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惠农补贴工作总结
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【第一篇】：强农惠农政策落实情况报告，惠农补贴强农惠农补贴政策 县财政局关于强农惠农补贴政策 落实情况的汇报县政府办根据你办的通知要求， 现将我县近年来强农惠农补贴 政策落实的有关情况汇报如下一、强农惠农补贴落实情况及成效 强农惠农补贴落实情况及成效 惠农补贴落实情况 近年来，为落实好党和政府的强农惠农政策，我县根据 省州有关的要求，结合我县实际，按照中央、省、州有 关强农惠农补贴有关文件要求，认真贯彻落实中央、省、州 的各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，切 实减轻了农民的负担，也充分调动了农民群众的生产积极 性，促进了农牧业的增效、 农牧民增收，使农牧民的生产 生活条件有了明显的改善，从根本上改善了农牧村的落后面 貌。（一）粮食直补和农资综合直补落实情况
三年上级下达我县粮食直补和农资综合直 补资金为
元。其中：粮食直补
元， 农资综合直补
元。将资金全部拨付到 12 个乡镇。各乡镇按照每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示 后， 大部分乡以现金形式已发放到户。各别乡(镇)以一卡通”1或一折通”将补贴资金发放到户。（二）农机具购置补贴落实情况 从 2004 年起国家出台了对农民购置农机具的补贴政策， 我县从 2007 年起实施，两年我县购置农机具 5 大类 10 种 156 台(件)，补贴区域覆盖 8 个乡镇，受益农户 142 户，共 完成补贴资金 28.96 万元。占下达 35 万元的 96.53%， （三）能繁母猪补贴和保险落实情况 为了对能繁母猪养殖户尽快落实到国家的优惠政策，提 高能繁母猪养殖的积极性。我局根据甘财农（ 号 文件精神， 将上级下达我县能繁母猪补贴资金 18.4 万元 中 （ 央补助 13.8 万元、省财政补助 4.6 万元）和县级配套的 4.6 万元，共计 23 万元，对我县的 4600 头能繁母猪直接补贴， 在补贴资金发放过程中严格遵循公开透明、据实补贴、直补 农民的原则，对折合后能繁母猪数量、补贴的金额进行了张 榜公布无异议后，把所有资金按比例（每头不低于 50 元标 准）分别拨付给各乡（镇） ，各乡（镇） 按“特事特办”的 原则，由乡、村委会和村民小组干部、村级防疫员一起把现 金发放到农民养殖户手中。并积极动员农民能繁母猪养殖户 参加应保的能繁母猪， 截至 2008 年 10 月 30 日已报案 66 起， 已理赔 66 起 67 头，已理赔金额共计 31600 元。对今后工作 奠定了坚实的基础。（四）退耕还林（草）补助落实情况2自 2000 年退耕还林（草）工程实施以来，此项工程共 涉及 11 个乡（镇） ，39 个村，230 个自然村的 4221 户 24655 人。共到位粮食 360 万公斤，已通过粮食部门全部兑 现到农民手中；
年共到位教育医疗补助资金 162.7 万元； 年到位粮食折现资金 710.18 万元。二、主要的做法 为了贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础 建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 （中[2008]1 号）精神，我们严格按照中央、省上的要求，积极稳妥的完 成了粮食直补、农资综合补贴，退耕还林现金补助、能繁母 猪补贴、农村低保等各项发放工作任务。在惠农财政补贴政 策落实过程中我们主要采取了以下做法（一）完善工作机制。为了切实把国家的各项惠农政策 落到实处， 不折不扣的执行到位， 对每一项补贴工作早安排， 早署，并要求各级政府通力协作、密切配合、各司其职、 各负其责，形成合力，真正作为民心工程，阳光工程来抓， 并把强农惠农的各项政策落实情况作为部门、单位考核 内容量化来抓。（二）政策，了解民意，落实政策。从 2006 年起， 我县通过新闻媒体加大宣传力度。并利用镇，村、组三级干 部集中的机会，宣传党的强农惠农政策，使强农惠农政策深 入民心，干群认识一致，政策落实顺利到位。目前，全3县的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农村低保补 贴、扶贫救济等强农惠农补贴资金落到实处。（三）调查摸底，建立农户基本信息库。我们与各乡镇 做好补贴发放前的基础数据录入工作，建立了农户信息资料 库，为发放工作奠定了一定的基础。（四）实行公示，接受群众监督。群众监督是各项 工作监督的重要举措。通过 7 天的公示，使农民补贴发放工 作更具透明度，更加科学、合理，确保补贴工作顺利开展。（五）强化资金管理，确保补贴落实到户。建立健全强 农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。（六）加大财政监督检查力度。为从源头上治理腐败， 防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政 府行为，密切党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好 形象。一是建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对 惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工 作不到位，不能按期完成任务的部门和单位，追究单位主要 领导和当事人的责任。二是建立监督检查长效机制。县纪检、 监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，及 时查处资金发放过程中出现的违规违纪问题，并主动深入农 户询问补贴发放情况，对发放过程中出现的问题及时反馈纪 检监察部门，并责令改正，确保国家的惠农资金全面落实到 位。4三、存在的问题 （一） “一折（卡）通”难以实现。由于我县地广人稀， 交通不便，自然条件严酷，经济发展基础薄弱等客观条件的 制约，惠农“一折通”发放新机制难以实现。1、补贴量小，按“一折（卡）通”领取费用高。2、行政运行成本高，费用支出大，乡镇信用社不愿意 代理，并且有些乡镇还未设立信贷金融机构（信用社） 。3、信息平台建设滞后，使县乡财政与代理信用社之间 的各项惠农资金下拨、 信息上传等信息不畅。从而也造成 “一 折通”难以实现。（二）土地流转监管不到位，信息不公开，导致补贴资 金与土地实有亩数个别有误差。农户间土地流转私下商定， 使各乡镇对土地流转难以监管，必然导致补贴难以按标准发 放，分配不公等现象。（三）由于我县的能繁母猪养殖大多以散养为主，导致 发放直补和参保理赔工作量大，运作成本高。参保积极性不 高，参保费难以收缴。并且农牧民群众对参保的能繁母猪报 案意识不强，有的甚至发案一个月后才报案，导致养殖户与 保险发生不必要的理赔纠纷。（四）退耕还林（草）补贴落实中，由于农林部门的监 管工作不到位，林、粮间作现象普遍存在，导致成活率低、 保存率低，使得有些乡镇不能通过省、州验收，从而出现资5金缓拨退补现象发生。四、意见和建议 意见和建议 （一）目前，在我县难以实现“一折（卡）通”的情况 下，为了避免财政涉农补贴资金发放过程中被各乡镇挤占、 挪用现象发生，使各项惠农补贴落实到村、到户，建议今后 政府出面、社会市场搭建平台，使农村信用联社发挥职能， 每个自然村在各乡镇信用社设立农民补贴专户，由村上再将 资金发放到户，并上报领取资金的签名册。（二）加快搭建网络信息平台，推行电子政务，加大对 乡镇的宽带网络建设力度，实现每个乡镇都通网络的目标。（三）加快生猪养殖生产方式转变。目前，我县生猪养 殖都是以散养为主，形成养殖规模的养殖户很少，对散养户 进行补贴和保险导致工作量大面广，行政成本高，并且生猪 出栏少、对调节市场供求影响不大。针对当前正处于生猪产 品价格上升的调整时期，我县应加强对小规模养殖户的引导 扶持力度，将能繁母猪直补和保险补贴资金全部用于已形成 规模的养殖户，使其提高标准化饲养水平，从而加快转变生 猪饲养方式。（四）加大农村信用社改革推进力度，增加农村金融机 构，提升服务“三农”能力。由于我县部分乡镇还没有农村 信用社，对“三农”的直补资金难以实现“一折（卡）。建 ” 议加强农村信用社改革力度，增加农村金融机构，逐步实现6“一折（卡） ”服务。（五）减少发放环节，提高发放效益。凡需实行社会化 发放的各项强农惠农资金均实行县级统发，对各项惠农资金 不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，减少发放环节，实 行“财政――――”发放模式，有效防止资金被滞 留、挤占、挪用和抵扣。二 00 八年十一月十七日7
【第二篇】：惠农补贴检查工作，惠农补贴工作总结组关于 财政直补农民资金专项检查工作报告 财政直补农民资金专项检查工作报告根据鲁财发[2011]36 号《鲁甸县财政局关于开展工作财 政直补农民资金专项检查的通知》及《鲁甸县委 2011 财政 直补农民资金专项检查》的要求，解决强农惠农资 金管理使用中存在的问题，建立健全资金有效使用的长 效机制，以确保资金管理使用效益、维护群众权益、促进社 会和谐为目标，把强农惠农政策措施落到实处，提高资金管 理使用效益。县成立了 3 个片区工作检查领导小组，我片区 工作小组以经管站长为组长，以林业、财政、县信用联社为 成员单位的检查小组， 20011 年 5 月 11 日至 15 深入梭山、 于 龙树、 水磨、 新街乡开展了强农惠农资金专项清理检查工作， 现将开展情况汇报如下一、听取乡镇领导汇报 检查组下到各乡镇，听取乡镇长、分管农业副乡长及乡 财政、农技站、经管站、林业站、信用社等相关部门对 2010 年农资综合直补、良种补贴、退耕还林补贴等九项惠农资金 管理、发放方式及 2011 年农业综合直补、粮种补贴两项的 工作情况汇报。具体工作方式主要有1、惠农资金实行财政专户管理，制定惠农专项资金的 实施细则和管理办法，做到专款专用，杜绝载留、挤占、挪用等现象的发生。2、惠农资金落实到户。由村、社、乡、财政、派出所、 计生等相关部门抽调人员深入农户调查统计、核对户口、建 造惠农农户名册，录入软件管理。3、惠农资金发放方式。财政专户收到上级惠农资金到 帐时，根据惠农农户信息资料、建造农户资金发放名册等划 拨惠农专项资金到乡信用社，信用社按财政所提供的农户名 册等信息资料制作惠农资金“一折通”农户存折，统一转交 乡财政所。4、 “一折通”的发放。财政所等相关部门统一管理 “一 折通” ，制定“一折通”发放名册，由农户凭身份证、户口 簿等相关证件到财政所等相关部门签字领取。5、张榜公示。实行公示制，做到了每户的补贴面积、 补贴标准、补贴金额、公开、公正、公平、透明。二、深入农户进行全面了解及查阅资料 分别对梭山乡埂底村(江家坪、榨房、街子等)、黑 石村（关口、大石包、寨子等社区） ；水磨镇滴水村（老营 盘、下棚子等社区） 、铁厂村（下棚子、张家营、四方地等 社区） ；龙树乡龙树村(街子、马家包、符家营盘等社区)；新 街乡新街村（杨家湾、邓家山，周家营等社区） 、闪桥村（王 家雕社区等） 三乡一镇七村十八个社区 140 多户农村的走访、 调查、问询，核实“一折通”农户领取金额和财政划拨金额是否一致、特殊农户和一般农户补贴标准是否一致、查阅相 关资料，所查片区各种惠农补贴资金都相对客观公正的通过 “一折通”存折兑现到农户手中。经调查了解， 各乡镇领导高度重视， 惠农政策措施到位， 兑付程序严格按照《年云南省对种粮农民农资综合直补实施 办法》和《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管 理暂行办法》制定了补贴资金管理办法和实施细则，惠农补 贴资金落实到户、补贴面积、补贴标准、补贴金额公平、公 开、公正、透明。乡纪委、乡财政、乡农民负担监督管理等 相关部门对补贴资金的管理和发放情况进行了监督检查，确 保补贴资金兑现到种粮农民手中， 做到专款专用， 没有截留、 挤占、挪用现象的发生，没有违规违纪行为。三、存在的问题 1、在惠农补贴信息收集工作中，由于部份农户举家外 出务工，基础信息收集工作困难，在农户信息录入工作中， 由于身份证号码的不确定，致使录入软件工作不能顺利进 行，导致部份农户惠农补贴资金不能按时发放到农户手中。2、由于历史因素，农户承包的耕地面积和农户实有的 土地面积误差大，一部份乡村社对惠农补贴资金的造册发放 方式不一致，一些村社予农户承包人口核算发放农户，一些 村社予承包面积核算发放到户，总体还是客观公正的。3、部份乡镇，惠农资金发放没有张榜公布。4、部份乡镇为了整体工作的全面推进，农户到信用社 领取惠农补贴资金的时，要求农户把所欠应缴纳的农村新农 合医疗保险等缴清，才能领取各种补贴。5、有部份乡镇“一折通”存折由村社班干部发放，容 易造成村社班干部集中到信用社违规领取资金，不利于基层 党风廉政建设。四、整改措施 1、建议财政、信用社进一步完善惠农资金的信息收集、 软件录入工作，政府进一步强化惠农资金资料信息收集工作 审核、监督管理。2、没有实行惠农资金信息张榜公布的乡镇进一步完善 张榜公布工作，做到公开、公示、透明。3、确保惠农资金落实到农户手中，严禁在农民不知情 或不愿意情况下扣发惠农资金交纳新农合医疗保险。4、加强档案专人管理。做到清册到户等痕迹资料的保 管工作。5、改进“一折通”存折发放方式，建议由财政所统一 管理，直接凭相关证件发放到农户。龙树片区检查组 二一一年五月十九日
【第三篇】：(关于开展强农惠农政策落实年活动工作总结，惠农补贴工作总结农惠农政策监督检查 落实年”活动工作总结根据州“强农惠农政策监督检查落实年”活动工作的部署 和安排，我县结合《关于在全州开展“强农惠农政策监督检查 落实年”活动实施方案》文件精神，从 3 月份开始到 9 月底结 束,历时 7 个月,深入开展了强农惠农政策监督检查活动，基本 完成了各个阶的工作任务,现将活动开展情况总结如下一、建立健全组织机构，加强组织领导 按照州委、州政府文件要求，我县在活动一开始立即成立 了相应的组织机构，成立了以县委常委、纪委书记为组长的强 农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组，成员由各相关职 能部门一把手担任，协调解决工作中的重点、难点问题。领导 小组下设，按照各自分工和职责，做到分工明确，职能 清晰。同时，县委及时制订了《XX 县“强农惠农政策监督检查 落实年”活动实施方案》 ，下发到各乡镇，各单位，各乡镇、各 相关部门按照《 “XX 县开展强农惠农政策监督检查落实年”活 动实施方案》的要求，也成立相应的领导机构，制定实施方案， 按照各阶段工作要求深入开展工作，保证“强农惠农政策监督 检查落实年”活动工作深入开展。二、广泛宣传动员，营造良好的舆论氛围 为保证活动的深入开展，县上即召开了“强农惠农政策监督检查落实年”活动工作会，传达了省、州关于开展“强农惠 农政策监督检查落实年”活动工作的相关文件精神，各乡镇组 织相关工作人员及村干部就全县农村土地政策落实情况、全县 涉农资金管理使用情况进行了再学习、再，做到分类指导、 突出重点，保证学习实效。同时深入开展宣传活动，营造监督 检查工作良好舆论氛围。一是通过广播、电视、印发各类宣传 品、张贴标语、组织工作人员进村入户宣传，向农户开展政策 普及活动，确保将中央和省、州的强农惠农精神和政策原原本 本传达给农民，将政策的执行与操作公开化、透明化，让党的 强农惠农政策家喻户晓。二是相关部门、乡镇、单位及时公布 资金补助发放情况，如补贴对象、申报程序、标准等，让农民 了解惠农政策、熟悉申报程序、享受惠农政策待遇。三是县财 政等相关部门在有线台举办“惠农热线” ，播出 XX 县相关职能 部门解答农民对惠农政策存在的疑问，通过一对一的方式，宣 传惠农政策，解答群众反映的问题。四是各乡镇各单位及时上 报和编发简报，全县共编发简报 84 期，通过网络进行信息交流 10 次。五是推出“惠农政策到我家” 系列报道。开展科技大 讲堂活动，集中宣传强农惠农政策，把强农惠农政策设计成各 类题目，进行闯关比拼，中间穿插文艺节目，农民自编惠农政 策小品、歌曲、顺口溜等形式的活动，生动、鲜活地宣传强农 惠农政策。三、深入开展，认真解决存在的问题2（一）的基本情况。在活动的第一阶段，各乡镇、各 部门全面清理各自实施的各项惠民政策，认真分析检查在落实 惠民政策中存在的突出问题，对自查出的突出问题，认真进行 ，做到即知即改，边查边改。一是惠农方面，去年全县共 有 1381 户享受补贴 84.8 万元，所有补贴资金通过“一折统” 全部发放到农户手中。二是教育卫生方面。“两免一补”资金得 到落实，生源地贷款金额 568.68 万元，按要求分期拨付到学生 所在的账户。新型农村医疗合作资金今年住院报销 415.84 万元，资金落实及时，没有虚支现象。三是社会保障和社会救 助方面。今年小额担保贷款 210 万元， 重点扶持冶力关 42 户 “农 家乐”项目，安置城镇“零就业”家庭成员 170 人，累计发放 岗位补贴 266.19 万元， 失业保险金标准由 370 元提高到 407 元， 今年发放失业保险 4 万元。四是水利水电方面。2008 年农村安 全饮水项目总投资 295 万元，全部实施到位。2009 年扩大内需 农村安全饮水和农田雨水储蓄利用灌溉项目投资 1150 万元， 全 部落实。（二）自查自纠中存在的问题。通过自查自纠和监督监察， 虽然我县强农惠农政策全部得到落实，但也存在一些问题。一 是惠农政策方面，有些乡镇的村承包合同签订率还没有达到 100％，部分村组没有将《农村土地承包经营权证》发给农户。发放到户的证书填写也不规范， 有的没有填写土地承包共有人， 有的没有填写承包地四址界限。补贴方面由于补贴资金数额不3大，发放面宽，惠农政策的实施与农民群众的期望值尚有差距。补助家电等产品部分原价格核定标准不太统一，农民对补助家 电不感兴趣，资金发放落实过程中，也存在不到位的现象；二 是医疗卫生方面，参保率不足，达 95.84%，医疗费用不合理增 长和乱收费现象时有发生；三是水电方面，由于地方财政困难， 群众收入低，部分工程地方配套资金跟不上，使该工程未完成 原设计任务。四、认真整改，保证各项强农惠民农政策落实 在自查自纠的基础上，各乡镇、各部门对存在的问题，都 进行了梳理、分析、归类，并制订了行之有效的整改方案，落 实了整改措施。一 是 专 户 管 理 。对 强 农 惠 农 直 补 专 项 资 金 由各级财政专户专帐管理，依照各级业务部门提出的补贴 标准和计划，实行县财政、业务部门和农民三级配合、三 级监督机制，经县财政审核后，层层下拨，封闭运行，确 保直补资金的流向和发放得到全程监督。如，补贴资金均 直接由财政通过到金融机构，按规定分解落实到农户存折 账户，实行“一折统”直达到户，使各项惠农补贴按时、 按标准发放到农户手中。二是公开先行。按照“公开、公 平、公正”原则，对强农惠农项目名称、资金来源、资金 数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公开栏、广 播、电视等多种形式进行公开，让群众知晓，进而组织对 项目建设实施招标、投标；对各种补助资金，先以村组为4单位，公布政策、补贴标准和名单，再以村组为单位张榜 公布，接受群众监督。三是 全程监 督 。采取事前、事中、 事后监督相结合的方式，从强农惠农政策工程项目立项开 始介入，审查立项情况、可行性研究报告、概算、配套资 金落实等，项目批复后，全程参与项目的招投标，收集相 关资料；资金使用过程中，跟踪参与项目管理，确保资金 专款专用。如，工程所需材料，凡纳入政府目录的， 全部实行政府采购，并纳入资源交易管理平台，严格实施 工程招投标管理。在项目执行过程中，严格实行预付款制 和质量保证金制，进一步规范资金拔付程序，确保资金有 序、安全发放、拔付到位。四 是跟 踪问效 。由纪检、财政、 四 农办、审计等部门共同对项目资金实行跟踪问效，防止建 设项目的违纪违规现象。大额建设项目一律实施公开招投 标，县级审计部门定期开展项目资金专项审计，及时掌握 全县项目资金的总量、项目的资金来源和规模，审查项目 资金是否按规定全部落实到位，发现问题，及时纠正。县 纪委、监察局全程介入、跟踪监督，防止有法不依、有章 不循、贪占挪用、虚假冒领、损失浪费等现象发生，确保 强农惠农专项资金安全运转、专款专用，提高资金使用效 益。虽然，我县在落实强农惠农政策方面做了大量的工作， 也取得了一些成效，但目前仍存在农田抛荒面积难以核5实，致使个别农民种粮补贴、粮食订单补贴、农作物良种 补贴难以确定，出现个别项目补贴资金无法按时、足额发 放的现象。为进一步落实强农惠农政策，促进农民持续增 收，维护农民切身利益。下一步，我县将着重在以下几个 方面下功夫一 是进一 步明确 监管责 任 。财政部门负责强农惠农资 金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作；业务 主管部门负责本部门强农惠农项目的立项申请、组织实 施、检查验收等项目管理工作；审计部门负责对惠农资金 进行专项审计和跟踪审计；监察局负责组织协调相关部门 开展专项检查，对检查中发现的重点问题督促相关单位限 期整改，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。二 是进一 步完 善 备案制 度 。强农惠农资金业务主管部 门要会同财政部门，将惠农政策补贴、补偿和补助资金报 同级纠风办和审计部门备案。各有关部门要按照分级负责 和条块管理的原则，分别建立项目档案资料，并对项目资 金使用情况进行跟踪落实。三 是进一 步加大 查处力 度 。把严肃查处违纪违法违规 案件作为保证强农惠农政策、资金落实的抓手，充分发挥 审计、信访举报和新闻媒体报道等职能作用，从中发现一 些案件线索，坚决做到有举必查、有案必办、有罪必惩， 从而达到教育监管的目的。坚决杜绝因疏于监督而产生的6贪污挪用、虚报冒领、截留克扣、挤占侵占强农惠农资金 等违纪违法违规行为发生。五、建立健全制度,努力形成落实强农惠农政策长效机制 在整改的基础上，各乡镇、各部门结合自身实际研究制定保 障惠民政策落实的一系列制度和措施：一是制定发放《农村党 风廉政手册》 ，加大强农惠农政策宣传力度。让领导干部认识到 强农惠农政策及开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的重 要性，让村干部明白强农惠农资金管理与使用的严肃性，让农 民群众充分了解党和政府的惠农政策。二是建立村级组织 人员定期培训制度。要求县财政部门和各乡镇加强对村级组织 财务人员的业务管理，建立定期培训制度，提高农村财务人员 的业务能力和水平。三是完善强农惠农资金使用与管理情况的 监管机制。联合县财政、县审计等相关部门加大对强农惠农资 金使用和管理情况的监督检查力度，建立不定期开展强农惠农 资金使用与管理情况的专项检查制度，制定推动强农惠农政策 落实情况的相关配套措施，确保强农惠农资金落到实处。四是 建立强农惠农资金工程建设项目的招投标制度。加强对新农村 建设和中（小）学校专项资金的监管，重点加强强农惠农资金 使用于工程建设项目的监管。提高强农惠农资金的使用效益， 确保工程建设项目的质量，防止强农惠农资金在工程建设项目 中腐败行为的滋生。五认真总结经验，创新惠民政策管理工作 机制，实行项目公示制度。给农民兑付补贴实行村级公示制度，7将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项张榜公示， 积极接受社会监督，做到公开、公平、公正。对涉农补贴资金 采用“分级负责，归口管理”和“专户管理、专款专用、封闭 运行”的管理办法，对资金的使用和管理情况进行专项审计， 确保资金安全运行。严格办事程序，规范操作行为，使强农惠 农政策落到实处，做到“公开、公正、公平” 。从内容、操作流 程、 实施步骤等方面研究制定保障惠民政策落实的制度和措施， 形成落实惠民政策的长效机制。主题：强农惠农 XX 县农监办公室政策落实2010 年 10 月 9 日8
【第四篇】：汤溪镇惠农补贴专项治理工作，惠农补贴工作总结贴专项治理工作自查报告来源：汤溪镇 作者：办公室 发表时间： 8:51:00汤溪镇于 2011 年 3 月份由原汤市乡、皮石乡合乡并镇成立，2011 年 8 月份两乡财务合账。根据《资兴 市惠农补贴落实、涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理实施方案》文件要求，我镇在 2012 年上半 年开展了
年强农惠农补贴资金的到位及使用情况及农村集体土地、涉农收费等自查自纠。现将 专项治理工作自查情况汇报如下一、惠农补贴落实情况 1、资金自查自纠使用范围 2010 年-2011 年我镇资金使用范围主要是上级财政安排拨付的强农惠农资金， 并通过乡镇财政使用和发放， 如粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、生态公益林补助、退耕还林补贴、移民后扶补贴、双季稻补贴、 农机购置补贴、家电下乡补贴、计生奖励扶助补贴、“阳光工程”农民就业培训补贴、劳动力转移就业培 训补助、“一事一议”财政奖补资金。2、 专项资金上级安排计划及使用到位情况 （ 1）、镇财政负责发放的涉农补贴资金 2010 年-2011 年上级安排我镇涉农补贴资金达 568.18 万元，其中：直补资金 29.40 万元、农资综合补贴 177.70 万元、 良种补贴 36.37 万元 （其中 2011 年油菜良种补贴 10100.00 元因乡镇合并等原因未及时发放， 现正在落实）、移民补贴资金 7.23 万元、家电汽车摩托车下乡补贴 64.40 万元、退耕还林补助 253.08 万 元。上述资金全部拨付到镇财政所的“专项资金专户”，镇财政所根据村组和个人上报的基础资料，认真 审核，及时通过财政补贴管理信息系统制作好银行发放文件，在规定期限内将惠农补贴资金打入农户个人 “一卡通”存折，并及时在各村村务公开栏张贴财政惠农补贴资金发放明细表，告知补贴对象可凭“一卡 通”存折和有效证件到基层金融网点支取现金。两年来，镇财政所共兑付上级财政拨付的惠农补贴资金 567.17 万元，兑付率为 99.82%。（2）、上级部门发放的涉农补贴资金 2010 年-2011 年农机购置补贴、计生奖励扶助补贴、“阳光工程”农民就业培训补贴、劳动力转移就业培 训补助的兑付，分别由市农机局、市计生委、市劳动局负责；生态公益林补贴资金由市林业局直接拨付林 管站发放。（3）、农业和农村基础设施建设补助资金 2010 年-2011 年上级安排我镇农业和农村基础设施建设资金 70.76 万元， “一事一议财政奖补资金 81.34 其中 万元。我镇收到上级拨付的资金，严格按照专项资金管理办法，事前、事中、事后加强跟踪管理，项目建 设完工后，及时进行验收，并将资金及时拨付到村组和个人手中。二、侵害农民土地权益情况 我镇根据上级要求，结合本镇实际，镇村两级都成立了农村土地承包管理领导小组和农村土地纠纷调解机 构，今年，调处农村土地纠纷 9 起，成功率达 90%。全镇没有发生违法侵占农村集体土地，损害农 民土地承包经营权益的现象发生。三、涉农乱收费情况 坚决执行涉农收费公示制,农村中小学收费“一费制”，严格落实违法收费责任追究制。采取事前检查、事 中督查、事后监查等有力措施，切实加强涉农收费管理。镇村两级设立了涉农收费公示牌。全镇没有发生 涉农收费违法违纪事件，有效保护了农民的合法权益，保持了全镇农村社会稳定。四、存在的问题和应对措施 1、存在的问提 通过这次自查发现了一些问题:一是因少部分农户更换“一卡通”存折、个别农户死亡后变更户主没及时上 报财政所变更登记导致财政所不能及时足额发放到位。二是个别村涉农收费公示内容不全面、更新不及时。2、主要措施 加强领导，明确责任。为了建立强农惠农政策监督检查长效机制，我镇将此项工作作为一项重要内 容，层层签入有关单位年度目标考核中，使此项工作责任明确，主要领导亲自督促，分管领导专门负责， 工作人员明确分工、责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。广泛宣传，普及政策。为了让惠农政策家喻户晓，我们通过宣传栏、印发各类宣传品、张贴标语、 组织工作人员进村入户宣传等形式向农户开展政策普及活动，确保将中央和省、市的强农惠农精神和政策 原原本本传达给农民，将政策的执行与操作公开化、透明化。镇政府还设立了领导干部接访日，认真回答 和落实农民的咨询和举报事项，对存在的问题及时研究整改，对核实的违规违纪行为进行严肃处理。建立台帐，及时发放。全镇各单位认真做好惠农政策的落实和补贴资金的管理发放工作，建立了补 贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台帐，做到早计划、早安排。在各项资金到位后，准确及时地 发放到农户手中。健全制度，创新机制．一是实行项目公示制度。给农民兑付补贴实行村级公示制度，将每个农户的补贴面 积、补贴标准、补贴金额等事项张榜公示，积极接受社会监督，做到公开、公平、公正。二是对涉农补贴 资金采用“分级负责，归口管理”和“专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法，对资金的使用和管 理情况进行专项审计，确保资金安全运行。三是对种粮农民兑付农资综合补贴资金实行“一折通”或“一 卡通”形式，一次性发放到农户手中。四是严格办事程序，规范操作行为，使强农惠农政策落到实处，做 到“公开、公正、公平”。科学运作，规范管理。加强了综合补贴网络信息管理工作。镇政府在每年第一个季度前将对年度种粮农民 基本信息变化情况、村级公示表的执行情况、补贴资金的分户计算、补贴资金发放明细表的生成以及向金 融部门提供分户数据等在内的各项工作，并通过“中国农民补贴网”进行，提高了运作的规范性和科学性。此外，政府还制定实施了项目资金公开、公示、专家评审、资金兑付“一卡通”、专项资金报账、民主理 财小组汇签等多项制度，明确了项目、资金的申请、审批、使用、拨付程序，基本上做到了用制度管钱、 靠制度管人、按制度办事，保证了强农惠农专项补贴顺利实施。加强监督，用好资金。镇政府每季度开展一次督查活动，并针对工作重点深入开展了一系列专项监督检查 活动，加大对违规违纪行为的查处力度。一是检查资金拨付情况，配套资金是否到位，有无滞拨、欠拨资 金等问题；二是检查有无贪污、截留、挪用、挤占、浪费专项资金以及违规报销其他费用等问题；三是检 查项目建设工程招标、施工、监理、验收是否符合规定；四是检查项目实施效果，是否存在违背农民意愿， 脱离实际的问题。同时，按照财务制度规定，积极落实专项补贴资金设专户、建专帐、确定专人负责的“三 专”制度。加强督查，规范涉农收费管理，全面、及时公示涉农收费内容。汤溪镇农民负担管理办公室 二 O 一二年八月二十六日
【第五篇】：惠农试点工作总结，惠农补贴工作总结策落实改革试点工作总结为了全面落实好各项惠农政策和永靖现场会议精神，切 实加强我县惠农政策落实工作，集中纠正和解决惠农政策落 实工作中存在的突出问题，进一步建立健全惠农政策落实工 作长效机制，巩固和扩大惠农政策落实成果，根据县委、县 政府的统一安排部署，由我办牵头，从 2010 年 12 月开始在 全县 25 个乡镇 114 个村开展惠农政策落实改革试点工作， 经过 6 个月的努力，全县惠农政策落实改革试点工作总体上 取得了明显成效，目前，全县以现金发放的惠农政策 39 项， 其中纳入“一折统”管理的 17 项，2010 年全县有
万元惠农资金直接发放到农户手中，相当于全县每个农民直 接增收 496 元。现将我们所做的工作总结如下一、强化政策宣传，在惠农政策宣传上有新的突破。强化政策宣传，在惠农政策宣传上有新的突破。强化政策宣传 惠农政策宣传不到位是群众对惠农政策有意见的主要 原因，在试点工作中，我们注重创新宣传载体，突出宣传实 效，采取以入户宣传为主，媒体、阵地宣传为辅的多种宣传 形式，深入开展一系列通俗易懂、简单明了、喜闻乐见的宣 传活动，努力提高干部群众的政策知晓率，有效地解决了农 民群众对惠农政策知晓率低的问题，做到了惠农政策宣传 “政策不漏一项，宣讲不漏一户” ，达到了农户“四知晓” 的目标（即知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策 具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农 政策受益对象的确定原则和审批标准） ，全县农户知晓率达 到 95%以上。一是突出干部培训。一是突出干部培训。针对干部对惠农政策知晓率低的问1题，我们把干部培训作为惠农政策宣传的前提，在县委党校 村干部培训班上，共举办惠农政策知识讲座 4 次，参加 440 人次，试点乡村集中开展村社干部培训 156 次，让各级干部 首先成为惠农政策的“明白人” 。二是突出入户宣传。二是突出入户宣传。坚持经常性入户宣传与集中入户宣 传相结合，全县抽调千名干部，包社入户宣讲惠农政策，印 制 《宕昌县惠农政策宣传手册》 、 《致广大农民朋友的一封信》 和惠农政策资料袋各 21000 册（张） ，进行了入户宣传和发 放，入户宣传率达到 100%。南河乡、甘江头乡、兴化乡也同 时印制了财政、民政、计生、合作医疗等惠农政策宣传资料， 发放到村到户， 进行了宣传， 使群众对各项惠农政策的申请、 审批、发放等流程一看便知，增强了工作透明度。三是突出媒体宣传。三是突出媒体宣传。在县电视台开设了“惠农政策宣传 专栏” ，播放 31 次，在《宕昌新闻》节目开始前两分钟解读 惠农政策的内容和意义，在南河乡、新城子乡、甘江头乡制 作了专题片进行宣传。四是突出阵地宣传。四是突出阵地宣传。在每个村群众方便看到的地方设置 了一面固定宣传栏，每个社设置一面固定黑板，分期分批宣 传惠农政策，公开政策受益对象。各乡镇在公路沿线、集镇 街道、社区等人员比较集中、人流量大的场所，刷写和张贴 惠农政策宣传标语、悬挂横幅，大力宣传各项惠农政策，结 合新农村建设建成一批惠农政策宣传长廊和公示栏，使群众 时时能看到惠农政策，处处都能感受到党和政府的温暖。二、全面摸清底数，在建立完善基础档案资料上有新的 全面摸清底数， 突破。突破。我们感到如何把握群众的贫困程度，合理确定收益对2象，是惠农政策落实工作的难点所在，以往仅凭村干部的平 时了解确定收益对象，依据不充分，对象确定不够准确，群 众有意见。针对这种情况， 我们在学习永靖县经验的基础上， 结合我县实际，根据农户收入情况，建立了《农户家庭基础 档案》 ，有效地解决了惠农政策落实工作中不规范的问题。一是摸清底数，建档立卡。一是摸清底数，建档立卡。组织县、乡、村干部深入全 县 20628 户农户，深入细致地开展生活状况调查和评估，从 家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面情况， 建立《农户家庭基础档案》 ，各村民主评议小组对全村农户 经济情况进行评议公示，用具体的经济指标量化农户经济状 况，识别出扶贫对象和低保对象。目前，村、乡、民政局三 级同步建立了《农户家庭基础档案》 ，一年一核查，一年一 调整，实行动态管理，为确定低保对象和落实扶贫政策提供 重要依据。二是统一标准，规范档案。二是统一标准，规范档案。针对乡、村两级档案资料不 完善、不健全、不规范的实际，县上统一制作了卡册表、电 子档案和惠农各项制度，明确规定了惠农政策落实改革试点 工作建档时间，并抽调业务骨干分片包干，指导各乡镇建立 完善《民主评议会议记录》《农户家庭基础档案》等九大类 、 基础档案，各村建立完善了《村民“一事一议”制度》《农 、 村低保规范化管理》等七大类基础档案，便于工作落实和群 众监督，各试点乡村集中对“一册明”“一折统”运转情况 、 进行了一次“回头看” ，进一步规范《惠农财政补贴明白册》 填写工作，每运转一次“一册明” ，对惠农资金收益对 象分类分村，对农户家庭基础档案、各项惠农政策收益对象 花名册及有关评议公示记录等进行建档管理，进一步促进了3惠农政策落实工作的规范化，提高了工作效率。三是信息同步，资源共享。三是信息同步，资源共享。全县 25 个乡镇和有条件的 村建立了惠农政策电子档案，主要涉及惠农政策项目名称、 工作流程、指标分配、享受户数和人数、标准、金额等内容， 进一步方便了管理和查询，实现了惠农政策资源的互通共享 和县直部门、乡镇、信用社网点、农户之间的有效对接，强 化了惠农政策落实工作的管理，增强了业务部门和群众的监 督。三、突出公开透明，使农村低保对象确定工作有新的突 突出公开透明， 破。我们力求惠农政策落实的每个环节公开透明，让群众广 泛参与，积极监督，避免“暗箱操作” 、优亲厚友。因此， 我们针对农村低保实施过程中存在的“人情保、关系保、懒 汉保”难核销、对象确定不准确等实际问题，严格按照国家 政策规定， 积极探索农村低保规范化管理的新途径、 新路子， 有效地解决了惠农资金发放公平公正问题。一是制定“四优先” 四不准”政策，解决“人情保” 、 一是制定“四优先”“四不准”政策，解决“人情保” 的问题。的问题。根据我县实际，县委、县政府制定出台了农村低保 “四优先”“四不准”政策（即四优先：优先考虑困难群众， 、 优先考虑困难烈属和残困户，优先考虑计划生育困难家庭， 优先考虑在读和未就业大中专特困家庭；四不准：干部职工 及其家属不准享受低保，村干部及其家属不准享受低保，违 法乱纪、不履行义务的不准享受低保，违反计划生育政策的 不准享受低保),各试点乡村认真开展了农村低保对象集中 核查清理工作，对自查出低保对象落实不公等 5 个问题集中 进行了整改完善，做到农村低保对象有进有出，动态管理，4共查出和纠正了不符合条件的低保户 485 户 1612 人，有效 解决了多年来农村低保工作中积淀的突出问题。二是突出民主评议，解决低保对象确定不准的问题。二是突出民主评议，解决低保对象确定不准的问题。我 们将民主评议作为确定农村低保对象的关键环节，通过召开 村民代表大会，投票选举产生村级民主评议小组，将范围扩 大到村“两委”代表、党员代表、人大代表、政协委员、村 民小组长、群众代表（包括妇女代表、贫困户代表、富裕户 代表、计生户代表）等人员组成，每年调整一次，人数不少 于 30 人，进一步提高了群众的参与权、知情权和监督权。在确定低保对象时，严格按照村“两委”提议、村民评议小 组评议、乡镇审核、民政局审批的程序规范操作，评议结果 报村委会在村、社同步进行公示，对公示无异议的上报县民 政局审批，并将审批后的低保对象在乡镇、村、社再次进行 公示，做到“三级公示，三级定案” 。村“两委”提议较好 地起到了基层组织的组织引导作用，民主评议使低保对象由 村干部确定转变为群众确定，扩大了民主，提高了准确率。通过建立档案、评议公示，使群众“争、跑、要”农村低保 的现象少了，今年农村低保上访比去年同期下降 30%。同时 乡镇、 村确定低保对象的难度和压力减少了， 干部得以清白， 群众得以明白，减少了基层矛盾，改善了干群关系，促进了 社会和谐。三是实行四类施保，解决以往施保均等化的问题。三是实行四类施保，解决以往施保均等化的问题。在全 县开展农村低保规范化管理工作，农村低保标准按照省、市 要求，由 850 元提高到 1096 元，平均补助水平由月均 65 元 提高到 72 元，提标后的农村低保四类人员补助水平为：一 类 100 元/人/月；二类 73 元/人/月；三类 58 元/人/月；四5类 45 元/人/月。共有农村低保户 27392 户 68480 人，其中 一类 11080 人，二类 11153 人，三类 21138 人，四类 25107 人，通过四类施保，提高了标准，拉开了档次，杜绝了以往 低保发放均等化的弊端，使困难群众的生活得到了更好的保 障。四、完善工作机制，在建立完善长效机制方面有新的突 完善工作机制， 破。我们注重体制机制创新，加大整章建制力度，探索建立 长效机制，坚持用制度管人、管事，促使惠农政策落实工作 步入科学化、规范化、制度化，有效地解决了惠农政策落实 工作中责任不到位的问题。一是组织领导机制。一是组织领导机制。县上成立了由政府县长任组长，有 关领导为副组长，相关部门负责人为成员的宕昌县惠农政策 落实改革试点工作领导小组。实行县委常委和其他县级干部 联系乡镇抓惠农政策落实工作制度，县、乡镇、村层层实行 党政一把手负责制， 由主要负责人亲自抓， 分管领导具体抓， 使惠农政策落实工作形成了上下有组织、纵横有联系、层层 有人抓、事事有人管的良好格局。针对原来基层落实惠农政 策的机构多，没有专职工作人员和集中固定的办公场所，工 作缺乏衔接、效率不高，群众办事不方便的问题，在全县各 乡镇设立了统一规范的惠农办公室，内设财政、民政、合作 医疗、计划生育、咨询接访等 5 个窗口，具体由乡镇党委副 书记、纪委书记兼办公室主任，工作人员从财政、民政、合 管办、计生等站所人员中整合，并配套完善了《惠民办公室 工作职责》《首问责任制度》《接访登记制度》《服务承诺 、 、 、 制度》等六种工作制度，极大地方便了群众，提高了工作效6率。同时，在县农办设立了惠民办公室，由县委常委、副县 长任永明兼任办公室主任，负责全县惠农政策落实的组织、 协调和督促检查工作。二是资金落实机制。二是资金落实机制。针对以往惠农资金发放不及时、程 序不规范等实际问题， 我们在全县推行惠农资金 “一周到位” 工作制，明确了各业务部门在资金落实每个环节的职责和办 理时限要求，建立了财政和业务部门、乡镇惠民办、信用社 紧密衔接、协调运转的资金落实工作机制，在资金到位前提 前做好资金发放的基础性工作，从县财政收到上级资金拨入 农户“一折统”在一周时间内完成，大大缩短了运行时间， 提高了工作效率，实现了无拖延、无挤占、无挪用，资金到 位率达到 100%。三是督促检查机制。三是督促检查机制。为全面完成惠农政策落实改革试点 查机制 工作任务，有效防止惠农政策资金管理使用中违纪违法问题 的发生，县上成立了 3 个督查组，集中对 25 乡镇 114 个试 点村的惠农政策落实情况进行了两次督查指导，并分片召开 了现场会，编发了 4 期通报，严格实行举报监督制，接到举 报电话 83 次，对群众反映的问题上门给予调查答复，通过 开展群众满意度测评，召开评议大会，广泛征求广大群众的 意见建议，对涉及惠农政策的重大举报和投诉及时进行纠 治，全面准确地衡量和评价惠农政策落实的成效。今年，共 发放群众满意度测评表 20000 余张，群众满意度达到 96%。四是责任追究机制。四是责任追究机制。为确保党的各项惠农政策不折不扣 落实到位，切实保障和维护广大农民群众的根本利益，县上 研究制定了《惠民资金运行管理制度》和《工作责任追究制 度》 ，严格执行“谁主管、谁负责，谁包社、谁负责，谁核7查、谁负责，谁督查、谁负责”的责任追究制，明确规定对 业务部门工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严， 造成严重后果的，视情节追究主要负责人和有关责任人的责 任；严格执行乡镇党委书记、乡镇长、主管部门及帮扶单位 负责的责任追究机制，明确规定在试点工作结束后，仍有涉 及惠农政策落实方面问题的，将严肃追究主管部门、乡镇和 试点帮扶单位的责任。对试点工作突出的乡村、成效显著的 部门，将在全县经济工作会上进行表彰奖励。督查组督查工 作不到位，造成一定影响的，向县委、县政府说明情况。五是考核测评机制。五是考核测评机制。今年，县上将惠农政策落实工作列 为党风廉政建设目标考核责任制和农业农村工作目标考核 责任制的一项主要内容，纳入年度考核范围，年初与各乡镇 签订责任书，严格考核，层层兑现奖罚，并将群众满意 度测评结果作为年度评定“好班子”和个人评定“优秀”的 重要依据。总结惠农政策落实改革试点工作的实践，我们深刻 到领导重视是关键。1、领导重视是关键。惠农政策落实工作涉及各乡镇和 多个部门，需要全县上下协调一致，齐抓共管。惠农政策落 实的好不好，关键取决于各级领导的重视程度。只有领导重 视，常抓常议，层层靠实责任，强化工作力量，才能保证把 各项惠农政策落实到实处。宣传到位是前提。2、宣传到位是前提。宣传不到位、知晓率低是干部和 群众对惠农政策了解不全面、工作有意见的主要原因。只有 对干部进行有效的培训，首先让干部熟知政策、理解政策， 才能将党的各项惠农政策的发放标准、审批程序等内容通过8干部原原本本地讲解给广大农民群众，得到群众的积极参 与、理解、支持和监督，才有利于促进各项惠农政策落实规 范化，提高群众的满意度。摸清底数是基础。3、摸清底数是基础。通过认真细致地调查核算，全面 摸清群众的生产生活和收入情况，建立完善各类基础档案资 料，便于管理、查询和监督检查，同时可以比较准确地把握 群众的贫困程度，使原来主观衡量转变为具体量化，确定受 益对象更加科学、合理、准确。公开透明是核心。4、公开透明是核心。只有把落实党的惠农政策的决定 权充分交到群众手中， 充分发挥基层民主， 增强政策透明度， 充分落实群众的知情权、参与权和监督权，认真抓好评议和 公示两个关键环节的工作，才能做到公开、公正、公平。基层组织是保证。5、基层组织是保证。基础组织在惠农政策落实中发挥 着宣传引导、对象确定、组织落实的重要作用，受益对象、 评议小组成员都由村“两委”酝酿提名，村“两委”成员是 否怀有公心，公道办事，直接关系着惠农政策落实的公正公 平。因此，在惠农政策落实工作中，要注重加强基层组织建 设，选准配强“两委”班子成员，通过加强培训教育、完善 议事制度、扩大民主监督，不断提高基层组织在群众中的公 信度。长效机制是保障。6、长效机制是保障。惠农政策涉及千家万户，关系群 众切身利益，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，需要常 抓不懈，不断探索实践，不断改进完善，最紧要的是要建立 一套科学、合理、操作性强的长效机制作保障，以健全的制 度、规范的程序促进惠农政策不折不扣得到落实。群众满意是目的。7、群众满意是目的。落实惠农政策的出发点和落脚点9是让广大群众受益，我们在落实惠农政策中，把群众的满意 不满意作为检验工作成效的唯一标准，千方百计做到让群众 满意，提高群众的满意度。总之，通过扎实有效的试点工作，各项惠农政策得到全 面落实，落实惠农政策工作中存在的普遍性问题得到有效解 决， 惠农政策落实中过去不公开、 不公正的现在公开公正了， 群众不满意的现在满意了，广大农民群众切实感受到了党和 政府的温暖。同时，进一步增强了基层组织的公信力、凝聚 力和号召力，强化了党的执政基础；进一步提高了各级干部 的民本意识，维护了农民群众的切身利益，保障和改善了民 生，促进了农村经济社会的发展；进一步加快了乡镇职能和 干部作风的转变，规范了基层各项工作，推进了基层民主建 设，改善了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。在试点工 作中，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但与 县委、县政府的要求相比，与广大农民群众的愿望相比，还 有很大差距。一是政策落实有偏差，影响受益效果。我县有 一是政策落实有偏差，影响受益效果。一是政策落实有偏差 部分长期外出务工人员，土地撂荒的、土地承包权转让的、 承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策；在实施新农合 医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服 务意识淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参加新型农 二是低保对象界定难 村合作医疗的积极性不高。二是低保对象界定难，引发新的 二是低保对象界定难， 矛盾。少数群众收入情况很难完全界定。虽然我县出台了 “四 矛盾。优先、四不准”的低保评定依据，并且低保户的确定经群众 评议、公示等程序，总体上保证了低保落实的公平和准确。但实际操作中，农村低保户对象仍很难界定，因为在农村， 家庭收入特别好的农户和特别差的特困户都是极少数，量大10面宽的是彼此相差不大的中间户，处于中间状态的农户实际 收入很难搞清楚，低保对象评给谁大家都感到不公，低保名 额可能与少数村的实际贫困人数不一致。三是资金投入总量 三是资金投入总量 不足和主体过多。不足和主体过多。我县属于国家贫困县，目前农民普遍存在 收入水平不高、农村基础设施落后等问题，要办的事很多， 尽管政府一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍 然严重不足，尤其在农田水利、农村交通、电力设施、人畜 饮水、人居环境美化等基础设施建设方面更为突出。此外， 支农项目资金的管理和分配涉及发改、财政、扶贫、交通、 水利、农业、林业、民政等多个部门，存在投入结构不尽合 理，投资渠道多，资金使用效率不高等问题。四是部分项目 四是部分项目 要求多，基层工作难度大。要求多，基层工作难度大。部分惠农项目要求较多，资金安 排不足，实施难度较大。如：粮食直补种粮面积难以核实， 导致实际操作过程中易引发矛盾； “能繁母猪”数量和界定 核实困难；农村低保对象界定缺乏适用性强的评定标准等。五是操作程序繁杂， 由于惠农政策项目较多， 五是操作程序繁杂， 操作程序繁杂 运行成本过高。运行成本过高。资金到位时间又不统一，兑付期限又紧，补贴资金发放都要 经过入户调查、测算面积、估算产量、村级张榜公示、乡复 查汇总、乡镇张榜公示、上报分配方案、填底卡、银行制折、 填明白册、数据录入、资料运转、资金发放等十多个程序。因此，需要大量的人力来专门实施，同时也产生了大量的诸 如设备购置费、培训费等费用。而这部分经费均完全由乡政 府自行承担，普遍感到压力很大。下一步我们将针对存在的问题和全县实际，在六个方面 抓好落实。一是逐步建设涉农惠农信息服务平台。帮助乡村 一是逐步建设涉农惠农信息服务平台。一是逐步建设涉农惠农信息服务平台 建立覆盖全县先进适用的惠农信息基础设施和服务体系，营11造经济适用、管理规范、高效运行的农村信息化环境，带动 农业增效、农民增收、农村繁荣。二是加强基层干部队伍建 二是加强基层干部队伍建 设。各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。干部思想素 质和工作能力的高低，都将影响惠农政策落实的效果，影响 社会和谐。应制定预防村干部职务违法违纪的办法和印发预 防村干部职务犯罪教育读本。充分调动村组干部的工作积极 性。提高基层干部的工作能力，提升村组干部的理论素质和 服务水平。三是进一步强化惠农政策宣传。落实惠农政策， 三是进一步强化惠农政策宣传。三是进一步强化惠农政策宣传 提高群众的认知度和满意度，基础是要把各项惠农政策及时 传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向 村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农 村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的 方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式， 提高政策入户率。四是农村低保名额分配要科学化、评定规 四是农村低保名额分配要科学化、 四是农村低保名额分配要科学化 范化。范化。目前，实行农村低保名额分配制度，上级分配多少名 额，下一级政府将按照分配下来的名额再分配给各行政村。有些地区低保名额不平衡。因此，一部分贫困线以上的农户 也获得了低保资金，有些群众也因此产生攀比心理，争抢低 保名额，导致群众内部矛盾发生。建议低保资金发放工作， 应从下而上，先由乡村按照本地区实际评选出本地区的低保 人员，再由上级部门审核通过后发放低保资金。另外，建议 低保人员评定程序更加完善，保障金额进一步提高。五是加 五是加 大监督管理力度。大监督管理力度。县监察、财政、审计、物价和惠农政策牵 头部门，要经常深入乡村加大对惠农资金运行情况的检查力 度。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处 惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高12监督实效。让老百姓充分享受改革开放的胜利成果。六是简 六是简 化工作程序，改变补贴方式。化工作程序，改变补贴方式。充分利用乡镇惠民服务大厅， 在不改变主管部门政策解释权、补贴对象认定权、补贴资金 确定权、补贴程序审核权的前提下，将各类强农惠农补贴项 目、标准、金额、领取时间、地点和方式，予以公示，做到 家喻户晓，接受社会监督，公示无异议后，以 “一折统” 发放到户。在合作医疗报销方面，由于广大群众整体素质不 高、文化水平普遍较低，要进一步简化报销手续、报销程序， 缩短费用报销时间，切实缓解群众合作医疗报销难的问题。总之，我们将进一步加强组织领导，强化工作措施，狠 抓薄弱环节，规范工作程序，不断提高惠农政策落实工作水 平。在全面开展的 17 个乡镇 222 个村的惠农政策落 实改革试点工作中，近一步规范惠农政策落实程序，坚持公 开原则，全面实行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支 付方式，加大督查指导力度，强化责任追究，确保各项惠农 资金不折不扣地落实到实处。积极探索建立符合我县实际的 工作机制，培育和抓好示范典型，积极创建惠农政策落实示 范县，力争使一半以上的乡镇要达到永靖的水平。积极筹措 资金，建设乡镇惠民大厅，提供便捷服务。县委农工办 2011 年 8 月 1 日13