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先进的公共交通系统（APTS）实现方案
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先进的公共交通系统（APTS）实现方案
官方公共微信　　随着城市居民出行量的增加，城市公共交通越来越不能满足出行需求。要想使公共交通能够发挥最大的优势，从根本上解决交通出行问题，单单依靠公交线路的优化和增加道路设施远远不够，为此必须同时引进先进的城市公交管理技术，大力发展城市公共交通，实现公交优先。　　
认识“公交优先”的意义，首先应明确城市公共交通的概念。城市公共交通应该包含两层含义：第一，它是指城镇居民出行时所采用的交通工具。第二，是指地方政府为了合理利用城市交通资源，组织城市交通的合理进行所采取的一种组织方式。　　
随着城市化进程的加快、城市经济的繁荣、城市居民出行次数的增加，城市的交通日益恶化，因交通紧张造成的大量交通事故，使人们的出行越来越缺乏安全感。同时，由于行驶车辆的大量增加而引发的环境污染，也使人们的身心健康受到极大损害，居住环境日益恶化。 　　　　小轿车正越来越多地进入我国的家庭，每千人拥有车辆数和机动车保有总量大幅增加，使我国各城市，尤其是大城市的生态环境、居民的生活质量受到严重威胁。城市道路容量不足、供不应求的矛盾更加突出，交通拥堵，交通事故增加，严重影响城市经济活动与城市可持续发展。　　　　发达国家面对私人小轿车迅速增加导致的城市道路交通堵塞，不得不推行优先发展公共交通的政策。法国首先在20世纪60年代推行，大量投资建设和发展城市公共交通系统，到80年代，公交出行占总量的65％。随后，美国、英国、加拿大、墨西哥、奥地利和日本等国跟着制定发展公共交通的方针政策，并采取了一系列措施，使城市公交在整个客运中的比重迅速提高，有效地缓解了交通堵塞，降低了噪声和环境污染，提高了市民的生活质量。借鉴国外成功经验，我国城市交通发展方向应坚持以发展公共交通为主，快速轨道交通为骨干，形成多种客运交通方式协调发展的综合客运交通体系。城市公共交通作为城市基础设施的重要组成部分，直接关系到城市整体功能的发挥、市民生活质量的提高和城市的可持续发展，是城市现代化建设的重要环节和关键。　　
大力发展公共交通可促进城市社会经济的可持续发展。首先，公共交通是有效利用道路资源的交通方式，发展公共交通有利于缓解城市交通拥堵；其次，公共交通是经济高效的交通方式，发展公共交通有利于降低运输成本；第三，公共交通是全社会都可用的交通方式，发展公共交通有利于体现社会公平与公正；第四，公共交通是污染排放率低的交通方式，发展公共交通有利于环境保护。优先发展公共交通已经成为国内外交通学者的共识，只有发展公交事业，才能使居民的出行得到保障，使环境得到保护。要真正落实公交优先政策，政府的战略选择和政策导向十分重要。一方面，国外经验表明，公交优先只有成为政府一贯的政策理念并得到政府强有力的支持才能实现；另一方面，政府能否坚持并最终实现公交优先，不仅决定着城市未来的机动化道路、城市交通系统的效率和服务状况，而且将对城市整体发展及人民生活产生重大影响，决定着未来城市的布局演化及城市的可持续发展。　　
为解决好城市交通问题，促进城市健康发展，现就优先发展城市公共交通提出以下意见：　　
一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义 　　
城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。 　　
公共交通优先即“人民大众优先”。各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义，把大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。 　　　　（一）、有效利用土地资源　　
我国的各类资源，无论是土地资源、水资源还是矿产资源，其人均占有量在世界上均处于较低水平，在城市化、现代化发展过程中，必然受到一系列资源条件的制约。因此，在我国的城市化进程中，优先发展公共交通特别是大容量的公共交通，是合理利用资源的重要举措。这是因为以公共汽(电)车、轨道交通为主要代表的城市大容量公共交通占用道路和停车用地最为经济。　　
（二）、保护城市自然环境　　
城市交通是城市经济发展的动力，城市交通的发展又带来严重的环境问题，直接威胁到人民的身心健康。　　优先发展公共交通与环境保护是紧密相连的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽车尾气造成的空气污染。应该说机动车的尾气和噪声，已经成为大中城市的主要污染源。　　　　正像2004年世界卫生组织在关于预防道路交通伤害当中报告指出，交通伤害是日益严重的公共卫生问题，主要影响道路使用者，包括贫困人群。所以汽车尾气对人的健康危害是极大的。　　　　欧洲国家研究表明，交通污染占死亡总数的3%，是交通事故死亡人数的二倍。大家都来乘公共交通，尽量减少小汽车的使用，不仅是道路畅通的需要，也可以减少汽车尾气，使城市空气更加新鲜干净一些，这也是非常重要的。　　　　因此，为减少城市空气污染，改善城市居民的居住环境，促进城市可持续发展，必须大力发展公共交通，特大城市、大城市要创造条件发展快速轨道交通，推广电动汽车、氢气汽车、太阳能汽车等无污染的新能源交通工具。　　　　（三）、节省能源消耗　　我国不但土地资源、水资源匮乏，而且石油资源也很有限。据有关资料，2000年，年平均进口石油7000万吨，到2005年，年预计进口约1亿吨。因此，对城市交通方式的选择，也应该考虑节省能源的问题，才能促进城市的可持续发展。轨道交通不但运量大，而且采用电能，具有零排放、运营成本低、能源效率高等优点，而小汽车、摩托车能耗大，不宜选用作为主要交通方式。　　二、城市公共交通存在的主要问题　　　　随着城市经济的发展，城市人口也随之增加，进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足，严重影响了经济的发展，造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。尽管实施了一系列政策措施，但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势，制约了公交的发展。具体表现在：　　　　（一）城市公共交通的分担率低。目前，在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策，而公交的运输量也处于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体，而且公交的比例还呈下降的趋势。　　　　（二）公交服务水平低。主要表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来，我国大城市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。　　　　（三）公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象，直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。　　　　（四）公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我国城市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。　　　　（五）公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来，随着我国城市公共交通的发展，公共车辆的投放量日益加大，乘车难的矛盾有所缓解，行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停，形成动态瓶颈，严重影响了主要道路的交通秩序。　　　　三、解决城市公共交通问题的途径　　
（一）抑制私人交通的过快发展　　
发展城市公共交通，减少个体交通在城市内过度使用，是防止城市发生交通拥堵和减少空气污染的重要措施。世界上许多大城市已经形成了地铁、铁路、轻轨交通、公共汽车等多种交通方式互相协调的综合交通体系。交通状况良好的大城市里，公共交通的比例在综合交通体系中都占有明显优势。国外大城市的交通效率比较高、交通状况比较好的原因是轨道交通发达。但是在这些城市中，由于小汽车交通占的比例不小，交通问题仍普遍存在，因而目前仍在致力于提高公共交通的比例。我国由于历史等方面的原因，轨道交通处于劣势，自行车交通明显占优势。我国城市交通结构调整的重点应该是减少自行车的出行比例，提高公共交通的占有率和服务水平。而使我国城市交通结构朝合理方向发展的有效途径，就是实行公交优先，大力发展公共交通，使自行车交通向公共交通方向转化，促进城市可持续发展。　　　　（二）、进一步提高认识　　　　我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。　　　　（三）、充分发挥规划调控作用　　　　(1)科学编制公共交通规划。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。　　　　(2)保障规划的编制和组织实施。要大力支持公共交通规划编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。　　　　(3)建立健全法律法规和标准体系。从实际出发，借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。　　　　（四）、完善公共交通基础设施　　
(1)合理规划设置场站和配套设施。按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。　　
(2)加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地区要建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。　　
(3)推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。　　
（4）采用先进的公交智能调度技术　　　　随着城市居民出行量的增加，城市公共交通越来越不能满足出行需求。要想使公共交通能够发挥最大的优势，从根本上解决交通出行问题，单单依靠公交线路的优化和增加道路设施远远不够，为此必须同时引进先进的城市公交管理技术，如可以引入先进的城市智能公共交通管理方法。该系统的研究应该注意以下问题：建立适合我国公交企业的调度优化系统。这方面主要研究的是适合我国公交企业的调度优化系统模式、各种新技术，例如车辆自动定位技术等与调度优化系统相结合的可能性、以及基于公交线路流量的线路配车数技术模型。目前，我国公交企业的总体技术手段落后，新的公交运营调度技术，例如车辆自动定位技术、乘客自动技术等，基本上没有应用。　　　　（5）发展大运量快速公共交通体系　　　　大运量快速交通工具速度快、运量大、耗能低、污染少，并且可靠、准时、舒适、安全，但它需要专用道路，处于封闭状态，目前我国城市无论从资金上还是技术上，都不可能在短期内建成完善的快速交通体系，因此建立我国城市大运量快速公共交通可考虑按如下三个阶段依次实施，即：设立公共汽车专用道；发展公共汽车列车；开辟轨道交通。　　
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规责任编辑：吕圣霞
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