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办公室如何在企业发展中更好地发挥职能作用
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办公室如何在企业发展中更好地发挥职能作用&&& &在当前企业改革进一步深化，市场竞争进一步激烈和业务发展更加繁重的情况下，办公室如何在企业发展中更好的发挥职能作用，为中心工作服务，这是一个必需认真研究和认真思考的问题。就此，本人谈几点粗浅的看法。一、办公室工作要定位在适应市场要求、促进企业发展上办公室作为企业的办事部门，其工作的出发点和落脚点，必须要定位在适应市场要求、促进企业发展上，看在企业发展中尽力如何，作用如何，成效如何，当前企业正处于激烈的市场竞争和生存压力之中，处于为适应市场而深入进行的改革和调理之中，处于各种矛盾的纷繁交织之中，处于向现代企业的迈进之中，面临大量的新情况、新问题，办公室从其职能出发，应是在企业适应市场、加快发展中更为敏感的部门，研究问题更深入、更深刻的部门，更具有前瞻性的部门，推进各项工作更好的参谋设计部门。企业发展中的种种现实矛盾和需要，迫切要求办公室把自己的工作定位于更好的为企业发展服务上来，站在市场经济的潮头和企业发展的前沿，认识和适应市场，了解和掌握企业发展的各处难点，把握企业发展的各种趋势，深入企业发展之中，在促进、推动和导向企业发展中起重要的辅助作用。&办公室在紧紧盯着全局目标实现中的重点、难点、热点、敏感点问题思考、设计和开展工作，为领导决策提供智力服务，为推进各项工作搞好相应的组织协调。办公室工作的好坏，不仅仅看其自身的微观目标，更重要的是看其在保证实施全局宏观目标中所起的作用。&在职能发挥上，要由单纯的服务向主动超前地研究问题，更好地参与中心工作的推进和决策的贯彻落实上转变。办公室工作的出发点和主要检验标就是看其为企业发展的服水平，其主要工作成果体现于为领导决策服务和参与中心工作的推进上，因此，办公室必抓住全局中的一些重害问题，超思考，深入研究，向领导提出真知灼见的意见和建议，要广泛及时了解企业各个方面的动态，及时地掌握信息，为领导把握全局，制定决策，指导工作提出参考和依据，要把握工作进展，了解发展趋势，善于发现问题，借鉴各方面经验，为领导指导推进具体工作提出切实可行的操作意见。要站在企业发展的前沿，深入调查、研究和思考问题，为领导当好参谋助手。要做到“五个字”即：前：站在企业发展的前沿，始终掌握、了解全局发展中的一些要害性的问题，如改革、竞争、发展的情况、动态、问题、发展趋势等。掌握领导的思路，有自己深入的思考。高：要站的高一些，把握大局。要明大局，明政策，明趋势，明下情，明经验、明思路。这样起草的材料才能有全局指导意义。才能切中改革、经营、等工作中的要害。宽：眼界要宽，知识面要宽，研推动企业发展的“招法”要宽。远：要看得远，力争远见卓识，有超前性。要面向来，即能见微知著，又能把握下步企业发展的大趋势，这样才能帮助领导超前思考问题，推动企业不断发展。深：即研究问题，起草材料要深一些，有深刻的思想，深入的分析，以给人以启迪。要注意及时提供准确而丰富的信息，为领导决策服务，要根据中心工作的需要和领导所关注的事项，把握重点，抓住热点，突出特点，及时提供各方面信息。信息工作之所想，应是领导之所思，信息工作之所忧，应是领导之虑，信息工作之所谋，应是领导之所急。要注意总结好得经验，及时掌握倾向性问题，好得经验有全局指导意义，即能为领导所关注，提供解决某个问题的思路，又能为各单位借鉴。办公室要善于发现和总结好的经验为推动全局工作服务。倾向性问题是全局发展和推动某项工作的制约性因素，应及时掌握反馈，以引起领导和有关方面的注意。要强化服务意识，办公室工作千头万绪，说到底就是一个服务问题，要认真贯彻上级部门确定的方针、政策，领会领导的工作意图，全面履行各项职责职能，积极发挥主观能动性，积极发挥参谋助手作用，主动为领导制定决策，实施决策提供服务。为机关为基层服务。查字典[]要注重工作效率和质量，薪酬制度改革后，办公室工作台的外延大大扩展，内涵也更加丰富，。在新的形势下，办公室要从服务、服从于通信发展这个大局出发，注重工作台效率和工作台质量为促进通信更快发展做出贡献。要加强对外公关和内部协调，处理好各种矛盾和问题。当前，企业改革和发展的任务十分繁重，千头万绪，办公室要从大局出发，与地方政府、部门和社会各方面，特别是新闻部门建立良好的工作联系，加大公关力度，积极正确引导舆论，如实的宣传通信发展的方针政策和面临的困难，虚心听取他们的意见和建议，积极争取他们对通信的支持和理解。加强宣传工作，要积极利用通信企业的网络优势，在网络媒体上开展各类宣传。在内部注意协调好各种关系，加大督促力度，。要把握好完成任务和主动服务的关系，办公室每天都要办很多领导工作中带有执行性或比较具体的事务性工作，使领导能够从繁杂的事务中解脱出来，以较多的时间和精力处理重大问题，办公室要把握好完成任务和主动服务的关系，根据领导决策需要，调查收集各种信息材料，积极主动的为领导决策做好准备，并协助领导实施各项管理工作，督促检查决策的招待情况，随时向领导反馈意见，以便领导者不断改进和调整工作部署。一、加强信息调研，加大督查督办工作力度，狠抓各项工作落实。2003年办公室将把信息调研和督查督办工作作为办公室的首要工作，经常深入基层进行调查研究，全面了解情况，准确掌握信息，紧紧围绕市分公司的中心工作，把握关键，突出重点，及时准确提供“领导需要知道”和“需要领导知道”的信息，做到“谋”在关键处、“参”在点子上，充分发挥办公室的参谋助手作用，加大督查力度，注重督办实效，狠抓市分公司各种会议和公司领导安排的各项工作的检查、落实和督办工作。加强同各部门的工作联系，建立正常的协调督办工作制度，使督查工作经常化、规范化，确保各项督查工作落到实处。四、加强综合协调作用，积极营造企业经营发展良好环境2003年办公室将注重发挥沟通上下、协调内外、联系左右的桥梁纽带作用，围绕企业发展的中心工作和领导的工作思路积极协调各方关系：一是主动与省公司和各县（区）分公司保持密切联系，确保市分公司信息畅通、政令畅通；二是积极加强与地方党委政府及相关业务职能部门的联系，为企业营造良好和谐的工作环境；三是加强同公司内部各职能部室的工作沟通和联系，为企业经营发展搞好协调和综合服务工作。&&&&&&2003年市分公司办公室工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十六大”精神，以“三个代表”重要思想为指导，以振兴信阳通信事业为己任，以服务企业经营发展为中心，以加强信息调研，加大督查督办为手段，以转变工作作风，提高工作效率为重点，在市分公司领导的正确领导下，继续解放思想，更新观念，与时俱进，突出重点，协调各方，加强办公室内部管理制度建设和党风廉政建设，明确岗位职责，强化岗位责任制，加大常规工作的绩效考核力度，努力塑造办公室“廉洁、高效、团结、务实”的良好形象，充分发挥办公室参与政务、管理事务、综合服务的职能作用。一、强化办公室自身建设，努力提高办公室整体素质为积极适应企业发展面临的新形势、新机遇、新挑战，办公室全体同志应不断加强党的政策理论知识，通信业务知识、法律知识和市场经济理论知识的学习，提高办公室工作人员的政治觉悟和理论水平，培养强烈的事业心、责任心和甘于吃苦，乐于奉献的敬业精神，提高工作效率和服务质量。继续修订完善《公文处理管理办法》《会议管理办法》《接待工作管理办法》《办公自动化管理办法》等各项工作制度和管理办法，进一步加强办公自动化的延伸和推广使用工作，提高公司公文的运转速度，加快工作节奏。不断加强办公室自身建设，充分发挥沟通协调、信息咨询、参谋助手的作用，保证办公室各项工作快速、准确、有序运转，开创办公室工作的新局面。二、认真履行办公室职责，提高综合服务水平2、加强法制宣传教育，做好法律事务工作由于我国加入世贸组织和市场竞争的日趋激烈，2003年办公室将以江泽民同志关于加强民主法制建设的重要论述为指导，围绕国家“四五”普法在公司内部进行广泛的法制宣传教育活动和《电信条例》的宣传学习，增强员工的法律意识，加强法律事务管理工作，建立健全合同的预案审查和备案管理制度。修订完善《印章使用管理办法》、《合同审查管理办法》，加强对企业营业执照、印章的使用管理，切实有效预防和降低企业运营风险，最大限度的保护企业和广大员工的的权益，确保企业和员工全年无重大违法事件发生。同时，做好并指导各县（区）分公司做好企业的工商注册年检事宜，确保企业合法经营。 3、继续做好企业的档案、保密、信访工作当前是企业机构改革和市场竞争多元化的关键时期，加强企业员工对《保密法》知识的学习，加大保密宣传教育力度，强化保密意识，加强对企业的文件和资料的管理，确保全年无重大失、泄密事件发生。档案工作将继续贯彻实施《档案法》和《河南省档案管理条例》，紧紧围绕着企业的管理、发展和建设等中心工作，以提供服务和档案开发利用为宗旨，狠抓档案管理“三纳入”和“四参加”制度的落实，加强档案的设施、设备和档案微机管理软件操作系统的建设，为市分公司档案管理晋升“国家二级”做好准备，同时完成光山、商城两局的档案部（省）级的复查认定工作，在地方组织的档案、保密工作的检查评比中争创先进单位。信访工作将继续落实信访目标管理责任制，为确保企业改革发展的稳定局面，市分公司与各单位签订《信阳市通信分公司稳定工作目标管理责任书》，按照“稳步扎实抓发展，全力以赴保稳定”的原则，根据“属地管理”和“谁管理、谁负责”的要求，把职责范围内的信访问题解决在当地，决不能推诿扯皮，把矛盾推给上级，确保全年无集体上访和越级上访事件发生。三、加强新闻宣传工作，提升企业形象2003年新闻宣传工作继续实行目标管理，纳入绩效考核的常规工作考核之中，具体按《2003年新闻宣传目标任务及具体考核办法》执行（文件附后），各单位的新闻宣传工作将紧紧围绕公司的整体工作部署，充分利用各种契机和各种传播手段，“唱响主旋律，打好主动仗”，继续做好公司更名后的形象宣传，大力弘扬企业精神和企业文化，充分发挥新闻宣传“外树形象、内鼓士气”的作用，为信阳通信改革、发展、稳定的大局营造良好的内外部环境。为此，希望各部门高度重视此项工作，建立健全新闻宣传网络，抓好队伍建设，进一步提高信息员的业务素质和写作水平，市分公司拟定于2003年召开1—2次信息、新闻宣传工作总结交流会议，对优秀的信息员和新闻宣传员进行表彰奖励。各单位要为宣传人员提供良好的工作条件，安排适当的工作时间和配备必要的宣传工具，充分调动宣传人员的积极性，围绕公司的中心工作和公司领导关注的重大问题，积极正面报道，有效抑制负面新闻报道，正确引导社会舆论，借助新闻媒体沟通用户，化解矛盾，疏导热点，提高新闻宣传工作的时效性和实用性。
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浅谈如何发挥会计集中核算中心的监督职能
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&&会​计​集​中​核​算​中​心​在​实​际​工​作​过​程​中​,​会​计​中​心​通​常​只​能​起​到​“​核​算​”​、​“​付​款​”​的​作​用​,​对​基​层​单​位​的​监​督​职​能​还​没​有​真​正​发​挥​出​来​,​尚​需​进​一​步​强​化​。​本​文​分​析​了​目​前​会​计​中​心​监​督​职​能​弱​化​的​原​因​,​并​提​出​相​应​的​对​策​与​建​议​。
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完善会计集中核算 提升会计监督实效
发布日期：日&&&
会计监督职能缺失，是当前行政事业单位会计工作中的薄弱领域。随着财政支出改革的推进，许多地方陆续推行和实施会计集中核算，这为强化会计监督职能提供了体制和机制的保障。2004年，思明区决定成立教育局会计核算中心，核算中心从筹备到运行至今已经九年了，通过这些年的工作实践，集中核算在会计监督方面取得了一定的成效。
一、会计核算中心孕育而生的背景
1、会计主体分散造成资金使用的不规范和低效运行。思明区教育系统公办小学39所，幼儿园30所，特殊学校1所和8个直属事业单位，有78个会计核算主体；每年核算财政性资金逐年增加，2012年资金规模达9亿元。集中核算前各单位财务管理或多或少存在不同程度的擅自改变财政资金用途、乱支滥用的现象；有的单位账户设置比较混乱，存在多头开户、重复开户的混乱状况，资金管理不到位；财政资金在财政部门、教育部门、预算单位之间层层下拨，环节多、管理分散，造成闲置资金和沉淀资金等低效运行情况。
2、内部监督乏力阻碍了财政资金使用效益的提高。每个预算单位都设有会计、出纳，按会计职能理应发挥监督职能，但他们是单位内部人员，与单位自身的利益存在关联，且囿于待遇和职业发展等原因，大多数财务人员都只注重发挥核算作用而少谈或不谈监督功能，如有的对于单位领导同意的违规报销、票据不规范等问题都极少提出，这造成本应纠正的问题不敢说，更很少去纠正，滋生财务弊端。
3、会计基础工作相当薄弱和工作力量不强且改进不明显。大部分单位尤其是校级领导一般都认为教育教学才是重要的，会计无足轻重，对其工作不是不在行就是不重视。许多学校的财务人员素质参差不齐，78个会计核算单位，只有8个单位的会计人员是会计专业毕业，除少数单位会计人员是专职的，其余单位的会计人员都是兼职的。会计基础工作十分薄弱，兼职会计人员的会计执业资格证，都是在编教师利用业余时间参加会计证培训考试取得的，尽管每年都有会计人员后续教育培训，但从理论与实践上对会计业务的理解与掌握程度与会计制度及财政财务管理的要求还存在很大的差距。
4、收费和资产管理的不完善引发违规违纪行为和社会批评。由于学校或幼儿园直接收费，有的票据不规范，有的存在舞弊行为，引发问题。物价部门在每年的例行检查中，都会发现一些问题，比如：部分校园没有严格按收费许可证所规定的项目与内容收费，存在高于或低于收费标准收费，自设电影费、班费、教辅材料费等收费项目的违规行为。个别校园收费不及时入账、直接在单位坐支，或私设小金库等违纪行为。在财政、审计、监察等部门联合收费执法检查中，教育部门都作为重点被检查与关注的部门之一，产生不良的社会影响。由于部分会计人员业务素质所限，对固定资产的管理存在一些重大职业判断失误，造成该记入固定资产的没有及时入账，导致国有资产流失现象时有发生。
二、集中核算发挥会计监督职能的主要做法
自参与筹建伊始，笔者就深刻认识到，会计集中核算使会计监督的模式、发挥监督的主体都发生了重大改变，它是对纳入核算单位会计监督体制、机制的重大调整，集中表现为：使原集中核算单位的会计对单位财务的内部监督，变为中心对核算单位财务的外部监督；以核算中心对核算单位财务从形式到内容的全面监督，代替原集中核算单位会计对单位财务形式性监督；使核算单位的收费从直接收费转变为核算中心参与并进行第三方鉴证的间接收费。核算中心已经成为预算单位的&局外人&。这些为发挥会计监督职能提供了强有力的保障。所以在工作中，把监督核算单位的资金合法合规有效使用当做重要工作目标，不断从制度、措施、落实等层面提高会计监督实效。
&1、资金集中统管，提高安全性和宏观调控力度。2003年12月，思明区成立教育局会计核算中心，由78个独立核算单位变为集中到中心一个机构核算，实现了&分散&核算到&集中&核算的转变。实行会计集中核算后，核算中心负责对会计人员的委派和后续管理，在单位预算控制、资金使用和审批权、会计主体法律责任不变的前提下，取消各核算单位会计和出纳，只设报账员，由核算中心负责账户管理、统一会计核算、资金清算和会计档案管理，集会计核算、监督、服务于一体。根据财政部及市、区相关规定，核算中心还在会计集中核算模式的基础上全面融入国库集中支付，实行&一个机构，两种职能&，所有预算单位的全部资金集中在国库，按季拨付，这增强了核算中心对财政资金的宏观调控能力，规范了资金的使用用途。集中管理、统一开户、分户核算，各预算单位的银行账户一律撤销，统一在指定的商业银行重新开户，解决了各预算单位银行账户多头、重复的混乱问题。这些从根本上改变了财政资金管理分散，使财政资金在严格严密的管理中操作和运行，能有效地利用闲置资金和沉淀资金。
2、健全制度，优化程序，加强内控，确保财政支出规范、有效。为规范和完善支出管理，从建立健全对核算单位的管理和加强核算中心内部控制两方面推进工作。中心对所有的会计业务按照统一、规范的核算程序和要求进行处理，统一口径、统一管理，对每一笔经费的使用和报销实行&审批报销制度&，学校的津补贴由会计中心统一表格标准发放，各学校的财务运作情况都由核算中心真实地、公开地予以反映。各单位的所有资金的收支由中心严格审查，会计中心制订相应的会计核算办法及操作规程，统一支出列报口径，规范了各单位的支出行为，净化了支出项目。改革项目支出程序，推出专项资金在报销时需附原预算的做法，防止预算和支出两张皮的现象，杜绝资金改变用途的行为。制订经费报销、报账员管理、中心岗位职责、内部控制、同岗替代等15个文件规定，使中心每一个工作环节都有章可循。
在加强内控方面，主要有：明确会计人员的职责权限、工作规程和纪律要求；建立内部业务规范，明确业务规程、要求和职责，做到按章办事，减少人为因素影响，防范风险发生；建立绩效考评制度，实行科学规范管理，保证会计核算中心廉洁、高效地为各单位正常工作服务；实行&两年一换&的核算模式，中心每个会计核算的预算单位每两年轮换一次。
3、发挥审核作用，纠正和处理违规资金和行为。除注重制度和程序上的监督外，狠抓重点和关键，突出地发挥了审核环节的监督作用。近五年来核算中心纠正、拒付业务510笔，总金额达1428.69万元。近一年来就有多起典型案例，如退回某小学校园工程建筑业发票代替设备款36.5万，仅促使单位补税就达4万元；退回某小学报销过期餐饮发票1.2万；拒付某小学要求支付9.47万元没有预算的支出等。类似行为还有发票未经法人签名、发票名称与收款人的名称不一致、工程款支付金额与合同约定不一致、资金来源不清楚或未到位、差旅费超标准报销等等。上述这些不合规或不合法的情况，很难逃过中心财务人员的&法眼&，果断作出纠正、拒付等相关处理意见，防止这些行为在资金支付环节时发生。
4、规范收费行为，杜绝舞弊现象发生。核算中心改变单位自行收费的做法，收费标准由物价部门统一制定，中心设置专门的票据管理员，对所有核算单位的票据实行统一管理，所有预算外收入采用&收支两条线&，直接缴入财政专户，从根本上遏止了乱收费行为。会计中心严格把关，对代办费项目按学期清退，杜绝了把代办费挪作他用的现象。这理顺了收支渠道，基本杜绝了账外账及资金&体外循环&。
5、监督国有资产管理，避免帐实分离的负面作用。会计集中核算后，单位的账在会计中心，实物在本单位内，形成了账实分离。中心督促预算单位加强实物管理，制定有关规定明确双方所负的责任与承担的风险，做到权责分明、互不推诿；要求预算单位在向会计中心报账时提供真实、准确的数据，对本单位的财务资料负责。会计核算中心统一固定资产管理软件，要求各单位配备相对稳定且有一定素质的管理人员负责实物与软件的管理，定期委派中心会计到核算单位进行实物盘点。会计中心每个月与单位核对账上数据，每个季度由单位管理人员拷贝固定资产管理软件数据与会计中心核对，及时把握正常渠道下资产增减动态，防止国有资产流失。
三、主要成效
会计集中核算，能够对单位的财务活动实行全过程监督，克服长期以来财务监督缺乏的问题，减少挤占、挪用、坐支、浪费财政资金等现象，在较大程度上起到了规范单位财务行为、提高财政资金使用效益、促进廉政建设的作用。据了解，目前在省内其他地区教育系统，包括厦门市其他五个行政区教育系统，能够单独成立法人单位进行会计集中核算有效实施财务监督管理的，中心应该是为数不多的单位之一。会计核算中心的成立和有效运行，是思明区教育系统规范完善财务管理的集中体现，也是会计监督职能得到充分合理发挥的真实写照。
在中心全体同仁的共同努力下，2004年以来，思明区教育系统的财务管理方式和环境都发生了深刻的变化，财务管理水平迈上了一个新台阶，2008年12月，中共思明区委、区政府授予本单位&年度思明区财会工作先进单位&；由于中心各方面表现突出，2006年度至2011年度连续六年被中共思明区委、区政府授予&文明单位&。在今后的工作中，中心将不断完善，更加充分发挥集中核算在财务监督管理上的优势和作用，更好地促进系统财务工作向前发展。
（作者单位：厦门市思明区教育局会计核算中心）
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行政事业单位会计集中核算
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　　近年来，行政事业单位的财政会计制度、资金拨付方式的改革在全国100多个城市展开。会计集中核算作为会计管理体制改革中出现的新生事物，在从源头上预防和治理腐败、规范财务行为方面，无疑有着极其深刻的重要意义。但与此同时，会计集中核算运行过程中也确实存在着一些无法回避的实际问题，作为大石桥市事业单位的一名会计对会计集中核算制度的利弊与解决问题的对策谈谈自己的看法。
　　会计集中核算是指在保持行政事业单位资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的前提下，由专门的会计核算机构和专业的会计人员，按照“集中管理、统一账户、分户核算”的原则，集中办理行政事业单位资金收付和会计核算，并代单位编制财务会计报告。
　　会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政事业单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作，从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题，分析实际中的问题，阐述解决问题的对策。谈谈自己的看法。
　　推行会计集中核算的意义
　　实践证明，实施会计集中核算，是一项符合行政事业单位实际的改革，也是会计领域的一次重大制度创新。
　　一、实行会计集中核算，强化了会计监督职能。
　　实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人的实际操作人上形成分离，摆脱因经济利益关系对会计监督职能的制约，为会计人员创造相对宽松的执行环境，保障会计人员依法独立行使职权，增强会计人员的责任感和使命感，保证会计信息的真实、合法、完整，更好地行使会计监督职能，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。
　　二、精简了会计机构、会计人员，提高了工作效率。
　　实行会计集中核算，各部门设报账会计、负责单位的资产管理、财务管理和报账工作，单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，即精简了人员，又解决了机构臃肿，核算效率也因网络化电算化的实施而大大提高，工作水平大大改进。
　　三、强化了财务资金的统一管理和预算管理。
　　实行会计集中核算，取消了各部门、各单位在银行开设的账户，使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，提高了财政资金使用效益，也为核算中心预算的编制提供了准确的信息和基础资料，促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
　　四、从源头加强控制，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。
　　实行会计集中核算，对财务收支进行全方位全过程的监督管理，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
　　会计集中核算制度存在的问题
　　目前，会计集中核算仍处于初级阶段，运作机制尚不完善，实施会计集中核算制度是一项制度创新，在实践中尚存在许多亟待决的问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：
　　一、会计责任主体不明确。
　　会计集中核算模糊了基层单位的会计主体地位，降低了基层单位负责人的会计责任意识，削弱了单位财务管理工作的基础。实行会计集中核算后，单位的财务管理和会计核算工作相分离。筹集、使用、管理资金，建立健全财务制度，加强内部管理和控制等财务管理职能仍在单位，而会计核算工作由政府在财政部门单设的会计集中核算中心负责。单位内部不再设账，也没有会计人员，只配备报账员，负责本单位日常报账和与核算中心的联系工作。而对基层单位而言，本来相关法律法规意识不是很强，认为既然会计核算职责不在本单位，本单位负责人当然不应对会计信息的完整性、真实性和及时性负责。加之，基层单位一些事务比较琐碎繁杂，单位负责人会依赖核算中心进行日常的审核把关，而减少对财务活动合法性的关注，将本单位财务管理的目标只盯在资金的筹集、争取和使用上。
　　二、控制和监督职能弱化。
　　首先，会计集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况，导致了核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势，如果不加以解决，必将造成新的腐败之源。其次，会计集中核算管理体制下，原始票据经过逐级审核后进入核算中心财务账内，从票面本身看，其合法、合规性方面已通过必要的审核，符合国家财务管理要求，但对这些票据所反映的经济事项内容的真实性和客观性却缺少有效监督。有些单位不合理开支无法向核算中心报账，就想方设法开具虚假发票套取资金；有些单位收入项目繁多，为了省去报账的繁琐手续，干脆把部分收入不入账，在单位内部坐收坐支，实行体外循环。由于会计监督职能的弱化，虚假票据现象明显增多，原始票据的真实性值得关注。
　　三、缺乏可行的、统一的经费开支标准。
　　由于现行的经费支出标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
　　完善会计集中核算制的对策
　　一、各单位要切实重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设。从客观上讲，实行会计集中核算后，容易造成财务管理与会计核算、监督的脱节，但这并不改变单位责任主体，并不减少部门预算。因此，实行会计集中核算后，单位应更加重视财务管理工作。为确保单位报账人员正确履行职责，单位在确定报账人员后，非经财政部门批准不得擅自更换。加强报账会计队伍建设，财政部门及单位应切实加强报账会计的培训和教育，提高其专业水平，使其充分发挥会计监督的桥梁和纽带作用。否则，将不利于单位加强经费管理，不利于各部门工作的正常开展，不利于保证国有资产的安全完整。
　　二、加强行政事业单位收支的统一化、规范化，建立部门预算法制化。对于政府采购、人员工资等专项资金，实行统一直接支付制，而对于公用性的经费支出，需根据预算目标管理，写出详细的使用报告，并建立相关的责任人业绩考评机制，把责任人的工作实绩和费用消耗与责、权、利有机地结合起来，以提高会计核算中心的监督控制作用，从而达到提高经济效益和资金使用效果的目的。
　　三、建立有效的监督系统，加大监督力度。首先，加强对会计核算中心会计人员的再监督。鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的服务，同时，核算中心会计人员应摆正自己的位置，抛弃名利观，树立为行政事业单位服务的思想，严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。核算中心应尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核，并对核算中心会计人员违反制度的行为提出明确的、可操作性的制裁措施。其次，加快信息平台建设，委托具有专业实力的财务软件公司开发出一套更为先进的财务管理软件，会计集中核算中心会计人员可以通过计算机网络随时检查行政事业单位会计的核算情况、资金使用情况以及固定资产的变动情况，严格审核行政事业单位的原始凭证的填制，避免单位虚列开支，而不只是从形式上监督其合法性。此外，还要从票证管理入手，维护票证的严肃性，建立票证跟踪制度，持单位的付款凭证定期不定期地到供应单位抽查，对弄虚作假的行为人，一经发现绝不手软姑息，坚决查处。
　　总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革做出贡献。
　　（作者单位：辽宁大石桥市图书馆）
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