级尽好一级责、一级对一级负责”、“千斤重担众人挑，人人肩上有责任”，初步解决了“干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，同时也让各级领导特别是“一把手”腾出手来“把方向、出思路、抓协调、促落实”，具体带来的五个方面的变化：
一、职责上：由“被动接任务”向“主动担责任”转变，解决了岗责不明的问题。
签署承诺书前，通过征求意见和广泛宣传，干部职工已深刻体会到“一诺千钧”的含义，各层级人员首先要面对我是谁、我身处什么岗位、我负责什么工作、每一个岗位的职责是什么、我面对怎样的工作风险、做不好工作将承担什么责任等一系列急需自问自查自明的问题，这一过程直接倒逼大家认真对自己的岗位职责梳理一遍，也推动全局上下对相关制度办法文件进行了再次清理，那些过时的、不适应当今形势发展要求的制度办法文件的，该修改完善的修改完善，该废止的废止。原来那些职能交叉、岗责不明的工作，各层级也借此机会进行了责任清分，干部职工参与度空前高涨，因为大家都知道这关系到自己的切身利益，不能再混水摸鱼，不能再滥竽充数。此前已有效运行的“AB岗”相互配合负责制，与此次绩效管理责任承诺制自然对接起来，解决了人员休假、出差、外出培训期间岗位责任清分问题，确保每个岗位时时有人坚守、有人负责，不出现“挂空档”现象。干部职工在明理明岗明责的情况下，大多由“被动接任务”向“主动担责任”转变，初步解决了岗责不明的问题。
二、管理上：由“有干有看有捣蛋”向“共干共担共分享”转变，解决了管理弱化的问题。
“一部分在干，一部分在看，一部分在捣蛋”，这是管理涣散的单位和部门的常见工作状态。在推行绩效管理责任承诺制前，这种现象在百色国税系统也在一定程度上存在，上班迟到、早退，工作时间外出吃早餐、玩游戏、听音乐、看视频、上班出工不出力、看热闹讲风凉话等作风问题都不同程度的存在。推行绩效管理责任承诺制后，白纸黑字承诺在那里，任务和责任在那里，必须持续学习，必须认真钻研，必须抓紧工作，才能完成任务、防范风险，绩效成绩才能排前列，反之就有可能出差错、被扣分、被追责。这样一来，固守原有业务知识吃老本的人少了，自我加压强技能的人多了；呆在办公室电话“遥控管理”的人少了，主动深入纳税户调查研究的人多了；有看客心态的人少了，主动融入团队的人多了。原来不干活的人主动干活了，同等数量的工作任务，开始有更多的人主动分担，整体工作压力自然减轻了。基层一线干部“你奈我何”的思想悄然褪去。各项税收管理、纳税服务、行政效能指标节节攀升，初步解决了管理弱化的问题。
三、素质上：由“要我提升”向“我要提升”转变，解决了队伍活力的问题。
实施绩效管理责任承诺制后，各单位各部门在从组织层面开展队伍培训的同时，干部个体也结合自身技能缺项自觉开展各种能力提升行动。上班时间闲聊琐事的人少了，讨论业务的人多了；牢骚满腹的人少了，积极沟通的人多了；上网瞎逛的人少了，收看网校课程的人多了；得过且过的人少了，报考“三师”（注册会计师、注册税务师、律师）资格考试的人多了。个别基层领导干部以及工龄满30年以上的人员经过素质提升努力，认为自己现有体力、精力、能力和水平已经很难跟上高强度高效率工作要求，便主动向组织提出了辞去领导职务或提前退休的请求，让位更适合的人选，队伍局面开始由“帽子摘不得”向“主动让贤能”转变，解决了能上能下的问题。该局也及时根据岗位空缺情况向上级提出增加录用新公务员指标的请求，做好人才“吐故纳新”准备，以增强队伍活力。干部心态也愈趋平常，管理特权思想淡化了，公仆服务意识增强了。在组织层面上，各级领导特别是“一把手”从中腾出手来，更多地用于税收征管、纳税服务等税收核心业务，促进了税收工作和队伍管理的良好循环。
四、廉洁上：由“被动执行”向“主动修为”转变，解决了为税不廉的问题。
近年来，百色国税在党风廉政建设上充分运用“教育、制度、监督、文化”的机制，强化“机控+人控+防控+检控”等“四控”建设，排查出系统各个工作岗位的众多廉政风险点，并对其进行了分类监控，虽然也取得了一些成绩，但因风险点过多，内控效果差强人意。以往自上而下的监控管理思维，干部被动执行，没有从根本上解决干部主动遵守的问题。推行绩效管理责任承诺制后，各层级人员通过自己的承诺条款，将自己关进了制度的“笼子”里，认清了廉洁自律在绩效指标中的分量，认清了绩效结果与年度公务员年度考评等次的直接关系，明白了因不廉洁行为被追究责任将可能导致年度考核评定为“不称职”，连续两年“不称职”将面临被辞退的风险，也必将影响后半生的生活保障。干部清廉作风变化明显，那些想利用职务之便侥幸揩点油，贪点小便宜，比如收几包烟、几瓶酒、几盒茶叶等等行为，大多主动杜绝了，因为承诺书内容天天提醒和鞭策他们，让他们不敢跨越“红线”，不敢越“雷池”一步，廉洁自律逐渐成为干部职工的主动修为和生活习惯，两级党组的党风廉政建设主体责任也相应得以落实。
五、创优上：由“无所谓”到“争一流”转变，解决了争先创优的问题。
秉承百色国税“是旗必争，有旗必夺”、“单项工作争第一，整体工作创一流”的争先创优理念，该局一直重视争先创优的宣传发动和推进落实。不过以往干部职工对争先创优目标结果的切身感受度和利益关注度不高，大多只是被动参与，因为荣誉结果与干部利益直接关联度不大，一些干部争先创优热情不高，个别干部甚至存在“荣誉都是领导在享受，与我无关”的无所谓思想。自推行绩效管理责任承诺制以来，该局结合税务总局和自治区国税局绩效得分排名制和末位追责制，将多项争先创优项目分解到承诺书的附件里，让当事人切身感受到争先创优工作与自己的绩效利益紧紧相连，推动干部职工主动研究创优项目，出谋献策。因为大家明白，自己的承诺不容自己推诿、偷懒、懈怠，只能团结、拼搏、奋进。今年以来，该局辖区已有隆林各族自治县国税局“畅通纳税服务渠道”、凌云县国税局“一站办公 纳税人少跑腿”、右江区国税局“走下柜台导税 全程服务纳税人”等一系列打通服务“最后一公里”做法，连续三次被中央电视台一频道和新闻频道正面宣传报道，其中隆林各族自治县国税局的服务做法得到了自治区党委书记、人大主任彭清华的现场肯定，右江区国税局的做法得到国家税务总局群教工作督导组的现场表扬。
责任编辑：林云鹃《中国税务报》：宿州地税局大力推进绩效管理落地生根
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】&安徽省宿州市地税局把绩效管理作为全面推进税收现代化、抓好各项工作落实的总抓手，认真贯彻国家税务总局、安徽省地税局的要求，紧密结合自身实际，精心谋划、精准施策，注重上下衔接、前后承接，发挥上下互动、各方联动的作用，做到认识上求深求透、行动上不等不靠、措施上做细做实，绩效管理工作扎实开展，取得了初步成效。强化组织领导，确保绩效管理工作&抓&起来首先，做到抓重点，重点抓。该局抓住重点人，发挥绩效办作用；抓住重点环节，严格序时进度；抓住重点事项，突出解决关键问题。其次，坚持&一把手&抓，抓&一把手&。市局主要负责人明思路、出主意、提要求，各单位特别是县（区）局主要负责人承担好第一责任人的职责。最后，注重抓全盘，全盘抓。先后召开6次绩效管理工作座谈会，向纳税人征求意见，深化对绩效管理工作的认识。以会代训，对各县（区）局绩效办主任和系统联络员开展培训，逐项指标研究考核内容，同步熟悉指标体系，掌握指标制定办法。强化建章立制，确保绩效管理工作&管&起来建立操作规范的管理体系。该局出台一个工作方案、两个管理办法、两套指标体系及两个加分减分细则、两项配套奖励措施，确保绩效管理工作制度化、规范化、长效化。建立分工明确的责任体系。定期召开绩效办会议，总结工作，分解下达各周任务。细化内部分工，明确个人工作职责。在省局正式指标体系下达前，搭建市局考评框架，并在下达后修订完善。建立规范严密的审核程序。严格指标修改审批流程，建立指标调整申请模板，科室指标变动需经分管领导签字确认后，报领导小组研究确定；严格加分项目申请审批程序，制定、对照加分细则和流程，严格把关，并建立绩效管理公示制度，将审核、考核结果及相关资料完全公开，确保绩效考核严密公正。建立深度解析的评价体系。定期召开月度绩效考评分析会议，对照考核结果，分析总结，找准症结，制定改进措施，部署下月重点。强化工作结合，确保考核指标体系&建&起来全面对接。该局在制定考核办法和建立考核指标体系时，确保省局、市局、县（区）局的考核指标一脉相承，工作不漏项，标准不降低，责任不转嫁。同时，凡是市局本级能够完成的指标，一律不向下级分解，不加重基层负担。充实完善。将市委、市政府提出的目标任务以及市局季度重点工作内容纳入考核指标体系之中，对考核指标体系进行完善。将县（区）局因地制宜地纳入市局季度相应重点工作，并结合地方党委、政府的工作要求。继承创新。将市局已经实行的税收分类管事和纳税服务专项考核办法纳入考核指标体系，将考核结果在绩效管理中直接进行应用，在原有考核办法的基础上继承创新，形成绩效管理本土特色，实现已有做法、成果与绩效管理的无缝对接和多轮驱动。配套齐全。该局制定了相关的奖励、考评办法和加分减分细则，以绩效考核为标杆，制定了《争先创优奖励办法》和《信息宣传工作奖励办法》，在全市地税系统大力倡导争先创优，鼓励县（区）局探索符合实际、富有特色的考核标准和办法。强化推进落实，确保绩效管理考评&动&起来不等不靠先启动。该局在省局绩效管理信息系统没有正式运行前，对今年1月～9月税务人员的绩效先期进行人工考评。严格抓好工作监控，及时提醒并按照考评时间点上报考评结果，计入全年绩效得分。根据实际工作需要，定制了绩效管理资料柜，为每个被考评单位建立了绩效档案。同时，对基层绩效管理工作开展全面督导。9月初，市局在不打招呼、不定路线的情况下，对各县（区）局开展督导，听取汇报，查看资料，追问症结，指出不足，原汁原味地通报情况，并要求及时改进完善。在省局规定时限内，县（区）局考评办法和指标体系等文件全部提前制定下发、上报备案。丰富手段强推动。该局丰富监控手段，强化过程管理。针对日常评分设计了部门考核月（季）度考核评分（汇总）表，针对指标优化设计了机关（系统）指标调整维护审批表，针对重点工作设计了重点工作考核情况及计分表，针对绩效运转效能设计了绩效运转工作考核评分表等，过程考核全部实现了表单化管理。对完成指标进度滞后的单位，通过综合办公系统督查督办和工作安排模块下派工作任务单催办。月底由被考评部门向绩效办报送工作完成情况及相关资料，并交主管局领导签字确认后督办事项完成，实现了全程动态监控。立体评测重互动。该局坚持内外结合，实现考核方式多样化。认真开展内部考核，组织绩效办人员依据考核标准，人机结合，开展察访核验，对绩效指标逐项进行量化考核；积极引入外部评价机制，对办税服务厅税务人员采取内部考核与纳税人外部评价相结合的考评方式，纳税人应用评价管理系统当场进行评价。通过邮寄问卷调查表，积极开展基层评价调查和税户考评，着力拓宽考评辐射面，增强绩效考评公信力，实现绩效考核成绩由纳税人说了算。强化软件应用，确保绩效信息系统&用&起来绩效管理信息系统省局版11月上线后，该局采取有效措施，深化系统应用，加大信息化考评支撑力度。一是坚持操作培训到位。及时开展对局领导、绩效联络员、机关全体人员等分级培训，编写了《绩效管理实用手册》、《绩效管理资料汇编》、《绩效管理领导查询操作指南》等教材，人手一册，与该系统配合使用。二是坚持待办提醒到位。除该系统亮灯提醒外，该局还成功上线了移动办公平台，设置绩效管理栏目，对预警的考评指标及时通过平台发送到责任人的手机终端，确保指标填报、审核、复核按时间节点完成。三是坚持沟通交流到位。市局绩效办加入省局绩效管理QQ群，并建立面向机关绩效联络员和下级系统联络员的QQ群，通过及时反映、解答系统应用问题，实现对上级、本级和下级信息沟通无障碍。强化结果运用，确保绩效考评导向&树&起来以考核结果为导向，注重持续改进。该局将考评结果及时应用于制度完善。通过调整和优化考核办法，进一步提高绩效考评的精准度；实时汇报绩效分析情况，供领导决策，对扣分较多的指标进行比对评价，完善相关工作制度、办法，发挥绩效管理的指挥棒、方向标作用。以绩效管理为标杆，深化干部管理。该局把年度绩效考评结果作为科室单位评先评优、领导干部年度考核、干部选拔任用的重要依据。对年度绩效考评排名后三位的科室单位进行约谈；对连续两年排名末位的科级单位主要负责人，经局党组决定予以免职。以绩效文化为引领，实现&三个倾斜&。该局实现了优秀公务员比例、外出学习进修、改善办公设备环境向考核先进单位、机关先进科室和领导班子倾斜。通过拓展考核结果的使用途径，汇聚绩效管理的正能量，焕发了地税队伍活力，促进了税务人员履职能力的进一步提升。& &&分享到：0bug | &|
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上海市松江区税务局积极探索推进个人绩效管理
　　7月1日绩效管理在上海全面试行。如何使绩效管理工作真正实现&纵向到底，任务到岗，责任到人&？上海市松江区税务局着力从三个方面加以推进：　　一是以税源专业化管理为切入点，明确岗位职责。区局围绕基层税源管理所专业化、开放式、托底式管理的理念，将数据管理、税种管理等纳入新模式下管理所职能范围，明确了管理所岗位的6大类17项130小项工作职责。为确保绩效考评指标有效承接，将考评指标按照考评对象分征收所、管理所、检查所等系列进行梳理，明确各部门工作职责。为解决绩效管理考评内容与原税源管理所工作职责存在的差异，实现绩效管理纵向到底，将原税源管理所130项工作职责与绩效考评指标逐一对照整合，新增4项，调整2项工作职责，明确部门岗位、个人职责，实现绩效考评指标与税源管理岗位工作职责有效衔接，切实推进绩效考评指标落地。　　二是以数据信息化采集为依托，落实绩效监控。在分解细化绩效考评指标的基础上，由考评部门明确细化考评口径，通过区局一体化平台抽取统计数据，针对部分考评指标的工作进度、执行情况，实现分部门、到个人的查询统计，做好过程监控，确保责任到人。同时，区局按月度和季度对国民经济行业、财务报表等数据质量指标的执行情况进行考评通报，加强动态管理，各项数据指标质量取得了明显提升。下阶段，区局将充分利用现有综合征管软件、综合分析库等各系统数据，建立绩效考评子系统，作为市局绩效考评系统的有效补充，搭建绩效考评过程监控的管理框架，并逐步充实上述指标，对各项目环节、流程、效率，实现到所到人的全过程管理，形成分层级的考评体系。　　三是以便民办税春风行动为载体，发挥考评实效。为更好实现&转变职能、改进作风&的目标，区局将便民办税春风行动与绩效管理二者有机结合，同步推进。一方面，以便民办税春风行动为载体，在总局及市局6项规定动作的基础上，制定区局特色的6项自选动作，着力提供专业化纳税咨询、提升税收执法效能、提升信息管税效能，将春风行动的具体举措与绩效考评要求相结合。另一方面，以绩效考评为抓手，在明确春风行动部门分工的基础上，细化基层一线人员的工作职责，让其做到&心中有数、把握有度&，并通过《纳服动态》、《需求分析月报》、《纳服工作季报》等形式通报便民办税春风行动开展情况，以办税服务季度绩效考评推广春风行动工作中的有效做法，发现短板和薄弱环节，达到绩效考评及时纠偏、持续改进的目标。
不能读取语音阅读器朝阳国税局全力推进绩效管理工作
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朝阳国税局全力推进绩效管理工作
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　　为保证7月1日绩效管理系统顺利上线，近日，朝阳国税局认真学习了总局丘小雄副局长和市局副局长程永昌关于绩效管理工作的讲话，统一思想，提高认识，全力抓好工作落实。
　　一是统一思想，提高认识。将思想和行动迅速统一到总局和市局的决策部署上来，将绩效管理作为考核工作的强力抓手，自上而下积极推进，打造增强动力、激发活力、“人人向上共树税务形象”的绩效管理品牌，凝聚全面推进税收现代化的强大正能量。
　　二是稳扎稳打，扎实推进。绩效管理是一个持续管理的过程，将绩效管理有效融入税收工作，以指标牵引职能优化，以节点控制任务落实，以此促进干部责任意识的提高、机关运转效率的提升、重点工作的迅速落实，形成绩效管理和税收工作的“两促进”。
　　三是严格考核，注重实效。该局根据市局绩效管理考核要求进一步细化考核指标，突出设计指标的导向性，规范工作流程，强化过程管理。同时，各部门之间加强沟通协调，形成合力，认真履职尽，不断提升工作质量，增强工作效能。