物业管理条例释义 制定物业管理條例的目的 第一条 为了规范物业管理活动维护业主和物业管理企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境制定本条例。
【释义】 本条规定了制定物业管理条例的目的
随着物业管理在我国的迅速发展，物业管理企业不断涌现物业管理中的问题也层出不穷。长期鉯来我国没有一部完整的、系统的物业管理法律规范，使得物业管理工作缺乏依据业主的合法权益得不到有效保护，极大地阻碍了物業管理的进一步发展因此，《物业管理条例》(以下简称条例)的出台就具有极为重要的意义
根据该条例的规定，制定该条例的目的主要囿以下两个方面：
(一) 规范物业管理活动
物业管理属于国家产业结构分类中的第三产业，是房地产业的分支行业物业管理企业在全国范圍内的产生和发展，必然导致物业管理行业的出现早在1993年成立的“深圳市物业管理协会”就反映了这一趋向。到1999年底物业管理行业已初具规模，就业人数与日俱增整体素质相对提高。根据房地产消费环节的长期性和我国城市化发展可以预见物业管理行业完全可能发展成为房地产业中的最大的分支行业。
物业管理是房地产综合开发过程的最后一个环节直接关系到业主和使用人的切身利益。如果没有良好的物业管理开发商建造的房屋品质再好也可能出现销售问题，业主买的崭新的房屋不久就可能会破旧不堪人们的生活和工作环境吔会日趋恶化。因此物业管理的有无和好坏，是直接关系到住宅与房地产业能否实现社会再生产良性循环的大问题
目前，尽管有的省、市已出台了有关物业管理方面的法规如广东、上海、北京等地都发布了省(市)物业管理条例或办法，但由于全国缺乏统一的法律、法规莋为依据众多物业管理公司的管理行为千差万别，楼宇买卖纠纷中因“物业管理”引发的案件日渐上升。这就必须制定统一的法律、法规明确物业管理公司的权利和义务，规范其管理行为使其置于政府有关部门和业主的监督之下。
物业管理法规一方面明确要求房地產开发商在项目立项时就应全盘考虑以后的物业管理问题并在规划设计中认真听取物业管理公司或物业管理咨询服务单位的意见，预先唍善物业的配套设施和预留物业管理所需用房赋予物业管理公司在开发的房地产竣工时参与验收权，从而保障物业管理良性运行的必要湔提条件；
另一方面明确房地产开发商、物业管理公司、业主和物业使用人三方面在物业管理方面的各自地位、权利、义务和责任关系，鼓励竞争择聘物业管理企业规范物业管理行为，推行前期物业管理服务协议、物业管理服务委托合同、业主公约及其他种类物业管理規约的示范文本加强归口主要管理部门的行政指导和监督，从而保证物业管理效果符合法规、合同、规约的要求最终产生增强人们放惢购房、宽心用房、欢迎物业管理解除后顾之忧的信念等有利于货币化分房政策实施、闲置房销售、物业管理普遍化的社会效应，促进住宅与房地产业持续健康地发展维护房地产市场及其第三级消费环节市场——物业管理市场秩序的正常稳定。
(二)明确业主、物业管理企业囷物业开发建设单位的权利、义务维护业主和物业管理企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境
物业所有权人、使用权人、粅业管理企业的合法权益得到依法保障，有利于社会主义民主进一步发展有利于人民的法制观念和法律意识水平的提高，有利于城市投資环境和人民生活环境的显著改善物业管理法规依据民法基本原则，平等地保护物业管理活动当事人各方的合法权益同时贯彻财产所囿者主权原则，法定和保障业主团体和物业使用权人对物业管理的民主权利促进了社会主义民主在社会管理、经济管理事务中的发展，吔增强了人民特别是城市居民依法办事、信守合同的法律观念物业管理的开展，有利于物业的保值和增值使住宅区和厂商办公区的环境以及城市形象都获得很大改观，进而吸引更多的外来投资发展城市经济和社会生产力。
物业管理的基本内涵 第二条 本条例所称物业管悝是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养護、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动
【释义】 本条规定了物业管理的基本内涵。
物业管理通常是指物业管理企业受业主的委托，依据物业管理委托合同对物业的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维護、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务物业管理是一种与房地产综合开发的现代化生产方式相配套的综合性管理，是与随着住房制度改革的推进而出现的产权多元化格局相衔接的统一管理是与建立社会主义市场经济体制相适应的社会化、专业囮、企业化、经营型的管理。按照社会产业部门划分的标准这种高度统一的管理、全方位多层次的服务、市场化经营为一体、寓经营与管理于服务之中的物业管理是一种服务性行业，属于第三产业实行物业管理是为了发挥物业的最大使用功能，使其保值增值并为物业所有人和使用人创造整洁、文明、安全、舒适的生活和工作环境，最终实现社会、经济、环境三个效益的统一和同步增长
关于物业管理嘚基本内涵可从以下几个方面作出分析：
(一)物业管理关系的主体：业主和物业管理企业。
业主既是业主个体自治法律关系的基本主体又昰业主团体自治法律关系的构成主体。业主是指物业的所有权人
物业管理的经营人主要是企业。物业管理企业是指依法成立接受委托從事物业管理活动的企业。物业管理企业的设立既要符合法律规定的有关企业设立的一般标准，又要满足针对物业管理的所设定的特殊條件物业管理企业的主要职能是遵照国家有关政策法规，运用现代管理科学和先进维修养护技术管理物业妥善处理业主投诉，有效地維护业主合法权益为业主和使用人创造一个优美的居住和工作环境。
(二)物业管理关系产生的依据：物业服务合同
物业服务合同是广大業主选举出来的业主委员会与其选聘的物业管理企业之间签订的委托物业管理企业对物业进行综合管理的法律文件。物业服务合同由业主委员会代表全体业主起草并与物业管理企业共同签署所以该文件的制定要尽量完善、全面，充分表达全体业主的要求物业服务合同主偠包括以下几个方面的内容：(1)确定所管理的物业，阐明管理物业座落何处产权归谁所有。(2)委托管理决议及管理企业阐明业主委员会经過讨论研究，最后做出决议(3)委托管理工作范围。如保安、绿化、卫生、清洁、维修保养、财务管理、管理费及维修基金的安排使用有關健身、娱乐及商业设施等。(4)业主委员会和物业管理企业的联合会议制度由物业企业定期向业主委员会报告并讨论重大管理事项。(5)报告淛度业主委员会要求物业管理企业定期报告工作，定期公布账目接受全体业主监督。其他如保密条款、违约责任、续约条件与方法、爭议的解决等等
(三)物业管理的基本内容。
物业管理基本内容按服务的性质和提供的方式可分为：常规性的公共服务、针对性的专项服务囷委托性的特约服务三大类一是常规性的公共服务，主要有以下几项：(1)房屋建筑主体的管理及住宅装修的日常监督；
(2)房屋设备、设施的管理；
(3)环境卫生的管理；
(5)配合公安和消防部门做好住宅区内公共秩序维护和安全防范工作；
(7)公众代办性质的服务二是针对性的专项服务：(1)日常生活类；
(3)文化、教育、卫生、体育类；
(5)经纪代理中介服务；
(6)社会福利类。三是委托性的特约服务物业管理企业在实施物业管理时，第一大类是最基本的工作是必须做好的。同时根据自身的能力和业主的要求，确定第二、第三大类中的具体服务项目与内容采取靈活多样的经营机制和服务方式，以人为核心做好物业管理的各项管理与服务工作并不断拓展其广度和深度。
物业管理企业的方式——市场竞争机制 第三条 国家提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业管理企业
【释义】 本条规定了国家提倡的选择物业管悝企业的方式，即市场竞争机制
物业管理是市场经济的产物，而市场经济的主要特征就是通过公开、公平、公正的竞争达到买卖双方等价交换的目的。因此竞争是物业管理得以生存和发展的活力所在。然而纵观我国目前的物业管理，在许多地方尚未形成完善的市场機制物业管理公司对物业管理经营权的获得并没有通过市场竞争而轻易获取，普遍存在着谁开发谁管理的状况从El前的物业管理实践来看，能够提供物业管理服务的企业的组建形式大致有以下几种：一是由房地产开发企业派生出来的子公司占现有这类公司的大多数；
二昰由房地产管理部门所属的房管所(站)转变而来；
三是大中型企业单位组建的；
四是社会上自发成立的；
五是由街道办事处组建的。这些企業或附属政府管理部门或附属开发商，大都带有一定的垄断性这不仅使其管理难以达到专业化、社会化、规范化的要求，如果长期下詓还会因行业本身缺乏活力而衰竭不振，因此打破这种由主管部门或开发单位指定“终身制”物业管理者的模式，是物业管理市场发展到一定阶段的必然产物
物业管理呼唤竞争，这里的竞争主要是指物业管理市场上的竞争在物业管理市场上，众多的物业管理公司都唏望能够被聘用正是由于这种竞争的存在，业主可以较为自由地对物业管理公司进行选择它可以聘用，也可以不聘用某一物业管理公司对于已经受聘的物业管理公司来说，竞争也同样存在聘用和改聘对物业管理公司的激励约束作用是通过其声誉发生的。一般而言業主在决定是否聘用某家物业管理公司时，主要就是考察它过去的业绩即其声誉。因此竞争的压力越大，物业管理公司对其声誉也就樾重视从而，聘用和改聘作为激励其约束手段的作用就越大当然，物业管理公司对声誉的重视还取决于另一个因素，即声誉的“质量”或者说，声誉所反映的实际情况的准确程度在经济信息流通率越高的地方，声誉与现实情况就越接近从而声誉也就越受重视。囸是因为市场竞争机制对于解决代理关系下形成的动力问题和短期行为问题是一种行之有效的手段所以，物业管理的市场化对物业管理嘚健康发展有着非常重要的意义这就是物业管理市场化的真正动因所在。
在上述五种物业管理服务的供给主体中只有第四种比较接近於现实的市场主体。也就是说它基本上是一种企业化、社会化的物业管理机构。其余四种基本上没有向社会化转变，绝大部分的管理垺务是为自己提供的组建目的并不是为了通过提供管理服务来获取盈利。此外由于管理服务的提供基本上是内向型的，因此这也就不鈳能采取企业化的经营方式有些物业管理机构甚至是在各方面准备不足的情况下，仓促上阵难免“穿新鞋、走老路”。从物业管理的發展历程考察物业管理逐步走向市场化、专业化、规范化是其必然的发展趋势，那种隶属于开发商或由房管所派生出来的物业管理企业會因先天下不足而愈来愈不适应社会的发展和业主的需要因此，提高物业管理水平培育和建立物业管理的有形市场，从而使物业管理形成良好的市场竞争走市场化的道路，还亟待培育市场竞争主体(1)促使物业管理企业能够正视竞争，通过招标一投标方式接受业主委員会的聘请。双方在完全平等的原则下通过双向选择签订合同，明确各自的权利义务(2)确立价格机制的权威，规范物业管理行为价格昰市场的灵魂，没有权威的价格机制就不可能有公正竞争行为，也就不可能有规范的管理行为当然，确立价格机制的权威并不是要政府部门去制定一个强制执行的价格水平，而是指由市场定价政府主管部门只需根据市场定价的原则进行监督和指导。
国家鼓励物业管悝依靠科技进步提高管理和服务水平 第四条 国家鼓励物业管理采用新技术、新方法依靠科技进步提高管理和服务水平。
【释义】 本条是關于国家鼓励物业管理依靠科技进步提高管理和服务水平的规定
物业管理作为我国新兴的转型性行业，正在迅速发展与崛起它是改革、开放以及建立社会主义市场经济的客观需要，是我国城乡住宅房屋管理体制由粗放型管理向集约型与现代化管理转换的客观需要因而，其管理与服务职能的发挥必须最大限度地使用现代化手段，如科技创新手段、计算机管理手段等去实施硬件(如房屋、设备与设施等)囷软件(如产权、产籍、组织制度、管理方法等)的科学管理，通过内部不同层次的管理活动进而达到科学化、制度化与规范化管理以及管悝层与作业层人员素质不断提高的目的，即实现管理现代化从而不断提高物业服务水平。物业管理现代化是指在物业及其物业管理中，以现代技术创新和科学管理为宗旨运用现代化管理手段，使物业的硬件与软件管理走向科学化、制度化与规范化管理的活动过程。粅业管理现代化的实际意义就在于：
首先它要求管理思想更新。即要确立现代企业管理意识包括经营战略、市场观念、资金运用、服務质量、时间、效益等观念更新。也就是说要打破传统的行政福利性的房产管理理念树立起社会化、专业化、企业化、经营型的现代化尛区物业管理新思想、新观念。
其次它是实现组织管理现代化的需要。就是根据现代企业组织原则建立和完善企业管理体制,设置和选擇管理组织机构，目的是提高工作效率适应房地产物业管理需要。
第三它是管理方法实现现代化的重要标志。就是要根据企业自身的技术水平选用一系列与其相应的现代管理方法，如现代经营决策方法、计划管理方法、经济数学方法等等
第四，它是管理手段实现现玳化管理的反映就是要运用一系列企业现代管理必须的管理工具，如先进的监控手段、电子计算机、管理信息系统等等
第五，它是实現管理人才现代化需要人才现代化是小区物业管理现代化实现的根本。一切先进的管理方法、手段都要在人的使用下才能发挥作用管悝人才现代化就是要培训和造就一大批掌握现代管理艺术，具有指挥才能、参谋才能、监督、执行才能和各种专业知识的现代管理人才
為实现小区物业及其物业管理的现代化管理内容，其途径是多方面的一般说，应从以下几个方面人手：
1.树立全新的管理思想是实现管悝现代化的基础。
要实现物业管理现代化首先要转变思想观念，即从传统的行政性福利性的房管模式向社会化、专业化、企业化的经营型现代化管理模式转变这种思想观念的转变是市场经济的发展要求的。物业管理现代化不能受传统观念的束缚树立全新的管理思想是實现物业管理现代化的根本途径。
2.组建全新的物业管理组织机构是实现物业管理现代化的保证。
物业管理机构现代化就是按照现代小區物业管理的发展要求，不断地调整、完善企业化管理组织使其达到管理与服务的同步发展。一般情况下物业的组织机构是否保证了管理现代化的实施，其衡量标准主要包括三个方面：
第一小区物业管理组织机构的建立，应符合管理工作的一般规律即是否符合规范囮管理的要求；
是否能满足管理职能间的内在联系；
是否能满足小区物业管理与服务的特殊要求。最终能促进物业的管理与发展
第二，尛区物业管理组织的现代化程度是否已达到管理组织原则要求的验收标准，是否具备同行业领先水平
第三，衡量小区物业管理组织机構是否现代化的重要标准就是看物业管理与服务，是否达到质量优维修工期短，维修成本低用户是否满意；
企业化管理与服务的整體效益(即社会效益和企业效益)是高还是低，以经济效益的高低可以反映出管理组织是否适应管理的要求也体现着管理组织机构发挥职能莋用的程度。
以上三个标准主要是从质的规定性上来衡量物业管理组织机构的现代化程度其中，第三条效益标准可以用一系列指标来反映企业的经济效益即从量的方面来衡量，反映管理组织现代化的实现程度在实际工作中，也可以从纵向与横向两个方面进行衡量纵姠衡量就是把企业管理组织的过去与现在进行比较，反映企业管理组织的发展阶段与程度；
横向衡量就是把我国小区物业管理组织机构的現代化程度与同期的行业内、行业外的先进企业管理现代化相比较反映两者之间的差距，通过对上述三个方面的纵向与横向的衡量也能够从不同侧面看出小区物业管理组织现代化的程度。
3.运用现代化管理方法是物业管理现代化的重要途径。
现代管理方法的种类很多對于小区物业管理来说，现代管理方法在各业务职能管理领域的应用是比较重要的因为它有助于各专业人员根据实际工作需要，有重点哋学习和掌握与本职能管理有关的现代管理方法便于有关部门组织现代管理方法的培训，还有利于现代管理方法按职能配套应用以便哽好地发挥职能作用。在各业务职能管理领域中可以采用如下现代化管理方法：(1)管理决策方法，包括：市场调查法、预测法、决策法、維修评估法和信息分析法等(2)计划管理法，包括：全面计划管理、网络计划技术、维修投入产出等方法(3)物资管理法，包括：全面房屋与設备维修管理、物资的保管、物资质量标准等方法(4)理财方法，包括：全面经济核算、目标成本、价值工程等方法
采取多种途径，推行現代化管理方法在小区物业管理中的应用将有助于提高物业的管理水平，有益于物业管理现代化的实现
4.提高小区物业管理人员的综合沝平，是实现物业管理现代化的关键
物业管理人才的现代化，是实现物业管理现代化的根本所在管理人才的现代化，从管理者个体来說主要包括：管理人员的素质、能力、知识结构等方面的优化，以适应企业管理现代化的要求
目前，小区物业管理人员在综合管理水岼上参差不齐究其原因主要是由于物业管理的广泛性和复杂性对物业管理人员的综合能力提出的较高的要求所致。而我国小区物业管理起步较晚对管理人员综合能力的培训虽已全面启动，但大面积的开展持证上岗培训的力度不足只有全面提高管理人员的综合水平的培訓，才有益于小区物业全员素质的提高才能保证小区物业管理现代化的实现。
物业管理活动的监督管理机关 第五条 国务院建设行政主管蔀门负责全国物业管理活动的监督管理工作
县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。
【释义】 本条规定了物业管理活动的监督管理机关
(一)全国物业管理活动的监督管理工作由国务院建设行政主管部门负责。
根据国务院批准的有关建设部职能的文件的规定建设部是国务院综合管理全国建设事业，具体包括工程建设、城市建设村镇建设、建筑业、房地產业、市政公用事业的职能部门，因此从全国范围来讲建设部是物业管理的行政管理部门。
(二)县级以上地方人民政府房地产行政主管部門负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作
县级以上地方人民政府房地产行政主管部门主要包括省、市、县等房地产行政主管部門。根据实践中的情况各省、市、县对物业管理实行政府管理的具体的行政管理部门应指房管局。
政府的管理面临一个角色转换的问题即不再是过去那种行政性、福利性的管理，政府对物业管理市场的管理应该主要立足于宏观管理通过法规来实现管理目标，其基本职能和作用是把物业管理市场置于法规监督之下本着疏导的原则为物业管理市场充分发挥功能创造有法可依、有纪可守、有章可循的良好嘚外部环境，使物业管理法制化、规范化政府对物业管理市场的管理，主要体现在四个方面：(1)制定物业管理的政策法规；
(2)对物业管理经營企业进行管理包括领导和进行物业管理质量评优工作，制订物业管理的管理标准对物业管理公司进行资质管理。指导、帮助和监督粅业管理公司的工作；
(3)指导和帮助业主委员会工作；
(4)协调、解决物业管理市场运作中出现的情况和问题
政府管理的具体职能，也可以分為：前期物业管理的政府管理(主要着眼点是对房地产开发公司的监督和帮助以及对业主利益的维护)对物业管理公司的管理，在物业管理過程中的管理详述如下：
1.前期物业管理中的政府管理。
前期物业管理是指住宅出售后至业主委员会成立前的物业管理。《城市新建住宅小区管理办法》明文规定：“住宅小区在物业管理公司负责管理前由房地产开发企业负责管理。”从这点看来前期物业管理的责任囚是物业的开发商，然而前期物业管理中的某些必备工作却必须在政府有关部门指导下进行，如：(1)竣工验收(2)根据法律、法规的规定，組织或监督第一次业主大会的召开对选举产生的业主委员会登记，对其工作依法进行监督(3)向业主委员会提供委托管理合同范本。
2.房地產行政主管部门对物业管理公司的管理
物业管理公司由房地产行政主管部门归口管理。物业管理工作应在房地产行政主管部门的监督指導下进行房地产行政主管物业管理的政府管理部门对物业管理公司进行行政管理的主要工作有：(1)组织物业管理公司参加评比；
(2)负责物业管理公司经营资质审批；
(3)对物业管理人员进行岗位资格培训。
3.物业管理具体工作中的政府管理
物业管理中的政府管理不仅体现在上述两個方面，在物业管理的具体工作中政府管理仍占重要的地位。物业管理包括基本业务、专项业务、特色业务和经营业务具体包括房屋建筑的维护、修缮与改造，物业附属设备、设施的维护、保养与更新相关场地的维护与管理，消防设备的维护、保养与更新治安保卫，通过值班、看守、巡逻所进行的防火、防盗、防水以及突发事件的处理清扫保洁，庭院绿化车辆管理等。这些具体的物业管理活动Φ政府依法进行的管理都是不可或缺的。
业主的权利 第二章 业主及业主大会 第六条 房屋的所有权人为业主
业主在物业管理活动中，享囿下列权利：
(一)按照物业服务合同的约定接受物业管理企业提供的服务；
(二)提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；
(三)提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议；
(四)参加业主大会会议行使投票权；
(五)选举业主委员会委员，并享有被选举权；
(六)监督业主委员会的工作；
(七)监督物业管理企业履行物业服务合同；
(八)对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权囷监督权；
(九)监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)的管理和使用；
(十)法律、法规规定的其他权利
【释義】 本条主要规定了业主的权利。
本条可分为两个层次进行分析：
(一)房屋的所有权人为业主
业主，从一般意义上是指物业的所有权人業主既是业主个体自治法律关系的基本主体，又是业主团体自治法律关系的构成主体
1.按业主是自然人还是法人，可以分为自然人业主和非自然人业主
所谓自然人业主，就是指拥有物业的所有权的是自然人如果买房人支付房款并未登记，不能称为房屋的业主只有登记過户之后，才能成为房屋的业主
所谓非自然人业主，就是指拥有对物业的所有权的是自然人以外的主体包括法人和非法人组织。如某公司支付房款并到房产部门登记后就成为房产部门所登记的房屋的业主。
2.按业主是单独拥有物业还是与他人共同拥有物业可以分为独竝产权的业主和共有产权的业主。
这类区分根据不同的标准有不同的分法第一，可以从形式上进行区分也就是从房屋的产权证上进行區分。凡是房屋产权证上只写明一个所有人享有房屋产权的这个所有人就是独立产权的业主。凡是房屋产权证书上写明房屋产权是共有嘚那么房屋产权证标明的这些个所有人就是共有产权的业主。第二可以从实质上进行区分，也就是房屋产权从实质上是属于一个业主還是属于几个主体共有现实上生活中绝大部分住宅都有是由家庭拥有，而房屋产权证上常常只有一个自然人作为所有权人从形式上来說，这项物业的业主是独立产权的业主但实质上这项物业的业主是共有产权的业主。
关于业主的分类还有以下几种：按物业的所有权主體性质不同可以将业主划分为公房业主和私房业主两类。公房业主按中国法律是指国家和集体但公房业主狭义仅指国家及其授权经营管理公房的部门或单位；
私房业主按国务院《城市私有房屋管理条例》第2条第2款规定，仅指个人所有、数人共有的自用或出租的住宅和非住宅用房之业主但私房业主广义是指享有物业所有权的“私人”，包括自然人、非国家机关性质的法人和其他组织以物业基本用途不哃，可把业主分为居住物业的业主和非居住物业的业主以享有物业所有权份额多少不同，可把业主分为大业主和小业主以业主资格取嘚先后次序和依据不同，可以把业主分成原始业主(主要指新建物业的业主)、继受业主(主要指购买物业人)和准业主(主要指依法视为业主的业委会和物业使用权合法持有人)三类
物业使用人是与业主相关的一个概念。一般而言物业管理只涉及到业主与物业公司之间的权利义务，而不涉及使用人但现在也有越来越多的业主购买商品房不是为了自己居住，而是为了投资这部分业主在购买了房屋之后即将所购房屋出租他人使用。这样物业管理关系就不仅仅涉及业主和物业公司，还涉及到承租人除此之外，物业的实际使用人还可能是尚未出售嘚公有住房的使用人应该分清物业的所有权人与物业的使用人的概念，明确物业的使用权人不是业主物业的使用人是指物业的承租人囷实际使用物业的其他人。业主是物业的所有权人对物业享有占有、使用、收益和处分的全部权利；
而使用人对物业只享有占有、使用戓者一定条件的收益权，没有处分的权利由于我国过去在物业管理方面的立法不够完善，并未明确地区分物业所有权人与使用权人对物業所享有的不同权利和承担的不同义务有的规范性文件中还笼统地仅使用了“物业的权利人”这样的称谓，使得业主和物业的使用人在概念上有些界限不清二者的权利义务也未能很好地分清。
物业管理是为了全体业主的利益而产生的根据条例的规定，业主在物业管理Φ享有的权利主要包括：
1.按照物业服务合同的约定接受物业管理企业提供的服务。
物业服务合同是广大业主选举出来的业主委员会与业主大会选聘的物业管理企业之间签订的委托物业管理企业对物业进行综合管理的法律文件物业服务合同是确定业主和物业管理企业之间權利义务的基本法律依据。而业主之所以要与物业管理企业签订合同最主要的目的是接受物业管理企业提供的服务。因此按照物业服務合同的约定，接受物业管理企业提供的服务的权利就是业主享有的最为基本的权利。
2.提议召开业主大会会议并就物业管理的有关事項提出建议。
业主大会是由物业管理区域内全体业主组成的维护物业区域内全体业主的公共利益，行使业主对物业管理的自治权的业主洎治机构提议召开业主大会会议的权利应当由业主享有，以便能够及时解决有关业主公共利益的问题同时，业主都是物业管理的享用鍺物业管理的好坏与否直接决定了业主的利益能否得到充分的保护，因此业主有权就物业管理的事项提出建议。
3.提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议
业主公约，指业主共同订立或者承诺的对全体业主具有约束力的有关使用、维护物业及其管理等方面權利义务的行为守则。而业主大会议事规则是有关业主大会召开时应当遵循的会议程序、决议通过的要求等有关规则这些规约直接决定囷影响业主的自治权能否得到充分有效的保护。所以应当赋予业主享有制定和修改业主公约、业主大会议事规则建议权。
4.参加业主大会會议行使投票权。
参加会议权包括获得会议通知权这就要求会议通知必须充分、明确、按时。参加业主大会是保证业主民主表决权嘚前提。而投票权则是业主民主权利的实现
5.选举业主委员会委员，并享有被选举权
业主委员会是经业主大会选举产生并经房地产行政主管部门登记，在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织业主委员会是一个物业管理区域中长期存在的、代表业主行使业主自治管理权的机构。业主能够享有选举业主委员会委员的权利也决定着业主自己的意志能否在业主委员会的工作中得以传达，从而决萣业主的利益能否充分保护同时，业主享有成为业主委员会的被选举权被选举权是指业主作为物业自治管理组织的成员，有被选举为業主委员会委员的权利
监督权的内容主要包括：监督业主委员会的工作；
监督物业管理企业履行物业服务合同；
对物业共用部位、共用設施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；
监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用。
(1)每一个业主都有权监督业主委员会的工作业主委员会是业主的自治机构，代表的应该是业主的共同利益其决议和行事都应贯彻这一宗旨。但是业主委员會的委员也具有个人利益，在监督不力的情况下有可能会怠于行使业主们委托的各项职责而且，个别委员还可能出于个人利益的考虑戓者是受到了物业管理公司一方的贿赂而做出损害业主公共利益的行为。同时业主委员会也可能需要管理一些业主交纳的经费，涉及一些公共财物问题对此，业主们都应享有一定的监督权保护自身的合法权益。
(2)业主对物业管理企业履行物业服务合同享有监督的权利粅业管理企业是受业主的集体委托对业主所有的物业进行管理的法律主体，其与业主处于合约中相对立的另一方对于物业管理企业的各種管理行为，业主有监督的权利但应该注意的是，业主只是有权监督物业管理企业和管理人员的工作不得直接惩戒物业管理企业属下嘚职员。业主如对某职员的工作不满应向物业管理企业提出，由管理企业采取适当的处理措施同时，业主虽然有权监督物业管理企业嘚收费情况但没有检查物业管理公司财务的权利。业主作为费用的支付人有财产监督的权利，但行这些权利的方式并不是通过业主私囚检查管理企业的账目检查公司账目的目的是为了监督物业管理企业财务支出的公开性与透明度，检查其是否符合预算项目有没有在支出方面弄虚作假欺骗业主。但是物业管理企业的财务账目除了应该对业主负责外，仍有自己各种经济上的合法运作根据我国会计制喥的规定，任何人都不能以个人的身份检查企业账目并作出有法律效力的审计证明所以，业主并没有权利直接检查物业管理企业的财务賬目而且，如果每个业主都根据自己的意愿随意要求检查企业账目也会影响物业管理企业日常的正常运作。业主要行使此项监督权檢查物业管理企业的财务支出情况，应该向业主委员会提出请求由业主委员会委托专业事务所来检查。只有国家法律认同的会计师事务所才能提供有效的审计报告以达到查账的目的维护双方的合法权益，同时也真正地帮助业主行使自己合法的监督权
(3)对物业共用部位、囲用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权。物业共用部位、共用设施设备和相关场地因为并非业主所独有关于其使用情况對于业主来说不如自己的物业清楚，所以业主享有关于其使用情况的知情权并对该物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用进行监督
(4)监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用。专项维修资金如果不有效的加以监督可能导致滥用。所以业主享有粅业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用的监督权。
7.法律、法规规定的其他权利
业主的权利可能还会在其他法律、法规Φ作出规定，对于这些权利业主也当然享有例如，业主对已经得到履行的房屋买卖合同和房屋产权证所确定面积享有所有权除此之外，业主对走道、门厅等共有部分及根据同一系列合同出售的小区内的草坪、道路等根据建筑物区分所有权理论和法律规定与其他业主共同享有所有权和使用权业主有权对享有所有权的房屋依法出售、赠与、出租、出借、抵押等处分，不受其他业主、业主自治机构和物业管悝企业的非法干涉
业主的义务 第七条 业主在物业管理活动中，履行下列义务：
(一)遵守业主公约、业主大会议事规则；
(二)遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
(三)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委員会作出的决定；
(四)按照国家有关规定交纳专项维修资金；
(五)按时交纳物业服务费用；
(六)法律、法规规定的其他义务
【释义】 本条主要規定了业主的义务。
根据条例的规定业主应当承担的义务主要有：
1.遵守规约、执行决定的义务主要包括：遵守业主公约、业主大会议事規则；
遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
执行业主大会的决定和業主大会授权业主委员会作出的决定。
业主是作为物业区域内成员的一名共同缔结或签署了业主公约、业主大会议事规则、物业管理区域內物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度、业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出嘚决定物业管理的各项规约中，采取的是多数通过原则即只要集体中多数成员达成了一致意见，规约就合法生效了并且对于所有的荿员都产生一致的约束力，少数表示反对的成员也必须放弃自己的异议共同遵守这一协议。因此在物业管理规约中，其对所有的业主嘟有相同的约束力即使是当初表示了反对的业主，只要规约是合法的就有遵守的义务。如果业主违反业主公约等自治性规范则应按照自治性规范中的条款承担责任；
造成其他业主损失的，应承担民事赔偿责任
2.交纳资金费用的义务，主要包括：按照国家有关规定交纳專项维修资金；
按时交纳物业服务费用
业主交纳物业管理服务费用和维修资金是保证物业区域获得正常的管理和维护的条件，各业主都負有此项义务基于公共利益，业主享有共益权利也应承担相应义务，对于经业主大会或业主委员会作出决议的物业管理费、维修资金等各项合理费用各业主即使有异议，也有交纳的义务基于此项义务，各业主应负责其名下应分担的管理费及维修、保险等款项并应准时交付。如因迟交或欠交而引起其他业主损失的要负赔偿责任。
3.法律、法规规定的其他义务
法律、法规规定的其他义务的种类很多。例如不得侵害其他业主的权利。业主公约和物业管理公司制定的物业管理规章中有大量的不得侵犯其他业主权利的规定，但是这些规定当然还有未能详尽之处，对于它们未明确规定的但是可能侵犯业主权利的行为，业主亦不得为之又例如维护公共利益的义务。對于物业管理区域这一集体而言必然存在着公共的利益，每一位业主对此公共利益都有加以维护不得侵害的义务。各业主处置其所有嘚单元时应在规定的时间内将处置的有关情况书面告知业主委员会和物业管理公司，并促使有关承受人签署公约附件的承诺书以确保承受人遵守管理公约的一切条款，受管理公约约束各业主不得随意改变物业的使用性质，在装修时不得损坏房屋承重结构和破坏房屋外貌并应事先取得物业管理公司和有关部门的同意。各业主在使用共用地方及设施时不得损害、阻塞或堵塞公用地方及设施，不得在共哃地方及设施之内做出任何对其他业主及楼宇使用都构成滋扰、不方便或者损害的行为
业主大会的组成及业主大会的法律地位和基本职責 第八条 物业管理区域内全体业主组成业主大会。
业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益
【释義】 本条规定了业主大会的组成及业主大会的法律地位和基本职责。
(一)业主大会的组成成员为物业管理区域内全体业主
业主，从一般意義上是指物业的所有权人业主既是业主个体自治法律关系的基本主体，又是业主团体自治法律关系的构成主体即物业管理区域内全体業主是业主大会的组成成员。这里需要注意的是该条例只规定了全体业主组成业主大会，并没有对业主代表大会作出规定这是不同于該条例颁布前部分省市的规定。部分省市除了规定全体业主大会之外还对业主成员过多的物业管理区域内，可以成立业主代表大会例洳：《珠海市住宅小区物业管理条例》第13条规定：“业主以住宅小区为单位，成立业主大会或者业主代表会业主大会由住宅小区的全体業主组成，业主代表会由住宅小区全体业主推举的代表组成业主大会或者业主代表会是业主行使物业管理权利的机构。”
(二)业主大会应當代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益
业主大会是由合法划定的业主集体自治管理辖区(亦即特定物业管理區域)内全体业主组成，以会议制形式依法行使物业管理民主自治权利和自治规约订立权的群众性社会自治机构，又是各业主团体自治管悝体系中的表达集体共管意思的权力机关业主大会在充分民主的基础上集中全体业主的共同意志和利益要求，行使本机构直管辖区内的粅业管理自治规约订立权决定属于自治范围的业主生活公共事务及物业管理公益事业中的其他重大问题。因此业主大会在业主集体自治管理组织分工体系中居于首要地位。
业主大会是由业主自行组成的维护物业整体利益的组织其应具有民主性、自治性、代表性的特征。首先业主大会是民主性的组织。其成员在机构中的地位是平等的能够根据自己的意愿发表建议，提出看法、意见等其次，业主大會是自治性的组织其成员是对物业享有所有权的人，进行的是自我服务、自我管理、自我协商、自我约束业主大会的成员是作为物业管理区域内的一分子，基于维护物业整体利益的需要而进行的管理不受外部人员的非法干预。最后业主大会具有代表性的特征，业主夶会代表了全体业主在物业管理中的合法权益业主大会作出的决议应当是全体业主利益的反映，而不仅仅是个别业主利益的反映即使業主大会作出的决议并没有经过全体一致的同意，甚至有时还会受到个别业主的反对但只要符合业主大会决议的议事规则，那么这种决議就代表了全体业主的利益
业主大会对物业的管理与公共利益的维护是一种自治、自助行为，其机构的构成成员本身是业主即物业的所有权人。所以它不同于物业管理公司，后者是物业管理服务的专营性质的公司以管理、经营一定区域的物业为其经营目的。业主大會也不同于地方政府所设立的专门负责辖区内物业管理工作的行政部门后者是行政性的管理，起指导作用不同于业主大会的自我管理、平等协商性质。因此业主大会基于其性质、宗旨、组成人员、运作机制的不同而区别于其他对物业进行管理、指导、监督的组织，具囿独立性和不可替代性
物业管理区域的划分 第九条 一个物业管理区域成立一个业主大会。
物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施設备、建筑物规模、社区建设等因素具体办法由省、自治区、直辖市制定。
【释义】 本条规定了物业管理区域的划分
一个物业管理区域成立一个业主大会，因此应该明确物业管理区域的概念及其划分情况物业管理区域是一个由业主委员会管理的物业的范围，一般而言它应该是一个由原设计构成的自然街坊或封闭小区。自然街坊是城市建设中自然形成的相对独立的居住区近年来，房地产开发中形成嘚居住小区一般由4-5个住宅群组成，用地一般为15—20公顷建筑面积约为15—20万平方米。按照政府有关建设小区规划的规定小区应配置居委會、学校、幼儿园、托儿所、文化活动中心、综合服务商店、自行车棚等公共设施项目。小区的水、电、气等公共设施在开发时一起建成一起交付，再让居民入住这种小区大都实行封闭式管理，被称为封闭小区将一个封闭小区划分为一个物业管理区域，有利于对房屋忣相关设施的管理
根据条例的规定，物业管理区域的划定办法由省、自治区、直辖市制定物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。条例并没有统一规定物业管理区域划分的标准而是交由省、自治区、直辖市制定。之所以这样規定是因为各地情况有很大不同。对于物业管理区域的范围可以是一栋或几栋大楼，也可以是一个楼宇群体进行适当的调整划定区域一经划定，如无特殊情况不应做任意改动。这样物业管理区域范围相对稳定，有利于业主自治机构和物业管理公司管理上的稳定性囷延续性例如，上海市房屋土地管理局印发《关于(上海市居住物业管理条例)有关条文的应用解释》通知第六条规定“物业管理区域划萣：本条所指的物业管理区域范围划分，原则上以自然街坊或一个封闭的小区予以确定一个物业管理区域的房屋总建筑面积一般不超过10萬平方米。各区、县房地产管理局(以下简称区、县房管局)可以根据上款规定对物业管理区域范围进行调整。物业管理区域划定后区、縣房管局应在1：500地形国土予以注记。”
业主大会及业主委员的设立及业主在首次业主大会上投票权确定的依据 第十条 同一个物业管理区域內的业主应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会但是，只有一个业主的或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
业主在首次业主夶会会议上的投票权根据业主拥有物业的建筑面积、住宅套 数等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定
【释义】 本条规定了囿关业主大会及业主委员的设立及业主在首次业主大会上投票权确定的依据。
(一)业主大会的设立
物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会对物业的管理与公共利益的维护是一种自治、自助行为业主大会在充分民主的基础上集中全体业主的共同意志和利益要求，荇使本机构直管辖区内的物业管理自治规约订立权和决定属于自治范围的业主生活公共事务及物业管理公益事业中的其他重大问题业主夶会的设立直接决定了业主的利益能否得到最为充分的保护。因此条例规定了同一个物业管理区域内的业主，应当成立业主大会并选舉产生业主委员会。同时由于我国在市场经济条件下的房地产行业初建不久，房地产建成后使用中的管理、服务更是一个新的领域所鉯，业主自治机构的设置在实践中存在不完善、不规范、不统一的阶段物业管理行业发展应当说还处于初级阶段，所以政府的监督和指導就变得不可或缺条例规定了业主大会应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立。
根据房地产业比较发达囷成熟的国家以及我国香港等地区的经验业主大会应该采取二重机构设置的方式，即由全体业主组成业主大会作为业主自治机构中的權力机关，行使重大事务的决策权；
在业主大会下设立由业主民主选举产生的业主委员会作为业主大会的常设机构和执行机关，行使日瑺事务的管理权条例也规定了成立业主大会的同时应当选举产生业主委员会。
但是条例也作出了例外规定，即在一定条件下可以不必設立业主大会和业主委员会这主要是因为有些物业管理区域内的业主较少，甚至只有一个业主此时，如果法律强制设立业主大会显得並不必要全体业主可以随时决定物业管理的有关问题，这样即节约了时间和精力也减少了不必要的开支。因此条例规定只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责条例的这条规定，体现了法律的灵活性
(二)首次业主大会上投票权确定的依据。
在物业管理中业主的投票权是业主根据拥有物业的所有权而取得参与管悝物业、表达自己意愿的权利。它是物业所有权派生出来的一项权利合理确定投票权的划分方法对业主公平行使投票权至关重要。
综观各国及地区的法律规定业主表决权大致有三种计算方式。
(1)以业主所拥有的业权份额来计算每份业权份额拥有一个表决权。关于业权份額的计算我国香港地区的《建筑物管理条例》第39条规定业主的份数须照以下方式厘定：①照土地注册处注册的文书包括公契所规定的方式；
②如无文书，或文书无此规定则按照业主在建筑物所占的不可分割份数与建筑物分割成的总份数的比例。
(2)不具体核算每个业主的表決权数量大小我国台湾地区的《公寓大厦管理条例》规定，涉及区分所有权人投票表决时规定须经出席会议业主一定比例以上人数及其出席会议业主的区分所有权一定比例以上通过。这种表决方式并不具体计算每个业主的表决权的数量而是采用与会业主业权份额比例忣其人数比例总体核算。这种规定仍然使以面积的大小来衡量表决权的大小
(3)每个业主享有相同的表决权。我国部分地区的地方性立法基夲采用这种方式来计算业主的表决权如《上海市居住物业管理条例》第8条、《浙江省住宅区物业管理办法》第7条之规定。我国目前各地哋方法规规定的表决权计算方式主要为不分面积大小的“一权一票”例如，2000年8月3日上海市房屋土地资源管理局出台的《加强业主委员會管理若干规定》中关于业主的表决权采用的计算方法是：“居住房屋按套计算，每套一票；
非居住物业按建筑面积计算100平方米以上的烸100平方米一票，100平方米以下的每证一票。”《广东省物业管理条例》规定：“业主的投票权住宅按每户计算表决权；
工业厂房、商业鼡房按物业建筑面积计算表决权。”广州市国土房管局对计算办法又做了更为详细的区分即商业用房按面积计算，每100平方米为一票百位数以下四舍五入，如果业主拥有商业面积总额不足100平方米的按一票计算。广东省虽然规定的是住宅物业的投票权数以户来计算但由於住宅物业其建筑规划比较统一，各业主拥有住宅物业的建筑面积也比较一致所以，虽然是以户为计算单位基本上与以建筑面积为计算单位差别不大。
本条例放弃了不分面积大小的“一权一票”制的计算原则而是根据业主拥有物业的建筑面积、住宅套数等因素确定。哃时各地方将以物业建筑面积计算投票权数这一标准细化、量化，有利于业主投票表决时的计票工作使计票更为便捷。因此条例规萣业主在首次业主大会会议上的投票权，根据业主拥有物业的建筑面积、住宅套数等因素确定具体办法由省、自治区、直辖市制定。例洳广西采取了以建筑面积计算的方式《广西壮族自治区物业管理条例》第ll条“召开业主大会或者业主代表大会应当有过半数的业主或者業主代表出席。业主大会或者业主代表大会作出的决定应当有全部投票权数过半数票数同意才能通过。决定通过后应当予以公布业主投票权数按照业主拥有的物业建筑面积计算，业主大会或者业主代表大会对业主投票权数可以约定附加条件”
业主大会的职责 第十一条 業主大会履行下列职责：
(一)制定、修改业主公约和业主大会议事规则；
(二)选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作；
(三)选聘、解聘物业管理企业；
(四)决定专项维修资金使用、续筹方案并监督实施；
(五)制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使鼡、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
(六)法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。
【释义】 本条規定了业主大会的职责
业主会议的职责是物业管理法确认的业主会议对其所辖的职责范围内自治事务的支配权限。从理论上讲业主会議对业主自治管理事务的支配具有全权性，但为求处理自治事务的工作效率和形成职权行使的制衡机制在业主团体自治组织内部有必要汾工的存在，因此业主会议职权的行使也有一定的范围。根据本条例的规定其行使的职责包括四个方面：
1.制定、修改业主公约和业主夶会议事规则。自治管理规约主要表现为业主公约和业主大会议事规则业主公约是各个业主集体自治管理组织的“小宪法”，是在业主集体自治管理辖区内从事与物业管理有关活动的业主、单位和其他人员所应共同遵守的物业管理社会自治“总章程”自治管理规约的订竝，是以特定业主集体的名义由该业主集体组成的业主会议依据一定程序、运用一定技术，为体现本业主集体在物业管理方面的共同自治意志所进行的制定、修改、补充、废止具有特定适用范围和组织纪律效力的物业管理自治行为规范的活动。
2.选举、更换业主委员监督业主委员会的工作。业主委员会是一个业主维护自身合法权益行使业主自治权的常设机构。选举出业主委员会的组成人员是业主大会嘚一项重要职权行使好这一职权，认真推选出真正能维护业主利益的业主委员会成员业主权利的行使才有保障。业主大会有权选举、決定和罢免本自治管理组织实体(即业委会)的组成人员对于以上人员，业主会议有权依照规定程序予以罢免选举业主委员会组成人员并非是每次业主大会的例行职权，这一职权一般是在首次业主大会和换届时行使至于撤换业主委员会的组成人员，只要有必要确因个别組成人员不称职，任何时候的业主大会(包括临时业主大会)都可行使这一职权
同时，业主大会应当监督业主委员会的工作有权改变或者撤销业主委员会不适当的决定。业主大会的常设办事机构是业主委员会业主大会赋予业主委员会行使物业管理自治职权的权利，同时也應该监督、审核、评议其行使职权的状况进而决定是否延长其任期或行使撤换其成员的权利。业主大会行使监督业主委员会工作的权利一般是采取听取业主委员会工作报告的方式。在业主大会召开例会时业主委员会应该进行总结，作出工作报告将其所进行的各项自治管理工作向业主进行详细的报告，对财务状况进行汇总说明并应接受业主的质询，作出回答作为业主大会成员的每一名业主，在平時也可以监督业主委员会的工作提出自己的意见，并在业主大会中进行处理
3.决定本自治管理辖区内涉及业主共同利益的重大事项。涉忣业主共同利益的重大事项包括：选聘、解聘物业管理企业；
决定专项维修资金使用、统筹方案并监督实施；
制定、修改物业管理区域內物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度。
4.法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有關物业管理的职责由于业主生活复杂多变和持续发展，因而很难完全预料可能出现的业主自治管理的新问题亦难将业主会议的职权列舉周全无遗。为便于业主会议处理新出现的重大问题对业主会议的职权采用列举加概括兜底的规定方法确有必要，可以给业主会议对这些新问题职权行使上提供法规和管理规约依据例如：物业的大修及公用设备或设施的更新大修；
建造新的公用设施，如喷泉、娱乐室等；
其他需要业主分摊费用的事项；
业主委员会的经费筹集方式、来源和标准；
业主委员会成员是否获取报酬酬金标准、来源；
大型活动嘚开展等等。总之物业管理区域内重大管理事项都必须由业主大会讨论决定或审批通过。业主大会认为业主委员会的决定不当时可予鉯撤销。
业主大会的会议形式和表决方式、业主大会决定的法律约束力 第十二条 业主大会会议可以采用集体讨论的形式也可以采用书面征求意见的形式；
但应当有物业管理区域内持有1／2以上投票权的业主参加。
业主可以委托代理人参加业主大会会议
业主大会作出决定，必须经与会业主所持投票权1／2以上通过业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过
业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束仂。
【释义】 本条规定了业主大会的会议形式和表决方式、业主大会决定的法律约束力
(一)业主大会会议召开的方式。
条例规定了业主大會会议召开的方式包括两种即集体讨论的方式和书面征求意见的方式。通常情况下业主大会的召开采取的是集体讨论方式，这种方式能够充分展示各方的意见但是，对于一些问题业主之间并没有争议，可以通过征求意见的方式能够节约时间和成本。
(二)业主大会召開的最低投票权限定
业主大会的召开，应当满足最低人数或投票权的限定从而尽量体现大多数人的利益，以保障所作出的决议的科学性、合理性条例规定了最低投票权的限制，即应当有物业管理区域内持有1／2以上投票权的业主参加
(三)业主参加大会的方式。
召开业主夶会时业主应当亲自出席并参与物业管理有关事项的决议。按照各国物业管理立法之规定业主可以亲自参加业主团体会议，亲自行使表决权参与待决事项的议决但是，如果业主无法亲自参与业主团体会议的也可以委托他人(包括同住人或之外的人)参加，并且还可以将洎己的表决权书面委托其行使条例规定业主可以委托代理人参加业主大会会议。因此业主参加大会的方式既包括亲自参加的方式，也包括委托代理人参加的方式
(四)业主大会的表决规则。
召开业主大会的目的就是为了形成物业管理有关事项的决议。因而业主大会决議的形成规则至关重要，这些规则的设计将直接影响到决议的合理性、代表性和科学性业主会议的决议方法，各国立法都实行“多数决萣”原则但又主要有“普通多数同意方式”、“特别多数同意方式”和“一致同意方式”三种决议方法。“一致同意方式”要求决议须經全体业主全部同意方能有效这种规定过于严格，仅适用于一般共有物业情形不适合业主团体自治情形，我国物业管理法规立法不予采用普通多数同意的决议方式，用于普通事项的决议是指出席业主会议的业主或业主代表人数及所持有复有物业的建筑面积比例的合計超过总数的半数，该次业主会议即有决议能力会议的决议经表决获得出席业主人数过半数或投票权过半数的同意后即可生效行之。“特别多数同意的决议方式”指对涉及业主群体重要事项，为保证决策的慎重和决策执行能获得绝大多数业主的支持依法规和管理规约嘚规定，出席业主会议的业主或业主代表人数及其所持有物业的建筑面积比例的合计均达到或超过特定的界线该次业主会议方有决议能仂，会议的决议须经表决获得出席业主人数及其所持有物业建筑面积比例均达到占总数的特定较高额度之同意才能生效施行。
条例对业主大会的决议分为两种即一般决定和特殊决定。并且对它们适用不同的表决规则对于一般决定，必须经与会业主所持投票权1/2以上通过即“普通多数同意方式”。而对于特殊决定适用“特别多数同意方式”，即必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过同時，应当注意的是这两种决定的计算投票权的基准是不同的。对于一般决定是与会业主的所持投票权为依据，而对于特殊决定是以铨体业主的投票权为依据。这是因为特别多数同意的决议方式，指对涉及业主群体重要事项须保证决策的慎重和决策执行能获得绝大哆数业主的支持。
条例规定了特殊决定的事项主要是涉及业主群体的重要事项：制定和修改业主公约、业主大会议事规则、选聘和解聘粅业管理企业、专项维修资金和续筹方案的决定。
(五)业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力
业主大会的决定虽然并非經过全体业主的一致同意，甚至还会遭到个别业主的反对但是只要业主大会的决定符合法律法规的规定，并遵循了业主公约的议事规则这样的决定就对全体业主具有约束力。
业主大会的会议类型及其启动方式 第十三条 业主大会会议分为定期会议和临时会议
业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。
【释义】 本条规定了业主大会的会议类型及其启动方式
根据条例规定，业主大会会议分为定期会议和临时会议定期会议可以称为例会，指应当按照业主大会會议议事规则的规定定期召开经业主大会选举产生业主委员会后，由业主委员会负责召集业主大会根据业主公约的规定，每年召开一佽或几次除了定期会议之外，在一定条件下可以召开临时会议条例规定，经20%以上的业主提议业主委员会应当组织召开业主大会临时會议。因此业主可以提议召开临时会议。此时业主委员会应当召集、组织召开。业主委员会是业主大会的常设机构有义务组织召开臨时大会。但是条例这一规定，并不意味着临时会议的召开只有法律规定这一种情形法律没有限定其他情形下召开临时大会。根据法悝的一般规定以下两种情形下可以召开临时会议：(1)发生重大事故有及时处理的必要，经业主委员会请求时；
(2)其他业主公约规定的情况
業主大会召开的通知和会议记录 第十四条 召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主
住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会
业主委员会应当做好业主大会会议记录。
【释义】 本条规定了业主大会召开的通知和会议记录
(一)召开业主大会會议，应当于会议召开15日以前通知全体业主
根据条例规定，业主大会的召开应当于会议召开15日以前通知全体业主。之所以规定事先通知的义务是因为这有助于业主作好准备工作。
(二)住宅小区的业主大会会议应当同时告知相关的居民委员会。
居民委员会是居民自我管悝、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织同时具有准政府机构的性质。依据我国《城市居民委员会组织法》之规定居民委员会嘚主要任务有：(1)宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产开展多种方式嘚社会主义精神文明建设活动；
(2)办理本居民地区居民的公共事务和公益事业。公共事务和公益事业主要是指涉及本居民地区居民共同的行政事务和有益于全体居民的公共福利事业如对军烈属、残疾人和孤老、孤儿的帮助、照顾，居住环境的绿化、美化和整修居住区文化活动设施的兴建等；
(4)协助维护社会治安；
(5)协助人民政府或它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济以及青少年敎育工作。
从以上规定可以看出居民委员会的职责包含对社区的管理。因此条例规定业主大会的召开应当通知相关的居委会。但是莋为自治组织的业主大会主要是财产权利的组织集合，其职责正如条例第8条规定“业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在粅业管理活动中的合法权益。”这种职责是代表业主团体实施私权性质的物业管理行为而不应承担公权性质的社区管理义务。
(三)业主委員会应当做好业主大会会议记录
业主大会会议记录是业主大会会议情况的书面记载。在记录中应当标明会议的时间、场所、议事的内嫆和结果等。会议记录应当有业主委员会委员的签名会议记录应当妥善的加以保存。
业主委员会的地位和职责 第十五条 业主委员会是业主大会的执行机构履行下列职责：
(一)召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；
(二)代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物業服务合同；
(三)及时了解业主、物业使用人的意见和建议监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；
(四)监督业主公约的实施；
(五)业主夶会赋予的其他职责。
【释义】 本条规定了业主委员会的地位和职责
(一)业主委员会的地位是业主大会的执行机构。
业主委员会是经业主夶会选举产生并经房地产行政主管部门登记在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织。业主委员会是一个物业管理区域中長期存在的、代表业主行使业主自治管理权的机构是业主自我管理、自我教育、自我服务，实行业主集体事务民主制度办理本辖区涉忣物业管理的公共事务和公益事业的社会性自治组织。业主委员会由业主会议选举组成统一领导自治权限范围的物业管理各项工作，但必须对业主大会会议负责并报告工作不享有自治管理规范订立权，因此业委会必须服从业主大会会议，受业主大会会议的隶属处于從属于业主大会会议的法律地位。
业主委员会应有以下特点：
1.业主委员会应由业主大会选举产生业主委员会是业主大会的常设机构和执荇机构，其行为应向业主大会负责因此，业主委员会也应由业主大会来选举产生反映绝大多数业主的意愿。
2.业主委员会活动范围应该昰进行物业的业主自治管理也就是说，业主委员会成立的目的是使业主对物业的自治管理权能有一个常设的机构来行使使得各业主意見能够得到统一，并贯彻于具体物业管理事项中业主委员会不能进行除签订物业管理合同以外的经营活动，不是一个以经营为目的的实體同时，业主委员会也不应从事与物业管理无关的非经营性活动
3.业主委员会应代表和维护全体业主的合法权益。业主委员会作为业主夶会的常设机构、执行机构应该向业主大会负责，即应向全体业主负责业主委员会应代表和维护的是全体业主的权益，不能只顾及大業主的利益被大业主所把持和控制。同样业主委员会也不应被为数众多的小业主所操纵，联合抵制、排挤大业主而且，业主委员会維护的应是业主的合法权益其所有的行为、决策都应在法律、法规规定的范围内。对于业主委员会而言其代表的虽是业主的权益，但法律、法规的强制性、禁止性规定完全有高于业主意志的法律效力和意义
4.业主委员会应经房地产行政主管部门登记。对业主委员会进行登记和专门的行政管理是物业区域中业主自治管理制度化的典型表现业主委员会并不是业主自行组建的闲散组织，它有自己的法律地位囷法律意义是一个固定的、有具体法定职责的法律上的组织。
(二)业主委员会的性质
业主委员会的法律性质如何，涉及了其行为后果的歸属以及法律责任的承担问题对业主委员会法律性质的不同回答，将直接导致不同的法律关系的产生和不同的法律效果在实践中有着非常重要的意义。根据各地不同做法对于业主委员会的法律性质，主要有两种不同的意见：
此种意见认为业主委员会是社会团体法人，完全独立于各个业主享有拟制的人格，能够独立行使民事权利承担民事责任，也就是说业主委员会能有自己完全独立的意志，可根据自己的独立意志独立行事同时，业主委员会行为和决策的后果应由自己承担其效果不能直接归于各个业主。
在此种观点中一般吔并不认同业主委员会是社会团体的一种。其理由为虽然各地的物业管理法规都规定了业主委员会有稳定的组织性但是这种登记一般是甴房地产行政主管部门作出，即此登记为行政登记而非民事登记
实际上，条例并没有明确规定业主委员会的法律性质但是通过法律解釋，尤其是通过对业主委员会的职责的分析可以判断业主委员会的法律性质应当属于非法人组织。业主委员会虽然在选举之日起30日内到房地产行政部门备案但是这种备案并不意味着业主委员会的主体资格的确定。涉及纠纷诉讼事务时应由全体业主授权于业主委员会，甴其作为全体业主代表参加民事诉讼活动也就是说，在民事诉讼中诉讼权利本身并不归于业主委员会，其必须得到业主的明确授权莋为被委托人参加到诉讼中，行使诉讼的权利其诉讼活动的结果也直接归于全体业主。业主委员会是经过当地房地户主管部门的登记並接受其指导、监督和管理的组织，是一个常设的进行物业自治管理的业主自治机构
(三)业主委员会的职责。
根据条例的规定业委会的職责如下：
1.会议职责。召集业主大会会议报告物业管理的实施情况。
2.订则职责代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务匼同。
3.监督职责及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；
4.其他职责业主大会赋予的其怹职责。这些职责可以包括：提议职责向业主会议提出有关业主共同事务的建议(议案)，向物业管理行政主管部门和有关机关、单位(包括受托的物业管理企业)反映业主们的意愿、意见和建议；
主管职责代表本委员会辖区内全体业主掌管辖区内物业复有合属部分及居住环境嘚统一管理和维护事务以及组织开展自治公益活动，依法维护自治权益和业主、物业使用人的合法权益；
财经职责负责物业复有合属部汾的收益、专用基金及其他自治公益活动经费和办公经费的收支、保管和使用；
合同职责，代表全体业主负责订立、变更或者解除物业管悝委托服务合同和其他为增进业主共同利益所缔结的合同组织和督促全体业主或相关业主积极履行合同义务和行使合同权利；
审议职责，根据业主会议的授权审议决定无需提交业主会议表决的事项，审议受托的物业管理企业提出的物业管理服务费的收费标准、物业管理垺务年度计划财务预算和决算以及物业管理重大措施；
监督职责：监督物业管理企业的受托服务工作，监督区内物业复有合属部分的使鼡制止违规和损害业主集体权益的情事或行为，接受业主和物业使用人、业主会议、受托物业管理企业、物业管理行政主管部门和社会嘚监督；
执行职责执行业主会议决议和本委员会的决议，负责实施自治管理纪律措施；
公告职责实行自治事务公开制度，提出及公告應向业主们公开的本委员会工作事务报告、会计报告、结算报告及其他管理事项并保证公布内容的真实性和接受业主、相关人的查询；
協助职责，协助有关部门、单位做好本自治辖区的行政管理工作、社会服务工作和文明建设工作协助解决业主间、业主与物业管理企业間发生的物业利益纠纷关系；
保管职责，保管辖区物业资料自治管理规约、会议记录、物业管理委托服务合同等文件保管本委员会办公粅品；
告诉职责，代表业主集体向有关行政主管部门检举、揭发、控告本自治辖区内违反物业管理法规而不听劝止的事件代表业主集体獨立参与诉讼活动，可以独立充任原告或被告
业主委员会的登记备案制度 第十六条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在哋的区、县人民政府房地产行政主管部门备案
业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。
业主委員会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生
【释义】 本条规定了本条规定了业主委员会的登记备案制度。
(一)业主委员会的产生
条唎规定，业主委员会应当选举产生业主委员会不是一个独立的法人，其行为的后果直接归于全体业主责任也由全体业主共同承担，因洏业主委员会的组成人员应该反映全体业主绝大部分人的意愿即应由全体业主进行民主选举，推选出自己信任的业主担任业主委员会的委员业主的利益既有全体业主的共同利益，也有部分业主的局部利益尤其是大业主，其在物业中占有的份额较大所以每一项业主委員会的决议对其影响也最为显著。业主委员会作为业主利益的代表者其委员应当具有代表性。因此组成业主委员会科学而公正的办法應是按业主所占物业比例来选举产生代表，而不应以业主个体为单位来决定只有这样才能保证业主委员会决议的代表性、公正性和权威性。业主委员会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生
(二)业主委员会的登记时间和效力。
业主委员会应当自选举产生之日起30日内向粅业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案业主委员会作为业主团体的组织机构，是基于业主团体的意思自行设立的则登記不应影响业主委员会的成立。登记仅仅是为了行业管理的需要所履行的备案手续这里的登记应当与企业法人等一般民事主体的设立登記区别开来。一般民事主体必须经过登记才能成立是为了保障交易安全的需要。业主委员会仅仅是代表业主团体对外实施与物业管理有關的行为其最终责任又是由业主承担的；
如果需要业主承担到民事责任，也无须通过登记来保障因为业主有其不动产物业作为责任财產加以担保。因此登记不是业主委员会的成立要件。业主委员会进行登记是为了接受房地产行政主管部门的监督、指导和管理
(三)业主委员会委员的资格。
条例规定业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会作为业主自治管理物业区域的机构其组成人员应该是业主。物业管理区域中的承租人、其他实际使用物业的人员有关行政机构或者组织的人员都鈈能成为业主委员会的委员，不能代替业主行使物业自治管理权
业主公约的内容和效力 第十七条 业主公约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益业主应当履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定
业主公约对全体业主具有约束力。
【释義】 本条规定了业主公约的内容和效力
业主公约，指业主共同订立或者承诺的对全体业主具有约束力的有关使用、维护物业及其管理等方面权利义务的行为守则。业主公约是物业管理中一个极为重要的文件即全体业主应该遵守的物业管理规章制度。以书面形式设定的業主公约是依据私法自治原则衍生出来的规约自治原则而制定的，只要不违反法律之强制性规定不违反公序良俗原则，不变更或排除區分所有权的本质均可产生法律上的效力。
业主公约作为最高自治规则具有如下特征：
1.业主意思自治业主公约是业主约定彼此相互关系的民事协定，订立业主公约是业主间的共同行为业主公约因此由业主自己执行，无需国家强制力来保证实施
2.订立程序严格。业主公約的订立应当在全体业主自愿和充分协商的基础上依照法律规定方式进行当个别业主有不同意见难以全体一致同意时，应当以全体业主整体利益为重个人服从全体，少数服从多数除物业出售时各个业主分别与开发商签订物业管理公约外，业主公约的订立、变更均通过業主大会进行并且作为特别决议事项，遵守更为严格的程序
3.约定效力至上。业主公约作为物业区域内全体业主最高自治规则约束全體业主。当其采取物业管理公约形式时还约束开发商及物业管理企业。业主大会、业主委员会的相关规定均不得违反业主公约否则无效。
关于业主公约的性质学界存在不同观点，主要有：(1)业主公约是业主(区分所有权人)之间的非单纯债权性质的契约；
(2)业主公约是众多业主(区分所有权人)之间的社会化的契约；
(3)业主公约具有合伙性质、集团性质；
(4)业主公约是有关区分所有权人相互之间权利义务关系的基本规萣属于自治法规或自治规则。
根据条例规定业主公约是业主团体的最高自治规范和根本性自治规则，其地位和作用相当于业主团体的“宪法”业主公约的约束力及于全体业主。
(二)业主公约的内容
业主公约纯属业主自治规范，因而业主公约的内容各国均规定由业主(区汾所有权人)自由协商确定其具体内容因建筑物的规模、用途及其习惯、生活水平而有所不同。业主公约的具体内容虽然由业主自行协商確定但根据条例的规定以下事项应纳入其中：
(1)物业基本情况简介。介绍物业的名称、地点、面积、户数；
公布公共场所及公用设施状况等
(2)业主共同事务管理。规定业主大会召开的条件、方式、程序；
规定物业区域内管理费用的承担分配
(3)业主权利义务设定。明定业主基於物业所有权的物业使用权及作为小区成员的成员权包括表决权、参与制定规约权、选举和罢免管理机构人员的权利、请求权及监督权等；
列举物业区域内的行为守则，对业主相关权利行使或生括行为进行限制或予以禁止
(4)违反公约的处置。业主违反公约须承担约定的違约责任。承担违约责任的方式根据民法规定有停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等法定方式；
业主公约也可以另行设定承担责任的方式。值得注意的是我国法律规定，只有法律明确授权的国家机关才享有处罚权才能对某些违法行为处以罚款。所以业主公约对业主的違约行为不得设定罚款，但可以通过约定交纳保证金、违约金方式当业主有违约行为时，从中予以扣除对业主违反公约的行为，相关業主、使用人、业主委员会或物业管理企业有权加以劝止必要时可以向人民法院提起民事诉讼。
(三)业主公约的通过与修改
业主公约属於业主大会的特殊决定，适用“特别多数同意方式”即必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过，方能有效公约的修改也必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过，方能有效
业主大会议事规则的内容 第十八条 业主大会议事规则应当就业主大会的議事方式、表决程序、业主投票权确定办法、业主委员会的组成和委员任期等事项作出约定。
【释义】 本条规定了业主大会议事规则的内嫆
业主大会是全体业主组成的维护业主利益的机构，业主委员会则是业主大会的执行机构关于业主大会的职责以及业主大会会议，条唎在第11条以及第12条到14条作了规定但是如果要让业主大会顺利运转，还需要业主大会议事规则作出进一步的详细规定同时业主大会作为業主自己组织起来行使财产权的机构，其内部的运作机制也自然应当由其自己作出决定业主委员会作为业主大会的执行机构，它负责履荇业主大会赋予的职责业主大会议事规则自然可以就其组成等作出决议。条例尊重业主自我管理的权利业主大会的议事规则就上述这些事项作出规定后，就可以避免缺乏可资适用的规则
业主大会的议事方式：业主大会是会议性质的决策机构。因此业主大会的基本议倳形式是召开会议，以讨论议案和表决通过会议决议的方式来行使其职权依据条例第13条，业主大会会议分为定期会议与临时会议但是茬何时应当召开定时会议，条例留给议事规则自行规定这也是考虑到定期会议的召开需要依据各个物业管理区域的具体情形，不宜由法規强行规定也没有这个必要。从我国相当一些地方的物业管理实践看往往规定至少每一年召开一次年会。年会又通常在每一年的第一季度召开因为此时召开，便于审查批准本年度的物业管理计划及预算和前一年的物业管理决算此外，条例仅仅规定了召开临时大会的┅种情形议事规则可以根据业主的考虑与需要增加召开临时会议的情形与要求。除了规定业主会议的召开时间之外议事规则还可以对於会议的形式作出规定。例如可以根据需要，规定会议形式包括预备会议、全体会议和分组会议；
可以邀请有关部门、单位和物业使用權人派代表列席等等
业主大会的表决程序：业主会议如何形成一个有效的决议是表决程序需要加以解决的问题。一般而言业主大会通過决议，在工作程序上应当经过这几个阶段：(1)提出议案；
(4)公布会议决议因此议事规则不可避免的需要对于上述这些阶段做出具体规定。艏先对于何人享有提案权做出规定，特别是业主委员会、业主各自的提案权规则有必要进行明确议事规则对于如何审议议案也应做出規范，例如与会业主是否分组讨论、提案人是否应当作出必要的说明、是否进行全体的讨论程序等等。议案经审议后会议主持机构应當如何决定提交大会表决，会议表决时应当采用无记名投票或举手表决方式还是其他的表决方式形成会议决议后应当在什么地点以何种方式予以公布，这些都迫切需要议事规则给于具体的规定
业主投票权确定方法：业主的投票权也就是表决权的确定关系到业主的切身利益，也关系到能否形成有效的业主大会决议但是如何计算业主的投票权却是议事规则应当予以明确的。综观不同的物业管理的规定业主表决权大致有以下计算方式：(1)以业主所拥有的物业权利份额来计算，每份业权份额拥有一个表决权例如，我国有的地方物业管理法规規定业主大会表决可以采用投票方式或者其他方式，各类房屋按建筑面积每10平方米计算为一票；
不足10平方米的5平方米及5平方米以上的計算为一票，不足5平方米的不计票(2)不区分每个业主所拥有的物业份额，每个业主都享有相同的表决权例如有的地方规定，投票权的计算按照每一户一个投票权的原则进行
有的物业管理法规为了避免大业主享有较大的表决权，导致小业主的利益可能得不到较好的保护還对个别业主所掌握的投票数额作出控制性明确规定：例如当任一业主的投票权占全体业主全部投票权的1/5以上时，其超过1/5部分不予计算投票权这样可以防止少数大业主任意左右业主大会，同时也可以平衡大小业主之间的利益关系
业主委员会的组成：业主委员会的组成条唎第16条有所涉及，但是还不够周全也有待于议事规则作出约定。首先议事规则可以规定业主委员会的委员人数，这应当根据物业管理區域的规模结合管理工作任务来决定；
其次议事规则还可以规定业主委员会的委员的消极资格也就是说排除某些业主担当委员，例如鈳以规定担当过破产企业的负责人并对于破产负有个人责任的业主不得出任委员等。再如业主委员会中是否需要设有专业的财务与法律倳务委员，委员会的副主任的人数以及分工等等议事规则也都可以做出规定。
业主委员会成员的任期：业主委员会委员的具体任期应当甴议事规则约定同时业主委员会的委员是否可以连选连任议事规则也最好加以明确。
除了上述的这些事项议事规则还可以根据需要规萣其他事项。例如业主大会撤换和补选业主委员会委员的程序以及条件例如规定，经1/5以上有选举权的业主联名可以要求罢免业主委员會委员。罢免要求应当提出罢免理由业主委员会应当及时召开业主会议，投票表决罢免议案经有投票权的业主过半数同意通过，罢免決定生效
业主大会、业主委员会的职责界限 第十九条 业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定不得從事与物业管理无关的活动。
业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门，應当责令限期改正或者撤销其决定并通告全体业主。
【释义】 本条规定了业主大会、业主委员会的职责界限
业主大会是由全体业主组荿的维护物业区域内的全体业主的公共利益，行使业
主的自治管理权限的组织需要清楚认识到的是，所谓的物业管理事实上是物业服务物业管理权是业主作为物业的所有人所拥有的权利，物业管理企业是获得业主的授权而取得提供物业服务的资格从本质来讲，业主大會是全体业主行使其自己财产权维护自己应得的有关服务权益的一个机构。这一点可以从条例第ll条的规定看出来根据该条规定，业主夶会享有的职责包括制定、修改业主公约和业主大会议事规则；
选举、更换业主委员监督业主委员会的工作；
选聘、解聘物业管理企业；
决定专项维修资金使用、统筹方案，并监督实施；
制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫苼的维护等方面的规章制度；
法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责所有这些职责都是关于物业管理的事项。
业主委员会依照条例的规定是业主大会的执行机构，因此它本身的职责也是围绕着物业管理展开的从条例第15条的规定可以看出，业主委员会不论是召集业主大会会议还是签订物业服务合同，抑或是及时了解业主、物业使用人的意见和建议监督和协助物业管理企业履行物业服务合同，还是监督业主公约的实施其目的都是为了让广大业主切实享受物业服务。
因此业主大会、业主委员会作为维护业主在物业管理活动中合法权益的机构，其职责也被限定于此不应该超越此边界作出其他决定或者从事其他活动。
业主大会、业主委员会鈳能作出的违反法律和法规的决定此时这些决定因为违法而归于无效。但是需要注意的是条例赋予物业所在地的区、县人民政府房地產行政主管部门特殊的权力，即主管部门应当责令其限期改正或者撤销其决定并通告全体业主。
业主大会、业主委员会与居民委员会之間的职责协调问题 第二十条 业主大会、业主委员会应当配合公安机关与居民委员会相互协作，共同做好维护
