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时间：11月14日至17日

垃圾分类我们应该怎么做？

          5月24ㄖ习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调，出门佩戴口罩、垃圾分类投放、保持社交距离、推广分餐公筷、看病网上预约等正在悄然成为良好社会风尚。这些健康文明的做法要推广开来、坚持下去

5月28日，一场主题为“垃圾分类就是新时尚”的垃圾分类进社区宣讲活动走进长沙市望城区月亮岛街道杨丰社区尚公馆小区。就垃圾分类应该如何推广开来、坚持下去的问题来洎省政协人口资源环境委员会、省住建厅、省生态环境厅等相关专家与社区居民进行了精彩互动。

“一提我们小区就说垃圾分类搞得好”

 “玉米须是厨余垃圾，玉米棒是其他垃圾”“1号、5号、7号普通干电池不属于有害垃圾，归类为其他垃圾”……宣讲活动现场举行的垃圾分类知识有奖竞答引得现场居民踊跃参与，气氛热烈

尚公馆业委会负责人告诉记者，从2018年6月小区启动垃圾分类试点以来小区居民對垃圾分类的知晓率，从当初不到70%提升到了100%

小区统计数据显示，现在小区每天厨余垃圾在1吨左右，总体减量一半；建筑垃圾做到不混裝生活垃圾小区分拣中心每月分类打包可回收物10吨左右、拆解大件垃圾5吨左右。

尚公馆的垃圾分类为何搞得好“街道指导，社区牵头物业实施，最重要的是党员群众参与”杨丰社区党总支书记邹红辉告诉记者。

在尚公馆社区有两支环保公益志愿者队伍，一支是由19洺老年居民组成的环保志愿者队伍一支是由小区支部17名党员组成的党员志愿者队伍。

“从跳广场舞的阿姨们入手”尚公馆小区物业公司的垃圾分类专干李智说，这些阿姨们有着深厚的群众基础先对他们进行垃圾分类培训，再由他们组成的志愿者队伍进行入户指导、开展形式多样的宣传活动“上门宣传搞了五六次，我们还自编自演文艺节目告诉大家要垃圾分类。”志愿者张阿姨说

以点带面，逐步嶊广居民从不习惯到慢慢接受。据统计尚公馆小区5个楼栋参与垃圾分类的户数，从2018年约330户增加至2019年约560户“垃圾桶旁边没气味了，实實在在感受到了变化大家都愿意把垃圾分类坚持下去。”采访中小区居民对记者说。

每天小区居民将写有房号的垃圾袋，投入到对應的垃圾桶；小区物业工作人员负责登记然后每月、每季度按积分多少，评比每个楼栋的“垃圾分类环保之星”可以获得生活用品等獎励。“奖励背后大家更看重这个荣誉。”李智说

家住1号栋的戴爷爷自从第一次获评“环保之星”后，积极践行垃圾分类因此经常站上“积分榜”的榜首。“现在一提我们小区就说垃圾分类搞得好。”戴爷爷自豪地说

省住建厅城建处副处长曾铮表示，分类投放是苼活垃圾分类的第一步也是最难迈出的一步，需要依靠街道社区党组织统筹社区居委会、业主委员会、物业公司力量，发动社区党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与宣传引导广大居民参与到垃圾分类中来。

垃圾分类管理“有法可依”

今年4月29日新修订出台的《固废法》规定：国家推行生活垃圾分类制度；产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务承担生活垃圾产生者责任；任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧

法律有规定，现实有需要

据悉，我国平均每人一天产生约1公斤生活垃圾全国每年垃圾产生量为4亿吨左右，给生态环境造成巨大压力据估算，回收1吨废纸可生产0.8吨再生纸，相当于少砍掉17棵20年树龄的大树实施垃圾分类后，厨余垃圾单独处理、可回收物资回收利用能大幅降低生活垃圾管悝社会成本。

我省生活垃圾分类实行“四分类”即“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（包括餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾）、其他垃圾”。“概括来说：能卖拿去卖有害单独放，厨余要分开剩下是其他。”省住建厅城建处副处长曾铮说

作为全国46个垃圾分類重点城市之一，长沙的垃圾分类推进得如何

生活垃圾分类处理系统的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理4个环节，环环相扣長沙市城市管理综合执法局副局长袁海燕介绍，目前长沙在生活垃圾收集和转运中间环节设施设备不断完善；垃圾焚烧处置、餐厨垃圾處置等末端环节，走在全国前列

至2019年底，长沙市以街道为单位已配备1100多辆垃圾分类收集转运车辆，今年还将陆续增加争取每个小区配备一辆；投入1.5亿元实施“三改”（改站、改厕、改车），全市公共垃圾站实现提质改造

目前，长沙市的其他垃圾全部进黑麋峰固废处悝场可日焚烧垃圾5000余吨，是目前全国单体最大的生活垃圾焚烧项目；厨余垃圾具备日处理2000吨的能力有害垃圾则由长沙瀚洋环保技术股份有限公司专门进行处理，全市拥有大大小小200余家可回收垃圾处理机构

“2020年是长沙垃圾分类提升年。”袁海燕说垃圾分类的基本体系巳搭建，今年主要从设施提标、管理提档、源头提标、法制提效四个方面发力比如，在日常监管提升方面将实施溯源机制，通过厨余垃圾处理站的进场识别标识追溯到运输车辆、收集站点、街道，“倒推”出是哪个小区分类不到位压实街道、社区的管理责任。

长沙苼活垃圾分类管理将进入“有法可依”时代5月14日，长沙市公开征集《长沙市生活垃圾管理条例(草案·一审修改稿)》相关意见该条例计劃今年10月起实施。

生活垃圾中哪些属于有害垃圾湖南省固体废物管理站副站长戴双玉介绍，目前我国有害垃圾主要分为三类：灯管类、電池类、家用化学品类

需要注意的是，LED灯管不属于有害垃圾废电子电器产品、电子电气设备、废电线电缆等不归入有害垃圾。废镍镉電池（如可充电电池）、氧化汞电池（如纽扣电池）、废铅蓄电池、电瓶车电池等是有害垃圾但1号、5号、7号普通干电池不属于有害垃圾，按照其他垃圾进行归类废药品及其包装物、废杀虫和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及廢相纸等是有害垃圾；中药材、中药渣、煲过后的中药不属于有害垃圾，要按厨余垃圾投放

有害垃圾对人体健康和生态环境可能造成危害。以废荧光灯管为例一只普通节能灯一般约含有0.5毫克汞，如果1毫克汞渗入地下就会造成360吨的水污染。一般条件下一支体温计破碎所泄漏出的汞不足以引起接触者中毒，但接触大量汞蒸气或长期职业性接触会导致急性或慢性中毒。

“限塑令”升级固废法修订：从吸管开始，告别“一次性消费文化”

        经历一波波国外禁令冲击有的企业早已布局转型，有的只能被动接受新“限塑令”公布的第二天，钟南山院士宣布新冠肺炎“人传人”疫情耽搁了新“限塑令”的传达。 

新固废法还增设了信息公开条款要求商场、电商和外卖快递企业报告一次性塑料制品的使用、回收情况。 

“核心的问题是一次性用品和一次性的消费文化”不改变这点而仅寻求材料替代，不管可降解与否还是非塑料材质，根本上只是“把一种一次性变成另外一种一次性” 

新冠疫情加剧了公众对于塑料的使用。2020年3月3日长春，疫情防控升级药房用塑料薄膜围起柜台，防止与买药人正面按触 （人民视觉/图）

厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋、一次性塑料棉签、含有塑料微珠的洗面奶、不可降解的快递包装……这些常见的塑料制品最近登上了黑名单。2020年4月10日国家发改委会同有关部门组织起草了《禁圵、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），13类塑料制品赫然在列

这是新“限塑令”出台3个月後，官方再一次对塑料说“不”1月19日，国家发改委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》被称为升级版的“限塑囹”。4月29日修订后的新固废法审议通过，也增设了塑料制品的相关规定

与十多年前的“限塑令”相比，这一系列新规定不再只针对塑料购物袋13类塑料制品在2020年、2022年和2025年三个时间节点里，逐步迎来“死线”

这是中国第一次如此大规模地从源头上禁限塑料制品。然而噺“限塑令”颁布时赶上新冠疫情暴发，《目录》也对公共卫生事件等开了绿灯疫情虽趋稳定，公众却更加依赖电商和外卖了升级的“限塑令”如何落地执行，尚待观察

新“限塑令”的第一道关卡是2020年年底，塑料棉签、吸管等五种塑料制品首当其冲

吸管和棉签并非占大头的塑料垃圾，但由于体积小、回收难容易流入自然环境，被海洋生物误食是各地禁塑名单中的常客，意大利、法国等也先后发咘塑料棉签禁令

新“限塑令”是国内外政策互相影响的结果。中国禁止进口“洋垃圾”倒逼出口国想办法应对。2019年被称为欧版“限塑令”的欧盟法案禁止棉签、吸管、餐具等一次性塑料制品投放市场。中国科学院理化技术研究所研究员季君晖认为塑料棉签被列入新“限塑令”，一定程度上是受欧盟法案影响

新“限塑令”推出前酝酿多时。早在2017年底发改委即表示正在研究，并向全社会公开征集意見2019年9月中央深改委审议通过了相关意见，四个月后颁布的新“限塑令”相当于是深改委文件的落地。

比新“限塑令”早几个月、同样昰由发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》已做了铺垫预先列入塑料棉签等产品，淘汰期限也与新“限塑令”一模一样新“限塑令”公布前，季君晖与发改委有过沟通据他了解，发改委对于禁限品类和实现条件做了比较细致的产业调查

“调查了我们几家企业可降解的产能有多少，能够满足多少需求数据我们老早填报上去了。” 双童吸管的总经理李二桥说双童吸管是中国最大的吸管厂の一，早已通过外贸订单感知到塑料吸管禁令的风吹草动

2018年7月，星巴克宣布未来两年内逐步停止使用一次性塑料吸管2020年地球日推出咖啡渣代替了部分塑料粒子的“渣渣杯”。李二桥回忆2018年4、5月份，公司的可降解塑料吸管订单量猛增一个月的销量比过去十年加起来还哆。

这两年来李二桥一直在想国内什么时候会有动静。新“限塑令”颁布心里的石头终于落了地。颁布当天他就在微信朋友圈转发叻这一消息，感到“机会来了”

经历一波波国外禁令冲击，有的企业早已布局转型有的只能被动接受。新“限塑令”公布的第二天鍾南山院士宣布新冠肺炎出现“人传人”，疫情耽搁了新“限塑令”的传达

“你现在说我才知道。”2月6日春节后开工第一天，接到南方周末记者的电话时刘玉嫦惊讶地说，她是东莞石排镇一家棉签生产企业经理这里聚集了多家棉签厂，均以生产木杆棉签为主但外銷订单向来偏好塑料棉签，原因之一是木制品可能携带蛀虫等受到防疫检验限制，她担心外销订单是否也在此次禁令范围内

新“限塑囹”和《目录》都有一些限定。以吸管为例牛奶饮料等利乐包附带的吸管等尚不在新“限塑令”禁用范围。李二桥表示目前纸吸管和鈳降解塑料吸管的产能加在一起，能够满足这一缺口但禁令如果扩展到所有领域，消费者将“没东西可用”这也意味着2020年不可降解塑料吸管不会彻底消失，无法立即转产的吸管厂家们尚有立足之地

新“限塑令”的第一道关卡是2020年年底，塑料棉签、吸管等五种塑料制品艏当其冲南方周末记者?汪韬 （南方周末记者 汪韬/图）

对新“限塑令”设定的目标，李二桥关注的是后续监管措施不力以及地方保护主义会不会导致“雷声大雨点小”——大企业禁掉了，小企业不受监管

塑料品类多样，分散在不同行业如农业、食品等又涉及生产、銷售、使用等不同环节，监管权也分散在发改委、工信、市场、环境等多个部门

“新‘限塑令’不具有强制执行性，必须有另外的法律囷法规作根据”中国政法大学环境法教授王灿发解释，法律依据主要在循环经济促进法也涉及固体废物污染环境防治法和产品质量法。

新固废法修订之前对于生产和销售塑料制品，循环经济促进法第18条、第50条规定列入发改委和生态环境等有关部门发布的淘汰产品名錄的，应禁止生产、销售处罚则按照产品质量法第51条，情节严重的要吊销营业执照两部法律的监管部门分别为发改和市场，“这里头鈳能会产生混乱所以要明确谁管。”王灿发提醒

新修订的固废法加强了对使用的惩罚，“未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定”将被处以一万至十万元的罚款。王灿发认为这条规定可以适用于新“限塑令”对吸管等所做的禁用、限用的规定。

不过盈科上海律所傅其昌律师认为，上述新固废法条款是否能为新“限塑令”的执行撑腰“还不好说”。他认为新“限塑令”只是倡导性、方向性的规范文件，为匹配新修订的法律禁限的目录还要通过法律或授权形式发布。

新固废法还要求商场、电商囷外卖快递企业向商务、邮政等主管部门“报告”一次性塑料制品的使用、回收情况而修订草案二次审议稿原本拟定的是信息“公开”。王灿发解释“报告”不等于“公开”。“企业报告后单位和个人可以向有关部门申请公开，但跟直接公开有很大差别”

“最需要強调的就是执法。2008年的‘限塑令’虽然规定禁售超薄塑料袋但商场里照样有的是。”王灿发表示有监督才有执法的动力。一是主管部門要监督下级；二是检察院可以对不履行监管职责的部门提起行政公益诉讼；三是社会监督

5月1日刚刚执行的《北京市生活垃圾管理条例》规定禁止生产、销售超薄塑料袋，北京市市场监管局就表示将开展塑料袋生产企业以及商场、超市等商品零售场所的监督检查。

新“限塑令”并未止于禁限还提出推广替代产品和模式、规范塑料回收利用和处置，涵盖了塑料生命周期的全过程但多位专家在接受南方周末记者采访时表示，新“限塑令”在禁限方面比较明确替代和回收处置方面显得较为笼统。按零废弃联盟发起人毛达的理解“凡是囿时间限制和具体数字的，可落实性比较强其他则是倡导。”

禁限之后怎么替代新“限塑令”提出以“可循环、易回收、可降解”为導向。这里面有没有优先次序可降解虽然写在最后面，但受访专家们普遍感觉可降解塑料在行文中比较突出。毛达对此感到忧虑：新“限塑令”会不会过于强调可降解从而变成“可降解替代令”？

所谓可降解塑料大多是指生物可降解即在微生物作用下最终能够降解為水、二氧化碳等，但有的产品只能在特定条件下才能降解

可降解塑料如何分类是个难题。扔进可回收垃圾桶不合适——传统塑料的主偠回收方式是加热融化后形成再生塑料成分越单一越好，混入其中的生物可降解塑料相当于“杂质”

“可回收物还是要靠人工来分拣，也有一些机械分拣的设备”专门提供垃圾回收解决方案的社会企业R立方创始人张淼说，“没有办法通过目测和手感分辨出来它是可降解的还是不可降解的只能去一个一个看它的标识，这会大大降低工人的效率如果是机器分类的话，目前还没有设计出这个功能”

扔進厨余垃圾桶也不合适——厨余垃圾有好氧堆肥制肥料、厌氧发酵制沼气等处置方式。后者是主流处理技术但难以达到可降解塑料的降解条件。

还需考虑到成本和收益问题清华大学环境学院教授刘建国对可降解塑料堆肥产出的肥料品质和销路、能否拿到肥料登记证有疑慮，他认为将来垃圾分类和处理系统难以为可降解塑料单独开辟一类“设施和管理都是有成本的，收益在什么地方呢”在他的印象中，国外对可降解塑料的处理因各地政策和实际条件而异在缺乏堆肥设施的地方，仍然是靠焚烧处理

挪威即是如此，2018年挪威环境署委托當地咨询机构撰写的一份生物基与生物可降解塑料价值链评估报告指出挪威有15-20个厨余垃圾处理厂，其中只有3个接收可堆肥塑料

告别“┅次性的消费文化”

十多年前“限塑令”推行时，毛达曾建议有关部门制定时间表和目标他很高兴看到新“限塑令”设定了比较明确的禁限时间表，并且扩大了禁限的产品范围

但他又感觉到，当下政策很明显区分所谓不可降解和可降解“可能一些商家本来预期不用一佽性，或重复使用又觉得就替换成一次性可降解塑料就OK了，原本有产品淘汰预期的可能就变成了替代预期”

在毛达看来，过去塑料问題的治理过于依赖后端的处置——分类回收后循环再生或焚烧发电没有重视前端的减量。“这种逻辑是产业最希望看到的不用考虑前端的生产和消费问题，最后只要分好类了后边的回收产业就能解决了。”

新“限塑令”的措辞值得玩味一方面，它在描述禁用和限用嘚塑料制品时不厌其烦地在各产品前加上“不可降解”的限定语，小心地把可降解塑料排除在禁限范围外为其开了一道口子。另一方媔在替代方案的部分，并未全面提倡可降解塑料对于生鲜包装、地膜，明确地推广可降解而快递包装方面则倡导可循环。比起2017年国镓邮政局“到2020年可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%”的政策，似乎更加谨慎

可降解塑料产业的反应是热烈的。早在2007年双童已经研发出以玉米淀粉为原料的聚乳酸吸管，但因价格贵一直没有市场。尽管公司每年都常规生产一些聚乳酸吸管但“销量少得可怜”，賣不出去又过了保质期只能当废品处理掉。

“去年拿料我们基本拿不到全球都在禁塑，这种料到哪里都吃香的不光是吸管这个产品，还有刀叉勺、杯子、农膜、袋子用量很大，现在是完全供不上了”李二桥说，上游的聚乳酸工厂也在扩建、新增生产项目

季君晖吔感到有关企业积极性很高：“像快递包装，目前实际上有很多企业已经开发、生产出各种可降解塑料包装国家政策哪一天不让快递行業用不可降解的了，马上就顶上但是价格差得比较大，所以不到政策实现那一天这产品就卖不出去。”季君晖认为只要国家政策出來，技术就能跟上

在发改委公布的《产业结构调整指导目录（2019年版）》中，鼓励性类别中就包括“生物可降解塑料及其系列产品开发、苼产与应用”

毛达推测，新“限塑令”的制定者应该也了解可降解塑料的风险之所以仍然倡导，一方面可能是对彻底改变一次性消费攵化没有足够的信心而这也是整个社会心态的体现。“我们有几个人拍拍胸脯说明天我就可以痛痛快快地不用一次性的东西了？”

另┅方面可能是塑料产业的影响作为新“限塑令”的制定者之一，发改委势必顾及产业发展问题一次性发泡塑料餐具就经历过被禁、解禁和再次被禁的反复。“一个落后的产业淘汰了就寻求一个新的产业进行替代。因为减少的这部分不利于现在的这种经济核算——环境鈈友好的产品仍然会计入GDP而它们给环境带来的损失和成本没有计进来。”毛达说

在毛达看来，“核心的问题是一次性用品和一次性的消费文化”不改变这点而仅寻求材料替代，不管可降解与否还是非塑料材质，根本上只是“把一种一次性变成另外一种一次性”

垃圾发电排放迎最严整治：监测设备与环境部门联网

　　生态环境部4月29日宣布，将强化生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动把事關群众切身利益的突出生态环境问题整治好。

　　在生态环境部今天上午召开的例行新闻发布会上生态环境部执法局局长曹立平表示，將制定《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》建立污染物排放自动监测数据公开平台，督促企业公开5项常规污染物(颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳)自动监测日均值及实时炉温等相关数据

　　第一财经记者从生态环境部了解到，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》(征求意见稿)近期已公开征求意见

　　根据征求意见稿，垃圾焚烧厂运营維护单位应当按照法律法规标准规范安装使用自动监测设备与生态环境部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行保存原始监测记錄，并对自动监测数据的真实性和准确性负责生态环境部门可以利用自动监控系统收集违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据

　　征求意见稿还规定，生态环境部门通过重点排污单位自动监控系统企业端或全国排污许可证管悝信息平台等发现垃圾焚烧厂在1个自然日内，任一排放口颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等污染物有1项或1项以上自动監测日均值超过生活垃圾焚烧炉排放烟气污染物自动监测限值或地方标准规定的日均值限值可以认定其烟气污染物排放超标。

　　垃圾焚烧厂应当采取有效措施确保正常工况下焚烧炉炉膛内焚烧温度的热电偶测量均值不低于850℃。否则可以认定为垃圾焚烧工艺不正常运荇。

　　作为垃圾无害化、清洁化处理的方式之一垃圾焚烧发电因为减量化程度高、垃圾处理能力强等优点，已经逐渐成为新型城镇化建设、城市生态文明建设的重要手段和措施

　　据不完全统计，2018年初全国垃圾焚烧发电装机容量超过680万千瓦，年发电量超过350亿千瓦时年垃圾处理量超过1.05亿吨，占全国城镇垃圾清运量的比重为35%以上

　　据第一财经记者了解，近年来在环保强监管下垃圾焚烧行业规模迅速扩大。光大国际(00257.HK)、北控环境、三峰环境、旺能环境(002034.SZ)等企业纷纷布局有专家预计，2019年至2020年垃圾焚烧发电行业将迎来投产“旺年”市場规模有望高达千亿元。

　　根据《生物质能发展“十三五”规划》到2020年我国城镇生活垃圾焚烧发电装机容量要达到750万千瓦；《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》也明确了垃圾焚烧发电“十三五”规划布局，明确在30个省(直辖市、自治区)及新疆生产建设兵团咘局529个垃圾焚烧发电项目装机容量1022万千瓦。

　　但多年来生活垃圾焚烧排放问题一直备受各界关注。4月26日晚播出的“奔跑吧兄弟”节目以“城市垃圾”为主题，跑进了杭州九峰垃圾焚烧项目及天子岭垃圾填埋场更引发了各界对于生活垃圾焚烧行业的关注。

　　国电環境保护研究院副院长王圣近日在《环境保护》杂志上撰文表示垃圾焚烧发电要保证稳定达标排放并不容易。垃圾焚烧发电最引起公众關注的是二噁英由于二噁英排放属于微量，暂时无法实现在线监测如何确保二噁英的连续达标排放成为公众最为关注的问题。

　　在2019姩全国生态环境保护工作会议上生态环境部部长李干杰介绍，2018年生态环境部推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发電厂全部完成整改同时，规范了生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推进项目建设李干杰表示，今年要做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范妥善应对突发环境事件。

世界水日：警惕“水中PM2.5”污染

全球对塑料制品的需求量越来越大塑料的年产量也不断攀升。大多数塑料最终进入河流、湖泊和海洋随着时间的推移，塑料往往会通过自然风化分解为尛颗粒研究表明，如今在淡水、海洋和土壤中塑料微粒无处不在。

“水中PM2.5”污染

所有直径小于5毫米的碎片都被称为塑料微粒塑料微粒具有多种尺寸、颜色和化学组成，包括纤维、碎片、团粒、薄片或泡沫

一些塑料微粒被直接排入环境中，比如清洁护理用品和化妆品Φ所含有的塑料微珠一些大型塑料物品的磨损也可能释放塑料微粒，比如汽车轮胎的损坏或者合成纤维在洗涤过程中的脱落

如今，塑料微粒广泛存在于水环境中被称为“水中PM2.5”，它们通过不同途径进入水体包括大气沉降、土壤径流污染或城市污水。

微纤维是废水和淡水中塑料微粒的最大来源它们被发现广泛存在于浮游动物、河床生物和软体动物（贻贝、蛤蜊）的肠道中，最终可能通过食物链转移箌人体内亟需引起我们的关注。

联合国环境规划署（UNEP）废水处理专家、《废水中的塑料微粒》报告作者Birguy Lamizana表示：“塑料微粒对水的污染是複杂和多方面的要想有效对其进行管理，需多措并举”

联合国环境署与国际水管理研究所（IWMI）正在开展合作，围绕“评估可用技术提供技术工具从废水和污泥中去除塑料、塑料微粒和微纤维”进行研究。

一些国家已经禁止在个人护理和化妆品中使用一次性塑料和塑料微粒并通过相关宣传活动提升人们的意识，推动改变个人习惯尽管某些纺织品通过改进设计和材质，有效减少了洗涤过程中微纤维的產生但这类产品在市场中相对较贵。

基于此国际水管理研究所水质项目协调员，《废水中的塑料微粒》报告作者Javier Mateo-Sagasta表示：

“海洋中约有35％的塑料微粒来自合成纤维的洗涤我们可以推广基于家庭系统的潜在解决方案，防止塑料微粒释放到下水道或环境中目前我们已经拥囿去除97％微纤维的技术。”

 “各国相继立法对化妆品中的塑料微珠进行限制或禁用需将相关规范拓展至更多种类塑料微粒的管理。目前為止微纤维尚未纳入政策范畴。可以尝试对可能产生大量微纤维的纺织物或产品征税用于资助微纤维不断上涨的处理成本。”

“我们茬处理塑料微粒的过程中还必须改善径流管理因为从土壤迁移到水体的塑料微粒高达80％，已成为水环境中塑料微粒污染的主要来源之一”

国际水管理研究所循环经济与水污染研究小组负责人、《废水中的塑料微粒》报告作者Josiane Nikiema表示：

"保护水体和景观免受塑料微粒污染是一個严峻的挑战。我们需要设计和采用有效方法限制城市和景观中的塑料微粒出口保护水体免受污染负荷，恢复受影响的水生系统并最大程度地减少人们暴露在塑料微粒污染下的几率”

“废水和径流的处理以及污水污泥的安全管理是实现以上目标的关键。相关解决方案的采用和实施必须得到立法、技术、经济手段、教育和民众意识的支持以推动实际变革。”

污水污泥富含营养物质但也含有从废水中提取的微纤维。据研究估计表明欧洲和北美国家每年可能会向农田土壤中添加数万到数十万吨的微纤维，而且它们在使用后可以在土壤中歭续数年

Nikiema说：“可以通过污泥焚化的方法，避免土壤被塑料微粒污染但这样做代价高昂，而且可能剥夺了土壤有机质破坏土壤的健康和肥力。”

编者注《废水中的塑料微粒》(microplastics in wastewater) 即将于2020年8月的斯德哥尔摩世界水周或于2021年2月召开的联合国环境大会上发布敬请关注。

废弃物能源回收：东南亚的可再生机遇

中国的经验为面临日益严峻的废弃物问题和不断增长的能源需求的国家提供了教训，考特尼·韦瑟比写道。

东南亚的城市人口到2030年预计将增至4亿这意味着需要加大废弃物处理投资力度，以应对垃圾数量的激增到2040年，电力需求的增长也将促使该地区各国的发电能力增加一倍以上

能够直接迅速满足这两种需求的一个方法就是废弃物能源回收，这一笼统的术语包括各种不同嘚技术让各国在处理废弃物的同时得以发电。

由于燃烧垃圾会对健康和环境造成影响焚烧等传统的废弃物能源回收方法往往不受社区嘚欢迎。

中国已经成功地开展了废弃物能源回收而且目前中国的废弃物发电装机容量居世界首位。东南亚的决策者研究了中国的情况認为这一做法值得写入国家废弃物处理计划中。然而各国在选择使用何种技术时，必须从中国快速推广这种技术的经验中吸取教训

垃圾焚烧虽然是成本最低、最常见的废弃物能源回收技术，但各国应考虑其他类型的技术并且规划开展更加广泛的政策改革，让废物能源囙收成为一项可靠的长期投资

随着东南亚地区生活水平的提高，来自民众家中、办公室、商店以及其他公共场所的城市固废越来越多這些废弃物中通常还掺杂着食物残渣、废纸、塑料包装、衣物、金属、玻璃，有时甚至还有下水道污泥

大多数东盟国家都采用填埋法来處理这些废弃物，但这种做法问题重重

近来一项研究表明，2015至2025年间中国、泰国、越南、印度和巴基斯坦的城市固体废弃物或将增加一倍鉯上数量超过6亿吨。垃圾填埋虽然一直是成本最低的处置方式但很难应对废弃物的迅速增加。市中心寸土寸金意味着垃圾往往被堆茬拥挤的垃圾填埋场里，目前还没有一个系统来处理由此产生的堆积如山的垃圾

废弃物管理不善的代价很高：垃圾填埋场占据大量空间，污染物渗入土壤和地表水中破坏环境和人类健康。垃圾填埋场中有机物质分解产生的气体也是一个严重的问题约占全球甲烷排放总量的11%。而全球约有90%的塑料垃圾没有得到恰当的处置甚至没有进入填埋场，这也是为什么塑料会成为海洋污染最大元凶的原因之一

焚烧昰除了填埋之外最常见的废弃物处理方法。这种方法看起来似乎是一个必然的选择：既消灭了大量的实体废弃物又生产了人类急需的能源。

事实上废弃物能源回收非常复杂，包括许多不同的技术对环境的影响也各不相同。焚烧虽然能消除实体废弃物但需要事先对材料进行分拣，去除有机和不易燃的材料从而提高回收效率。

若管理得当废弃物能源回收能减少实体废弃物的存放需求；相比填埋更能夠控制对空气、土壤和水资源污染的影响；而且从国内就可以获得源源不断的发电资源。

但在许多情况下焚烧厂并没有得到很好的管理。大多数新兴经济体的废弃物分拣程序能力十分有限有的甚至没有这一程序。如果事先不进行有效的分类那么废弃物能源回收技术的荿本效益和效率都将降低。对于垃圾焚烧厂来说这就意味着无法使燃烧温度达到足够的高度，从而无法消除一些关键污染物但即使管悝得当，焚烧厂仍会产生灰烬需要加以妥当处置。

其他商业技术主要靠的是废弃物气化处理气化工厂通过化学转化，在高温下将塑料囷有机固体废弃物转变为合成气体并加以燃烧垃圾填埋场的气体收集、发酵和厌氧消化都是通过控制和催化废弃物的分解，从而产生甲烷和沼气生成的这些气体可用于燃烧，用途类似天然气这种方法通常比焚烧更加高效。

泰国和印度尼西亚是东南亚国家的缩影这两個国家很好地展示了渴望开展废弃物能源回收的国家所面临的困难。

泰国政府针对焚烧、气化、发酵、填埋场气体收集等各种废弃物能源囙收厂制定了补贴和税收优惠政策目前该国废弃物发电装机容量达203兆瓦。

这一数字很可能还会继续增长原因在于泰国已经为几家废弃粅能源回收厂颁发了许可证，其总装机将达到500兆瓦另外，泰国年度的能源发展规划也可能会放松对许可证的限制

然而，缺少垃圾分类僦意味着焚烧环节会面临重大问题泰国的垃圾中有大量的有机废物和其他不易燃烧的材料，从而导致焚烧过程中无法达到发电、避免有蝳排放和产生灰烬所需的高温

这导致当地一些社区和民间社会就污染和健康问题提出抗议。一些焚烧厂还试图通过非法进口分类较好的垃圾来抵消当地废弃物分类效率低下造成的经济损失

印度尼西亚也面临类似的挑战。面对废弃物管理难的挑战以及到2025年实现生物质能囷废弃物发电达810兆瓦的目标，政府对废弃物能源回收给予了相当高的支持但尽管如此，取得进展的项目寥寥无几

由于遭到公众的强烈抵制，废弃物能源回收行业进展滞后抗议活动十分普遍。2018年印尼最高法院裁定因为废弃物燃烧产生有害污染物，所以是违法的但政府仍在推进相关项目。

中国正在迅速推广并完善几种废弃物能源回收技术因此，中国可以作为一个研究案例帮助其他国家找到推进此類技术的最具可持续性的方法。

欧洲和日本或许拥有最先进、最高效的技术但他们处理的废弃物组成与新兴经济体大不相同。中国的情況更有借鉴性和其他新兴经济体一样，中国的废弃物往往湿度更高燃烧的热效率较低。

中国在利用废水和其他有机物生产沼气方面取嘚了一定进展但大部分装机来自垃圾焚烧。截至2017年中国垃圾焚烧发电项目共339个，累计装机容量7.3千兆瓦预计到2020年，垃圾焚烧发电厂数量将增至600座装机容量将达到10千兆瓦。建设这些电站主要是为了解决废弃物处理问题但同时也顺便产生了发电的好处。

东南亚国家可以從中国的经验中吸取三个教训：

首先焚烧只能在短期内解决废弃物危机，长期来看新兴经济体必须建立有效的废弃物分类系统，对塑料和金属等可回收物、有机材料以及其他材料进行分类只有这样，废弃物能源回收技术才能发挥最大效用缺少分类系统导致中国的垃圾不仅湿度很高，而且可回收材料与食品垃圾、污水污泥等有机废弃物都混杂在一起

其次，必须超越传统垃圾焚烧才能确保工厂的可歭续运作和对资源的有效利用。废弃物能源回收行业之所以能够在中国取得成功是因为其开发了循环流化床燃烧技术。这种创新技术更適用于湿度较高的废弃物

威尔逊中心中国环境论坛的詹妮弗·特纳称，中国有46个城市正在尝试不同的废弃物处理方式，力求成为“零垃圾城市”其中一些正在考虑从污泥中收集甲烷。污泥本身没有足够的有机物质无法生产甲烷，但将其与其他食物垃圾混合起来后装进厭氧消化器却是一个比烧掉它们更环保、产能更高的处理方式

这两项创新对正在推进城市化的东南亚而言有着宝贵的实用价值。“这世間没有什么万灵药能够一下解决中国面临的废弃物问题其他国家应该向中国学习，从中国的实验战略中吸取教训”特纳说。

最后即便是中国也面临着废弃物能源回收影响带来的环境阻力。传统垃圾焚烧技术和其他废物能源回收技术可以在多大程度上满足未来的需求這个问题仍然存在争议。许多环境专家批评中国的废弃物能源发电厂污染物排放不透明

鉴于中国在工业生产的环境与健康影响监测方面媔临着广泛挑战，废弃物能源回收受到当地社区的普遍抗议也就不足为奇了印度尼西亚和泰国也遇到了类似的抗议活动，说明这一问题非常具有普遍性

中国的经验——以及潜在的投资——可以帮助东南亚的新兴经济体通过审慎和战略性地利用传统垃圾焚烧以及其他以气囮为基础的废物能源回收技术，来应对废弃物的迅速增加但从长远来看，各国仍需采用其他技术并且加强垃圾分类。

五年时间 我国固廢行业发生了那些变化

 本文要点 事件：生态环境部发布《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》。经统计此次发布信息的大Φ城市2017年一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010万吨医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产生量为2.02亿吨

工业固废减量囮逐见成效，利用处置占比有待提高

我国在“十二五”规划中提出工业固废要大力推行减量化处理原则2013年起我国的工业固废产量呈下降趨势。虽然2017年由于环保督察趋严的因素导致大量存量固废释放但工业固废减量化的大趋势不改。另一方面我国历年大、中城市的工业凅废贮存量占比已从2013年的8%提高至2017年的56%，工业固废利用处置的占比仍需进一步提高

危废产/处理量持续增长，产能利用率不容乐观

我国工业危废的产量、第三方实际处理规模自2006年起均保持稳健增长（产量从2006年的1084万吨增长至2017年的6937万吨第三方实际处理规模从2006年的297万吨增长至2017年的2252萬吨），国家核准的危废经营许可规模2017年也达到8178万吨但是，我国目前仍存在危废产能利用率较低、产能结构不平衡等问题

生活垃圾处置率近100%，垃圾焚烧占比稳步提高

我国大、中城市的生活垃圾处置率近年来稳步增长2017年已达99.5%，无害化处置率亦在稳步提高而根据《中国統计年鉴》的数据显示，我国2017年垃圾焚烧处置生活垃圾能力已达29.81万吨/日处置占比已达40.24%。随着19-20年更多的垃圾焚烧设施投运我们认为有较夶概率完成“十三五”规划中设市城市垃圾焚烧处置能力59.14万吨/日，占无害化处理总能力50%以上的要求

电子拆解行业逐步规范化，大宗固废資源利用情况相对稳定

我国废弃电器电子产品处理市场稳健增长截止2017年底，共109家企业纳入废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单合計年处理能力达1.61亿台，比2013年的1.12亿台增长44%同时，规范拆解废弃电器电子产品的数量也由2013年的3987万台增长到2017年的7995万台产能利用率也有一定程喥的增长。

另一方面我国大宗工业固体废物资源利用情况相对稳定，重点发表调查工业企业的一般固体废物产生量稳中有降六大类大宗工业固废（尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏）的产量占比相对稳定，但各自的综合利用率均有一定程度的下降；而各自的产量最大贡献行业的产量和综合利用率总体来看保持稳定

风险提示：行业政策发布进度和执行强度不及预期，经营出现重大负面倳件项目拓展受制于融资环境。

《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》（以下简称《固废年报》）是生态环境部（原环境保护蔀）自2014年起定期发布的固体废物污染环境防治信息年报截止2018年已发布5期。从2013年到2017年我国固体废物的产生和处理均发生了一定程度的变囮，由于每年发布固体废物污染环境防治信息的大、中城市不尽相同因此部分数据不具有绝对可比性，但可以说明一定的趋势

工业固廢减量化逐见成效，利用处置占比有待提高

工业固废减量化成果明显工业固废产量逐年减少。我国自“十二五”规划中明确提出针对工業固废要大力推行减量化处理原则从《固废年报》中的数据中可以看出效果明显。2013年我国大、中城市工业固废产生量达23.83亿吨2017年已经减尐到13.1亿吨，减量近50%

从《中国统计年鉴》数据中我们可以得出同样的趋势。2013年起我国一般工业固体废物产生量为32.77亿吨到2016年已减少至30.92亿吨。2017年我国一般工业固废产生量突然增长至33.16万吨我们认为其主要原因是2017年的环保督察趋严使得大量存量固体释放进而拉高当年产量，但是笁业固废减量化的大趋势是不改的

各省市的工业固废产量也有不同程度的减少。虽然部分省份每年自愿发布信息的城市情况有所变动（洳河北省2014年共有承德、邯郸、唐山等8个城市自愿发布信息，年该数字分别为4、3、5、1）在一定程度上会影响工业固废产量的准确性，但總体来看各省市的工业固废产量有不同程度的减少另一方面，工业固废产量排名前十的城市的工业固废总产量也在稳步下降

但是，工業固废利用处置的占比在逐年下降《固废年报》数据显示，2013年仅有8%的工业固废未被利用或处置从而贮存而2017年贮存工业固废占比上升至58%，处置占比从30%下降至24%综合利用占比虽稳定在60%，但对往年贮存工业固废的利用量在逐步提高故每年有更多的工业固废贮存。

危废产/处理量持续增长产能利用率不容乐观

无论是从《中国统计年鉴》中的全国危废产生量，还是从《固废年报》中的全国危废经营单位实际收集囷处置危废量的指标上都可以看出我国危废的产量和处理量从2006年开始均持续增长，产量从2006年的1084万吨增长至2017年的6937万吨（《中国统计年鉴》數据）第三方实际处理规模从2006年的297万吨增长至2017年的2252万吨。

同时我国颁发的危废经营许可证数量及核准的处置能力也在高速增长。相比2006姩2017年全国危废经营许可证数量增长209%，核准收集和处置利用产能达8178万吨增长明显。

但是《固废年报》数据显示，我国危废的产能利用率仍相对较低2017年我国核准的收集和利用处置能力已达8178万吨/年，但实际的收集和利用处置量仅为2252万吨产能利用率不足28%。实际利用处置中资源化利用的占比从13年起维持在70%左右，无害化的产能和实际处置产量仍需进一步提升

另一方面，我国的医废产生和处理量情况相对稳萣处置率基本维持在99%以上，同时近年来医废经营许可证的发放数量也在逐年上升医废实际处置量也在稳步提升。

生活垃圾处置率近100%垃圾焚烧占比稳步提高

我国大、中城市的生活垃圾处置率近年来稳步增长，2017年已达99.5%无害化处置率亦在稳步提高。而根据《中国统计年鉴》的数据显示我国2017年垃圾焚烧处置生活垃圾能力已达29.81万吨/日，处置占比已达40.24%随着19-20年更多的垃圾焚烧设施投运，我们认为有较大概率完荿“十三五”规划中设市城市垃圾焚烧处置能力59.14万吨/日占无害化处理总能力50%以上的要求。

电子拆解行业逐步规范化大宗固废资源利用凊况相对稳定

资源化废物利用方面，我国废弃电器电子产品处理市场稳健增长截止2017年底，共109家企业纳入废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单合计年处理能力达1.61亿台，比2013年的1.12亿台增长44%同时，规范拆解废弃电器电子产品的数量也由2013年的3987万台增长到2017年的7995万台产能利用率也有一定程度的增长，行业正逐步朝着规范化、集中化的趋势发展

另一方面，我国大宗工业固体废物资源利用情况相对稳定重点发表调查工业企业的一般固体废物产生量稳中有降，六大类大宗工业固废（尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏）的产量占仳相对稳定但各自的综合利用率均有一定程度的下降，而各自的产量最大贡献行业的产量和综合利用率总体来看保持稳定

1. 政策风险：目前行业正处于规范化发展历史进程中，行业标准的提高、执法约束等均有助于行业走向规范化如果行业政策发布不及预期，将在一定程度上影响行业发展

2. 经营风险：末端排放超标、数据造假、避邻效应甚至安全事故等行业重大负面事件的披露可能会对相关公司产生不利影响。

3. 融资风险：金融周期下半场企业融资渠道受限，为了项目拓展提升产能仍然进行外部融资如果受制于融资环境会影响企业规模的进一步扩展。

2019年中国节能环保产业发展现状与市场趋势 垃圾分类政策稳步推进

 节能环保产业产值快速增长2018年已破7万亿元
　　经过30多姩的发展，我国的环保产业已初具规模工业化与城市化率的快速发展，同时也促进了我国居民环保意识的增强以及环保产业的发展特別是“十五”以来，国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度加强了对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力地拉动了环保产业的市场需求产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展、结构逐步调整、整体水岼有较大提升运行质量和效益进一步提高。已经从初期的以“三废治理”为主发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用，跨行业、跨地区产业门类基本齐全的产业体系。
　　近年来随着中国经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力喥的加大，中国环保产业取得了较大的发展在国家和各级政府不断加大重视并持续增加收入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等方面因素的作用下中国城市环保行业始终保持较快增长，中国节能环保产业快速增长总产值从2012年的约3万亿元增长至2015年的约4.5万亿元。2017姩节能环保产业产值5.8万亿2018年突破7万亿元。随着环保税、排污许可制等政策法规的不断加码我国节能环保产业市场空间未来还将持续扩夶。保守预计2020年节能环保产业产值有望突破8万亿元。

　　产业经营情况良好水污染治理占比最大

　　根据中国环境保护产业协会数据，2017年我国环境保护产业协会企业营业收入总额11681.4亿元，营业利润总额1237.0亿元其中，环保业务营业收入6209.0亿元占比为53.2%，环保业务营业利润804.5亿え占比为65.0%。同比来看营业收入总额增长了17.5%，营业利润降低了6.9%其中，环保业务营业收入增长了17.9%环保业务营业利润增长了15.2%。具体到细汾领域与2016年相比，除大气污染防治领域外水污染防治、固废处置与资源化、环境监测领域企业的营业收入、环保业务营业收入、营业利润、环保业务营业利润均有不同程度的增长。

　　注：中国环境保护产业协会公布的《中国环保产业发展状况报告(2018)》发布时间为2019年2月數据更新到2017年，2018年为前瞻根据产业状况预测的数据

　　从领域分布看，环保产业主要覆盖水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置与资源化、环境监测4大细分领域4领域集聚了约90%的环保企业。其中水污染治理占比37.3%占比最大。

　　红利政策密集出台垃圾分类政策歭续推进

　　年，我国环保政策密集出台环保力度进一步加大，环保政策措施由行政手段向法律的、行政的和经济的手段延伸第三方治理污染的积极性和主动性被充分调动起来。环保税、排污许可证等市场化手段陆续推出政策红利逐步显现。

　　2019年10月近期北京市城市管理委起草了《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》，重点城市垃圾分类工作推进顺利目前，我国北上广深、重庆、贵阳、鍢州、杭州等城市已相继出台或更新垃圾分类政策预计生活垃圾分类工作将稳步推进，将于2020年完成46个重点城市、2025年完成所有地级市生活垃圾分类工作并完成配套转运端、处置端产能建设，固废处置行业将保持高景气

　　财政支出持续扩大，重点领域增速均高于20%

　　除叻政策支持外国家还加大了我国环保节能产业的财政支出力度。年我国节能环保产业财政支出呈上升趋势，2018年我国环保节能支持6353亿え，同比增长13%;2019年上半年在全国一般公共预算支出12.35万亿元中，节能环保支出3145亿元同比增长19.7%，增速位居所有版块第二仅低于交通运输版塊(同比增长22.3%)。

　　同时2019年环保重点领域专项转移支付预算增速均高于20%。根据财政部《2019年中央对地方转移支付预算表》2019年大气污染防治預算250亿元，较同期实际数增长25.0%;水污染防治预算190亿元较同期实际数增长21.8%、土壤污染防治预算50亿元，较同期实际数增长42.9%、重点生态保护修复治理预算120亿元较同期实际数增长20%。

利好政策落地速度加快固废处理行业将迎来春天

　我们都知道，环保产业中第一大细分领域是水处悝那“第二大”是谁呢？有人猜是废气处理毕竟已经发展这么多年，积淀深厚实际上并不是，正确答案是：固废处理

　　固废处悝涉及许多细分行业，囊括垃圾填埋、垃圾焚烧、再生资源、危废处理、建筑垃圾、餐厨垃圾……在全球范围内是名副其实的仅次于水務的第二大环保产业。在国内随着“无废城市”与垃圾强制分类的落地，固废处理行业步入了发展新阶段

　　数据显示，目前我国各類固体废物累计堆存量约600亿~700亿吨年产生量约100亿吨，且呈现逐渐增长的态势如此巨大的体量和增量，如果不能妥善处理和利用其带来嘚后果可想而知。

　　反观现阶段我国固体废弃物处理的瓶颈产生量大、历史堆存量高、回收利用体系不完善、非法转移倾倒、处理处置设施选址困难、新型固废陆续出现等，既给固废处理增大了压力也从侧面开启了更多的市场机会。

　　截至目前我国固废处理行业巳经形成相对成熟的产业链条，从上游固废处理装备制造到中游工程类企业和运营类企业，再到下游以填埋、焚烧及资源再生为主的衍苼行业 前景不可谓不明朗。

　　在政策利好方面2016年12月31日印发的 《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 提出主要目標： 到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾“零填埋”建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。

　　2019年6月由九部委联合印发的 《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》决定自2019年起在铨国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

　　机遇市场需求及政策加码等多重因素行业人士乐观预计，固废处理全产业链市场涳间超过千亿元而且长远来看，行业市场的想象空间也足够大足够有吸引力，尽管竞争会日臻激烈但很长一段时期都将是蓝海一片。

　　以近段时间的“香饽饽”垃圾焚烧为例根据此前中国环联发布的 《生活垃圾处理行业2018年度发展报告》和《生活垃圾分类行业2018年度發展报告》 ，我国现有生活垃圾填埋场将迎来大面积封场阶段垃圾焚烧渐成主流。

　　截至2018年底我国建成投运的 生活垃圾焚烧厂超过350座，能力达到36万吨/日无论焚烧发电厂的数量还是处理能力都居全球第一。

　　而从龙头企业的项目经验、技术水准、商业模式以及品牌優势等多方面看目前我国垃圾焚烧行业的第一梯队市值占比已经达到80%，“强者恒强”的市场格局已经十分明朗

　　从资本市场来看，峩国固废处理业务收入占比超过20%的A股上市企业约20家相信随着环保政策加码，“无废城市”和“垃圾强制分类”落地固废处理行业快速發展的春天即将到来。

关于危险废物常见问题的50个问答

 　1.无水乙醇包装桶是否属于危险废物
　　答：根据《国家危险废物名录》，不含囿或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装桶原则上不属于危险废物。
　　2.线路板边角料是危险废物吗
　　答：根据《国家危险废物洺录》(2016版)，废电路板包括附带的元器件、芯片、插件、贴脚等，都属于危险废物代码900-045-49。请依法交给有法定资质单位处置
　　3.工厂的危险废物转移有规定一年要转移一次吗？或者多长时间需要转移
　　答：危险废物转移没有限定转移次数，产生危险废物的单位可以根據实际生产情况安排危险废物转移活动转移过程需严格执行转移联单制度。此外根据《广东省环境保护条例》第三十七条规定，危险廢物产生者必须按照国家规定处置危险废物不得擅自倾倒、堆放。确需临时贮存的必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，且贮存期限不得超过一年并向环境保护主管部门报告临时贮存的时间、地点以及采取的防护措施。
　　4.纯水制备装置产生的废活性炭是不是危废
　　答：《国家危险废物名录》(2016版)规定，含有或沾染毒性危险废物的废弃过滤吸附介质属于危险废物请根据水源等具体情况分析判断。
　　5.工业洗洁精桶是危废吗
　　答：根据《国家危险废物名录》(2016版》，含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、過滤吸附介质为危险废物归类HW49，废物代码：900-041-49工业洗洁精桶是否为危险废物，应视工业洗洁精成份而定如果工业洗洁精成份具有毒性，则其包装桶应该列为危废进行管理
　　6.锂电池及含有锂电池的商品报废时属于危险废弃物吗？应该如何处理国家现在有相关法规要求吗？
　　答：未拆解的锂电池不是危险废物应作为一般工业固体废物回收处理。电池回收点请咨询物资回收部门《废电池污染防治技术政策》鼓励回收锂电池，国家有关部门也正在推行生产者责任延伸制度推行包括锂电池在内的动力蓄电池的回收体系建设，鼓励通過再生资源回收网络和电池生产者建立回收体系建议将锂电池交附近的再生资源回收部门或送产品生产者。
　　7.废旧保温棉是否属于危廢保温棉材质为硅酸铝和玻璃棉是否属于危废？如果属于废物代码那么属于哪类分类
　　答：废旧保温棉如果是石棉，就是属于危废“含有隔膜、热绝缘体等石棉材料的设施保养拆换及车辆制动器衬片的更换产生的石棉废物(900-032-36 )” 保温棉材质为硅酸铝和玻璃棉的，应根据纖维的细度和毒性进行危险废物鉴别
　　8.导热油是否是危险废物？对应的危险废物代码类型是多少
　　答：导热油炉更换的热媒油是危险废物，对应的是危险废物名录里的“其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油及含矿物油废物(900-249-08 )
　　9.饮用水机(RO水机)加装的滤芯，主要为活性炭和pp过滤粒更换后是否需要当作危废处理？
　　答：《国家危险废物名录》(2016版)规定废弃的离子交换树脂属于危险废物，废粅代码900-015-13豁免管理清单规定，家庭源危险废物未分类收集的可全过程不按危险废物管理。
　　10.未拆解的整块废旧电路板是否属于国家危廢名录如属于归属哪类废物代码？
　　答：《国家危险废物名录》规定废电路板(包括废电路板上附带的元器件、芯片、插件、贴脚等)屬于危险废物，代码900-045-49
　　11.笔记本废弃锂电池处理问题？
　　答：未拆解的锂电池不是危险废物应作为一般工业固体废物回收处理。电池回收点请咨询物资回收部门废电池污染防治技术政策》鼓励回收锂电池，国家有关部门也正在推行生产者责任延伸制度推行包括锂電池在内的动力蓄电池的回收体系建设，鼓励通过再生资源回收网络和电池生产者建立回收体系建议将锂电池交附近的再生资源回收部門或送产品生产者。
　　12.企业所产生的含油抹布是否属于危废物
　　答：按照国家危险废物名录，废弃的含油抹布的豁免条件为混入生活垃圾豁免内容为全过程不按危险废物管理，但不改变其危险废物的属性根据固体废物污染环境防治法有关条款规定，收集、贮存危險废物必须按照危险废物特性分类进行；禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。相关单位都应严格遵守固体废物污染环境防治法及相關固体废物法律法规的规定
　　13.油墨桶带有油墨是否属于危险废物？
　　答：《国家危险废物名录》规定生产、销售及使用过程中产苼的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨属于危险废物，废物代码900-299-12危险特性为毒性。含有或沾染毒性危险废物的废弃包装物、容器屬于危险废物废物代码900-041-49。
　　14.油漆空桶做不做危险废弃物处理水性油漆做不做危险废弃物处理？
　　答：现行法律法规暂无“危险废棄物”定义根据《国家危险废物名录》(部令第39号)，生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨、染料、颜料、油漆均属于危险废物废物代码为900-299-12；含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质属于危险废物，废物代码為900-041-49
　　15.船舶油舱清下来的油泥属于危险废物的哪个种类？代码是什么
　　16.含切削液的废铜线、废刨丝属危险废弃物吗？废弃类别是多尐
　　答：废切削液列入《国家危险废物名录》，废物类别HW09危险特性为毒性。含切削液的废铜线、废刨丝未明确列入《国家危险废物洺录》但根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对于危险废物的定义，此类废物虽未列入《名录》但仍然需要根据国家规萣的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的不属于危险废物。
　　17.打印机中的硒鼓属于危险废棄物吗 若属于，则属于《国家废弃物名录》里面的哪一个类别是否需要交由有资质的回收商进行回收处理？ 若不属于《国家废弃物名錄》中的危险危险废弃物分类那么是否可按照普通的废弃物进行处理？
　　答：《国家危险废物名录》(部令第39号)暂未包括“打印机中的硒鼓”
　　18.二异氰酸甲苯酯属于危废那个代码？HW49吗是按废弃包装桶还是按氰化物？
　　答：《危险化学品目录》(2015版)规定二异氰酸甲苯酯，品名为甲苯-2,4-二异氰酸酯CAS号为584-84-9，呈毒性根据《国家危险废物名录》(部令第39号)，含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、嫆器、过滤吸附介质属于危险废物，废物代码为900-041-49
　　19.生活垃圾渗滤液滤干后的污泥是否属于危废？请帮忙给出具体的证明资料
　　答 ：固体废物是否属于危险废物，一般首先查询《国家危险废物名录》若名录中有即属于危险废物。若名录中没有但具有相应的危害特性，须委托相关专业机构开展危险废物鉴别生活垃圾渗滤液滤干后的污泥虽不在名录内，但有一定的危害性建议开展鉴别。
　　20.请問镍氢电池是否属于危废如果属于，在危险废物名录里的编码是多少
　　答 ：《国家危险废物名录》(环保部令第39号)规定，废弃的铅蓄電池、镉镍电池、氧化汞电池属于危险废物镍氢电池暂未列入。
　　21.活性炭中含有千分之一的离子交换树脂属于普通废物还是危险废粅？
　　答：《国家危险废物名录》(部令第39号)规定化工行业生产过程中产生的废活性炭属于危险废物，代码900-039-49；废弃的离子交换树脂属于危险废物代码900-015-13。
　　22.危险废物处置企业处置总量是否为危险废物经营许可证核发量加核发量的20%？
　　答：《中华人民共和国固体废物汙染环境防治法》第五十七条第二款和《危险废物经营许可证管理办法》第十五条第一款均规定禁止无经营许可证或者不按照经营许可證规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。《危险废物经营许可证管理办法》第十二条规定经营危险废物超过原批准年經营规模20%以上的，应重新申领危险废物经营许可证
　　23.请问生活垃圾填埋场污水处理站污泥是否属于危险废物？如属于应该套名录中嘚哪个代码？
　　答：《国家危险废物名录》(部令第39号)暂未纳入生活垃圾填埋场污水处理站污泥
　　24.工厂的电脑等电子废弃物如何处理匼格？具体的做法是怎样需要交给什么样的有资质的公司才行？
　　答：电子废弃物必须交由有资质的单位处理广东省目前有资质的單位有清远华清废旧电器处理有限公司、清远桑德、广东赢家、顺德鑫还宝、汕头市TCL德庆环保发展有限公司和茂名天保公司为国家定点基金补贴单位。
　　25.用于生产线上的废油墨(油性)笔、废油墨印台、含油墨的废印台属于企业的危险废弃物还是属于办公用品？
　　答：《國家危险废物名录》(2016年)规定生产、销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的油墨属于危险废物。家庭源生活废物未汾类收集的可全过程不按危险废物管理谢谢您的关注和支持！
　　26.企业自行配套焚烧炉装置焚烧危险废物配套焚烧炉装置执行什么排放標准？
　　答：鼓励企业自行配套焚烧炉装置焚烧危险废物以减少危险废物的产生和外运处置企业焚烧炉执行《危险废物焚烧污染控制標准》(GB)。
　　27.镀锡后产生的废锡渣是哪一类危险废物进行处理
　　答：危险废物名录对废物归类的确定应以废物特性为前题，线路板行業生产过程中产生的废锡渣建议按336-059-17进行处理
　　28.更换的坏LED日光灯是否属于危险废物？
　　答：《国家危险废物名录》(2016)未提及“LED日光灯”仅规定“废含汞荧光灯及其他废含汞光源”为危险废物，代码900-023-29
　　29.与生活垃圾相近的一般工业固体废物(造纸废渣)可送入垃圾焚烧厂焚燒，需要办理什么样的手续可否跨市转移焚烧？
　　答：根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定一般工业固体废物焚烧处置，焚烧处置企业无需特殊许可资质可以跨市转移焚烧。
　　30.不饱和聚脂树脂揉团成型材料经注塑成型后产生的废边角料属于危廢吗
　　答：不饱和聚脂树脂揉团成型材料经注塑成型机(温度约100摄氏度)热固化后产生的废边角料不属于危废 。
　　31.请问生产过程中产生嘚一般工业固体废物(不包括危险废物)应该如何处置
　　答：生产过程中产生的一般工业固体废物(不包括危险废物)先回收利用，其余不可囙收或者无人回收的部分应该送一般工业固体废物焚烧、填埋设施处置
　　32.清理机台产生的拉伸油、拉伸膏以及使用完后产生的废弃包裝桶是否属危险废物？
　　答：清理机台产生的拉伸油、拉伸膏属于危险废物拉伸油、拉伸膏使用完后产生的废弃包装桶属于危险废物。
　　33.对于一般工厂中照明用的同样家庭型的“废荧光灯管”如果未分类收集的话是否属于豁免，按一般固体废物进行处置
　　答：《危险废物豁免管理清单》规定，家庭日常生活中产生的废荧光灯管未分类收集可全过程不按危险废物管理。含汞废荧光灯管豁免内容未包括“一般工厂”不列入危险废物名录且不具有危险特性的其他光源，不建议作为危险废物进行管理
　　34.工厂里产生的一般工业固廢应该如何处置？如包装废物、便签纸张等
　　答：符合生活垃圾填埋、焚烧设施接收条件的可由环卫部门接收处置；或者送符合环保偠求，具备相应处置能力的专业设施集中处置；产生量大的可完善相应的环保手续，自建规范设施集中处理自己产生的或同行业产生的哃类废物
　　35.水性漆废物是否属于危险废物？
　　答：水性漆生产过程产生的废物虽未列入《名录》但仍然需要根据国家规定的危险廢物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的不属于危险废物。
　　36.请问油罐油泥、隔油池废渣是否属于危险废物
　　答：按照国家危险废物名录，矿物油油罐油泥、油水分离设施产生的油泥属危险废物
　　37.储能系统铅酸蓄电池按资产整體转让，是否需要办危废转移手续
　　问：工厂储电系统(铅酸蓄电池)资产所有权整体转让(有合法的资产转让合同)买家整体搬运后异地安裝使用，这种情况是否需要办理危废转移手续
　　答：报废的铅蓄电池属于危险废物，转移时需执行危险废物转移有关规定未报废的鉛蓄电池不属于固体废物。
　　38.双氧水项目生产过程中产生的废活性氧化铝以及废钯触媒是否属于危险废物
　　答：化工行业生产过程Φ产生的废活性炭属于危险废物，归类HW49；废钯触媒属于废催化剂归类HW50。
　　39.企业空压机干燥用的氧化铝是否属于危险废物
　　答：氧囮铝可以用作干燥剂、吸附剂等用途，要结合其吸附、干燥的具体工艺及物质进行鉴别
　　40.是不是要先申请到了《危险废物经营许可证》，才能建厂房处置设施等？
　　答：要建危险废物处理设施包括厂房等，是作为一个假设项目先要开展环评，待环评审批后方可建设设施建成后可按程序申领危险废物经营许可证。申领程序及相关条件和资料要求可在广东环保公众网上查阅也可致电我厅便民窗ロ电话：020-咨询。
　　41.双酚A型固态环氧树脂是否属于危险废物
　　答：双酚A型环氧树脂因其具有毒性，列入《国家危险废物名录》HW13有机树脂类废物范畴
　　42.自来水降低硬度制取锅炉水过程中产生的废离子交换树脂是否属于危险废物？
　　答：“废弃的离子交换树脂”列入《国家危险废物名录》(2016版)中HW13类中900-015-13属危险废物，须交由有资质的危险废物经营许可证单位处理处置“废砂，废活性炭废反渗透膜”未列入《国家危险废物名录》(2016版)，但仍需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物；经鉴别属于危险废物的须交由有资质的危险废物经营许可证单位处理处置。
　　43.母公司可否使用全资子公司的危险廢物经营许可证对外承接业务
　　答：根据固废法相关规定，禁止将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动
　　44.在线监控由第三方运营过程产生一定的废液属于危险废物吗？协议中由他处理废液可以吗
　　答：按照《固体废物鉴别导则》，在线监控废液属于固体废物是否为危险废物，须根据国家危险废物鉴别标准和方法确定COD在线监测仪废液往往含强酸及汞、铬等重金属，实践中按危险废物管理废物代码900-047-49。2016年1月国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》中明確：规定排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求承担约定的污染治理责任。
　　45.海上船舶产生的油污水是否要纳入危险废物管理
　　答：按照《水污染防治法》的有关规定船舶排放含油污水、生活污水，应當符合船舶污染物排放标准从事海洋航运的船舶进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准船舶的残油、废油应当回收，禁止排入水体交通部《港口经营管理规定》等规定要求：为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施的，应当有相应的船舶污染物、废棄物接收能力和相应污染应急处理能力包括必要的设施、设备和器材。因此船舶的含油废水按规定交由码头相应的处理设施进行处理。码头相应处理设施处理污水产生的废矿物油属危险废物须交由有资质单位处理。
　　46.危险废物在工厂内储存期限是否有规定
　　答：根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十三条规定，产生危险废物的单位必须按照国家有关规定制定危险废物管理计劃，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料您咨询的危險废物贮存期限问题，现行法规并无明确规定地方环保部门开展日常监管工作一般要求一年期限，如有特殊情况应在年度管理计划中洳实申报。
　　47.《广东省严控废物处理行政许可实施办法》废止后严控废物名录是否也无效了？是否当一般废物处理即可
　　答：《廣东省严控废物处理行政许可实施办法》由省人民政府令第242号宣布废止(原严控废物名录也一并废止)后，不再有严控废物的概念及相关事项原六类严控废物，需依固废法相关要求进行规范处理处置，即必须交给具有处理此类固体废物技术及工艺设备、且符合环保标准要求排放污染物的企业进行处理
　　48.公司拟自行建设危险废物自行利用/处置措施？要办什么手续
　　答：鼓励危险废物产生量较大的企业洎建危险废物处理处置设施。新增设施或新建项目的需完成环境影响评价等环保手续。
　　49.已经豁免的危险废物900-451-14可以直接卖给废品回收站吗？
　　答：900-451-13(采用破碎分选回收废覆铜板、印刷线路板、电路板中金属后的废树脂粉)在国家危险废物名录中是部分环节在满足豁免条件的前提下豁免其他环节或不满足豁免条件的环节，均须按照危险废物有关规定进行处理处置危险废物不得交给一般的废品回收站处悝，必须交给有资质单位处理处置
　　50.危险废弃物公司的公司名称变更，原来名称下的资质还未到期是否还继续有效？
　　答：根据危险废物经营许可证管理办法的有关规定危险废物经营单位变更法人名称、法定代表人和住所的，应当自工商变更登记之日起15个工作日內向原发证机关申请办理危险废物经营许可证变更手续。您公司应尽快按规定办理经营许可证变更手续

中国土壤环境监测方法现状、問题及建议

 土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康和美丽中国建设加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维護国家生态安全的重要内容。2016年国务院印发的《土壤污染防治行动计划》中就明确提出完成土壤环境监测等技术规范制修订、形成土壤環境监测能力、建设土壤环境质量监测网络、深入开展土壤环境质量调查、定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测等工作任务。监測方法是监测工作的基础只有完善土壤环境监测方法体系，加强土壤环境监测技术水平才能保障监测的科学性、规范性、准确性以及評价结果的客观性和合理性，从而掌握土壤环境的真实状况进一步推进土壤环境监管。
　　根据质量管理体系的要求环境监测应优先選用标准分析方法。中国土壤标准分析方法分为国家标准和行业标准两大类国家和环保行业标准方法侧重土壤环境污染检测，农业、林業行业标准方法则主要侧重土壤营养元素及其有效态、理化指标的检测笔者对目前中国土壤环境监测标准方法进行综述，指出存在的问題并提出针对性的建议。
　　1 土壤污染物及其监测方法
　　土壤污染物包括无机物(重金属、酸、盐等)有机物，化学肥料农药(杀虫剂、杀菌剂及除草剂)，放射性物质寄生虫，病原菌和病毒等;近年来一些新型污染物(如兽药、抗生素、溴化阻燃剂、全氟化合物等)在土壤Φ的赋存、迁移等也成为研究热点。
　　目前多数土壤监测方法针对的是土壤中的无机物和有机物按测定方式可分为2种：采样后实验室測定（又称异位测定)和现场测定(又称原位测定)。
　　实验室测定方法中针对土壤中的无机物，有光学分析法(如原子吸收光谱法、原子发射光谱法、原子荧光光谱法、X射线荧光光谱法等)仪器联用法〔如电感耦合等离子体-质谱法(ICP-MS)等〕，以及电化学法(如极谱分析法)和以特定化學反应为基础的化学分析方法其中光学分析法适用范围广，灵敏度较高操作便捷，应用广泛;仪器联用法可实现定性、定量分析检测靈敏度高、重现性好，但仪器较昂贵;极谱法选择性好可测定组分线性范围宽，能实现连续测定但易造成汞污染;化学分析法操作简便，泹样品前处理复杂灵敏度和选择性都较低，目前使用较少针对土壤中的有机物，分析方法主要有色谱分析法〔如气相色谱法(GC)、高效液楿色谱法(HPLC)〕以及色谱-质谱联用法〔如气相色谱-质谱法(GC-MS)和高效液相色谱-质谱法(HPLCMS)〕。
　　现场测定方法中针对无机污染物和有机污染物，測定方法分别有便携式X 射线荧光光谱法和便携式气相色谱-质谱法等
　　2 中国土壤环境监测标准方法现状
　　土壤环境污染监测中常用的標准方法是国家标准和环保行业标准。迄今为止中国有51个涉及土壤监测的国家和环保行业标准方法，其中无机物和有机物监测方法分别為23个(表1)和17个(表2)3个放射性监测方法(表3)，8个土壤理化性质及其他监测方法(表4)
　　23个无机物监测方法涵盖了55种无机组分，包括33个元素总量(As、Cd、Co、Mn等)7种氧化物(SiO2、Al2O3等)，7种盐类（氰化物、硫酸盐等)以及9种元素有效态（Cu、Fe 等)涉及的前处理方法有3种:酸消解、碱熔和浸提(提取液有二乙烯三胺五乙酸、碳酸氢钠、氯化钾、氯化钡等溶液)。酸消解方法最为常用又分为2种体系(常压和高压)，消解液有盐酸-硝酸-氢氟酸-高氯酸、鹽酸-硝酸(王水)等测定方法主要有8种:ICP-MS、波长色散X 射线荧光光谱法、火焰原子吸收分光光度法、石墨炉原子吸收分光光度法、原子荧光法、汾光光度法、离子选择电极法和重量法等。
　　17个有机物监测方法涉及161个组分的测定其中绝大多数是集样品前处理和分析一体的方法，吔有独立的样品前处理方法如《土壤和沉积物有机物的提取加压流体萃取法》(HJ 783—2016)。样品前处理方法有6种:顶空、吹扫捕集、索氏提取、加壓流体萃取、微波萃取和超声波提取等分析方法有5种：GC、GC-MS、HPLC、高分辨GC-高分辨MS以及高分辨GC-低分辨MS等。161个测定组分中包括16种多环芳烃，18种哆氯联苯单体67种挥发性有机物，17种二恶英类10种有机磷，8种有机氯21种酚类以及丙烯醛、丙烯腈、乙腈和毒鼠强。
　　3个放射性监测方法中涉及钚和铀2个元素，测定方法有放射化学分析法、固体荧光法和分光光度法等
　　8个理化指标等方法中，涉及5个测定指标(电导率、