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奋发有为打造创新型“三个强省”
――一论深入贯彻落实省委九届十四次全会精神
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　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。省委九届十四次全会认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，向全省发出“牢固树立五大发展理念深入打造创新型三个强省奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利”的响亮号召。全省上下要认真学习、深刻领会这次全会精神，把创新摆在发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力，深入打造创新型“三个强省”，努力走出具有安徽特色的创新发展之路。
　　深入打造创新型“三个强省”，必须进一步增强科技创新驱动力。要高水平推进全面创新改革试验区建设，破除一切制约创新发展的体制机制障碍，加快建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。要强化企业创新主体地位和主导作用，培育更多具有竞争力的创新型企业和产业集群。要突出开放创新、协同创新，组建主导产业技术创新联盟，着力突破核心技术和共性技术，使创新成果变成实实在在的经济活动。要大力实施人才优先发展战略，着力发现、培养、集聚高层次创新人才和领军人才，加强技能型人才队伍建设，努力形成“淮才遍地”的生动局面。
　　深入打造创新型“三个强省”，必须进一步激发文化创新源动力。要坚持社会主义先进文化前进方向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，为人民群众创新创业提供坚强的思想保证和不竭的力量源泉。要全面推进文化体制机制创新，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，创新公共文化服务方式，大力发展骨干文化企业、创意文化产业、新型文化业态。要大力弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，倡导敢为人先、勇于冒尖的创新自信，搭建创新平台，完善创新政策，优化创新生态，着力营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。
　　深入打造创新型“三个强省”，必须进一步培育生态创新竞争力。要牢固树立绿水青山就是金山银山的重要思想，正确处理发展与保护的关系，完善生态文明制度体系，推动形成绿色生产方式和生活方式。
　　要强化约束性指标倒逼机制，划定并严守资源环境生态红线，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，倒逼经济结构调整和发展方式转变。要强化市场激励约束机制，完善资源有偿使用和生态补偿制度，建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度，利用市场机制调节经济行为，培育新的经济增长点。要强化政绩考核导向机制，建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，切实把生态文明建设要求落到实处。
　　深入打造创新型“三个强省”，必须进一步提高改革创新行动力。要增强改革意识，保持改革韧劲，向全面建成小康社会目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，着力革除体制机制弊端，确保到2020年重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成一批在全国有影响力的改革品牌。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进有利于实现五大发展的改革，加大结构性改革力度，坚持以经济体制改革为牵引，深入推进行政体制、财税金融、农业农村等重点改革，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
　　蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，为打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会而努力奋斗！
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东莞阳光网版权所有 &&&&&在高速列车上奔驰了30多年，中国经济第二季的动力从哪里来？市场在资源配置中起决定性作用，政府到底应该怎样发挥作用？面对当前改革和发展中的关键问题，深圳从厘清政府和市场的关系入手，做遵循创新规律的有为政府，用改革释放创新的红利，为我国未来发展探索了一条切实可行的路。
&&&&从百废待兴到世界第二位，在过去30多年里，中国经济不断超车。但在高速跃升的背后，支撑上一轮发展的资源红利正逐渐衰竭，带有强烈计划烙印的政府管理模式在一定程度上抑制了市场的活力。即便是改革第一声炮响的深圳，30多年年均增长25％、人均GDP超两万美元达发达国家水平，也面临着新一轮发展的考验。
&&&&2009年，深圳全市地均工业增加值14亿元/平方公里，在全国独树一帜，却仅为香港2006年的1/4、新加坡2004年的1/5。在“深圳速度”的成绩单里，土地、环境、能源、人口四个“难以为继”并未从根本上得到改变。这时候，能否更有效益、更高质量的发展，是深圳前行路上必须面对的课题，也是转型中国的一道必答题。
&&&&从厘清政府和市场的关系入手，做遵循创新规律的有为政府，深圳不回避“政府失灵”的可能，让企业成为技术创新的主体，让市场在资源配置中发挥决定性作用。深圳改革者承认，“政府也是可以失灵的”，会因权力过于集中而出现对于微观经济过度干预、对于社会资源低效配置等多种可能。因此，深圳下好简政放权的先手棋，凡属市场能发挥作用的，政府都在大胆地“放”，把该放的权放下去、放到位，最大限度减少对微观事务的管理和干预。
&&&&放眼全球最近几百年的历史，几乎所有重大技术革新都发生在企业里。在深圳的改革探索中，企业是技术创新的主体，早已不是一句空洞口号。自主创新“6个90％”在企业，全社会研发投入占GDP比重超过经合组织国家平均水平，正是深圳政府“让创新跟着市场走，让企业成为创新主角”&的智慧体现。
&&&&&&从厘清政府和市场的关系入手，做遵循创新规律的有为政府，深圳政府直面“市场失灵”的现实，在市场资源缺位的地方强势补位。深圳改革者意识到，市场是逐利的，在利益显现的地方会不择手段地去实现垄断，在利益不明的地方会听之任之视而不见。这样就会出现“选择性失灵”。因此，凡属市场不能有效发挥作用的地方，深圳政府不仅要管，还要管到位。
&&&&规模占全国1/3的3000亿私募基金，更愿在企业上市前投资赚一笔“快钱”，却不愿对几万家科技型小微企业的创新给予关注；基因、超材料等战略高科技，置身于科研到产业化的“前夜”，一旦突破将对国家产生难以估量的影响，社会资本却因看不准、投入大而少有关注。这些都是市场合情合理的选择，但这种“选择性失灵”却如同把可能影响中国未来的“创新种子”丢弃在干涸的沙漠里。
&&&&在这些“市场失灵”的地方，深圳政府没有像亚当·斯密所说的只是充当“守夜人”的角色，而是使用自己的“有形之手”，通过政府当天使投资人、培育新型科研机构等方式，让这些“创新种子”扎下根，活下来，长起来。
&&&&避免“政府失灵”，在市场做得好的地方，做遵循市场规律的智慧政府；避免“市场失灵”，在市场缺位的地方，积极主动强势补位。厘清了政府和市场的关系的深圳，借国家自主创新示范区批复之机，在科技金融、新型科研机构、深港经济科技合作等方面吹响了新一轮改革的号角。希望深圳的改革能给各地发展以启示，希望各地能和深圳一起为中国的创新驱动、科学发展贡献力量。您当前的位置 ：&&&&&&&正文
《杭州城市旅游创新发展研究》成果在京公布
除了“还景于民”，还要打造“国际范儿”
　　清晨，来杭州出差的俞涛换了一身运动装备，六点从酒店出发沿着烟雨朦胧的西湖开始慢跑；而在几万公里之外的美国，刚吃完晚饭的Charlotte盯着纽约时报广场的大屏幕，正在播放的杭州旅游宣传片中一幕&晨炊古刹醒，僧扫一地秋&的场景让她目不转睛。
　　&在我国城市满意度的调查中，杭州位居首位，这种由游客评价的考核结果，很具有研究的价值。&国家旅游局副局长杜一力上周六在杭州城市旅游创新发展学术研讨会上说道。免费西湖、免费公共自行车、风景绿道建设&&借助得天独厚的自然与人文资源，杭州旅游从高位起飞，旅游创新则让它的羽翼愈加丰满。
　　此次研讨会在北京召开，汇聚了各界旅游业内人士，他们共同探讨、总结了杭州城市旅游的发展经验。在会上，中国旅游研究院发布了杭州城市旅游创新发展的研究成果，研究表明，杭州城市旅游创新发展经验的精髓可以概括为：&双轮驱动、国际导向、全域发展、幸福共享。&
　　有为政府，活力市场
　　&双轮驱动&下旅游经济焕发新活力
　　2001年，杭州设立市旅游委员会，从&旅游局&到&旅游委&，一字之差，改变的不只是名字，这从之后杭州旅游发生的改变中可见一二：2003年，杭州市旅游推广委员会成立，专门从事旅游市场营销、策划、广告宣传；2005年，首部地方性旅游法规《杭州市旅游条例》出台，将旅游促进提升到法律高度，此后免费公共自行车、免费《旅游指南》的提供、旅游信息咨询服务体系的建立等等举措相继实施。国家旅游局副局长杜一力用一句话描述了这种改变：&有为政府，活力市场&。
　　&杭州旅游的创新模式体现了政府与市场的互动，杭州旅游激活了市场化的机制，探索了一条新路，这对其他城市是有借鉴意义的，尽管旅游资源不尽相同，但市场规律都是一致的。&国家旅游局政法司司长刘小军说。
　　旅游主管单位在公共服务、旅游基础设施建设、旅游监管等服务职能方面愈加强化，与之相反的，是其在经济中的主导地位逐渐弱化，他们更注重培育多种经济形式，特别是发挥民营经济在旅游业中的作用。
　　&政府为企业创造了极佳的市场环境，为我们这样的民营企业带来良好的机遇。&杭州宋城旅游发展股份有限公司负责人说。在政府的培育推动下，杭州旅游的市场活力得到有效发挥，形成了杭州宋城旅游发展股份有限公司、杭州旅游集团等一批知名旅游企业。
　　钱塘美景现身纽约、伦敦街头
　　杭州旅游的&国际范儿&远不止这些
　　粉墙黛瓦，晨钟暮鼓，一朵荷花开在西湖滢绿的水面上，转眼又开在雨巷里撑伞少女的裙裾上&&你能否想象，这样的情景出现在今年10月纽约时报广场的屏幕上，同样的&杭州印记&也出现在了伦敦的出租车上，很多喜爱杭州的人们都说：&杭州这个江南水乡越来越有国际范儿了。&
　　其实，这种&国际范儿&早在2004年就启动了。根据杭州市旅委对杭州的旅游国际化的规划来看，一共分为四个阶段：2004年到2006年旅游国际化启动阶段，2007年到2011年旅游国际化发展阶段，2012年到2015年旅游国际化提升阶段，2016年到2020年旅游国际化巩固阶段。
　　&目前我们处于国际化提升的阶段，拿正在推进的&目的地功能国际化&来说，杭州基本实现了国际游客在杭州口岸签证无障碍、区域交通无障碍、医疗救助无障碍、信息咨询无障碍等进入功能优质化目标。&杭州市旅委主任李虹说。
　　杭州有着非常深厚的人文旅游资源，随着城市化的不断演进，由80后、90后组成的&千禧一代&将逐渐成为杭州旅游市场的消费主力，加上日益开放的国际化环境，杭州旅游无论在产品体系还是市场营销上都将面临新的挑战。
　　&未来我们会把关注点集中到旅游产品品质的提升上，除了需要&提供我们所有&，更重要能够&提供他们所需&。&杭州市旅委主任李虹说。
　　数据显示，今年1到7月，杭州全市共接待入境旅游者184.86万人次，同比增长9.4%；实现旅游外汇收入13.29亿美元，同比增长12.5%；入境旅游者人均逗留天数为3.33天，与去年同期相比增加0.09天。
　　从&旅游城市&到&城市旅游&
　　全域发展打造大杭州旅游格局
　　城市旅游是以现代化的城市设施为依托，以城市丰富的自然和人文景观以及周到的服务为吸引要素而发展起来的一种独特的旅游方式，中国旅游媒体联盟秘书长何海涛对城市旅游下的定义是：&旅游者在城市中的所有物质与精神消费活动。&
　　&杭州已成功实现&旅游城市&向&城市旅游&的转变，其中大旅游产业的融合创新很具有借鉴意义。&浙江省旅游局副局长方敬华说。
　　在2007年出台的杭州十大特色潜力行业发展规划与行动计划，培育发展了美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等特色潜力行业，推动杭州作为旅游目的地城市在功能、产品、服务方面的创新与领先。&杭州有很好的休闲资源，但杭州休闲产业也在不断创新和发展，近年来培育特潜行业，咖啡文化发展很快。这种充满包容力的举措，深受市民游客认可。&杭州市咖啡西餐协会秘书长楼波音说。
　　此外，为了缓解杭州旅游客流量区域不平衡局面，杭州市旅委实施了许多举措，所达到的效果已有显现。如主城区的灵隐寺、岳庙等旅游景点，其游客承载压力在合理的控制下有所减缓，&岳庙2002年接待游客182万人次，到2011年这个数字减少为128万人次。&浙江大学教授周玲强说。而风景绿道的建设以及&三江两岸&黄金旅游线路的开通，则将散落在副城区灿若星辰的旅游点&串珠成链&。
　　&全域化建设既能缓解西湖等核心景区的游客过载问题，又能加快郊区县市的旅游产业发展。未来的杭州旅游，将不仅仅围绕知名景点做文章，而是放眼于更广阔的板块，构建空前庞大的发展格局，走旅游空间全区域，旅游产业全领域，旅游受众全民化的道路。&杭州市旅委主任李虹说。
　　免费开放西湖，10年间旅游收入增近4倍
　　&主客共享、宾主尽欢&的城市旅游幸福感
　　今年，西湖免费开放步入第十年，十年来，西湖相继取消130多个景点门票，占景点总数70%以上，免费开放面积达2000多公顷，无论是杭州本地居民还是外来游客，都能共享这一得天独厚的城市景观，&目前来看，杭州旅游&还景于民&所达到的&反哺效应&，已非常明显地体现出来了。&杭州市人民政府副市长张建庭表示。
　　&1元的门票会产生7元的综合效应。&浙江大学教授周玲强说，&2002年杭州国内游客接待数量为2652万人次，到2011年达到7181万人次，上升了1.7倍，而获得经济效应则是，从亿元的国内旅游总收入上升到2011年的1063亿元，增长了3.18倍。&
　　除了免费西湖的开放，免费公共自行车的使用也成为杭州旅游的一个标志性亮点。杭州目前拥有6万多辆公共自行车，日租用量达到了30万人次，绿道建设和公共自行车租赁的并举发展，将使杭州成为长三角第一个&绿道城市&，中国首个&自行车旅游城市&。
　　无论是免费西湖还是免费公共自行车的投入使用，所要达到的最终目的，除了产生经济效应的附加值，更多的是让市民和游客能有&幸福共享&的感受。
　　&在我国城市满意度的调查中，杭州位居首位，这种由游客评价的考核结果，很具有研究的价值。&国家旅游局副局长杜一力说。这些年，杭州先后获得国际花园城市、联合国人居奖、中国最佳旅游城市、东方休闲之都、全国环保模范城市、全国绿化模范城市等10多项桂冠，连续3年被评为中国治安最好城市，连续五年蝉联&中国最具幸福感城市&。今年10月，杭州还被世界休闲组织授予&世界休闲杰出成就奖&称号。
　　中国旅游研究院发布的《杭州城市旅游创新发展研究》主要研究成果：
　　杭州城市旅游创新发展实践的精髓：
　　双轮驱动、国际导向、全域发展、幸福共享
　　杭州城市旅游创新发展实践的内容：
　　1236，即一个科学定位(以旅游业作为杭州的优势产业、经济发展的支柱产业、现代服务的龙头产业)，两大发展取向(朝着旅游和城市互动、游客与市民共享的方向发展)，三条实施路径(市场化、全域化、国际化)，六项创新机制(有为政府和活力市场相结合的产业动力机制、以产业融合为核心的旅游和城市互动发展机制、面向现代服务业的产业素质提升机制、国际导向下协同发展的市场开发机制、基于全域化资源开放式的产品开发机制、更大发挥产业综合功能的利益共享机制)。
　　杭州经验对全国旅游业发展的借鉴：
　　以旅游者与当地居民利益共享理念引领旅游业发展至关重要；发挥好政府与市场协同作用对旅游发展至关重要；将游客满意作为旅游发展落脚点至关重要；发挥旅游综合功能对城市经济社会发展至关重要。
杭州网―每日商报
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