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浅谈怀来县农村公路“田路分家”存在问题及措施
　　关键词：农村公路 田路分家 问题 措施
　　邱县农村公路“田路分家”的经验，引起了省政府领导的高度重视，并召开会议在全省学习推广。特别是张庆伟省长批示“可考虑优先在平原地区推广，山区请再总结”及省政府办公厅转发的《河北省农村公路“田路分家”推行意见》，为各县深入推广邱县经验，加快推进农村公路“田路分家”指明了方向。笔者认为，农村公路“田路分家”意义重大，具有重要的推广价值，邱县经验值得学习推广。但具体到各县条件有所不同，应从当地实际出发，因地制宜，因路制宜，统筹考虑，科学安排，不拘一格形式多样地有效推进。
　　一、怀来县农村公路“田路分家”存在问题
　　一是怀来县地理位置独特，地形地貌复杂，全面推广邱县做法难度较大。怀来和邱县相比，无论在地理位置、地形地貌、路面等级、土地资源及当地经济发展等都有很大差异。邱县地处平原，农田平整，公路平坦，经济发展较快，具备农村公路“田路分家”的先决条件。而怀来地理位置独特，地形地貌复杂，处在东西横距最宽63km、南北纵距61km的地带之中，境内南北群山环绕，浅山阶地丘陵起伏，中间河川平地，形成两山夹一川的“V”型地貌，中部河川被称为“怀来盆地”。全县总面积1801km2，其中山区、丘陵区就占67%（山区占42%、丘陵区占25%），河川区只占33%（包括水面12%）；在全县279个行政村中，山区、丘陵区村庄就占154个（山区94个、丘陵区60个），而河川区只有125个；从农村公路分布看，全县农村公路919.015km，其中县道94.234km，乡道295.131km，村道529.65km，乡村公路就占全县农村公路的89.74%，主要分布在山区和丘陵区；从土地资源看，怀来县人多地少，土地资源紧缺，河川区人均耕地不足一亩，山区和丘陵区人均耕地1.5亩，特别是怀来交通发达，铁路、公路占地较多，据县区划办提供资料看，仅农村公路一项就占地960.86公顷，占县内交通用地面积的39.88%。如大面积推广邱县“一路两沟四行树”农村公路标准化模式，在山区和丘陵区推广难度极大。
　　二是农村公路缺乏合理规划，路权不清，至今没有进行农村公路确权。怀来农村公路建设起步较早，当时为了节约资金，保护环境，减少征地麻烦，就在农村公路的原有路基上加宽改造，进行路面硬化。由于缺乏合理规划，公路两侧预留边沟、行道树占地不足。按照《中华人民共和国公路管理条例实施细则》控制红线“县道不少于10米，乡道不少于5米”的规定，除县道外，乡村公路大都达不到红线控制标准，如实施“田路分家”，需要重新征地拆迁。农村公路沿线村庄多，农户多，征地拆迁占用农户承包地较多，目前国土资源部门还没有进行集体土地确权，现有农村公路仍存在路界不清，路权归属不明的问题，这是制约农村公路“田路分家”的主要原因。
　　三是农村公路发展极不平衡。特别是乡村两级公路基础差，公路技术等级低，一般多为4.5米宽左右。有的乡村公路没有预留边沟、行道树用地；有的行道树紧靠路肩，挤占边沟位置，如开挖边沟，需砍伐行道树，损失较大；有的村级公路只有3米多，两侧没有错车缓冲空间，存在安全隐患；河川区多为粮食高产区和葡萄种植区，如实施农村公路“田路分家”，需要征用土地，农户接受不了，就会产生路田争地矛盾，如开挖边沟，种植行道树，就会影响农民浇地，树大遮荫，树根吸收农作物养分，影响农作物生长，农户就会填边沟、焚烧行道树，影响“田路分家”的顺利实施。
　　四是对农村公路“田路分家”认识还不够到位，有的乡村领导主体责任不清，存在畏难情绪，认为群众工作难做；特别是资金整合不到位，相关部门用于“田路分家”的资金还没有纳入县财政年度预算，导致“田路分家”进展缓慢。
　　二、主要措施
　　（一）健全组织机构，落实主体责任，切实加强对“田路分家”工作领导
　　农村公路“田路分家”是一项新生事物，邱县做法为我们提供了经验。县乡政府要将农村公路“田路分家”纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑，纳入农村面貌改造提升工程、创建文明示范路、建设美丽乡村等项工作统筹安排，齐头并进，全面推进。
　　一是要健全组织，落实主体责任，为“田路分家”提供组织保障。要在“怀来县农村公路工作领导小组办公室”的基础上，成立以县政府组织牵头，交通、国土资源、财政、林业、宣传等相关部门密切配合，以乡村实施为主体的农村公路“田路分家”领导小组办公室，统一组织，统一指挥。明确县政府全面负责的主导责任，乡政府及村委会主抓的主体责任，交通、国土资源、林业、财政等相关部门的配合责任。按照《河北省农村公路“田路分家”推行意见》确定的总体目标、年度任务及工作要求，步步细化目标任务，层层分解压力责任，以签订责任状的形式，把目标任务落实到每个部门、每个乡镇、每个村委会头上，紧盯目标任务不放松，一级抓一级，层层抓落实。
　　二是明确职责分工，部门协调联动，形成齐抓共管的整体合力。农村公路“田路分家”是一项系统工程、社会工程，光靠一个职能部门难以推进，必须按照“政府主导、部门配合、整合资金、明确权属、建立机制、保障畅通”的要求，加强部门协调配合，动员社会力量及各种资源，全力推进，才能确保目标任务的顺利完成。首先，要明确路界，做好确权工作。路界确权是实施农村公路“田路分家”的一项基础性工作，也是推进“田路分家”成败的关键环节。要对辖区内每条农村公路进行调查摸底，摸清每条公路长度，路面、路肩、边沟及行道树占地的宽度，公路沿线涉及的乡村、农户数，以及农户土地承包情况等，建立农村公路数据库。以调查资料为依托，以《中华人民共和国公路管理条例实施细则》规定的控制红线为依据，确定公路用地和路界。县国土资源部门要以农村集体土地确权为契机，在交通、乡村的配合下，逐条明确路界，抓紧时间确权认证，设立路界桩，以便杜绝征地矛盾纠纷。其次，要整合资金，发挥资金使用效益。各相关部门要按照“目标一致、用途不变、渠道不乱、各记其功”的原则，将相关资金优先用于农村公路“田路分家”。县财政部门应统筹考虑，全面负责资金调度、资金整合，合理安排使用。应把交通、林业、财政、国土资源等相关部门用于“田路分家”的资金纳入县财政年度计划。同时，要积极争取上级相关部门的资金支持，采取多渠道集资的办法，千方百计筹措“田路分家”资金，加大资金投入，确保目标任务完成。
　　三是要抓好“田路分家”宣传发动工作，形成舆论氛围。抓好宣传发动工作，是推进各项工作的重要工作方法。要充分利用会议、新闻媒体等各种宣传形式，大力宣传“田路分家”的重大意义，让群众入脑入耳，受到宣传教育，由不知道到知道，由不认识到认识，由不理解到理解，由不支持到支持，变被动为主动，成为群众的自觉行动。今年怀来县通过在县电视台开辟专栏、在各乡镇繁华街道设立咨询宣传台、利用国省干线设立的10块电子显示屏24小时不间断滚动播放等形式进行宣传，收到了良好的效果。
　　（二）科学制定方案，选点先行先试，因路制宜推进“田路分家”
　　交通运输主管部门要在农村公路调查摸底、确权认证的基础上，按照《河北省农村公路“田路分家”推行意见》，结合怀来农村公路现状的实际情况，制定好“怀来县农村公路“田路分家”和确权整修实施方案”，按照时间节点和实施步骤，认真落实，扎实有效地稳步推进。
一是明确工作任务，落实具体工作要求。要重点突出“明确路界、整修路面、修复路肩、疏通边沟、植树绿化、设置养护公示牌”6项工作任务，抓重点搞突破，抓试点找经验，抓难点求创新。县地方道路管理站要认真履行工作职责，加强农村公路分级技术指导。明确县级公路由县地方道路管理站和东花园养护中心组织实施，落实县级公路的6项工作任务；乡村公路要以各乡镇农村公路养护管理所牵头，以养护承包队为主体，抓好乡村公路“田路分家”确定的6项工作任务，做到各司其责，分头落实。
二是要选好试点，先行先试。要在学习邱县经验的基础上，从怀来实际出发，选择不同地域、不同类型的农村公路进行试点，通过试点，以点带面，全面推进，充分发挥典型示范的带动作用。今年怀来县确定县道康祁线、东花园镇、小南辛堡镇乡村公路作为试点，分类实施“田路分家”，收到了良好效果。县道康祁线全长49km，在改建征地拆迁时，两侧预留了绿化用地，达到了“田路分家”条件。今年在公路两侧原有“一路两沟两行树”的基础上，按照“一路两沟四行树”的标准进行了行道树补植，并对全路段开挖疏通边沟，修复路肩，实现了“田路分家”。东花园镇结合京西生态涵养区建设，对辖区内东花园村、大南辛堡村、五里铺村、西榆林村等公路两侧327亩片林由镇政府从原承包户手里收回经营权，交由盛唐公司统一规划，统一绿化，并种植了海棠景观树，较好地解决了路界确权和“田路分家”问题。
　　三是要因地制宜，因路制宜，不拘一格实施“田路分家”。在实施“田路分家”工作中，应结合不同地域、不同类型公路特点，因地制宜，分类指导，不搞一刀切，做到实际适用，适地适树，形式多样，不拘一格。对怀来河川区农村公路可按照“一路两沟四行树”模式推广；丘陵山区可采取“一路两沟两行树”模式，对狭长狭窄路段可借鉴竹篱笆式“田路分家”模式进行操作。在边沟开挖疏通上，河川平原区可整合土地资源和水力资源，利用水务局、县农业开发办的水利投资，在公路两侧修建浆砌水渠边沟或水泥渡槽，以渠代替边沟，旱时可以浇地，洪涝时可以排洪，这样既节约了土地资源，达到公路排水目的，又减少路地矛盾，群众容易接受。丘陵山区可因路制宜，以开挖疏通土边沟为主。在植树绿化上，应尊重当地群众的意愿，适地适树，多树种进行绿化。如东花园镇、小南辛堡镇群众喜种海棠树，可在公路两侧种植2-4行海棠树，以树护路，既绿化了公路，实现了“田路分家”，群众又获得了经济效益，达到生态、经济效益双赢。丘陵山区可种植1-2行国槐耐旱树种或核桃、苹果等经济林。要明确路树归属，确权认证，做到“谁种植、谁管护、谁受益”。
　　（三）加强检查督导，建立激励机制，确保“田路分家”目标任务圆满完成
　　农村公路“田路分家”年度任务分解之后，关键是抓督导，抓落实，见成效。一是要实行领导包保责任制，加强督导责任落实。按照全省农村公路“田路分家”工作会议要求，实行县政府领导负总责，县局相关部门领导包乡镇，乡镇领导包村，村委会领导包辖区路段；保路界确权，保实施进度，保目标任务完成的“三包三保”责任制。县农村公路“田路分家”领导小组办公室成员，要经常深入乡村检查督导，掌握“田路分家”进展情况，发现问题及时帮助解决。二是制定“田路分家”考核验收办法，建立以奖代补激励机制。各乡镇都要制定农村公路“田路分家”考核验收及奖励办法，按照考核验收办法进行季度、年度考核验收。通过以奖代补等形式，对完成目标任务并通过验收的路段给予补助，对达不到标准的不予验收，完不成目标任务的不给予奖励补助。三是坚持公开透明，打造阳光公路。要广泛征求群众意见及建议，汇集民智，让群众有知情权、参与权、监督权。各乡村应借鉴农村公路建设“七公开”的经验，建立公示栏，主动向群众公开公示田路归属、路树归属、资金使用情况、管养单位、承包责任人等有关信息，自觉接受群众监督，让“田路分家”工作在阳光下运行，不搞暗箱操作，增加透明度，争取广大群众的信任和支持，确保“田路分家”目标任务圆满完成。
　　总之，农村公路“田路分家”是一件利国利民的好事实事，要把好事办好，实事做实，就必须抓住加强组织领导、路界确权认证、资金整合到位、标准化养护管理等这些关键环节，以求真务实的实干精神抓落实，我们的目标任务就一定能够完成，农村公路面貌就会大为改观，建设美丽乡村的美好愿望定能实现。
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怀来县新保安镇科康达养鸡场沼气工程（设备采购、安装）招标
怀来县新保安镇科康达养鸡场沼气工程（设备采购、安装）招标
招标编码:CBL_3344097
所属行业:能源,农林牧渔
标讯类别:&国内招标
资金来源:&其它
所属地区:河北
招标项目编号：HBHJJX--A
招标方案核准部门：&河北省发展和改革委员会
招标方案核准文号：&怀发改投资备字【2011】72号
1.&招标条件
本&招标项目怀来县新保安镇科康达养鸡场沼气工程（设备采购、安装）已由河北省发展和改革委员会以怀发改投资备字【2011】72号批准建设，建设资金来自中&央预算内投资、县级配套、企业自筹。项目已具备招标条件，现对该项目的设备采购、安装进行公开招标。
2.&项目概况与招标范围
工程名称：怀来县新保安镇科康达养鸡场沼气工程（设备采购、安装）
建设地点：新保安镇
招标内容：沼气工程主要设备采购、安装，具体设备明细详见招标文件
招标范围：清单范围内全部内容
合同估算价：投资估算额252万元
工期要求：预计日开工，日竣工，总工期123日历天
质量要求：合格
3.&投标人资格要求
3.1要求具有环保工程专业承包叁级及以上资质，本工程不接受联合体投标
3.2投标报名前，投标企业需携带报名材料一套送至怀来县检察院506室办理《行贿犯罪档案查询》。
3.3报名材料（以下证件原件及加盖公章的复印件三套）：
（1）企业法人营业执照、资质zheng书、税务登记证、组织机构代码证、银行开户[]
（2）法定代表人资格证明书、法定代表人身份证、法定代表人授权委托书、被授权人身份证
（3）怀来县检察院办理的《行贿犯罪档案查询函》
4.&投标报名及领取招标文件时间和地点
4.1办理现场报名时间：日上午08时30分至日下午17时00分
4.2领取招标文件时间：日上午08时30分至日下午17时00分，每天上午8时30分至12时00分，下午14时30分至17时00分
5.&投标截止时间及地点
投标人应于日下午15：00时以前将投标文件密封送交至开标地点，招标人不接受逾期送达的投标文件。
联系人：郝&亮（经理）
电&&话：010-
传&&真：010-
地&&址：北京市海淀区永定路甲4号
发布IP：106.120.*.*（IP所在地：北京市）
所属公司：
联 系 人：郝亮
联系地址：[北京市]北京市海淀区永定路甲4号
邮政编码：100143
联系电话：010-
联系传真：
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