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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-07-06 03:33 标签： 上饶包装厂

　　市政府新闻办 市交通运输局

　　联合召开新闻发布会

　　介绍了上饶的网约车新政


　　1.我市中心城区巡游车经营权是如何改革的？

　　2001年市政府对中心城区出租汽车经营权实行公开认购、有偿使用，经营权有偿使用至2016年9月30日。自2016年10月1日起，市政府收回中心城区所有出租汽车有偿使用经营权，不再实行经营权有偿使用，不再以巡游车车辆经营权配置作为行政许可的前置条件。经营权有偿使用期间出租汽车所挂专用牌照号码自2016年10月1日起全部停止使用。对经出租汽车管理机构批准同意，符合经营准入条件的车辆启用新牌号。

　　同时，由出租汽车管理机构实行有条件、有期限的个体经营行政许可，许可期限最长不超过6年。获得经营许可的巡游车个体经营者，严禁以任何形式私自出租或转让营运证件和车辆。

　　经营权有偿使用的取消和实行去“公司化”的个体经营，直接为驾驶员减少各类“份子钱”每月1300多元，实现了减负增效。自深化改革后，巡游车经营已取消一切经营性税费，并免费提供税务发票。目前，我市巡游车经营权炒卖和代管现象已从根本剔除，在网约车还未得到进一步规范的冲击下，虽出现了经营“淡季”，但未出现群访、闹访现象。

　　2.“专车”既然受老百姓欢迎，政府为何还要管？

　　“专车”（也称网约车）利用移动互联网技术优势，对于满足公众高品质、多样化、差异性出行需求有积极作用。为迅速抢占市场，“专车”倚仗巨额资本短期低价倾销，给乘客奖励和优惠、向驾驶员发放补贴，迎合了乘客，一定程度上博得了社会舆论支持。同时，也要看到“专车”存在的一些突出问题：例如，大量私人小客车参与经营，驾驶员素质参差不齐，网络预约出租车平台通过“四方协议”规避责任（按“四方协议”的法律关系，平台公司代乘客向汽车租赁方承租车辆、向劳务派遣公司雇佣驾驶员，平台公司是向其他三方提供信息撮合服务。发生交通事故和服务质量纠纷时，乘客作为车辆承租人和驾驶员雇佣人，需要承担相应法律责任，各方合法权益都得不到有效保障）。“专车”平台公司采用“四方协议”的目的是为了规避法律监管和承运人责任，按照《合同法》有关规定，以合法形式掩盖非法目的的合同是无效的。而租赁车辆也不能直接做网约车，对目前已经在从事相关服务的租赁车辆，符合条件的可按有关规定按程序转为网约车，并依法办理相关手续。上述存在问题，既不利于新兴网约车行业的长期健康发展，也不利于保护各方利益，特别是乘客的合法权益。

　　“专车”作为新生事物，目前“低价、优质、非理性”的发展模式不可持续。采取低价倾销等不正当竞争方式扰乱正常市场秩序，政府监管对规范其可持续发展十分必要。政府监管的目的是要守住安全底线，健全规则，维护秩序，保证行业及社会正常运行。对此，我们按照国家相关改革政策，结合我市实际，因地制宜、量身定制了我市网约车监管模式，出台《上饶市中心城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（《简称《实施细则》），在该细则中明确了网约车提供运输服务，平台公司需承担承运人责任和经营者责任。并对车辆及驾驶员准入条件、业务办理流程、运价规则、监管主体、报废及退出条件均作出了具体的规定。

　　3.巡游出租车和网络预约出租汽车两者的区别在哪里？

　　巡游出租汽车和网络预约出租汽车在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在区别。巡游出租汽车喷涂、安装专门的出租汽车标识，可通过“扫马路”方式巡游揽客，也可通过电话、互联网等方式提供电召服务。网络预约出租汽车不能“扫马路”，只能通过预约方式提供服务。网络预约出租汽车车辆档次应高于当地主流巡游出租汽车。我市巡游出租汽车实行政府定价和政府指导价，网络预约出租汽车实行市场调节价。

　　4.网约车车辆准入主要条件有哪些？

　　（一）本地号牌、从初始登记日起计算3年内购买的经检验合格的车辆；

　　（二）5座小客车采用自然吸气发动机排量不低于1600毫升、采用增压发动机排量不低于1400毫升，车辆轴距不低于2650毫米；7座乘用车排量不低于1995毫升；新能源车轴距不低于2600毫米；

　　（三）车辆需配备具有网约车订单服务、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备（含具有上述功能手机等设备）；

　　（四）车辆使用性质登记为“预约出租客运”；

　　（五）车辆属于个人所有的，车辆所有人名下应没有其他登记的巡游车和网约车，本人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》；

　　5.如何办理《网络预约出租汽车驾驶员证》

　　（一）申请人向市道路运输管理局提出申请，填写《网络预约出租汽车驾驶员证申请表》，

　　（二）提交下列相关证明材料。

　　1.本市范围内户籍或持有中心城区居住证；

　　2.取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

　　3.年龄男性60周岁、女性55周岁以下，身体健康，无传染性疾病、癫痫病、精神病等可能危及行车安全的疾病（由县级以上医院出具《机动车驾驶员人身条件证明》）；

　　4无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录、危害国家安全罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

　　（三）符合条件的，自愿参加培训，经考试合格后，由市道路运输管理局在10个工作日内发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

　　6.网约车新政实施的过渡期是多长?

　　《实施细则》自2017年7月20日起施行。对已在本市中心城区开展网约车业务的网约车平台公司，给予一定的过渡期，过渡期于2017年9月30日截止。网约车平台公司在过渡期内，需按本细则申请办理网约车经营许可手续，并对不符合本细则规定的车辆及人员进行清理。过渡期满后，违反本实施细则的，由各相关监督管理部门按有关法律法规处理。


　　目前，上饶市中心城区注册网约车数量约3万台，每周活跃车辆约为6000台，平均每天接单数约为3万单。受网约车等冲击，我市巡游车停运了约1/3，另有约1/3只运营一班（白班或夜班）。巡游车驾驶员日均营业收入由去年约480元/日下降为约350元/日。许多原巡游车驾驶员转投从事网约车运营。种种迹象表明，巡游车与网约车新旧两种业态矛盾日渐显现，对网约车进行规范管理刻不容缓，努力实现新旧业态融合发展成为摆在行业管理部门面前的重大课题。

　　根据《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《上饶市中心城区深化出租汽车行业改革实施方案》等文件精神，按照市委、市政府的部署，上饶市交通运输局代市政府草拟《上饶市中心城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。在充分调研我市中心城区出租汽车行业尤其是网约车发展情况的基础上，

于2017年1月形成《实施细则》初稿

，市政府召集市交通运输局、市工信委、市公安局、市市管局、市人社局、市发改委、市国税局、市商务局、市电子政务办、市法制办、市信访局、市交警支队等部门召开了《实施细则》征求意见座谈会。

，经市政府同意，市交通运输局将《实施细则》通过网站、热线电话、电子邮件、传真、信函等方式公开征求社会意见和建议。根据部门意见及社会意见修改完善后，市交通运输局于5月17日以正式文件将《实施细则》（送审稿)上报市政府请求审定。

，市政府就《实施细则》（送审稿)再次征求了相关单位的意见和建议。市政府法制办对《实施细则》（送审稿)进行了合法性审查，进一步提出了修改意见和建议。

市政府第16次常务会审议通过了《实施细则》。

，市政府办公厅正式行文印发了《实施细则》。

上饶成为继南昌市后我省第二个出台正式网约车管理政策的地级市

　　《实施细则》确定了网约车高品质、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运和经营责任及平台公司、车辆、驾驶员应该具备的条件，并对平台公司经营行为、业务办理流程、车辆报废及退出、部门联合监管作出了具体规定。此外，依据有关法律法规的规定和行政处罚的权限范围，明确了相关的法律责任。

　　文章整理：上饶网、上饶论坛


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