桂林多措并举力促非公经济跨越发展
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　　　桂林生活网讯（桂林日报记者　孙敏）当前，我国经济发展进入&三期叠加&阶段的新常态，全面激发非公经济发展活力，打造经济新常态下的新增长点，显得尤为重要。为给非公企业提供良好的投资发展环境，日前，桂林市委、市政府公布《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见》(以下简称《实施意见》，摘要见第二版)，进一步贯彻落实中央、自治区有关促进非公经济发展的各项政策措施，进一步优化非公经济发展环境，为促进非公经济跨越发展提供了可操作的规范性文件。
　　简程序：打开高效便捷服务之门
　　&在《实施意见》起草的征求意见阶段，制约发展的&门槛&多、行政审批手续繁琐等，都是非公企业反映较为集中的问题。&市政府发展研究中心相关负责人介绍，针对这一问题，《实施意见》延续了桂林行政审批&马上办&作风效能建设精神，提出了优化非公经济发展大环境的一系列政策，包括清除市场准入障碍、简政放权优化政务服务等内容。
　　根据《实施意见》，我市将放宽市场准入范围，编写公布《桂林市非公有资本投资负面清单》，除国家法律、法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对非公有资本开放，不单独设置附加条件。鼓励非公企业投资参与市城镇低效用地、废弃地和棚户区的再开发利用，享受相应的政策支持。
　　对企业普遍反映的行政审批繁琐的问题，《实施意见》中专门予以规范，要求相关职能部门向社会公开公示行政审批项目、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限等信息，并以书面形式对申报企业实行一次性完整告知。
　　对于重大项目，我市将按照&牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结&的原则办理。进一步提高审批服务效能，审批部门负责对各自审批事项的承诺办理时限在原法定办结时限平均提速50%的基础上，再平均提速25%以上，原来没有承诺办结时限的要提速到法定办结时限的50%以上。设立非公有制强优企业绿色服务窗口。
　　与此同时，我市将全面清理和规范中介服务收费、垄断性经营服务收费、行政事业性收费。凡没有法律、法规或自治区级以上人民政府特别规定的，一律予以取消。
　　减负增援：减轻非公企业税负
　　在出台的措施中，与非公企业紧密相关、最受关注的，莫过于减轻非公有制企业税负的相关新政。
　　我市对新办的以国家鼓励类产业项目为主营业务的非公有制企业，自取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起至日止，予以免征企业所得税地方分享部分。日起新办并经认定为高新技术的非公有制企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定(复核)批准的有效期当年起3年内，予以免征企业所得税地方分享部分。非公有制企业经批准使用改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。将非公有制企业党建工作经费纳入企业管理费用，实行税前列支。
　　在为非公企业&减负&的基础上，我市还将在2015年出台一系列资金扶持举措，为非公经济发展&增援&。
　　设立市非公有制经济扶持专项资金。从2015年起至2020年，市财政每年安排一定数额资金，重点用于扶持非公有制经济在工业、服务业和农业等领域的发展，并根据地方财力的增长和非公有制经济对地方财政贡献的增长逐年逐步增加资金额度。
　　市政府发展研究中心相关负责人提醒，在加大财税支持力度的政策中，桂林一大特点在于对科技型中小企业发展的支持。我市将设立市本级科技型中小企业技术创新引导资金。从2015年起至2020年，市财政每年安排一定数额资金，用于科技贷款项目贴息，贴息对象为市科技型中小企业。
　　保发展：加大金融支持和帮扶力度
　　中小企业融资难、留住人才难，是目前非公经济发展面临的一大问题。为更好地解决这一问题，缓解企业发展的后顾之忧，《实施意见》中也提供了一些解决方案。
　　方案一，提高市中小企业信用担保有限责任公司的资本金规模和担保额度。
　　我市财政从2015年起，每年安排一定数额资金用于扩充市中小企业信用担保有限责任公司的资本金规模，通过整合资源和争取各级财政资金支持，到2018年市中小企业信用担保公司的资本金增加至3亿元以上，担保额度增加至30亿元以上。
　　方案二，设立市非公有制企业贷款风险补偿专项资金。
　　这部分专项资金将从2015年起启用。市财政每年安排1800万元，主要用于银行业金融机构和担保机构的贷款风险补偿。对符合风险补偿条件的银行业金融机构，按照当年为非公有制企业贷款比上年度新增部分的一定比例给予风险补偿;对符合风险补偿条件的融资性担保机构，按照当年年均贷款担保责任额比上年度新增部分一定比例给予担保风险补偿。
　　同时，对非公企业实行挂钩帮扶制度，建立领导、干部联系帮扶非公有制企业发展的工作制度。在人才培养与引进机制方面，我市将对大专院校、职业技术学院及其他教育机构举办的非公有制企业人才培训教育活动给予适当资金补贴。对新建院士工作站、博士后工作站的非公有制企业分别一次性给予50万元、20万元补助。对在站博士给予每年每人2万元补助。
　　好的政策，必须落实才能有效果。为确保政策的落实有效，我市将成立市、县区、乡镇三级联动督查组，引入第三方评估和社会评价，对已出台的扶持非公有制经济发展的相关政策措施落实情况开展全面督查，对政策落实不力的部门严肃问责并限期整改，同时将政策落实情况纳入单位年度绩效考评体系。
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张宝顺在全省非公经济人士理想信念报告会上强调
把握全面深化改革重大机遇&&&推动非公经济大发展大跨越
中安在线-安徽日报
　　12月6日上午，全省非公经济人士理想信念报告会在合肥举行。省委书记张宝顺出席会议并发表重要讲话。他强调，广大非公经济人士要紧紧抓住全面深化改革的重大战略机遇，大力弘扬劳动创造精神和创业精神，牢记使命，勇于担当，奋力推动非公经济大发展大跨越，为建设美好安徽做出新的贡献。
　　省委常委、统战部部长沈素P主持会议。省委常委、省委秘书长唐承沛，副省长杨振超，省政协副主席、省工商联主席李卫华出席会议。报告会上，杨桂生、余渐富、李健、晏文胜、严建文、刘庆峰等6位企业家代表交流了创业经验和体会。
　　张宝顺在讲话中指出，非公经济是加快崛起的主力军、改革开放的主动力、增收富民的主渠道，在兴皖富民大业中地位重要。近年来，在国内外宏观环境复杂多变的严峻形势下，非公经济顶住下行压力，奋力开拓市场，保持了良好发展态势，为全省经济社会发展稳中有进提供了重要支撑。
　　张宝顺指出，党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，为非公经济发展开辟了广阔空间。广大非公经济人士要抓住全面深化改革的重大机遇，牢记企业家的责任担当，为推进兴皖富民贡献力量。要坚定理想信念，以爱国报国为己任，切实增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心。要围绕发展大局，坚持实业兴皖、实干兴皖，把办好企业作为执著追求，不断发展，做大做强。要突出转型升级，强化企业自主创新主体地位，在更高层次上优化产业布局，为全省调结构、促转型筑牢产业基础。要履行社会责任，依法经营、诚信经营，致富思源、富而思进，努力帮助其他社会成员实现共同富裕。要秉承徽商精神，志存高远，自强不息，自觉践行社会主义核心价值观，为社会发展进步凝聚正能量。
　　张宝顺强调，各级党委、政府要认真落实各项改革举措，最大限度向改革要红利、要效率，最大限度激发非公经济的发展活力和创造力。要继续解放思想，把发展非公经济摆到更加突出的战略位置。要坚持公平公正，为非公经济发展创造良好的政策环境和市场环境。要推进全民创业，努力形成非公经济铺天盖地、蓬勃发展的生动局面。(宗禾 吴林红 聂扬飞)
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安徽国内国际加快水富县非公经济发展的对策和建议
星期 二 _03昭通经济_云南经济日报_云南网
第03版：昭通经济
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观点 加快水富县非公经济发展的对策和建议
&&&&昭通市水富县经贸局&&&邱　娥&&&&改革开放以来，水富县非公有制经济从无到有，从小到大，不断发展壮大，已经成为县域经济的重要组成部分。非公有制经济作为水富县经济社会发展的重要源泉和新的增长点，有利于增强县域活力、繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活，是水富实施工业强县战略的主力军。&&&&当下，如何加快水富非公经济发展，愚以为，应从以下几方面入手：&&&&严格执行市场准入，做好招商引资，全新承接东部产业转移。&&&&水富县要不断创新招商方式，提高引资质量，坚持走创建“绿色经济园区”发展路子，不盲目招商，谢绝高能耗、高物耗、高污染的“三高”企业入园，严格执行市场准入制度、“四个不批”制度，（即：不符合国家产业政策的项目坚决不批；已无环境容量的乡镇，新上增加污染物排放总量的项目坚决不批；影响生态环境和污染环境的项目坚决不批；对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目坚决不批）&&&&继续加大工业招商步伐。继续坚持以工业项目为主的招商引资，以资源为依托的工业项目，以及延长化工行业链的工业项目的招商引进，通过招商引资落实好几个重点项目：力争昊龙水泥粉磨站9月取得生产许可证正式投产，力争澳洲陀玛特种玻璃项目于年内开工建设，力争星星竹木开发、噜咪拉系列薯片加工项目建设，力争水富伊力40万吨PVC、昊龙加气混凝土砌块生产线项目的前期协调服务落实。&&&&扩大招商引资的范围和力度，在承接东部产业转移上，应结合水富具备的区位、交通、水资源三大优势及工业、旅游、商贸物流三大产业发展现状的县情，加强与深圳企业家的联系，主动推荐投资信息，加大招商引资软环境建设力度，争取成为东部产业转移的一个良好承接点，为水富县经济注入新鲜血液。&&&&加强基础设施建设，推动园区产业集群式发展。&&&&站在“工业强县”的高度，用高起点规划、高水平设计、高效率服务、高效能管理的要求，立足长远、面向未来，规划建设水富特色产业园区。并有意识布局和规划大项目、大企业入园，充分发挥骨干企业的带动作用，促进产业集群的发展，重点培育能源、化工及物流产业，将水富工业园区建成特色鲜明、主业突出、产业配套的综合性产业园区。切实加强协调服务，解决标准厂房建设过程中的融资、项目用地、供电、供水、建设材料等问题，尽快建成10万平方米标准厂房。同时大力推进以道路、水、电、排污、土地平整为主的基础配套设施建设，特别是工业集中区详细性控制性规划必须站在城市基础设施建设的高度进行，加强可操作性，进一步完善工业园区管理体制和开发体制。&&&&优化工业发展要素保障，实现资源的合理配置。&&&&解决用地难是发展非公经济的重点之一。一是要坚持以人为本，在做好群众思想工作，提高群众“招商引资促发展”意识的同时，要切实让利于群众，确保征用地补偿政策全面落实，使群众理解、支持、配合征地工作。二是利用重点项目的政策优势，积极争取土地指标，落实项目用地。&&&&狠抓各生产要素保障。一是加强供水设备设施的检修维护、管理和巡查，逐步淘汰陈旧落后的设备设施，在供水不足的情况下，分“急、重、缓、轻”供水，优先保证群众生活和重点项目用水。二是优化电源结构，完善电网布局，同时积极争取"直购电"优惠政策，形成工业用电比较优势，协调解决企业用电单价相对较低而导致供电企业不愿供电的矛盾；三是编制园区天然气供应规划，积极向上争取天然气用气指标，确保重点用气企业和项目的天然气供应。&&&&采取多种融资方式，拓宽融资渠道。&&&&加强银企合作，多渠道解决融资难的问题。积极有效地开展银企对接活动，为金融部门提供准确的企业资金需求信息，并引导金融机构创新金融产品，改善金融服务，努力满足中小企业全方位、多层次的金融产品和服务需求。如建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展。对有发展前景的中小企业可适当放宽贷款条件、扩大授信额度，对信用等级优良的中小企业可允许发放部分信用贷款。&&&&建立健全信用担保体系，充分发挥中小企业信贷担保中心作用。吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，从而降低金融部门的借贷门槛，对信誉好效益好的企业可以享受优先贷款等相关优惠措施。&&&&探索集直接融资、融资租赁、政府贷款贴息扶持于一身的多元化的融资体系。一是以创业板市场为主导，培育科技含量高、发展前景好的优秀骨干企业发行上市，通过银行贷款、债券市场等渠道扩大直接融资份量，鼓励中小企业通过合伙制、股份合作制等方式进行股权融资，获取直接融资。二是通过融资租赁，用现有资产、效益以及未来的收益为保证，添置或更新设备，达到筹资的目的。三是按照政府贷款贴息标准加强引导、管理和扶持中小工业企业发展，以便获取财政扶持。&&&&实施企业家培训计划，提高企业创新和管理水平。&&&&一个企业的成败维系在企业家身上，只有真正具有战略思维和科学决策能力的企业家，才能使自己的企业在市场竞争的疾风险浪中傲然挺立于潮头。&&&&培养企业家的创新精神。引导企业家克服“小进则满，小富即安”的小农意识，有针对性地进行致富思源、富而思进教育，激发他们的进取创新精神。&&&&增强企业家机遇与危机意识。就机遇而言，当前经济结构实行战略性调整、国有企业实施战略重组，为非公有制企业留出了广阔的发展空间。就挑战而言，一是中国已告别短缺经济，过去靠粗放经营也能赚取丰厚利润的日子一去不复返；二是经济全球化和知识经济浪潮扑面而来，对准备不足的非公有制企业必然构成巨大的冲击。&&&&提高企业家的法治观念。引导企业家依法经营，坚决打击假冒伪劣、偷税漏税等违法行为，净化和规范市场行为，促进非公有制企业依法经营，健康发展。&&&&培养企业家创建品牌意识。打造品牌有助于提高企业的核心竞争力，要把抓质量、创品牌作为企业发展的重点抓死抓牢，扶持出一部分有影响力、有代表力的品牌，让其发展壮大，成为水富县非公企业的龙头。&&&&加大扶持力度，支持非公经济做强做大。&&&&制定扶持政策，落实相关政策。针对个体私营企业制定相应的扶持和激励政策措施，在财力允许情况下，建立中小企业发展专项基金，增加中小企业担保资金和科技专项资金。在特殊时期，可将扶持资金倾斜于一批有竞争力、有前景的重点企业。&&&&加强规划和引导。引导和支持个体私营企业从事专业化生产和特色化经营，向“专、精、特、新”方向发展，鼓励他们与重点企业开展多种形式的合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系，逐渐形成企业集聚化、产业集群化局面。&&&&鼓励和支持创业。引导非公经济广泛开辟能更多吸纳劳动就业的劳动密集型企业，帮助非公经济拓宽发展领域。&&&&增强服务意识，努力创造非公有制经济发展的良好环境。&&&&积极为非公经济创造发展条件。要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种不利因素，最大限度的打击“擦边球”、甚至“过界球”的非规范性运营，维护非公企业的合法权益，在市场准入、税收、土地使用、银行贷款等方面给予最大限度的支持。&&&&创造公平的市场准入环境。坚持一视同仁的市场准入条件，凡是国有能进入的领域，鼓励民营经济进入发展。&&&&强化服务意识，营造良好的经济发展环境。一是加强企业治乱减负工作。严格实行企业检查申报制度、挂牌保护制度等一系列保护措施；全面推行政务公开、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、收费公开制等制度，坚决取缔对个体私营企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和“吃、拿、卡、要”行为。二是建立多主体、多层次的社会化公共技术信息服务平台。加强政府与企业之间沟通联系，及时传递企业可享受的政府政策及提供各类相关信息资源；三是简化行政审批程序。在企业办理有关立项审批，引进申报，政策咨询、协调关系等各个方面的事项时，应简化办事程序，做到“一站式”和“保姆式”服务；四是要规范行政行为。采取有效措施规范政府各职能部门的行政行为，防止各职能部门以检查为名滥用权力牟取私利，动辄到企业进行重复检查和反复检查，彻底根治“四乱”行为，努力增强公仆意识和服务意识。&&&&建立目标考核责任制，形成加快非公经济发展的合力。&&&&全县各级各部门要高度重视非公有制经济发展，把发展非公有制经济纳入经济社会发展的总体规划、整合各方面资源，形成促进非公有制经济的合力。针对非公有制经济发展中的重点、难点问题，制定切实可行的扶持措施。&&&&建立目标考核责任制。加强督促检查，推动非公经济目标任务的分解落实，确保完成市政府下达的全年目标任务。加强中小企业统计工作，抓紧建立全市中小企业统计制度，制定客观反映中小企业运行情况的统计指标体系。&&&&建立领导联系制度，着力解决中小工业企业发展中存在的困难和问题。建立县级领导挂钩联系重点骨干非公企业和重点项目，帮助解决协调非公企业生产经营和项目建设中存在的主要困难和问题。
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县工商联创新服务 促非公经济新发展
　　长沙县工商联召开推动汽车零部件产业转型升级交流会，搭建政府与企业、汽车行业专家与企业、整车与零部件企业交流互动的平台。
　　2013年非公经济占地区比重达95.9%　　截至2013年底，全县私营企业达5996家，个体工商户达34881户，非公经济生产总值占地区比重达95.9%，吸纳从业人员达17.4万，完成投资占全县社会投资比重达65%。非公经济已成为全县经济发展的“加速器”，活跃市场的“兴奋剂”，扩大就业的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，促进和谐的“润滑油”，维护稳定的“减震器”。　　亮点1&全方位推进企业打造文化软实力　　时代背景：企业文化是一个企业核心竞争力的关键因素，特别是党的十七届六中全会以来，中央把促进文化繁荣发展提到了战略高度。　　主要做法：在全省率先出台《关于推进非公有制企业文化建设的指导意见》；创新举办“铸魂、立道、塑形”主题企业文化沙龙活动，160多位精英会员和企业家就打造企业文化、增强企业凝聚力、提升企业品牌、推动企业发展进行探讨；大力宣传技术创新、品牌建设、诚信建设和社会责任创建的模范典型。　　收获成效：促进了经济与文化的深度融合，提升了企业的核心竞争力，如“金井”、“湘丰”等相继晋级中国驰名商标，并分别成为湖南省优势农产品标准化示范龙头企业、国家级茶业标准化示范企业；罗代黑猪成功获批国家地理标志保护产品；山河智能“院士专家工作站”正式授牌成立，成为全省第5家“院士专家工作站”。在“9·8助学”活动中，广大企业慷慨投资教育事业，如榔梨商会召集53家会员企业募集资金70余万元，在长沙县第七中学设立专项教育基金，专门用于解决会员企业贫困职工子女就近就读问题；湖南宇田农业股份有限公司、湖南浔龙河生态农业综合开发有限公司、湖南怡清源长春茶业有限公司和湖南春华建筑有限公司四家企业，从今年开始在春花镇分别设立“宇田·优秀班主任”奖、“浔龙河·教育科研及素质技能贡献”奖、“怡清源·管理能手”奖和“春华建筑奖学金”，对该镇优秀教师和贫困优秀学生给予奖励扶助。　　亮点2&举办推动汽车零部件产业转型升级交流会　　形势背景：随着广汽三菱、广汽菲亚特、众泰、上海大众四大知名企业相继落户截至目前，长沙县已有汽车及零部件规模企业120余家，汽车产业已成为重要支柱产业。据业内人士分析，按照汽车产业链上下游带动比例1：3至1：5计算，长沙县汽车工业总产值在不久的将来将达到1000亿元。但是，目前长沙县汽车零部件与乘用车配套率还很低，关键问题在于乘用车制造企业和零部件生产企业信息沟通不畅。　　积极应对：来自湖南博世汽车部件（长沙）有限公司等100余家长沙县规模以上的汽车零部件产业企业负责人参加。9名汽车零部件生产企业负责人对产业转型升级作了交流发言，4家县域内汽车整车制造企业主要负责人就汽车零部件企业发展以及整车制造企业如何对接谈了建议。县政府要求县工业和信息化局积极与长沙市汽车及零部件产业技术创新战略联盟合作，搭建汽车零部件技术情报中心。　　重大意义：搭建了政府与企业、汽车行业专家与企业、整车企业与零部件企业交流互动平台，对推动长沙县汽车产业转型升级和加速成为中国第六大汽车生产板块具有重大意义。　　2014年促进非公有制经济和非公有制经济人士健康发展　　今年工商联工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕中心，服从服务大局，坚持突出发展主题，切实提高履职能力，努力促进非公经济“两个健康”，积极助推全县经济社会持续健康发展。　　思路1&落实全会精神推动工作创新发展　　认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面准确把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的重大理论观点和重大战略部署。必须看到，全面深化改革对非公有制经济不仅仅是激励和支持，同时也有规范和约束，更是机遇和挑战，要求企业必须练好内功，抢抓机遇，加快发展。　　工商联必须按照《决定》的要求，做好了解意愿诉求、反映意见建议的工作，在广泛多层制度化的协商民主中发挥作用。全县工商联干部和广大非公有制经济人士将扎实、创新开展好党的十八大精神进支部、进商会、进企业的“三进”活动。　　思路2&创新平台促进非公经济“两个健康”　　“两个健康”，即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。　　今年县工商联将积极促推非公企业党组织发挥示范作用，继续推动党建示范点建设工作，充分发挥党组织在生产经营、科技攻关、市场开发、节能降耗等方面的先锋模范和引领作用。　　同时，引导企业努力建设具有时代特征、长沙特色、企业特点的企业文化。还要着眼全县发展大局，重点针对非公经济发展的政策问题、部门服务、减负融资等方面积极建言献策、参政议政。　　此外，始终把光彩事业作为做好非公经济人士思想政治工作的有效载体，引导广大非公经济人士投身扶贫济困、爱心助学等社会公益事业。并开展“村企共建”活动，积极鼓励民营企业与结对帮扶村发展农村产业，参与投资发展优势产业，生产优势产品，创建优势品牌，延伸农业产业链，帮助农民走向市场，辟农民增收门路，引导广大非公企业切实履行社会责任。　　思路3&抓好自身建设提升服务水平　　今年是镇街商会换届之年，除长龙、星沙、泉塘、湘龙、暮云、南托外，其他镇街商会全部要换届。暮云和南托两个街道设立则需要分设商会组织。县工商联将积极指导换届和组建工作，大力推介特色商会，不定期开展商会工作经验交流会，行业沙龙活动。同时，将注重吸收行业龙头企业、战略性新兴企业、成长潜力大的中小微企业中热爱工商联组织的代表入会。　　另外，将以党的群众路线教育实践活动为契机，建立主席副主席副会长联常委、常委联执委、执委联会员的“三联”活动，着力打造一支政治强、业务精、作风正的工商联干部队伍，积极推进工商联各项事业科学发展。