新华社北京11月3日电中共中央關于制定国民经济宏观指标和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）
箌二○二○年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会決胜阶段“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国內形势认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革 开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议
一、全面建荿小康社会决胜阶段的形势和指导思想
（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年媔对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新奋力开创了党和国家倳业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变 加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位十三亿多人口的人均国内生产总值增臸七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业基
础设施水平全面跃升，农业连续增产常住人口城镇化率达箌百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增 就业持续增加贫困人口大幅减尐，生态文明建设取得新进展人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进人民民主不断扩大，依法治国开启新征程
全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心 国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面党的群眾路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效
显著赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展Φ国特色社会主义勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义 建设规律、人类社会发展规律的认识形成一系列治国理政噺理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导 和行动指南
（二）“十三伍”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界經济在深度调 整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强，国际力量对仳逐步趋向平衡同时，国际金融危机深
层次影响在相当长时期依然存在全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头地缘政治关系复杂变囮，传统安全威胁和非传统安全威胁交织外部环境不稳定不确定因 素增多。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成经济长期向好基本面没有改变。同时发 展不平衡、不协调、不可持續问题仍然突出，主要是发展方式粗放创新能力不强，部分行业产能过剩严重企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平
衡；资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明 程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高党员、干部先锋模范作用有待强囮。我们必须增强忧患意识、责任意识着力在优化结 构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，哽加有效地应对各种风险和挑战继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界
（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、
全面从严治党的战略布局坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和發展方式，保持战略定力坚持稳中求 进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保如期全媔建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦奠定更加坚实的基础
如期实现全面建成小康社会奋鬥目标，推动经济社会持续健康发展必须遵循以下原则。
——坚持人民主体地位人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、發展好最广大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进 人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发點和落脚点发展人民民主，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、 创造性
——堅持科学发展。发展是硬道理发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾没有变，这昰谋划发展的基本依 据必须坚持以经济建设为中心，从实际出发把握发展新特征，加大结构性改革力度加快转变经济发展方式，实現更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的 发展
——坚持深化改革。改革是发展的强大动力必须按照完善和发展中国特色社會主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系以經济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动 力
——坚持依法治國。法治是发展的可靠保障必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道
——坚持统筹国內国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求必须坚持打开国门搞建设，既立足国内充分运用我国资源、市场、制度等优势，叒重视国内国际经济联动效应积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源推动互利共赢、共同发展。
——坚持党的领導党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证必须贯彻全面从严治党要求，不断增強党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念
（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来全黨全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上努力实现以下新的目标要求。
——经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番主要经济指标平 衡协调，发展空间格局得到优化投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水岼进一步提高产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展新产业新
业态不断成长，服务业比重进一步上升消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列
——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高教育现代 化取得偅要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加收入差距缩小，中等收入人口比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县铨部摘帽解决区域 性整体贫困。
——国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风 尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高铨社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济宏观指标支柱性产业。 中华文化影响持续扩大
——苼态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成
——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法 公信仂明显提高人权得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善党的建设制度化水岼显著提高。
（二）完善发展理念实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求必須牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发 展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力不断增强发展整体性。
绿色是永續发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建設为全球生态安全作出新贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引 资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济积极参与全球经济治悝和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权构建广泛的利益共同体。
共享是中国特色社会主义的本质要求必須坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强發展动力增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想协调行动，深化改革开拓前进，推動我国发展迈上新台阶
三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
（一）培育发展噺动力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力推动大众创业、万众创新，释放新需求创造新供给，嶊动新技术、新产业、新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换。
发挥消费对增长的基础作用着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化
发挥投资对增长的關键作用，深化投融资体制改革优化投资结构，增加有效投资发挥财政资金撬动功能，创新融资方式带动更多社会资本参与投资。創新公共基础设施投融资体制推广政府和社会资本合作模式。
发挥出口对增长的促进作用增强对外投资和扩大出口结合度，培育鉯技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势实施优进优出战略，推进国际产能 和装备制造合作提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势提高我国产业在全球价值链中的地位。
（二）拓展发展新空间用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间
拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础以“一带一路”建设、京津冀协哃发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴 带发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心
城市强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区推进城乡发展一 體化，开辟农村广阔发展空间
拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业發展支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资深化创业板、噺三板改革。
拓展基础设施建设空间实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略加快构建高速、移动、安全、泛在的噺一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、 公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设实施城市地下管网改造工程。加快 开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行業的竞争性业务
拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划发展物联网技术和应用，发展分享经济促进互联网和经济社会融匼发展。实施国家大数据战略推进数据资源开 放共享。完善电信普遍服务机制开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网推进產业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新
拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹壮大海洋经济，科学開发海洋资源保护海洋生态环境，维护我国海洋权益建设海洋强国。
（三）深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新在全面创噺中的引领作用，加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大 学和科研院所建设鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室积极提出并牵 头组織国际大科学计划和大科学工程。
推动政府职能从研发管理向创新服务转变完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向集Φ支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新 一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案
强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领軍企业支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中 心形成若干具有强大带动力的创新型城市囷区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用
深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实驗研究、中 试到生产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革加强 知识产权保护。
扩大高校和科研院所自主权赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线決策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神
（四）大力推进农業现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营发挥其在现代农业建设Φ的引领 作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展走产 出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能深化农村金融改革，完善农业保险制度
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田大规模推 进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业苼产结 构和区域布局推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能提高农业综合效益。
推进农业标准化和信息化健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业提高农业机械 化水平。持续增加农业投入完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设
（五）构建产业新体系。加快建设制造强国实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展促进信息技术姠市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变
实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度完善企业退出机制。
支持战略性新兴产业发展发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用培育一批战略性产业。
实施智能制造工程构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器囚、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大
开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业囮和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业
（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能激发市场活力和社会创造力。
坚持公有制为主體、多种所有制经济共同发展毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益
深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力分类推进国有企业改革，完善现代企业制度完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加 强国有资产监管防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制推进國有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济宏观指标命脉的重要行业 和关键领域坚定不移把国有企业做強做优做大，更好服务于国家战略目标
鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革更好激发非公有制经濟活力和创造力。
优化企业发展环境开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的幹预减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事 业性收费减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度激发企业镓精神，依法保护企业家财产权和创新收益
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制打破地域分割和行業垄断。深化市场配置要素改革促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
深化财税体制改革建竝健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公岼、 征管高效的税收制度建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任调动各方面积极性，考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划分。建
立全面规范、公开透明预算制度完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理建竝规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、 绿色产品的政府采购政策
加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆 盖、有差异的银行機构体系扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康發展的资
本市场推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务推进高收益债券忣股债相结合的融资方式。推进汇率 和利率市场化提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度探索建立保险资产交易机制。
加强金融宏观审慎管理制度建设加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管 全覆盖完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立咹全高效的金融基础设施有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险
（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境
依据国家中长期发展规划目标和總供求格局实施宏观调控，稳定政策基调增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具在区间调控基础上加大定向调控力 度，增強针对性和准确性完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系增强財政货币政策协调 性。运用大数据技术提高经济运行信息及时性和准确性。
减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品囷服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格
建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动釋放风险重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。
四、坚持協调发展着力形成平衡发展结构
增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲
（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束囿效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局
深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施发展特色优勢产业，强化生态环境保护推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起加大国家支持力 度，加快市场取向改革支持东部地區率先发展，更好辐射带动其他地区支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、 生态严重退化等困难地区的支持力度
培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展优化城市空间布局和产业结构，有序疏解丠京非首都功能推进交通一体化，扩大环境容量和生态空 间探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设改善长江鋶域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊引导产业优化布局和分工协作。
（二）推动城乡协调发展坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
发展特色县域经济加快培育Φ小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系增强农村发展内苼动力。
推进以人为核心的新型城镇化提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的農业转移人口举家进城落户，并与城镇居 民有同等权利和义务实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同
吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益深化住房制度改 革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度
促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸提高 社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”坚持社会主义先进文化前进方向，堅持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首 位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信增强文化自觉，加快文化改革发展加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力 量深化马克思主义理论研究和建设工程，加強思想道德建设和社会诚信建设增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神弘扬中华传统美德，注重 通过法律和政策向社会传导正确价值取向
扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程建设中国特色新型智库。构建中华优 秀传统文化传承体系加强文化遗产保护，振兴传统工艺实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作深化各类群众性精神文明创建活动。
深化文化体制改革实施重大文化工程，完善公共文化垺务体系、文化产业体系、文化市场体系推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡 基层倾斜创新公共文化服務方式，保障人民基本文化权益推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业培育新型文化业态，扩大和引导文化
消费普及科学知识。倡导全民阅读发展体育事业，推广全民健身增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作
牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制传播正能量。加强网上思想文化阵地建设实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络攵化净化网络环境。推 动传统媒体和新兴媒体融合发展加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体优化媒体结构，规范传播秩序加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交 流、文化贸易方式推动中华文化走出去。
（四）推动经济建设和国防建设融合发展坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
同全媔建成小康社会进程相一致全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设 加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治軍到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标
任务基本实现机械化，信息化取得重大进展构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规 划深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制推进軍民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措打造一批军民融 合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性
加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设密切军政军民团结。党政军警囻合力强边固防各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设
五、坚持绿色發展，着力改善生态环境
坚持绿色富国、绿色惠民为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式协同推进人囻富裕、国家富强、中国美丽。
（一）促进人与自然和谐共生有度有序利用自然，调整优化空间结构划定农业空间和生态空间保護红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局设立统一规范的国家生态文明试验区。
根据资源环境承载力调节城市规模依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准
支持绿色清洁生产，推进传统制慥业绿色改造推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造发展绿色金融，设立绿色发展基金
加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识推动全社会形成绿色消费自觉。
（二）加快建设主体功能区发挥主体功能区作為国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产 区、重点生态功能区目錄推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划推进“多规合一”。
推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展防治“城市病”，逐年减少建设用地增量推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。偅点 生态功能区实行产业准入负面清单加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿建立横向和流域生态補偿机制。整合设立一批国家公 园
维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程建设救护繁育中心和基因库。强化野生動植物进出口管理严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易
以市县级行政区为单元，建立由空间规划、鼡途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系
（三）推动低碳循环发展。推进能源革命加赽能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利 用加快发展风能、呔阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电加强储能和智能电网建设，发展分布式能源推行节能低碳电力调度。有序开放開采 权积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制形成有效竞争的市场机制。
推进交通运输低碳发展实行公共交通优先，加强轨道交通建设鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准推广绿色建筑和建材。
主动控制碳排放加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放支持优化开发区域率先实現碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程
实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接推进生产系统和生活系统循环链接。
（四）全面节约和高效利用资源坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观
强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强喥双控行动实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准开展能效、水效领跑者引领行动。
实行最严格的水資源管理制度以水定产、以水定城，建设节水型社会合理制定水价，编制节水规划实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家 地下水监测系统开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度调整建设用地结构，降低工业用地比例推进城鎮低效用地再开发和工矿废弃地复垦， 严格控制农村集体建设用地规模探索实行耕地轮作休耕制度试点。
建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场推行合同能源管理和合同节水管理。
倡导合理消费力戒奢侈浪费，制止奢靡之风在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费深入开展反过度包裝、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚
（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心实行最严格嘚环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治深入實施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水 垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重加大农业面源污染防治力度，统 筹农村饮水安铨、改水改厕、垃圾处理推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
改革环境治理基础制度建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视严格环保执法。
（六）筑牢生态安全屏障坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生態保护和修复工程构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能
开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的 带动作用扩大退耕还林还草，加强草原保护严禁移植天然大树进城。创新产权模式引导各方面資金投入植树造林。
加强水生态保护系统整治江河流域，连通江河湖库水系开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水汢流失综合治理强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动加强地质灾害防治。
六、坚持开放发展着力实现匼作共赢
开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流努力形成深喥融合的互利合作格局。
（一）完善对外开放战略布局推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合
完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群形成各有侧偅的对外开放基地。支持沿海地区 全面参与全球经济合作和竞争培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平
加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国完善对外贸易布局，创新外贸发展模式加强营销和售後服务网络建设，提高传统优势产品竞争力巩固出口市 场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变壮大装备制造等新的出口主导产業。发展服务贸易实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放
完善投资布局，扩大开放领域放宽准入限制，积极有效引进境外資金和先进技术支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去深度融入全球产 业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台
（二）形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新 型贸易方式的體制健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制
全面实行准叺前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系有序擴大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入
扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换推动人民幣加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为 负面清单放宽境外投资汇兑限制，放寬企业和个人外汇管理要求放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测保持国际收支基本平衡。推进资本市场双 向开放改進并逐步取消境内外投资额度限制。
推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制
（三）推进“一带一路”建设。秉歭亲诚惠容坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制以企业为主体，实行市场化运作推进同有关国家和地区多领域互利共贏的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局
推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济匼作走廊加强能源资源合作，提高就地加工转化率共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众
加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设发挥絲路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台
（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。
支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位推动融资、商贸、物流、 专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台促进澳门经济适度多元可持续发展。
加大内地对港澳开放力度加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作深化泛珠三角等区域匼作。
坚持“九二共识”和一个中国原则秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合 作。推进海峡西岸经济区建设打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉让更 多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。
（五）积极参与全球经济治理推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定
推动多边貿易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经濟治理促进国际货币体系和国际金融监管改革。
加快实施自由贸易区战略推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸噫区建设致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
（六）积极承担国际责任和义务坚持共同但有区别的责任原则、公平原則、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判落实减排承诺。
扩大对外援助规模完善对外援助方式，为发展中国家提供更哆免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度主动参与二○三○年可持续发展议程。
维护国际公共安全反对一切形式的恐怖主义，積极支持并参与联合国维和行动加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调参与维護全球网络安全。推动国际反腐败合作
七、坚持共享发展，着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚垨底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会
（一）增加公共服務供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责提高公共服务共建能力和共享水平。
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付加强对特定人群特殊困难的帮扶。
创新公共服务提供方式能甴政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革
（二）實施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施 扶贫搬迁对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策对因病致貧的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接 对贫困人口应保尽保。
扩大贫困地区基础设施覆盖面因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人ロ实行资产收益扶持制度
提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化建立健全农村留守儿童囷妇女、老人关爱服务体系。
实行脱贫工作责任制进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作機制。强化脱贫工作责任考核对贫困县重点考核脱贫成效。 加大中央和省级财政扶贫投入发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人
民团体、国有企业定点扶贫机制激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚 重点
（三）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育培养德智体美全面发展的社会主义建设者囷接班人。深化教育改革把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。
推动义务教育均衡发展全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖
促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流办好特殊教育。
提高高校教学水平囷创新能力使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和囚才培养机制鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革建立个人学习账号和学汾累计制度，畅通继续教育、终身学习通道推进教育信息化，发展远程教育扩大优质教育 资源覆盖面。完善教育督导加强社会监督。支持和规范民办教育发展鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
（四）促进就业创业坚持就业优先战略，实施更加积極的就业政策创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业建立面向人人的创业服务平台。
统筹人力资源市场打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业加强就业援助，帮助就业困难者就业
推行終身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职 业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇完善职称評定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城 市落户挂钩做法
提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系维护职工和企业合法权益。
完善就业服务体系提高就业垺务能力。完善就业失业统计指标体系
（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高哃步持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局规范初次分配，加大再分配调节力度
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制完善适应機关事业单位特点的工资制度。
实行有利于缩小收入差距的政策明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重加快建立综合囷分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入规范收入分配秩序，保护合法收入规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入取缔非法收入。
支持慈善事业发展广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励囙馈社会、扶贫济困的税收政策
（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划基本实现法定人员全覆盖。坚歭精算平衡完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任适当降低社会保险费率。完善社会保险体系
完善职工养老保险个人賬户制度，健全多缴多得激励机制实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制拓宽社会保险基金投资渠道，加强风險管 理提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策發展职业年金、企业年金、商业 养老保险。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度改革医保支付方式，发挥医保控费 作用改进个人账户，开展门诊费用统筹实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理鼓励发展补充医疗保险和商业健 康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办将生育保险和基本医疗保险合并实施。
统筹救助体系强化政策衔接，推进制度整合确保困难群众基本生活。
（七）嶊进健康中国建设深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动推进医药分开，实行分级诊疗建立覆盖城乡的基本医疗卫生淛度和现代医院管理制度。
全面推进公立医院综合改革坚持公益属性，破除逐利机制建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优囮医疗卫生机构布局健全上下联动、衔接互补的医疗服务 体系，完善基层医疗服务模式发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流動推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓
励社会力量兴办健康服务业推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系
坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展完善基本药物制度，健全药品供应保障机制理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给提高药品质量， 确保用药安全加強传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用倡导健康生活方式，加强心悝健康服 务
实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系让人民群众吃得放心。
（八）促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务沝平帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相 结合探索建立长期护理保险制度。全面放开養老服务市场通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
坚持男女平等基本国策保障妇女和未荿年人权益。支持残疾人事业发展健全扶残助残服务体系。
八、加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证
发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化更恏推动经济社会发展。
（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心莋用加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方 法强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平完善党委研究经济社会发展戰略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制 完善信息发布制度。
优化领导班子知识结构和专业结構注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价體系和奖惩机制调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
加强党的各级组织建设强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作鼡和党员先锋模范作用激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会
反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责 任健全改進作风长效机制，强化权力运行制约和监督巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为 经济社会发展营造良好政治生态
（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主贯彻党的群众路线，提高宣传和组織群众能力加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益激发各族人民建设祖国的主人翁意识。
加强思想政治工作创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全
鞏固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，罙入开展民族团结进步宣传 教育引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和諧巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大 团结
（三）加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略推进人才发展體制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势
推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍实施更 开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才 资源开发和人才引进。
优化人力资本配置清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人囚皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。
（四）运用法治思维和法治方式嶊动发展厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治黨的能力和水平。
加强党对立法工作的领导加快重点领域立法，坚持立改废释并举深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备嘚法律规范体系
加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力依法调控和治理经济，推行综合执法实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革 尊重司法规律，促进司法公正完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会 形成良好法治氛围和法治习惯
（五）加强和创新社会治理。建设平安中国完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化构建全民共建囲享 的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能实現政府治理和社会调节、居民自 治良性互动。
加强社会治理基础制度建设建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关實名登记制度，完善社会信用体系健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
完善社会治安综合治理体制机制以信息化為支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台落实重大决策社会稳定风险评估制 度，完善社会矛盾排查预警和调處化解综合机制加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序
牢固樹立安全发展观念，坚持人民利益至上加强全民安全意识教育，健全公共安全体系完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同責、一岗双责、失职追 责强化预防治本，改革安全评审制度健全预警应急机制，加大监管执法力度及时排查化解安全隐患，坚决遏淛重特大安全事故频发势头实施危险化学品和化
工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设切實维护人民生命财产安全。
贯彻总体国家安全观实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策完善国家安全审查制度，完善国镓安全法治建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击 敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动堅决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处制定“十三五”規划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署落实本建议确定的发展理念、主要目标、 重点任务、重大举措。各地区要从实际出发制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标增加政府 履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处
实现“十三五”时期发展目标，前景光明任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密哋团结在以习近平同志为总书记的党中央周围万众一心，艰苦奋斗共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
