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关于滨海新区复制上海自贸区试验的研究日 08:36 | 来源：百度乐居
&&日前，上海自贸区的建立及其近期的发展引起了社会各界的广泛关注，其中上海自贸区的可复制问题就特别引人注目。笔者结合促进投资和服务贸易便利化为主要特征的天津滨海新区综合改革创新区(以下简称综改创新区，包括天津自贸区)建设的现实情况进行分析和研究后认为，上海自贸区先行先试的经验可在未来的综改创新区建设中复制，特别是离岸金融业务的建立和发展。然而，滨海新区具有综改创新区建设的独特优势或特点，这也要求滨海新区在综改创新区建设上的创新和尝试。
&&离岸金融或将成自贸区发展的支点
&&国际经济形势急剧变化，也倒逼国内改革，促进上海自贸区建设进程加快。TPP(跨太平洋伙伴关系协议组织)出现与发展，突破了传统FTA(自由贸易协定)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将对亚太经济一体化进程产生重要影响。2013年3月，国务院总理李克强前往上海考察，有关人员汇报关于建立上海自贸区构想时，明确提出，上海要为国家应对外部压力进行试验。因此，建立上海自贸区，不仅关系上海发展，且能够为国家更好实施对外开放，应对国际经济挑战提供借鉴，减轻压力。
&&作为全国的自贸区，上海自贸区必须成为全国的试验田。其目标应该是&可复制，可推广&。一旦成功将为全国探索出一个新的改革开放之路。既然上海自贸区能够承担这样的历史使命，那么其他地方就别试验了，就等上海自贸区试验成功后进行复制推广罢了。笔者认为，其所谓&可复制、可推广&，主要是指运用国际通行做法，诸如自贸区要实施&境内关外&的货物贸易监管模式；海关监管采取的负面清单管理，外资和内资的开放型企业享有大量投资便利，而境内企业也会因为外资企业的涌入，而获得更多的商机和便利；此外政府管理职能的转变，放弃审批权，加大&过程监管&，从事前审批转变为事后监管，进而为企业创造宽松自律的经营环境。这些内容都具有可复制性。
&&此外自贸区建设必须要有离岸金融业务的建立和发展来与之相适应，这也是可复制的。
&&首先，发展离岸金融业务，可以提高自贸区转型中的贸易和运输的自由。
&&根据国际经验，国际通行的自贸区需要贸易和运输的自由。离岸金融通常可以为贸易、物流企业境外业务提供资金结算便利，为内资企业&走出去&提供资金平台和国际结算渠道。在国内自贸区开展离岸金融业务，大量&走出去&的中资企业和大量外资机构的总部将会入驻国内自贸区。为优化区内国际贸易发展环境，首先应该为入驻国内自贸区的贸易和物流企业建立自由贸易和运输的政策条件，消除区内货物自由流动的制度障碍。
&&其次，发展离岸金融业务，有助于实现国内自贸区中的投资自由。
&&根据国际经验，国际通行的自贸区需要投资自由。在国内自贸区发展离岸金融业务，建立离岸金融市场，将减少对资本流动的限制，为区内投资企业提供更为便利的资金开户、调拨、贸易融资、担保和抵押等，有助于拓展企业融资渠道，为企业发展提供高效、便捷的投融资环境，进一步提高投资便利化和加速区内资本的自由流动。
&&再次，发展离岸金融业务，可以实现国内自贸区中的金融自由。
&&根据国际经验，开办离岸金融业务，建立离岸金融市场，实施宽松的外汇管理政策，允许离岸账户内交易货币实行自由兑换，除对资本充足率进行要求外，免存款准备金，降低对流动性比例和清偿力的要求，放宽利率波动的幅度，对金融机构不进行现场监管，只进行非现场监管，有利于自贸区的建立和发展。
&&这些国际通行做法，在国内的上海自贸区进行试验，一旦试验成功完全可复制到天津综改创新区中的天津自贸区及其他自贸区。
&&天津&自贸区&的独特优势和特点
&&一是天津作为服务于中国北方经济中心建设、亚欧大陆桥区域经济发展，服务于国内中西部地区的区位优势特点
&&上海自贸区建设是以服务&长三角&和长江流域为主的，对于服务于北方经济中心建设特点的综改创新区建设是难于兼顾的，更是难于复制的。
&&因此综改创新区建设在上海自贸区建立后，在方案设计上不能像以前那样太广泛，而是将试验的重点内容更多地放在自身的优势和特点上。例如天津的区位优势。天津港口处于中国北方最发达的经济区域&&环渤海经济圈的中心位置，是亚欧大陆桥的最佳起点，是目前国内唯一同时拥有四条线路可通欧洲陆桥的港口。
&&第一条途经京沈线、沈哈线、大郑线、四齐线、滨洲线经满州里国境站转西伯利亚铁路衔接至欧洲。
&&第二条途经京沈线、京包线、集二线至二连国境站，经蒙古后与西伯利亚铁路衔接至欧洲。
&&第三条途经京沈线、京包线、包兰线、干武线、兰新线抵新疆阿拉山口国境站，再经哈萨克斯坦、俄罗斯新西伯利亚至欧洲。
&&第四条途经津蓟线衔接大秦线、京包线、包兰线、干武线、兰新线，抵新疆霍尔果斯国境站，再经哈萨克斯坦铁路连接中亚、西亚国家至欧洲。
&&天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯的运距分别为2165公里、976公里、3966公里、3912公里，目前国内较大的港口除大连离满洲里较近外，天津港至四个口岸的运距全部为最短。
&&综改创新区建设依托天津的区位优势，依托天津港口经济发展，依托亚欧大陆桥运输线的优势，与中西部地区的重要城市或地区开展合作和经济联系，促进双方优势互补和经济发展，是与服务于&长三角&和长江流域经济发展为主要区位优势特点的上海自贸区建设不可能复制的了的。
&&二是作为依托天津制造业优势，发展融资租赁业，进而实现&接二连三&的优势特点
&&综改创新区建设区别于上海自贸区的重要特点，除了天津综改创新区通过大力发展国际港口经济，发挥连接东北亚和辐射国内中西部作用之外，主要是利用天津制造业优势，大力发展融资租赁业，努力实现&接二连三&，促进中国北方新型国际化都市建设。
&&近年来欧美等发达国家提出再工业化战略，对我国新型工业化发展构成了严峻挑战。我国应对的最好办法就是在巩固我们已有的制造业优势基础上，通过大力发展融资租赁业，促进先进制造业获得快速发展。例如我市近些年大力发展现代制造业，且&抓大&(大飞机、大轮船等)，不&放小&(科技型中小企业)。与之相适应通过大力发展融资租赁产业，对接服务于这些先进制造业的发展。不仅如此，我市在大力发展融资租赁产业并对接服务于这些先进制造业发展的同时，还连接带动了银行业和金融市场等第三产业的发展。最终形成&接二连三&的发展局面。
&&上海的服务业比重较大，在以服务于制造业和货物贸易为主导的融资租赁产业发展方面相对滞后，不可能将其融资租赁业的试验复制到天津。虽然上海自贸区建设的方案中有&单机单船&的融资租赁业试验建设发展内容，但天津在此方面已先行试验多年了，已形成了较大的经营规模，整个融资租赁业已占到全国的近30%的业务规模(2014年6月底的数据)，处于龙头地位，取得了巨大成功。从某种意义上来说，是拥有优势的天津融资租赁业发展模式，正在复制到上海。
&&因此，在综改创新区建设中要突出天津先进制造业的优势特点，即在综改创新区的建设方案设计中除了规划设计物流贸易园区之外，还应规划设计拥有自贸区性质的国际科学工业园区，主要发展具有当代国际水平的先进制造业，并在未来的综改创新区进一步加快融资租赁业发展的同时，进一步扩大&接二连三&的发展局面，为国家承担欧美等发达国家再工业化挑战的压力。
&&有滨海新区特色的自贸区创新
&&2013年12月下旬，李克强总理到天津视察时着重阐述了滨海新区构建综合改革创新区，核心是强调促进投资和服务贸易便利化。这涉及海关特殊监管区域等区域建设自贸区与建设整个天津滨海新区建设综改创新区的相互关系问题。笔者认为天津滨海新区是天津深化改革开放的最前沿，而天津的海关特殊监管区域等区域构建自贸区，不仅是整个天津滨海新区及综合改革创新区的重要组成部分，而且是其改革开放的最前沿和战略支点，是点和面的关系。因此，为贯彻李克强总理建设综改创新区的指示精神，并促进其实现投资和服务贸易便利化，应选择突破口，并采取以点带面的战略步骤和战略举措进行推进。总理到天津滨海新区视察时发表以促进投资和服务贸易便利化为主要内容的建设天津滨海新区综合创新区之重要讲话，表明天津滨海新区开发开放之国家发展战略的历史使命不仅仍将继续进行，而且进行了升级和提高，是原有的综合配套改革试验区的升级版，也是邓小平生前曾经提出的&要在中国内地再造几个香港&战略构想的继续和深入。
&&天津，除了中央要求&天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势&的历史使命使然，还有现实的国家推进人民币国际化的重大战略需要。
&&近期从媒体报道中可以看到，上海自贸区的实施方案，有不少的内容涉及开办离岸金融业务，构建离岸金融市场事宜，以及与之相关的包括利率市场化、汇率市场化和资本项下可自由兑换等，这不仅是带有规律性的自贸区建设的国际通行做法，有利于促进国内加快自贸区建设，而且有利于促进人民币国际化战略的深入推进。
&&诚然，我国推进人民币国际化战略的重要途径就是选择离岸金融，而选择离岸金融建设的重心放在了香港，当然，英国的伦敦，日本的东京，东南亚的新加坡等国际金融中心，以及我国的台湾都在千方百计地建立和发展离岸人民币中心，但无论如何这些海外达上万亿的离岸人民币都会根据需要回流内地的。而大规模资金流入内地普通金融市场，会对内地普通金融市场造成较大冲击，因此需要开辟与内地普通金融市场隔离的自贸区离岸金融市场。建立上海自贸区并通过开办离岸人民币业务，吸纳一定数量的离岸人民币资金是一个重要渠道，然而，上海自贸区的市场毕竟容量有限，因此，必须在内地再开辟新的市场，综改创新区的建立，并与之相适应的与国际离岸人民币中心对接的中国北方离岸金融市场，将成为一种必然的现实及未来选择。
&&不仅如此，天津已在离岸金融业务发展方面有了一些探索，特别是在以单机单船为主要内容的离岸融资租赁业务发展方面获得了较大成功，且有一定规模，走在全国前列。倘若中央再给予天津开办离岸银行业务的政策支持，天津完全有条件、有能力实施与某些国际离岸人民币中心联动发展的，与综改创新区建设和推进人民币国际化战略相适应的离岸金融业务发展。
&&天津与北京相邻，可以形成优势互补。日前，京津经济一体化发展速度不断加快，北京作为全国政治中心，需要稳重。因此，在天津进行自贸区试点建设，不仅可为北方未来开放型经济发展探索经验，且能够鼓励北京企业前往天津自贸区进行投资、设立机构、获得发展。加快北方自贸区建设，能够为北方地区经济再次腾飞提供强大助力。
&&理论和实践的脉络再清楚不过了，上海自贸区对综改创新区建设拥有&可复制、可推广&的内容，综改创新区建设也有对上海自贸区的创新内容，天津要以只争朝夕的精神去争取，不仅为国家应对欧美等发达国家的TPP谈判，而且为国家应对欧美等发达国家再工业化的挑战，还为国家有序推进人民币国际化承担压力，并创造有利条件。
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第03：国内
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星期二 出版
中国（天津）自由贸易试验区四至范围正式划定
看看您家在“自贸区”里吗
制图/樊本川
　　日前，《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》正式发布，决定同时明确了天津自贸试验区的涵盖区域。在专家看来，天津自贸试验区的设立，对于天津这座蓬勃发展中的沿海城市来说是一次重大发展机遇。而对于广大市民来说，自贸试验区也能给生活带来很多利好。　　市民享受哪些好处？　　1&商品价格便宜2至3成　　在自贸试验区内将允许建立进口商品直销中心，因为省去了中间交易环节、享受保税仓储、运输便捷、展销等政策优惠，在这里购买商品的价格将比市场价低2至3成。今年9月，在东疆港已出现了进口商品直营中心。专家分析，在自贸试验区正式设立后，依托相关政策，还会有不少类似直营中心进驻。　　2&休闲娱乐方式更多　　“自贸试验区将利好文创产业，尤其是整个游戏产业。”滨海新区一家大型游戏研发企业负责人告诉记者，“天津自贸试验区未来也将成为文创尤其是游戏产业发展的一个沃土。对于广大游戏玩家来说，将有机会购买到更便宜、更好玩的游戏，百姓也将体会到很多原汁原味的国外娱乐项目。”　　3&看病更加容易　　专家指出，自贸试验区内允许设立外商独资医疗机构，意味着未来在自贸区内能享受外资医疗服务，包括综合医院、专科医院和门诊服务。　　4&理财更加多元　　随着自贸试验区政策的明朗，老百姓将能够获得更多与国际接轨的理财产品、更多的海外投资机会，更好的投资理财服务。　　5&创造更多就业机会　　自贸试验区正式建立后，将更充分地减政放权，加快构建法治化国际化营商环境。专家表示，这种新的营商环境本身有利于企业的发展，会有更多的企业进驻自贸区，给老百姓创造更多的创业就业发展机会。　　猜想&周边地产会升温吗？　　继上海设立自贸区之后，广东、天津、福建三地的自贸试验区正式获批。此项政策在多地得以实施将会带动中国经济的整体升级。同时，也给处于低迷期的房地产市场打了一剂强心针，那么，自贸区区划设立之后，对于自贸区及辐射范围内房地产市场来讲，将有哪些影响？　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，自贸区给房地产市场带来了四大机遇，分别是产业地产市场、商品住宅市场、土地市场和房地产金融市场。尤其是对于正处于低迷期的房地产市场来讲，在限购取消、“央四条”、降息、自贸区等多重利好政策叠加刺激之下，将面临着短期放量的“窗口期”，或将成为新的一场资本炒作的盛宴，预计广东、天津、福建自贸区及其辐射范围内的楼市短期内售价快速上涨，商办租金上涨甚至翻倍。本报综合报道　　相关链接　　上海四大经验有望落地天津　　滨海新区是此前获批的天津自贸区的主要承载体，专家认为，上海自贸区一年多来探索出的四大经验有望在天津滨海新区落地推广：　　一是投资自由化。天津自贸区方案起草小组成员、天津财经大学教授刘恩专表示，在国民待遇基础上，天津将借鉴上海自贸区摸索建立的负面清单，清单所列事项甚至更为“瘦身”；　　二是贸易自由化。贸易自由化是自贸区立足的基础，金融自由化是跨国企业入驻的前提。上海自贸区运行一年多来，吸引上万家企业前来投资，其中有近２０００家外企。天津获批滨海新区也有望迎来企业落户潮；　　三是金融国际化。上海自贸区围绕促进投资贸易便利化这一核心，目前已集聚超过２０００家金融类企业，日益成为中国金融市场国际化的突破口。滨海新区多个功能区已提出打造金融聚集区的目标，在自贸区利好推动下将迎来更好机遇；　　四是工商制度改革。这一经验已经在全国推广，主要包括了从审批制改为备案制，先照后证，全部实行网上信息管理。滨海新区也将不断降低市场准入门槛，提供市场活跃度。　　据新华社
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李克强：把滨海新区建成综改创新区 政策和自贸区一样日 14:10来源：中国日报网 作者：赵大明280人参与 24评论■李克强日前考察天津滨海新区，在工商银行，他详细询问金融创新模式。后右一为央行行长周小川，后左一为天津市委书记孙春兰。网上图片香港文汇报讯（记者赵大明天津报道）国务院总理李克强本月27日到天津滨海新区考察。据本报独家获悉，李克强在考察中回应了天津申建自贸区未获通过一事，表示天津“可以不叫自贸区，要形成和上海不一样的特色，叫投资和贸易便利化综合改革创新区，政策和自贸区一样，而且面积扩至整个滨海新区。”消息透露，李克强说，天津上报申请自贸区的报告并未获通过，原因是国务院定位天津建立中国第一个综合改革创新区，享受并超过上海自贸区所有政策。新区行政领导为副省级，有便宜行事之权，天津市全力扶持，必要时国务院各部委从中调度，确保新区各项工作顺利实施。东疆保税港发力融资在谈到对天津今后的希望和要求时，李克强说，希望天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“排头兵”和“领军者”，走在全国“最前列”。据悉，27日晚，天津市委连夜召开常委会议，研究贯彻落实总理指示精神。会议议题主要集中在综合改革创新区将突出贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容。在金融租赁方面也重点提到：天津东疆保税港区作为中国融资租赁产业聚集区，凭借多项全国领先的融资租赁创新模式，已经成为中国航空租赁中心。未来，配合滨海新区投资与服务贸易便利化，东疆将在租赁产品、拓宽融资渠道等方面进一步发力。在28日召开的天津市委十届四次全会上，中央政治局委员、天津市委书记孙春兰强调，在新一轮改革中，天津要实现新的突破，关键是进一步解放思想，视野更宽一些，境界更高一些，胆子更大一些，步子更快一些，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。突出投资服贸便利化孙春兰谈到2014年要重点抓好的7项改革任务，第一项就是大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新，建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革创新区。天津市副市长、滨海新区区长宗国英表示，投资与服务贸易便利化综合改革创新区是一个非常新的概念。按照中央、国务院对滨海新区的要求，滨海新区将在全区范围内建立同时具备自贸区全部政策和天津特色的综合改革创新区，集成海港、空港、物流园区、自主创新示范等优势。
现在政策和各种投资情况还不明朗，下结论为时尚早，据考察过上海自贸区的领导说那边似乎进入了瓶颈。明年主要看中央对新区的支持力度和政策扶持程度。
是把天津凉拌还是真的要发展也只能静观
弄新的更好吧
如果我当区长，滨海十年超香港！
看看明年怎么样再说吧
自由贸易区的理想范围应当控制在原塘沽区范围，包括港口，封关运作，在自贸区内，实行境内关外的政策，自由贸易区没有关税，投资与贸易服务自由，可以借鉴香港的模式
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为兴趣而生，贴吧更懂你。或滨海新区投促中心7成新注册项目落户自贸区
　　7月8日，滨海新区召开投促中心招商新闻通气会。2015年上半年，滨海新区投促中心共挖掘项目信息1654个，成功推动项目注册556个，其中推荐至自贸区三个片区的项目共391个，占注册项目总数的70%以上。在推动项目签约注册方面，滨海新区投促中心提前完成了2015年全年任务。
　　截至6月30日，滨海新区投促中心共挖掘项目信息1654个，占半年任务量(1000个)的165.3%；推动项目注册556个，占半年任务量(250个)的222%，并已超额完成全年目标任务。其中内资项目552个，注册金额126.6亿元人民币；外资项目4个，注册金额3.7亿美元。
　　滨海新区商务委常务副主任，投促中心常务副主任纪泽民介绍：“在已经完成注册的项目中，推荐至自贸区三个片区的项目就有391个，占注册项目总数的70%以上。其中推荐至保税区的项目62个，推荐至东疆保税港区的项目48个，推荐至中心商务区的项目281个。”
　　从注册项目的产业分类看，在已完成注册的556个项目中，电子信息类项目55个，航空航天类项目2个，生物医药类项目19个，石油化工类项目8个，新能源新材料类项目19个，装备制造类项目8个，公共设施类项目9个，金融类项目63个，商贸类项目186个，文化类项目31个，物流类项目42个，第二产业其他类项目55个，第三产业其他类项目59个。
　　从重点推动项目的拟投资额看，在重点推动的904个项目中，拟投资1亿美元以上外资项目7个，拟投资10亿元人民币以上内资项目25个，拟投资5-10亿元人民币内资项目14个，拟投资1-5亿元人民币内资项目69个。（完）
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