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平南县人民政府办公室关于印发平南县全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展意见工作方案的通知
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各乡镇人民政府，县人民政府各组成部门、各直属机构：
《平南县全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展意见工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平南县全面推进深化农村金融改革强化金融
服务“三农”发展意见工作方案
为全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》（桂政办发〔2014〕74号）和《广西壮族自治区金融工作办公室关于印发广西全面推进深化农村金融改革2015年工作要点的通知》（桂金办发〔2015〕9号）、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市改革完善农村金融体系工作方案的通知》（贵政办通〔号）等文件精神，加快我县农村金融全面改革，完善农村金融体系，有效发挥金融在扎实推进社会主义新农村建设中的作用，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
通过2-3年时间，实现以下工作目标：通过搭建农村信用信息数据库、建立农村信用等级评价以及守信激励和失信制约机制、持续深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）、”“信用县”四级联创活动等措施逐步建立、完善农村信用体系，营造良好的信用环境；通过设立服务“三农”的政府性融资担保机构、开展政策性农业保险以及创业担保贷款和小额贷款保证保险等业务进一步建立健全金融机构风险分担补偿机制，有效防范支农信贷风险；通过平南县农村信用合作联社改制成立本土的农村商业银行、支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型的金融机构，增加“三农”的信贷供给；通过积极推广支农助农金融产品等全方位金融服务，实现农村金融服务水平显著提升。
二、工作要求
各乡镇各部门要高度重视，统一认识，按照各自职责和工作要求，将改革完善农村金融体系工作与“四级联创”工作相结合，以点带面，逐步推进，确保改革完善农村金融体系工作取得实效。各有关单位要按照职责分工的要求及时研究解决工作推动中的困难和问题，确保工作顺利完成。
三、具体任务和措施
（一）逐步推进农村信用体系的建立和完善，夯实农村金融改革的基础。
一是开展农村信用信息采集试点工作，搭建农村信用信息数据库。以涉农银行机构信贷登记系统为基础，采集与银行发生信贷关系以及有贷款意愿的农民个人信用信息，为其建立农民信用档案；逐步建立全县统一的农村信用信息数据库，全面采集农户和农村经济组织信用信息，包括年度收支、资产负债、银行信贷、农村产权、纳税缴费等，首先在重点乡镇进行试点，再在全县范围内逐步展开。各重点乡镇人民政府要积极配合中国人民银行和涉农金融机构按照农村信用信息数据库对农户信用信息登记的要求和标准，全面采集、录入农户信用信息，实行“一户一档”。（责任单位：人民银行平南县支行、各乡镇人民政府、各涉农金融机构）
二是建立农村信用等级评价以及守信激励、失信处罚制约机制。以农村信用信息数据库和涉农银行机构信贷登记系统为主导，建立农户信用评分系统，对农户信用状况进行科学的评价，逐步实现应用农户信用评分结果发放农户小额信用贷款；增强诚信受益的辐射示范效应，建立诚信农户、涉农企业“红名单”激励和“黑名单”处罚制度，定期公布诚信客户“红名单”和失信客户“黑名单”，统筹财税、金融、产业等国家支农惠农政策向诚实守信的农户、涉农企业倾斜，实现“信用惠农”，同时提高失信成本，使失信者受到相关处罚、制约。（责任单位：人民银行平南县支行、县金融办、财政局、国税局、地税局、公安局、法院、检察院、各涉农金融机构）
三是深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）、”“信用县”四级联创活动。在农户信用评定的基础上，按照先易后难、稳步推进的步骤和方法，规范和深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”、“信用县”创建活动。按照“符合一个，发展一个，成熟一个，挂牌一个”的原则，积极开展评定工作，促使全县“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”、“信用县”创评工作逐年扩大。（责任单位：人民银行平南县支行、县金融办、财政局、发改局、各涉农金融机构）
（二）建立健全金融机构风险防范、分担补偿机制，有效防范支农信贷风险。
一是加快政府性融资担保机构的筹建步伐，建立服务“三农”融资的担保增信平台。加快组建我县国有全资融资性担保公司以及国资控股的混合所有制融资性担保公司。通过建立融资担保公司，把“三农”担保作为其重点服务方向，从根本上缓解“三农”担保难问题，同时有效防范、降低支农信贷风险。（责任单位：县金融办、工信局、财政局）
二是积极推进政策性农业保险，扩大政策性农业保险的覆盖面。不断拓宽政策性农业保险的覆盖范围，加大我县财政的配套力度，进一步扩大水稻、糖料蔗、能繁母猪、育肥猪、森林等中央财政保费补贴险种覆盖面，全面开展地方特色农产品保险试点。（责任单位：县财政局、涉农保险公司、金融办）
三是积极推进创业担保贷款和小额贷款保证保险业务，构建支农信贷风险分担机制。创业担保贷款和小额贷款保证保险业务最重要的特征就是风险共担，当涉农金融机构农户贷款发生风险损失时，由金融机构和县级财政担保资金按照一定的比例进行补偿。因此，大力发展创业担保贷款和小额贷款保证保险业务，利用政府资金的正向引导作用，可以有效分担支农信贷风险，提高涉农金融机构加大对农村信贷投入的积极性。（责任单位：县金融办、人民银行平南县支行、中国人民财产保险有限公司平南支公司、各涉农金融机构）
（三）积极培育金融主体，不断加大信贷资金的投放力度。
一是积极支持涉农银行机构深化改革。积极引导发挥农业发展银行的政策性职能定位,加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。大力推广农业银行平南县支行“三农金融事业部”改革成功经验,提高县域金融服务专业化水平。鼓励邮政储蓄银行平南县支行不断增强放贷能力,逐步扩大涉农业务。
二是深入推进农村信用社改革。加快完善农村信用社管理体制,更好地发挥支农主力军作用。县农村信用社联社在稳定县域法人地位、维护体系完整、坚持服务“三农”的前提下,加快股份制改造,完善治理结构,创造条件,积极稳妥推动农村信用社改革，力争2017年底以前改制为农村商业银行。
三是加快培育发展新型农村金融机构。鼓励村镇银行,增资扩股，增加民营资本，建立正向激励机制,拓宽融资渠道,加快接入征信系统,完善管理政策。
（责任单位：县金融办、贵港银监分局平南办事处、人民银行平南县支行、财政局、工商局）
四是加快发展小额贷款公司。鼓励支持符合条件的法人成立小额贷款公司，积极引导小额贷款公司服务“三农”、支持农村经济发展，充分发挥其“支农、惠农、助小扶微”的积极作用。（责任单位：县金融办、贵港银监分局平南办事处、人民银行平南县支行、工商局）
（四）优化农村金融服务的方式和手段，全面提高农村金融的服务水平。
人民银行要继续加大对涉农银行机构支农再贷款的投放力度，有效调节农村资金供求关系；金融机构要创新信贷产品，改进服务质量，扩大金融服务范围，繁荣城乡市场，带动产业发展；通过金融服务项目的电子化建设，为农村信用信息电子化提供必要的条件；继续拓展银行卡服务渠道，做好农民工银行卡特色服务，提高农村地区金融服务水平，改善农村支付环境。（责任单位：人民银行平南县支行、各涉农金融机构）
（五）着力培育发展农村资本市场。
大力发展农村直接融资。支持符合条件的涉农企业通过多层次资本市场进行融资。培育引导农业产业化龙头企业改制上市和挂牌,力争到2020年底新增3家以上涉农企业上市或挂牌。鼓励涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债,逐步扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、非公开定向债务融资工具等直接融资规模;支持符合条件的农村金融机构发行优先股并积极探索二级资本工具发行（责任单位：县金融办、农业局、工业园区管委会、工信局、发改局）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立由分管金融工作的副县长任组长，县金融办、财政局、工商局、人民银行平南县支行、贵港银监分局平南办事处、县国税局、地税局、涉农保险公司、各涉农金融机构等相关部门负责人任成员的农村金融改革工作领导小组，负责研究部署、协调解决工作中的有关问题。领导小组办公室设在县金融办，负责各项具体工作。各乡镇人民政府也要相应成立相关工作领导小组，及时制定具体的实施方案，明确相关责任单位、工作职责和目标任务，把工作及时落到实处。
（二）加大宣传力度。各有关部门要加大宣传力度，丰富宣传方式。各新闻媒体要广泛深入地开展农村金融改革的宣传，通过报纸、电台、电视台、网络等媒体，正确把握金融宣传的舆论导向，提高全社会共同推进农村金融体系改革的责任感和自觉性。各级各有关部门要及时总结推广工作中的先进和典型，发挥示范和推动作用，营造全社会共同推进农村金融改革的良好氛围和舆论环境。
（三）加强监督检查。各有关部门要深化认识，高度重视，把继续深入农村金融体系改革作为一项长期的重点工作，各司其职、相互支持、相互配合，抓紧抓好。县政府将定期不定期对农村金融体系改革工作情况进行督查。
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