ppp融资模式案例的边界条件

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-07-03 05:16 标签： ppp项目融资模式
经济日报多媒体数字报刊
第08版：区域
重庆启动PPP投融资模式改革
涉及高速、轨道、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等领域
本报讯 记者吴陆牧报道：重庆市日前举行了10个PPP（公共私营合作制）项目的集中签约仪式。 据悉，此次与重庆合作的有央企、港资、外资企业，以及混合所有制企业。项目涉及资产总额超过1000亿元，涉及高速、轨道、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等6个领域，这标志着重庆PPP投融资模式改革进入了具体实施阶段。 探索完善PPP投融资模式(政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系),是重庆市今年25项重点改革专项之一。记者了解到，重庆市政府于日前印发了《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，提出充分发挥市场定价、合理制定收费定价、及时补贴购买服务、慎重配置资源对价、严格防止暴利获取等五个边界条件的设立要求，计划在高速公路、地方铁路、轨道交通、市政公共设施、土地整治开发、经营性社会事业设施等重点领域加快推进。 重庆市市长黄奇帆在签约仪式上表示，PPP投融资模式改革，是充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的关键举措。积极推进PPP改革，有利于推动城乡基础设施和公共设施建设，有利于提高公共服务的质量和水平，有利于转变政府职能，改进政府管理方式，有利于改善财政收支状况，减轻政府债务，有利于深化国资国企改革，改善国有独资平台的运营管理和法人治理结构，推进混合所有制发展。
据介绍，重庆还将根据各类不同项目的实际情况，厘清PPP改革的5个边界条件：一是市场定价项目，能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目，就可以大力发展PPP。二是政府指导价项目，收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，可以逐步调整价格，使项目得以实现收支平衡。三是购买公共服务，对价格在相当长一段时期内不能一步到位的公共服务，可实行政府公共采购。四是资源配置补充，对一些投资量大而收益低甚至免费的公共项目，政府要进行资源配置或财政补贴。五是PPP项目要确定合理的收益上下限。　　加快推进PPP融资模式实践应用已被市城乡建委纳入下半年的工作重点，轨道、路桥等基础设施建设领域已着手开展前期探索工作。
　　什么是PPP？即政府和私人部门为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，让政府与私人部门共同组建一个机构，针对特定项目或资产,与政府签订特许经营合同，由该机构负责设计、融资、建设、运营,特许经营期满后机构解散、项目移交政府。
　　市城乡建委有关负责人表示，如果要在轨道交通领域开展PPP融资模式，初步考虑设立三个边界条件，一是沿线物业开发；二是车站车厢广告收入；三是票价。&将根据对方的投资量确定具体合作程度。& （华龙网）
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　　一、国内PPP模式的最新进展
　　党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营”以来,党中央、国务院高度重视调动民间投资积极性,大力推行PPP模式,出台了一系列鼓励政策措施。初步梳理,今年以来,国务院及各部委共先后13次对PPP模式提出了具体举措,推动PPP模式逐步从理论探讨、文件提及向制度设计、操作指南、示范推广等全方位迈进。特别是在中央经济工作会议召开前,12月4日国家发改委、财政部同时发布了3份文件,对PPP模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担、收益分配及保障等进行了规范说明,推出了涵盖15个省市、30个项目的PPP示范项目名单,主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以“使用者付费”为特征的经营性项目,标志着我国PPP模式已进入实质性推广阶段。
　　各省区市在推广运用PPP模式上也做了大量探索。其中,江苏、福建、安徽、重庆等10多个省市走在前列,从宣传培训、需求调研、制度建设、先行示范等方面进行了尝试。比如,江苏省,作为全国首批推广运用PPP模式的试点省份,设立了省级PPP试点中心,建立起分类指导的PPP项目库,8月底组织了首批PPP试点项目推介会,推出了总投资875亿元的15个PPP试点项目;福建省,9月份发布关于推广PPP试点的指导意见,鼓励以特许经营方式实施PPP试点,推出总投资1478亿元的28个PPP试点项目,涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等;重庆市,7月底印发了关于PPP投融资模式改革实施方案,提出了厘清PPP改革的5个边界条件,8月初推出10个PPP战略合作项目集中签约,资产总额达1000亿元;安徽省,出台了关于推广运用PPP模式的意见和城市基础设施PPP模式操作指南,并公布了第一批总投资709亿元的42个城市基础设施类PPP项目;湖南省,建立了PPP试点项目库,把长沙、株洲、湘潭3市作为PPP试点城市,并在长沙率先推出的县域“PPP项目集群”,包括8个片区开发类子项目和13个公共服务及基础设施类子项目。
　　二、国家PPP相关文件解读
　　目前,国家推广和运用PPP模式的主要政策文件包括,12月4日国家发改委出台的《开展政府和社会资本合作的指导意见》(简称《PPP指导意见)和财政部出台的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(简称《PPP操作指南》)。政策要点如下:
　　(一)关于PPP模式的适用项目范围
　　根据《PPP指导意见》,PPP模式主要适用于政府提供的公共服务和公共基础设施类项目,比如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,一级公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等。按照这个思路,各地新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式。
　　(二)关于PPP模式的实施流程
　　对于新建项目,《PPP指导意见》划分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目3类,分别通过政府授予特许经营权、授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股、政府购买服务等方式推动PPP项目,分别可以采用建设―运营―移交(BOT)、建设―拥有―运营―移交(BOOT)、建设―拥有―运营(BOO)等模式。对于存量项目,《PPP操作指南》规定可以采取转让―运营―移交(TOT)和改建―运营―移交(ROT)等模式,将原来的政府通过贷款形成的可收费项目,转让给民营部门经营,到期后再转让给政府,从而引入社会资本积极参与存量项目的运营和改造。
　　(三)关于PPP模式的经济回报和风险分担
　　对于经济回报,《PPP操作指南》和《PPP指导意见》均规定,政府部门作为PPP项目的“合作者”和“监督者”,社会资本作为具体实施者,承担项目商业风险并获得投资回报。具体地,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式支持社会资本参与重点领域建设,研究设立PPP项目中央支持基金;依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源,稳定投资回报、吸引社会投资。对于风险分担,《PPP操作指南》规定,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本共担。
　　三、对我区加快推广运用PPP模式的几点建议
　　与国内先行探索的其它省区市相比,我区在推广和运用PPP模式上,进度相对滞后,必须要加大力度推进,抢占政策的制高点与主动权。为此,研究提出以下工作建议:
　　(一)进一步加强政策学习。PPP模式作为一种新兴的项目融资方式,不仅是简单的技术层面“方式更新”,更是深层次的机制变革,涉及的业务流程和机制原理熟悉起来需要一定时间。建议相关部门,组织专家积极开展PPP专题业务学习和培训,尽快把握PPP的内涵、特点和适用领域,深入理解其运作机理和操作流程,为加快推广运用、早日发挥效用打下基础。
　　(二)尽快研究出台支持政策。推广运用PPP模式,关键在于制度设计和政策安排,明确适用于PPP模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。建议自治区加快修改完善《广西基础设施和公用事业特许经营权管理办法》,尽快研究出台自治区关于开展政府和社会资本合作的实施方案及PPP模式操作指南。
　　(三)加快建立PPP项目库。主要是做好PPP整体规划,明确适用于PPP的项目类型,并对相关项目进行梳理分类。建议选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目,优先纳入自治区PPP项目库。通过梳理项目标杆,不断提炼和总结,形成相对统一的范例。同时,尽快推出一批PPP试点项目,作为自治区引入社会资本的先行示范项目加以重点推进。
　　(四)探索实施财政资金的基金化运作模式。目前,国家发改委正在研究制定财政性资金支持重点领域产业投资基金管理办法。建议自治区早对接、早起步,积极引入产业投融资PPP模式理念,探索实施财政支持重点领域发展专项资金的基金化运作模式,以参股引导设立各类子基金的模式,撬动社会资本参与城镇基础设施等重点领域建设。建议进一步发挥自治区创业引导基金作用,特别是管好用好广西铁路发展基金、广西北部湾产业投资基金等现有市场化平台,尽快发挥示范作用。
　　课题负责人: 彭新永
　　课题组组长: 刘南星
　　执笔:周吉意 尚毛毛
责任编辑：潘晓东
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