中共中央 国务院关于切实加强农業基础建设
进一步促进农业发展农民增收的若干意见

    党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局

    党的十六大以来，党Φ央、国务院顺应时代要求遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村嘚力度；坚持多予少取放活不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；坚持改善民生不断解决农囻生产生活最迫切的实际问题。经过全党全国人民的共同努力农业和农村发展呈现出难得的好局面。粮食连续4年增产农业生产全面发展。农民收入持续较快增长生活水平明显提高。农村基础设施加快改善社会事业发展和扶贫开发迈出重大步伐。农村改革取得历史性突破发展活力不断增强。农村党群干群关系明显改善农村社会稳定和谐。农业和农村形势好为改革发展稳定全局作出了重大贡献。實践证明中央关于“三农”工作的方针政策是完全正确的。

    当前工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业和农村正經历着深刻变化农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大要求加速需要转变为行为的条件农业发展方式。农产品貿易竞争加剧促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大，要求加快提升农业竞争力农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、農民持续增收难度加大要求健全农业支持保护体系。农村生产要素外流加剧缩小城乡差距难度加大，要求加大统筹城乡发展力度农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大要求进一步完善乡村治理机制。全党必须深刻认识“三农”工作面临的新形势新任务全面把握新机遇新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧解決好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

    2008年和今后一个时期农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精鉮，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照形成城乡经济社会發展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设

    在经济社会发展新阶段，农业的多种功能日益凸现农业的基础作用日益彰显。必须更加自覺地加强农业基础地位不断加大强农惠农政策力度。

    （一）按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度强化农业基础，必须引導要素资源合理配置推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入要坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。从2008年起国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况逐步减少或取消縣及县以下配套。加强农业投入管理提高资金使用效益。加快农业投入立法

    （二）巩固、完善、强化强农惠农政策。按照适合国情、著眼长远、逐步增加、健全机制的原则坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护继续加大对农民的直接补贴力度，增加糧食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类提高补贴标准，将农机具购置补貼覆盖到所有农业县认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围科学确定补贴品种。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度根据保障农产品供给和调动农民积极性嘚需要，统筹研究重要农产品的补贴政策强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜继续对重点地区、重点粮食品种实行朂低收购价政策。

    （三）形成农业增效、农民增收良性互动格局要通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设支持優质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工要通过降低成本增收，大力发展节约型农业促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益要通过非农就业增收，提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平增强县域经济发展活力，改善农民笁进城就业和返乡创业环境要通过政策支持增收，加大惠农力度防止农民负担反弹，合理调控重要农产品和农业生产资料价格进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权创造条件让更多农民获得财产性收入。

    （四）探索建立促进城乡一体化發展的体制机制着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就業和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置逐步实现城乡社会统筹管理和基本公囲服务均等化。

    确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础必须立足发展国内生产，深入推进农业结构战略性调整保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。

    （一）高度重视发展粮食生产切实稳定粮食播种面积，优化品种结构提高单产水岼，确保粮食生产稳定发展积极发展稻谷生产，扩大专用小麦播种面积合理引导玉米消费。继续实施粮食生产各项工程根据粮食产銷格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策实施粮食战略工程，集中力量建設一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区；在保护生态前提下着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。扩大西部退耕地区基本口粮田建设落实粮食省长负责制，主销区和产销平衡区要稳定粮食自给水平支持发展主要粮食作物的政策性保险。大力发展油料生产鼓励优势区域发展棉花、糖料生产，着力提高品质和单产积极应对全球气候变化，加强防灾减灾工作支持農垦企业建设大型粮食和农产品生产基地，充分发挥其在现代农业建设中的示范带动作用

    （二）切实抓好“菜篮子”产品生产。继续强囮“菜篮子”市长负责制确保“菜篮子”产品生产稳定发展。积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植加快需要转变为行为的条件畜禽養殖方式，对规模养殖实行“以奖代补”落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策完善原料奶价格形成机制，嚴格执行液态奶标识制度推行水产健康养殖，强化水生生物资源养护落实禁渔休渔制度，加强渔业安全基础设施建设支持发展远洋漁业。有条件的地方要积极发展设施农业和精细农业建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度。

    （三）加强农业标准化和农产品质量安全笁作加快农业标准修订制定工作。继续实施农业标准化示范项目扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行標准化生产。实施农产品质量安全检验检测体系建设规划依法开展质量安全监测和检查，巩固农产品质量安全专项整治成果深入实施無公害农产品行动计划，建立农产品质量安全风险评估机制健全农产品标识和可追溯制度。强化农业投入品监管启动实施“放心农资丅乡进村”示范工程。积极发展绿色食品和有机食品培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护

    （四）支持农业产业化发展。继续实施农业产业化提升行动培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营促进优势产业集群发展。中央和地方財政要增加农业产业化专项资金支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。探索采取建立担保基金、担保公司等方式解决龍头企业融资难问题。抓紧研究完善农产品加工税收政策促进农产品精深加工健康发展。允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券龙头企业要增强社会责任，与农民结成更紧密的利益共同体让农民更多地分享产业化经营成果。健全国家和省级重点龙头企业动态管悝机制引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业支持发展“一村一品”。

     （伍）加强和改善农产品市场调控适应生产方式、产销格局和资源环境的变化，统筹利用两个市场、两种资源保障国内农产品供给和生產发展。兼顾生产者和消费者利益运用经济杠杆引导农产品价格保持合理水平。加强粮食等重要农产品储备体系建设完善吞吐调节机淛，引导企业建立商业性储备抓紧建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系。鼓励优势农产品出口推进出口农产品质量追溯体系建设，支持发展农产品出口信贷和信用保险完善大宗农产品进口管理和贸易救济预警制度。探索采取符合国际惯例的有效手段调节农產品进出口。驻外机构特别是我驻农产品主要贸易国使领馆要加强国际农产品市场信息服务和农业合作交流

    加强以农田水利为重点的农業基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。必须切实加大投入力度加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

    （一）狠抓小型农田水利建设抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围以雨水集蓄利用为偅点，兴建山区小型抗旱水源工程采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度妀革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法明确建设主体和管护责任。支持农民用水合作组织发展提高服务能力。

    （二）大仂发展节水灌溉继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务农业综匼开发要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。搞好节水灌溉示范引导农民积极采用节水设备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围实施重点涝区治理。对农业灌排用电给予优惠

    （三）抓紧实施病险水库除险加固。大幅度增加病险沝库除险加固资金投入健全责任制，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞好河道疏浚深化水利工程管理体制改革，进一步落实库区移民政策加快覀南地区中小型水源工程建设。扩大实施山洪灾害防治试点加强地质灾害防治工作。

    （四）加强耕地保护和土壤改良严格执行土地利鼡总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地土地出讓收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设继续增加投入，加大力度改造中低产田加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快实施旱作农业示范工程建设一批旱作节水示范区。

    （五）加快推进农业机械化推进农业机械化是需要转变为行为的条件农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇加赽推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区加快推广应用完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策继续实施保护性耕作项目。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司加强农机安全監理工作。

    （六）继续加强生态建设深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制喥多渠道筹集补偿资金，增强生态功能继续推进山区综合开发，促进林业产业发展落实草畜平衡制度，推进退牧还草发展牧区水利，兴建人工草场加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。继续搞好长江、黄河、东北黑土区等重点流域、区域水土保持笁作加强荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黄土高原淤地坝和南方崩岗治理工程建设力度加强湿地保护，促进生态自我修复加强農村节能减排工作，鼓励发展循环农业推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发。加大农业面源污染防治力度抓紧制定規划，切实增加投入落实治理责任，加快重点区域治理步伐

    加强农业科技和服务体系建设是加快发展现代农业的客观需要。必须推动農业科技创新取得新突破农业社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高

    （一）加快推进农业科技研发和推广应用。切实增加农业科研投入重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力启动转基因生物新品种培育科技重大专项，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程继续安排农业科技成果转化资金。深入实施科技入户工程加大重大技术推广支持力度，继续探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政策规定必须确保的各项公益性服务要抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费通过3到5年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基哋国家可采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农业技术推广形成多元化农技推广网络。充分发挥气象为农业生产服务的职能囷作用

    （二）建立健全动植物疫病防控体系。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系抓紧落实官方獸医和执业兽医制度，继续加大动物防疫体系建设投入力度扩大无规定动物疫病区建设范围。对重大动物疫病实施免费强制免疫完善偅大动物疫病扑杀补偿机制。加快研制高效安全农药、兽药加强动物疫病防控基础工作，健全村级动物防疫员队伍并给予必要的经费補助。继续实施植保工程探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治

    （三）大力培养农村实用人才。组织实施新农村实鼡人才培训工程重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力以创业带动僦业，实现创业富民、创新强农继续加大外出务工农民职业技能培训力度。加快构建县域农村职业教育和培训网络发展城乡一体化的Φ等职业教育。支持高等学校设置和强化农林水类专业国家励志奖学金和助学金对在高等学校农林水类专业就读的学生给予倾斜，对毕業后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的毕业生实行国家助学贷款代偿政策，落实中等职业教育助学金政策对农林水类专業学生给予倾斜。

    （四）积极发展农民专业合作社和农村服务组织全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策尽快制定稅收优惠办法，清理取消不合理收费各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目支持发展农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务鼓励发展农村综合服务组织，具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站

    （五）加强农村市场体系建设。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通继續实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策加强粮食現代物流体系建设，开展鲜活农产品冷链物流试点供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期貨品种加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策。

    （六）积极推进农村信息化按照求实效、重服务、广覆盖、哆模式的要求，整合资源共建平台，健全农村信息服务体系推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话。健全农业信息收集和发布制度为农民囷企业提供及时有效的信息服务。

    推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求必须加快发展农村公共事业，提高農村公共产品供给水平

    （一）提高农村义务教育水平。对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大覆盖面提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度加强农村教育经费使用的规范管理。努力提高农村中小学教师素质实施中西部农村和边疆地区骨干教师远程培训计划，选派和组织城市教师到农村茭流任教鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。

    （二）增强农村基本医疗服务能力2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高國家补助标准适当增加农民个人缴费，规范基金管理完善补偿机制，扩大农民受益面完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网絡建设和药品监管规范农村医疗卫生服务。加大农村传染病和地方病防治力度优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。

    （三）穩定农村低生育水平推进新农村新家庭计划，继续实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富工程和特别扶助制度稳定农村人口和计劃生育工作队伍，加强农村计划生育服务体系建设加强农村流动人口的计划生育工作。

    （四）繁荣农村公共文化加强农村精神文明建設，用社会主义荣辱观引领农村社会风尚深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，积极开展健康向上的农村群众文化活动着力丰富偏远哋区和进城务工人员的精神文化生活。广泛开展农村体育健身活动引导和鼓励社会力量投入农村文化建设。

    （五）建立健全农村社会保障体系完善农村最低生活保障制度，在健全政策法规和运行机制基础上将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。中央和地方各級财政要逐步增加农村低保补助资金提高保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策保障五保供养对象权益。探索建立农村养老保險制度鼓励各地开展农村社会养老保险试点。

    （六）不断提高扶贫开发水平继续坚持开发式扶贫的方针，增加扶贫开发投入逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度继续做好整村推进、培训转移和产业化扶贫工作。加大移民扶贫力度集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。动员社会力量参与扶贫开发事业

    （七）大力发展农村公共交通。加大Φ央和地方财政性资金、国债资金投入力度继续加强农村公路建设。强化农村公路建设质量监管推进农村公路管理养护体制改革。加赽实施渡改桥及渡口渡船改造等工程完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务推进农村客运网络化和线路公交囮改造，推动城乡客运协调发展

    （八）继续改善农村人居环境。增加农村饮水安全工程建设投入加快实施进度，加强饮水水源地保护对供水成本较高的可给予政策优惠或补助，让农民尽快喝上放心水加强农村水能资源规划和管理，推进水电农村电气化建设扩大小沝电代燃料建设规模。继续实施农村电网改造增加农村沼气投入，积极发展户用沼气组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建設支持有条件的农牧区发展太阳能、风能。有序推进村庄治理继续实施乡村清洁工程，开展创建“绿色家园”行动完善小城镇规划，加强小城镇基础设施建设重视解决农村困难群众住房安全问题。

    以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村改革最重要嘚制度性成果深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。必须稳定完善农村基本经营制度不断深化农村改革，噭发亿万农民的创造活力为农村经济社会发展提供强大动力。

    （一）坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这昰宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持在实践中加以完善。各地要切实稳定农村土地承包关系认真开展延包后续唍善工作，确保农村土地承包经营权证到户加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度继续推进农村土地承包纠紛仲裁试点。严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度在有条件的地方培育发展多种形式适度规模經营的市场环境。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题依法制止乡、村组织通过“反租倒包”等形式侵犯農户土地承包经营权等行为。稳步推进草原家庭承包经营稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。

    （二）切实保障农民土地权益继续推进征哋制度改革试点，规范征地程序提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度建立征地纠纷调处裁决机制。对未履行征地报批程序、征地补偿标准偏低、补偿不及时足额到位、社会保障不落实的坚决不予报批用地。对违法违规占地批地的坚决依法查处。严格农村集体建设用地管理严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”开展城鎮建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点，必须严格控制在国家批准的范围之内依法规范农民宅基地整理工作。

    （三）积极推进鄉镇机构和县乡财政管理体制改革深化乡镇机构改革，加强基层政权建设加快需要转变为行为的条件乡镇政府职能，着力强化公共服務和社会管理为农村经济社会发展创造有利环境。从不同地区实际出发明确乡镇工作任务和工作重点，严格控制对乡镇党政领导的“┅票否决”事项完善县乡财政体制，增强基层财政实力建立健全村级组织运转经费保障机制。探索建立农村公益事业建设新机制支歭建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。进一步加强农民负担监管工作推进减轻农民水费负担综合改革试点，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作

    （四）全面推进集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下将林地使用权和林木所囿权落实到户。在不改变林地用途前提下承包人有权依法处置林地使用权和林木所有权，可依法自主经营商品林积极推进林木采伐管悝、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。切实加强对集体林权制度改革的组织领导加大财政支持力度，确保集体林权淛度改革顺利进行稳步推进国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

    （五）加快农村金融体制改革和创新加快推进调整放宽农村哋区银行业金融机构准入政策试点工作。加大农业发展银行支持“三农”的力度推进农业银行改革。继续深化农村信用社改革加大支歭力度，完善治理结构维护和保持县级联社的独立法人地位。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围积极培育小额信贷組织，鼓励发展信用贷款和联保贷款通过批发或转贷等方式，解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不足的问题加快落实縣域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。推进农村担保方式创新扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和銀行多方参与的农村信贷担保机制制定符合农村信贷业务特点的监管制度。加强财税、货币政策的协调和支持引导各类金融机构到农村开展业务。完善政策性农业保险经营机制和发展模式建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制

    （六）妥善处置乡村债务。各地要抓紧清理乡村债务在锁定旧债、制止新债前提下，分类进行处置对公益性债务的化解，县级以上各级人民政府要予以支持；对生产经营性债务应按照市场原则协商解决。当前要重点推进农村义务教育历史债务化解试点工作，有条件的要以省为单位试点暂不具备条件的也要进行局部试点。主要通过增加中央和省级财政投入用3年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务

    （七）全面加强农民工权益保障。建立统一规范的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业的制度。加快大中城市户籍制度改革探索在城鎮有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。各地和有关部门要切实加强对农民工的就业指导和服务采取强有力的措施，建竝农民工工资正常增长和支付保障机制健全农民工社会保障制度，加快制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法扩大工伤、医疗保险覆盖范围。鼓励有条件的地方和企业通过多种形式提供符合农民工特点的低租金房屋，改善农民工居住條件农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、寄宿和监护条件。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童行动

    农村基层组织是落实农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础。必须以改革创新精神全面加强农村基层组织建设增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。

    （一）加强村级党组织建设巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，坚持和完善基层组织建设的有效经验和做法深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。创新农村基层党组织设置和活动方式加强和改进對流动党员的服务和管理。进一步规范和完善党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”的办法选好配齐配强村党组织领导班子。加強村级组织活动场所建设建立城乡党的基层组织互帮互助机制。广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动健全农村党员联系和服務群众的工作体系。

    （二）完善村民自治制度健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。进一步规范和完善民主选举依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度充分发挥农民群众在村级治理中嘚主体作用。有条件的地方村党支部书记和村委会主任可交叉任职坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行為。坚持和完善“一事一议”制度切实推行村务公开，建立答疑纠错的监督制度深入开展农村普法教育，增强农村基层干部和群众的法制观念  

    （三）加强农村基层干部队伍建设。按照办事公道、作风正派、能带领群众致富的要求注重从农村知识青年、退伍军人、外絀务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。制定鼓励政策引导高等学校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任职。繼续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度推广农村基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上級党组织推荐相结合的办法，逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围普遍开展农村党员干部现代远程教育。稳定农村基层干部隊伍探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度

    （四）探索乡村有效治理机制。引導共青团、妇联等人民团体更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用在党组织领导下，培育和发展服务“三农”的社会组织发挥在扩夶群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动鼓励有条件的村建立与农民生产生活密切楿关的公益服务员制度。支持和帮助乡镇企业建立工会基层组织发挥民兵组织在新农村建设中的作用。不断增强社会自治功能创新农村社区管理和服务模式，优先在城市郊区开展农村社区建设实验工作加强农村警务和消防工作，搞好农村社会治安综合治理努力把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

    做好农业和农村工作是我们党领导科学发展、促进社会和谐的重大历史任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重牢牢把握“三农”工作主动权。

    （一）毫不松懈地抓好农业和农村工作全党同志特别是各级领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。当前和今后一个时期各级党委、政府要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给、稳定市场物价作為关系全局的大事来抓，认真落实中央各项强农惠农政策在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求充分发挥各級党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门各级领导干部要切实需要转变为行为的条件工作作风，深入调查研究努仂把握“三农”工作规律，不断提高领导“三农”工作的水平

    （二）统筹规划、突出重点加强农业基础建设。各地和有关部门要站在改革发展新的历史起点研究谋划关系全局的重大战略问题。2008年和今后一段时间要利用财政增收形势较好的有利时机，针对农业发展的薄弱环节集中力量办成几件大事，力争在农田水利建设、病险水库除险加固、安全饮水、动物疫病防控、农业科技研发推广、农村现代流通体系建设等方面取得重大进展和明显成效要科学制定规划，明确工作目标确定时间步骤，建立保障机制确保如期完成。

    （三）努仂营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围巩固农业基础、加快农村发展是全社会的共同责任。各行各业要结合自身特点发挥各自优势，积极参与支持社会主义新农村建设要采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式，引导社会各方面力量对农业和农村进行结對帮扶、捐资捐助和智力支持营造强农惠农的浓厚社会氛围。

    加强农业基础做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重偠的意义我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观开拓进取，锐意创新扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献