2016年两会惠农政策
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2016年两会惠农政策
　　在两会期间惠农政策一直是大家关注的焦点，到底两会提出了哪些惠农政策呢?以下小编为您一一细说。
　　加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展，首先，毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实&米袋子&省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800 个产粮大县 (市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。
　　狠抓&菜篮子&产品供给。抓好&菜篮子&，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升&菜篮子&产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在&菜篮子&产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实&菜篮子&市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。
　　加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于&三农&的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入&三农&。有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政 &三农&投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。
　　提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制。深化农村信用社改革，稳定县(市)农村信用社法人地位。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。
　　稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查，2012 年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系，2012 年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作。
　　农民在党的领导下，已经过上了好生活，国家还一直加大力度扶持农民，让农民兄弟感受到党的关怀。我们作为学农业的学生更要为国家大力扶持农业作出相应的贡献。
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2016年全国两会关于农业和补贴热点提案解读农业部部长韩长赋在今日新闻发布会上称，推进农业供给侧结构性改革重点抓三件事。调减玉米、增加大豆、提升牛奶。此前出炉的中央一号文件连续13年聚焦“三农”问题，强调推进农业供给侧改革。　　第一件事，调减玉米。现在粮食库存多，主要是玉米多。我们现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点，要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。　　第二件事，增加大豆。我们是大豆原产地，我们的高蛋白大豆还是有优势的，做豆腐、生豆芽，还是我们自己的大豆好。现在大豆不能满足国内需求，我们进口大豆是需要的，是难免的。　　我举一个例子大家就能知道，八十年代初，改革开放之初的时候，全中国人均2.6公斤油，现在人均20多公斤油了，我们还要把国产大豆的优势发挥出来，具体讲要搞好目标价格试点，另外开展大豆品种攻关，还有要提高大豆生产效益，包括产业链建设。　　第三，提升牛奶。牛奶大家都很关心，近年来我国的奶业得到长足发展，我们人均奶制品占有量，从2000年的时候人均不到8公斤，提高到现在的近30公斤，就这么十几年的时间，质量也在明显提升，90%以上是机械化挤奶了，基本上没有挤奶姑娘了。　　婴幼儿奶粉奶源都是机械化挤奶，然后封闭的冷链运输，所以保证质量，保证安全。各项的营养指标、奶牛品种、饲草的质量也都在改善，所以我们奶制品营养和卫生指标也都符合国家的标准，有的是和世界标准接轨。　　韩长赋还表示，“大批国人到国外抢购奶粉。你买人家东西，给人家送钱，人家还限购，这是中国奶业人的耻辱。所以我们一定要振奋，要奋起直追，要提升我们奶业的品质，要唱响我们的品牌，要提高我们的质量，要恢复国人对民族乳业的信心。”党和国家领导人李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽，今天分别看望出席全国政协十二届四次会议的委员并参加分组讨论，同大家共商国是。在经济、农业界联组会上，刘明康、梁伯韬、杨小平等委员作了发言。中共中央政治局常委、国务院总理李克强与大家互动交流。他说，去年面对复杂严峻的国内外形势，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，我国经济社会发展取得来之不易的成绩，实现“十二五”胜利收官，这是包括政协委员在内的全国上下共同努力的结果。今年发展面临的困难挑战更大，要按照新的发展理念，更加精准有效实施宏观调控，坚持改革开放不动摇，深入推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，扩大有效投资和消费，化解各类风险隐患，保持经济运行在合理区间。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，顺应发展大势和结构升级需要，大力培育新动能、发展新经济，以新技术、新模式带动改造提升传统动能，增强经济持续发展能力，提高人民生活水平。要转变农业发展方式，探索推进多种形式的适度规模经营，提高农业生产效率和竞争力，促进农民持续增收。实现“十三五”发展良好开局
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聚焦全国两会：中国新五年规划调整粮食安全政策
发布日期：&&&文章来源：新华网&&&
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中国两会正在审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出，要增强农产品安全保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
草案还明确指出，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。
此举表明，随着中国对粮食安全认识和经济社会发展水平的提升，加上国际粮食市场近年发生的变化，中国正在主动调整粮食政策适应新形势，努力实现中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
中国政府历来重视粮食安全。中国国家领导人也一再强调，任何时候都不能忽视粮食生产。粮食自给的政策是中国长期以来关于粮食问题的基本方针。在“十三五”规划纲要草案中进一步明确了保障国家粮食安全的优先次序，目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。
根据中国粮食统计口径，目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上，实现了谷物基本自给。
当前，世界主要谷物的价格基本维持稳定。粮农组织谷物价格指数比去年同期低13.7%。在世界粮食库存较高、价格较低的情况下，中国适度进口粮食并不是什么坏事。
为刺激粮食增产、带动农民增收，中国连续十二年实行最低收购价、临时收储价政策，有效保证了粮食安全，使13亿人的饭碗牢牢地端在自己手里。中国粮食生产连续十二年获得丰收，年产量已达12000亿斤。
然而，随着农民种粮成本快速上升，政策性收购价节节攀升，中国粮价越来越偏离市场，不利于粮食的稳产和农民增收。中国小康建设研究会日前发布的一份调研报告称，占全国粮食总产量近3/4的800个产粮大县中，国家级贫困县超百个，贫困人口达3600万，一些产粮大县同时又是经济穷县、财政小县，粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象十分明显。
一面是连年的粮食大丰收，一面是库存粮食销售难、现有库存爆满等问题，如何安放新粮成为各地面对的棘手难题。
粮食连年丰收、库存增多，预计到2020年，中国粮食年消费量可能突破6.5亿吨。但是，中国的粮食安全隐忧并不会因此而完全消除。随着“全面二孩”政策实施、城镇化推进以及消费水平提升，中国的粮食产量必须继续保持一定规模。
然而，中国农业生产规模小、成本高，在粮食价格上不具备竞争力，粮食产量持续增长逐渐遇到瓶颈。
中央财经领导小组办公室副主任韩俊此前表示，“大粮食、大食物”的概念不光是谷物，还有糖、肉、蛋、奶等。中国的大豆、奶、糖都受到进口严重冲击，中国现在一年进口的优质牧草也在100万吨以上。
农业部部长韩长赋表示，进口这么多，有一部分是结构性需要，有的品种我们缺，比如说大豆；有的缺高质量的，比如说面包粉。也有很大一部分是因为国内外价格差别的原因。
在谷物基本自给的前提下，中国完全可以实现粮食进口地域的多元化，降低国际粮食市场波动给国内带来的影响。
为了探索粮食政策改革路径，中国近年按照“价补分离”的思路，积极探索从单纯制定最低价格和实行粮食临时收储转向逐步实行目标价格制度，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用。
例如，对东北和内蒙古大豆、新疆棉花实施的目标价格补贴试点就是有益尝试。不断完善的目标价格制度正在成为中国改进农产品市场调控方式、搞活市场流通、增强市场活力的重要途径。
目前，中国正在推进供给侧结构性改革，农业领域也是重要方向。中国现在小麦基本平衡，大米平衡略余，这就需要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。
中国已经明确表示未来五年不再追求粮食连续增产，而是巩固和提高产能。同时，农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足，而且要满足消费者对日益增长的高质量农产品需求。
为此，中国政府已经明确采取措施，一方面藏粮于地、藏粮于技，保护耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。另一方面，中国将抓好主产区生产，发展适度规模经营，培育新型经营主体，提高粮食生产水平和效率。
有关专家分析，中国粮食政策的调整意味着中国今后的粮食供给将依靠国内外“两个市场、两种资源”，适度进口粮食和农业加快走出去将成为中国农业发展常态，但中国保障国家粮食安全的底线不会变。
（新华网）
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2016年全国两会关于粮食农业热点解读,两会热点解读之粮食农业提案
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2016年全国两会关于粮食农业热点解读,两会热点解读之粮食农业提案&&&&&十二届全国人大三次会议新闻中心于3月6日16时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部副部长余欣荣，农业部总经济师、新闻发言人毕美家就“推进改革创新，加快建设现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。&&&&[中央电视台记者]&&&“民以食为天”，我首先问的问题是和粮食安全有关系的。去年我国的粮食生产实现了“十一连增”，我国政府也提出要把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手里，而且这个饭碗主要装的是中国粮。但是这几年我国粮食进口确实在不断增加，这是怎么回事？我国的粮食究竟安全不安全？另外我还想再问一下余部长，在我国经济调结构、转方式的新要求下，未来我国的粮食安全如何保障？&&&&[农业部副部长余欣荣]&&&&感谢你对我国粮食安全形势的关心。刚才我听下来，你是在提两个问题，第一，现在我国粮食安全形势怎么样？另一个是在转方式、调结构的过程中，还能不能确保我国粮食安全？首先，我国现在的粮食安全形势很好。我们为什么这么说？过去的2016年，我们国家战胜了局部地区严重的干旱和多种自然灾害的影响，实现了粮食总产的“十一连增”。其中有几个创新高：第一，粮食总产创了新高。去年达到了12142亿斤。另一个新高，我们的粮食单产创了新高，达到了359公斤。我们还有一个新高，就是我国的人均粮食占有量居于历史最高，接近900斤。同时我们还要看到，去年粮食丰收是在之前一直的努力下取得的，也就是说，我们国家从多年来看，已经连续8年登上了10000亿斤台阶，连续4年登上11000亿斤台阶，连续两年登上12000亿斤台阶，这些都进一步说明了我国的粮食生产能力已经稳定地登上了较高的发展水平。余欣荣：我国处于粮食安全最好时期&&&&这些情况进一步说明，党中央、国务院一直以来高度重视农业，特别是粮食安全。各级政府抓粮食生产的自觉性不断增强，广大基层干部和农民兄弟发展粮食生产的积极性在政策的引领下不断地得到保护和提高。这些都推动了我国粮食安全形势不断趋好。刚才记者问到为什么在粮食高位丰收的时候，我们的进口反而增加了。我们做一些分析，确实，这些年我们的粮食进口量在不断增加，去年达到最高，去年进口总量大的数字是1亿吨，但是我们要深入分析的话，这1亿吨中70%以上进口的是大豆，达到了7140万吨。&&&&谷物类去年的进口量只有1952万吨，仅占当年粮食总产量的3.2%。这里面还可以进一步分析，去年的玉米进口量是下降的，下降到20.4%；小麦进口量也是下降的。只有大米以及一些工业用粮有了增加，像高粱、大麦。从这些分析我们可以得出一个结论，去年，包括这几年的粮食进口主要是因为国际市场的粮食品种价格普遍低于国内。另外看出，我们国内现在粮食需求的多样化日趋明显，不是简单的仅仅满足于口粮，现在工业和其他方面的用粮在日益增加。另外我们还可以看到，这就是我们国家实施的国家粮食安全新战略，已经开始发挥作用。所以，我们国家的粮食安全形势是很好的。&&&&其次，中央提出推进农业现代化，要推动农业转方式、调结构，在调结构、转方式过程之中，我们始终坚定地、明确地做好一篇文章，就是把粮食不出现大幅减产、粮食产能不出现下滑作为“调”和“转”成功与否的重要标准之一。我们始终要坚定地做到，无论在任何时候、任何情况下，重视农业，特别是重视粮食生产，要摆到重中之重的位置。中国人的饭碗要始终牢牢端在自己手上，而且饭碗里面主要装中国粮。坚定不移地推进国家粮食安全新战略，确保实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”。&&&&实现这个目标，我们有坚定的信心，关键是全国上下务实创新、真抓实干。我想，把这篇大文章集中在两点：一是要突出“两保”，做好“两提”工作。“两保”就是要保护和调动广大农民群众务农种粮的积极性，使从事粮食生产成为一个受尊重的职业，成为一个能致富的职业。其次，要保护调动好粮食主产区地方政府重农抓粮的积极性。这几年和今后，我们将继续加大对13个粮食主产区和一批主产市、县的支持力度。13个主产省（区）的整个粮食产量占到全国的75%，商品量占到全国的80%，调出量占到90%，把这些主产区抓好了，我们的粮食安全就有了坚实的保证。我们要采取一系列的政策措施，使粮食主产区政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。两个提升，首先是要提升粮食基础保障的能力。基础保障能力关键要落在切实守好耕地红线上，要把现在正在实施的永久基本农田规划好、落实好，要建设一批旱涝保收的高标准农田，做到藏粮于地。另外是要提升科技的支撑能力，加快现代种业发展，进一步推动农业科技推广运用，实现藏粮于技。谢谢大家
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