福建龙海九湖镇政府欠债3000多万无力偿还
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　　核心提示：据调查，福建龙海九湖镇政府目前的总计负债高达3000多万元，涉及80多个债权人。有关专家认为，拖欠巨额工程款凸显出乡镇债务的严重性，只有破解乡镇债务的“积重”，才能树立政府公信的形象，维护农村的稳定与发展。
经济参考报7月6日报道 &福建省漳州人陈启发手里有一张2000年漳州市中级人民法院宣判的民事判决书。根据这份判决，龙海市九湖镇应该偿付他工程款373.4582万元，但由于乡镇财力严重不足，他每年只能得到1.5万元的偿还款，依照这样的还款速度，要200多年才能还清。
九湖镇目前的总计负债高达3000多万元，涉及80多个债权人。像九湖镇这样拖欠巨额工程款无力偿还的乡镇在龙海市不在少数。有关专家认为，拖欠巨额工程款凸显出乡镇债务的严重性，只有破解乡镇债务的“积重”，才能树立政府公信的形象，维护农村的稳定与发展。
中标后垫资建设竣工后被欠巨款
债务的拖欠要追溯到十年之前。1996年2月，龙海市九湖镇政府设立了省道郊柏线拓宽改建工程指挥部，同年4月17日，九湖镇政府根据省道郊柏线九湖路段拓宽改建工程的设计要求印发了该工程的招议标方案。
漳州市金峰工业园区土石方工程公司经理陈启发根据招议标的要求进行投标中标后，于1996年5月与工程指挥部签订了省道郊柏线九湖路段路基工程施工合同协议，开始施工。过后，又与工程指挥部续签了该工程的路面工程施工合同协议和桥施工合同协议。
日，施工工程竣工。同年12月18日，该工程经龙海市工程建设指挥部验收合格并投入使用。经漳州市中级人民法院委托一家建设工程造价咨询事务所对工程总造价进行鉴定，该工程总造价为5889582元。在施工过程中，九湖镇财政所共支付给陈启发工程款2155000元，尚欠工程款3734582元。
2000年9月，漳州市中级人民法院在确认上述事实后，作出判决。被告龙海市九湖镇先行工程指挥部应在本判决生效后十日内偿付给原告漳州市金峰工业园区土石方工程公司3734582元及违约金，九湖镇政府对债务承担连带清偿责任。
但判决书下达之后，九湖镇却以财政没有钱为由一直拖欠没有偿还。由于从镇里讨不回工程款，一直垫资建设的陈启发无力给付工人的工资。陈启发说，拿不到钱的工人不停地找他要钱，2004年春节，他被堵在家里。后来他春节就不敢呆在家里了，一直在外东躲西藏。
拖欠巨额工程款镇政府无力偿还
5月16日，记者面前的陈启发显得非常无奈和无助。“去镇里要钱已经记不清有多少回了，可能有一百多趟了，但现在就是每年固定到春节前给1.5万元。”陈启发说，“照这样下去，要200多年才能还清！”
陈启发告诉记者，当时工程施工时，都是垫资建设，向亲友借款，向别人赊欠水泥、沙石等建筑材料，欠了一大笔钱。但等工程结束，向镇政府要钱时，镇里却说没钱，再后来一到镇里人家就躲，“像躲敌人一样”。在多次讨要无果的情况下，无奈到法院起 诉。
“当时镇里领导来找我协调，让我撤诉。但我还是坚持起 诉，实在是没有办法了，当时觉得只有通过法律渠道，才能讨回工程款。” 陈启发说。
但法院判决后，事情并没有如陈启发想像的那么顺利，尽管法院去执行过几次，但镇里以财政没钱为由，称无力偿还工程款。只是每年春节前夕，象征性地支付了1.5万元的工程款。
东湖镇一位负责人在接受记者采访时承认拖欠陈启发的工程款。他说，镇里不仅拖欠陈启发的工程款，还欠别的工程公司的工程款，总计负债3000多万元，涉及80多个债权人。
据东湖镇有关负责人解释，1996年是龙海市“基础设施建设年”，市里成立了“先行工程指挥部”，修路任务下到各个乡镇，本来准备每个人集资300元，全镇5万人，一年集资1500万元，但后来国家政策调整，为减轻农民负担，不准向农民摊派，结果欠下工程款，无力偿还。
这位负责人说，镇里财政很困难。前两年，镇里才开始搞一个开发区，还没有什么效益。农业以水仙花为主，但都是农户一家一户种的，镇里一分钱得不到。欠下的债务镇里消化不了。
欠款已非个别现象乡镇债务亟待化解
拖欠巨额工程款的并非只有九湖镇。记者采访龙海市建设局有关负责人了解到，实施“先行工程”是全市的事，别的乡镇也不同程度的存在这个问题。
这位负责人说，上个世纪90年代，龙海市为了发展经济实施“先行工程”进行基础设施建设。市里由于财政困难，无力承担，就将省道、国道分解到各个乡镇由各个乡镇包干，但乡镇的经济也很薄弱，本来准备向群众集资，但中央后来禁止乱摊派，这条路也断了，这部分资金就没有办法解决，“其他各个乡镇情况大同小异”。
陈启发也曾经向龙海市反映过拖欠工程款的问题，但问题仍然没有解决。“市里分管领导和清欠办，起码去了东湖镇有四五次，督促解决。”这位负责人说，“但镇里负债太多，尤其是取消农业税后，乡镇财政困难，使得问题的解决遥遥无期。”
福州大学社会学系甘满堂教授表示，拖欠巨额工程款却无力偿还，严重损害了政府的公信力和执行力，这凸显出乡镇债务的严重性。不少乡镇政府财力不足，但在缺少资金的情况下，不是从实际出发，量力而行，而是盲目上项目，采取向银行贷款、建筑队垫资、向民间拆借等办法，四处举债。
甘满堂说，正是这种“寅吃卯粮”的做法使得一些乡镇的债台越筑越高，乡镇建设性债务膨胀。另外，部分乡镇主要领导为创政绩、树形象，不顾财力基础，片面追求高目标、高增长的政绩，也在一定程度上造成了乡镇政府高负债的后果。
甘满堂说，乡镇负债已经成为农村面临的一个突出政治经济问题。一些乡镇负债积重难返，不得不四处举债，陷入了“挖东墙补西墙”、“借新债还旧债”的恶性循环之中，只有破解乡镇债务的“积重”，真正完成国务院确定的清理拖欠工程款的任务，才能树立政府公信的形象，维护农村的稳定与发展。
本文来源：经济参考报
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九湖镇2015年干部驻村及机关效能建设组安排表
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陈育章、周 艺
郑跃旗、纪伟杰
殷文通、郑超群
陈曲梅、康智勇
蔡清华、郑荣辉、陈力川
洪仲山、李丽卿
郑溪发、康丽雪
机关效能建设组：
组&长：王贺成;
副组长：陈惠勇
郑英英、孙秋苹、黄爱红、郭丽红、张艺珍（财务）、林丽红、
苏炳煌、王周绿、郑志煌、陈良海、郑南海、李淑娥、郑建龙、
陈晓婷、杨月娇、郭跃宗、蔡瑜真、周以捷、郑燕惠、陈燕艺、
郑伟鹏、许巧玲、张&琼、陈淑丽、杨&阳、郭继贤、余炳辉。
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地址：福建省龙海市九湖镇岭兜村&电话：
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　　九湖镇地处漳州市南郊，地域面积87平方公里，总人口5.66万人，下辖23个行政村、1个镇办农场、1个居委会，是闽南著名的花果之乡、中国首批花木之乡，也是水仙花的故乡、榕雕艺术的摇篮以及全国最大的虎皮兰、仙人掌生产基地。
&&&&近年来，九湖镇党委、政府以建设城郊型工贸重镇为目标，以“办好一个会，建设两个区，构筑三条路，发展四个基地”为总体思路，以“工业上项目，农业促调整，发展重民生，社会保稳定”为具体任务，狠抓工业园区建设，推动经济结构转型，加快九湖由传统的农业乡镇向城郊型工贸城镇的转变，有效推进了全镇经济，实现又好又快发展。
&&&&一是项目建设凸显成效。工业园区已实现景观绿化、通信线路、通电线路及自来水配套，并有厨师、南龙、华艺、象屿、片仔癀、向荣等六个集团企业入驻区内。目前，全区拥有入驻企业87家，形成钟表电子类、电子信息、食品加工、机械制造四大支柱产业。去年，全镇完成工业总产值21亿元，比增52%，其中规模工业产值16亿元，比增62.4%；社会固定资产投资6.2亿元，比增46%；工商税收5580万元，比增37.5%。
&&&&二是农业结构实现转型。大力发展花卉产业，全镇花卉年产值5亿元以上，培育了宏盛、德龙、日出、汉阳等一批花卉种植出口大户，年出口花卉2500万美元以上；食用菌产业快速发展，涌现出宏宁、南盛、和发、永利来四家规模化、产业化、工厂化生产食用菌的企业，全镇日产杏鲍菇20吨，占漳州市日产量50%以上，其中，南盛菇业日产杏鲍菇8吨，有望成为漳州市最大的杏鲍菇生产企业。
&&&&三是民生保障有效改善。筹资2000多万元用于社会事业和民生工程项目。新建成九湖文体中心、九湖公办幼儿园、九湖垃圾中转站、王占春烈士故居；修建九湖卫生院；筹建林下农贸市场；实施农村饮用水安全工程，解决3000户的群众饮水安全问题。同时，结合铁路、漳州西环城路建设拆迁安置，规划建设美山、新塘、庵兜、下庵四个新村，让发展的成果惠及广大人民群众。
&&& 历史源远&&& 地灵人杰&
　&九湖地属闽南丘陵地带，漳州平原与戴云山脉交接地段，是远古福建广东不毛之地最早开发和少数民族发源地之一。
&&&九湖远古时代的历史，见诸史料记载的极少，年代最早的可追朔到3000年前的商周时代。在九湖村前、木棉的天城山脚枕头山发现的商周遗址，可粗略地勾勒出九湖先民在3000年前至隋唐这一时代从采集到种植、养殖的历史生活轮廓。
&&& 九湖人杰地灵，历史上涌现过许多名人。周匡物，字畿本，居龙溪县林前社周厝，家贫如洗，少年在天城山山腰的书院读书，聪明刚毅，勤学苦练，精通孔子《论语》、屈原《离骚》、《九章》等诗篇，通究《书经》、《楚辞》，学问渊博。
&&& 周匡物以“忠孝之极”，於唐元和十一年（816年）第四名进士及第，乃漳州首登进士及第者。官至高州刺吏。唐皇帝为表周匡物“忠孝”之贤，赐封周匡物读书的天城山为“名第山”，至明朝名为“太湖山”。周匡物读书的书院在今太湖山山腰的乌石岩寺（林前岩寺），观世音菩萨佛祖殿。周匡物卒后，漳州学子就在书院塑像前祀祭，明朝进士，大理寺卿郑昆贞也在周匡物书院读书，在书院墙上亲笔题诗《咏梅》，抒发《精忠报国》的情怀，流芳千古。
&&& 郑昆贞：字十师，明龙溪人，其父郑鼎死于广顺之难，昆贞多次往返广顺，最后背负父亲的骨骸而归，天启丁卯乡试中举。崇祯元年上书陈父死节并请求朝廷赠荫及溢，得到朝廷恩准。明崇祯七年（1630年）郑昆贞中进士。后因得罪凤阳总督马士英，解职归从黄道周邺山讲学。郑昆贞少年时曾在龙溪林前岩周潘书院读书，归乡后，他登上乌石岩，看到20年前他在岩上读书时所种的梅花，想到明朝覆亡，清兵入关，百姓痛苦，百感交集，在周潘书院壁上挥手写下一首七律：“手种梅花二十秋，今来重伴故山游。荒荒白日平原暮，飒飒寒风群籁悠。六博得呼游客醉，半龛时任散仙留。山河暂改遗声在，此地犹堪日月流。”
&&& 这首诗抒发了他“反清复明，精忠报国”的强烈愿望。相传郑成功在漳泉一带开展反清复明活动时，曾二次登上乌石岩。第一次是在1652的九月初七，时郑军围攻漳州城，驻琥珀岭一带。郑成功登上乌石岩找到郑昆贞，看到墙上的诗倍加赞赏，并说明欲拜郑昆贞为军师的愿望，郑昆贞以身体欠佳为由，婉言谢绝。第二次是在1655年元月底，郑成功再次来到乌石岩，拜会了郑昆贞，再次表明了邀郑下山的本意。郑昆贞为郑成功的民族精神和诚意所感动，把平生积蓄十二万两银捐给了郑成功，清廷下诏宣郑昆贞入封官司，协助平息郑成功反清。郑昆贞“反清复明，精忠报国”，于顺治十四年（1657年）自尽去世，其官至大理寺卿。
&&& 漳厦泉交通要道&&& 海陆空运输齐备&
&&& 九湖镇南面以群山连绵的天城山九龙岭为屏障，北面以“中国富士山”——圆山为依托，美丽清澈的九龙江西溪环腰向东流逝,素以“四时有不谢之花，八节映长春之美”而闻名，地处九龙江西溪流域中下游，漳州市南郊，是漳州市区的“南大门”。东与颜厝镇交界，南与程溪镇毗邻，西与南靖县、平和县接壤，国道324线和省道郊柏线以“V”字形横贯南北和东西。
&&& 九湖公路交通四通八达，国道324线九湖路段为福建至广东交通要道，南通汕、深，东接漳、厦、泉；省道郊柏线九湖路段是漳、厦、泉游客和海外侨胞往平和三平旅游胜地的必经之道；距漳州市区中心仅3.5公里，距离漳州铁路南站不到4公里，距漳州港（厦门港）45公里，距离厦门高崎国际机场60公里，海陆空交通运输便捷。
LongHai All Rights Reserved& 主办单位：龙海市人民政府办公室
承办：龙海市数字龙海建设办公室&邮编：363100 电话： 邮箱: webmaster@
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来源：经济参考报