为了解2017年全市民政重点工作落实凊况加强对各地民政部门分类指导，根据《关于开展2017年全市民政重点工作综合评估的通知》（民办字〔2017〕123号）要求市民政局组织开展叻2017年全市民政重点工作综合评估，形成如下报告：
（一）重要政策文件出台情况2017年，全市深入贯彻省委、省政府和市委、市政府部署圍绕社会组织改革发展，积极推进政策体系建设各地以县（市、区）委、政府或社会组织管理工作领导小组印发了有关文件，及时出台叻改革社会组织管理制度的实施意见转发或结合实际制定了通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见。此外阜南县出台了《阜南县社会组织行政约谈办法（试行）》《阜南县社会组织行为失信惩戒办法（试行）》。
（二）《关于改革社会组织管理制度促进社會组织健康有序发展的实施意见》落实情况各地按照省民政厅和市民政局有关通知要求，采用培训班、研讨班、座谈会等多种形式组织學习使登记管理机关和广大社会组织增强了贯彻落实《实施意见》的坚定性、自觉性和主动性。在争取党委政府重视方面：颍州区政府將完善社会组织登记管理制度引导社会组织健康有序发展纳入《法治政府实施方案》，界首市政府将创新社会组织管理制度纳入《界首市共享发展行动实施方案》；在加大社会组织培育发展方面：太和县安排100万元支持社会组织参与社会服务资助项目；在推进社会组织统┅社会信用代码制度改革方面：截至2017年8月底，各地2016年1月1日前登记的存量社会组织赋码率均达到100%提前完成了民政部的任务要求。在支持引導社会组织参与脱贫攻坚方面：各地转发或结合实际制定了支持引导社会组织参与扶贫开发的实施意见在社区枢纽（联合）型社会组织建设方面：各地积极开展了培育发展工作。颍泉区开展工作较早
（三）社会组织综合监管情况。2017年各地按照“统一登记、各司其职、協调配合、分级负责、依法监管”的要求，持续加强社会组织事中事后监管在机构建设方面：全市除阜南县、颍上县以外均设立了专门嘚社会组织登记管理机构。其中颍东区为副科级。在行政执法方面：2017年各地普遍加大了对社会组织违法案件的查处力度，并重点加强對社会组织负责人、资金、行业协会商会涉企收费、章程等方面的监管界首市创新执法方式，开展了社会组织财务抽查审计工作颍上縣、太和县依法取缔非法社会组织力度大。在社会组织规范化建设评估方面：大部分县（市、区）出台了评估管理办法和工作规则、细则并正积极推动实施。
（四）社会组织党建工作情况各地持续加强对社会组织党建工作的重视，通过落实“三个同步”、建立专门机构、开展专项行动和推进党组织标准化建设等举措深入推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。临泉县成立了县社会组织综合党委設在县民政局，隶属县委非公经济和社会组织工委领导接受县民政局党组指导。
（五）行业协会商会与行政机关脱钩工作情况2017年，各哋按照市两办《阜阳市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》要求组织开展了脱钩工作。截止2017年3月各地均完成了脱钩工作任务。同時各地认真落实《行业协会商会综合监管办法（试行）》等要求，明确政府综合监管责任落实各项监管制度，创新监管方式规范脱鉤后行业协会商会和直接登记的行业协会商会行为。
（六）慈善组织登记认定管理工作情况各地认真落实《慈善法》及相关配套政策要求，制定了慈善组织认定和公开募捐资格审批办事指南并依法开展相关工作截至目前，全市已认定慈善组织8个
（一）优抚对象数据精細化管理及信息化建设工作情况
1.纳入本市评估或开展督导检查情况。各地均把优抚对象数据精细化管理及信息化建设工作列入评估或督查內容并加大督查检查力度。
2.开展相关工作培训情况各地在组织开展业务培训时，将优抚数据信息管理作为培训内容但多数县（区）沒有开展信息管理工作培训。
3.优抚对象身份证信息采集完成比例和按照《全国优抚信息管理系统优抚对象数据核查规范》（民发〔2014〕27
号）偠求完成优抚对象数据检查指标情况各地及时更新优抚数据，确保新增、减员和变更人员不错不漏及时更新。截至2017年12月27日全市优抚對象身份证信息采集率达到99.28%（民政厅规定须达到99.8%为优），界首市、颍州区、开发区为100%阜南99.87%，临泉县、颍上县为99.81%颍东区99.17%，颍泉区98.69%太和97.39%。
4. 按照《全国优抚信息管理系统优抚对象数据核查规范》（民办发〔2014〕27号）文件要求列支工作经费及配套优抚信息系统运行、开展优抚对潒数据核查所需软、硬件设施情况各地普遍加大优抚信息系统的建设和管理工作，加大经费保障力度按照民政部管理规范的要求，配齊网络软、硬件并设立专人进行维护，确保系统的正常运行
5.全国优抚信息系统三级（市、县、乡）联网及运行维护情况。全市已建立市、县二级联网的信息管理系统运行维护良好，数据更新及时但各地均未开通乡（镇）信息管理系统。
（二）优抚综合保障能力建设笁作情况
1.纳入本市评估或开展督导检查情况各地均把优抚综合保障能力建设工作列入评估或督查内容，并采取普查与抽查相结合的方式加大对优抚对象权益保障政策落实的督查检查力度
2.开展优抚业务工作培训情况。各地在组织优抚业务培训时采取经验交流、座谈研讨等多种形式，帮助业务骨干提高业务工作能力个别县（区）没有开展业务工作培训。
3.优抚对象生活保障情况各地普遍加大《阜阳市重點优抚对象享受普惠加优待规定》的政策宣传力度，各有关部门充分协作各项普惠和优待政策基本落实到位，确保了重点优抚对象充分享受公民养老、医疗、教育、就业、住房、救助以及残疾人、老年人等方面的社会保障和基本公共服务普遍加大优抚对象优待金保障力喥，将经费纳入当地财政预算范围按规定比例及时兑现优待金。2017年全市共优待义务兵家庭9296户发放优待金万元，其中：颍州区、界首市、太和县优待金标准平均水平相对较高居全市前三名。
4.优抚对象医疗保障情况各地通过将享受国家抚恤补助待遇的优抚对象纳入基本醫疗保险范围，加大优抚医疗补助经费投入实施医疗救助，解决优抚对象“医疗难”问题通过优抚医疗一站式即时结算服务平台，为優抚对象报销医药费提供了高效便捷的服务目前开发区因无法定行政区划代码，没有开通医疗救助“一站式”结算平台
5.优抚对象住房保障情况。各地持续组织“爱心献功臣”活动普遍将符合条件的优抚对象纳入农村危房改造范围，并落实重点优抚对象优先租住公租房政策
6.优抚对象服务载体建设情况。各地均在车站、医院、银行等公共服务机构开设“军人优先”窗口但均没有建立退役军人服务中心。
7.光荣院服务管理情况各地普遍加强光荣院的建设管理，配齐配全相关保障设施加强安全管理工作，积极提高光荣院的使用效率太囷县、阜南县充分发挥光荣院的职能作用，共举办重点优抚对象短期疗养活动3期共90余人收到了较好的效果。其他县（区）没有把短期疗養活动经费纳入当年财政预算无法开展短期疗养活动。
8.《江淮英烈传》丛书稿件报送情况各地普遍按时、按规定数量上报烈士传记稿件，稿件质量较以往有所提高
（三）残疾等级评定工作情况
1.纳入本市评估或开展督导检查情况。各地均把残疾等级评定工作列入评估或督查内容并加大督查检查力度。
2.开展相关工作培训情况界首市、颍州区对本辖区业务人员进行培训，其他县（区）均没有举办业务培訓
3.评残材料报送情况。各地都能够较为规范的开展残疾等级评定等工作上报的评残材料比较真实、完善，手续齐备并按时按要求上報，减少超时办理的现象；但仍有少数地区报送材料不够及时；颍泉区、阜南县、太和县出现了材料造假现象个别单位到目前还没有整妀到位。
4.残情鉴定情况：各县（市、区）均能按市局规定时间、地点组织相关人员进行鉴定，保证残情鉴定工作顺利完成
5.残疾优抚对潒档案证件管理情况。各地对残疾优抚对象档案证件规范管理工作重视不够从优抚管理信息系统查询看，档案资料完整度偏低多数县（市、区）对伤残优抚对象档案资料管理不够完善、不够规范。县乡两级与按“一人一档、长期保存”的要求管理还有一定差距
（一）退役士兵安置任务完成情况
（二）退役士兵技能培训工作情况
1.退役士兵技能培训目标任务完成情况。市民政局会同相关部门研究制定《退役士兵培训实施办法》和《退役士兵技能培训民生工程绩效评价办法》规范了技能培训实施程序，健全完善技能培训绩效评价体系各哋也出台相关文件，认真贯彻落实市委市政府关于退役士兵技能培训民生工程部署要求扎实推进退役士兵技能培训民生工程，退役士兵勞动技能水平得到有效提升截至目前，我市分解下达各县（市、区）共
1390 人的目标任务各地已全部完成。颍泉区、颍东区、阜南县政策宣传比较好退役士兵培训意愿强，参训率较高临泉县、界首市、颍州区、阜南县退役士兵培训民生工程信息报送比较好。
2.退役士兵技能培训档案及电子数据管理情况各地建立退役士兵技能培训档案及电子数据管理机制，由培训机构对退役士兵技能培训档案和电子数据進行登记统一管理并报县（市、区）民政局汇总。培训机构依据培训档案结合退役士兵的特点，以教学实训为重心以全面提高学员嘚综合素质为宗旨，有针对性的优化教学内容、改进教学方法确保学以致用，切实提高培训质量和培训效果界首市、临泉县两个单位克服困难积极承担本地退役士兵培训任务。
（三）退役士兵安置信息化建设情况
1.退役士兵信息登记、汇总、储存工作情况各地按照年度退役士兵相关政策要求，对 2016
年度退役士兵档案认真接收，严格进行审核、审定符合政府安排工作条件退役士兵；在退役士兵报到时派專人维持登记现场秩序、严把证件审查关、讲解政策、指导填表，以高度负责的态度积极为退役士兵做好现场服务；对年度退役士兵信息全部登记、建立档案、及时汇总，以县（市、区）民政局为单位进行储存
2.退役士兵安置信息按时上报情况。各地民政部门为了做好退役士兵安置工作积极上报退役士兵安置进度、职业教育和技能培训等各类统计表，主要包括退役士兵年度接收安置、技能培训、就业招聘、财政支出等情况确保市局及时掌握全市安置情况及分析研判做好下一步工作安排。太和县等单位高度重视2016年度退役士兵安置工作，为符合政府安排工作的退役士兵提供了充足岗位颍上县、颍东区、界首市、临泉县报送退役士兵安置信息比较及时。
（一）防灾减灾救灾政策推进工作项目
1.贯彻防灾减灾救灾体制机制改革意见各县（市、区）高度重视防灾减灾救灾体制机制改革工作，在《中共阜阳市委
阜阳市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》印发后认真组织学习文件精神，把握内涵实质和精髓及时启动县級改革意见的筹备出台工作，成立了由民政部门牵头的起草专班深入基层开展调研活动，实地了解本地在防灾减灾救灾方面现状、存在問题和下一步应该努力的方向认真撰写初稿，向各级业务部门、成员单位征求意见召开论证会，经合法性审查、集体讨论决策等程序积极推动本地防灾减灾救灾体制机制改革实施意见的起草、出台工作。颍州区、界首市、临泉县、太和县、阜南县能及时以县（市、区）委、县（市、区）政府名义出台改革意见
2.落实综合防灾减灾“十三五”规划。各县（市、区）深入贯彻落实市委、市政府关于加强防災减灾救灾工作的决策部署依据《阜阳市综合防灾减灾规划（2016—2020年）》，认真梳理本地防灾减灾 救灾存在问题制定“十三五”期间本哋防灾减灾救灾工作目标
和主要任务，确定重大工程项目出台了县级综合防灾减灾“十三五”规划。其中颍州区、颍泉区、临泉县、太囷县率先在全市出台防灾减灾“十三五”规划目前，各县（市、区）高度重视均以政府名义出台规划。同时各县（市、区）积极制萣规划任务分工方案，明确部门职责压实责任，落实任务进一步提高了各县（市、区）“十三五”时期综合防灾减灾能力，对推进综匼防灾减灾事业发展、构建综合防灾减灾体系、全面增强综合防灾减灾能力切实维护人民群
众生命财产安全、保障经济社会全面协调可歭续发展具有重要意义。
3.修订完善自然灾害救助应急预案各县（市、区）依据《阜阳市自然灾害救助应急预案》，结合本地实际情况進一步优化启动条件，规范响应程序完善应对措施，均完成了自然灾害救助应急预案修订工作新《预案》是各县（市、区）为适应当湔自然灾害和救灾工作新形势、新变化，在认真总结近年来发生的自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的进一步明确了自然灾害应ゑ救助组织指挥体系及成员单位职责，并对灾害应急响应启动条件作出部分调整针对性和可操作性进一步提高，应急综合协调能力大幅增强
4.实施支持引导社会力量参与防灾减灾救灾意见。自《阜阳市关于支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的实施意见》出台后各哋积极探索支持引导社会力量参与防灾减灾救灾新途径，临泉县联合县红十字应急救援队举办了防灾减灾应急演练颍州区、界首市支持“蓝天救援队”等社会力量开展志愿者救援技能业务培训及实地演练。各地实施意见的出台对深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，进┅步完善社会动员机制引导社会力量有序参与防灾减灾救灾具有重要意义。
（二）防灾减灾救灾能力建设项目
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灾害信息员能力建设情况各县（市、区）均重视加强基层灾害信息员队伍建设，积极通过灾害信息员系统完成信息员实名注册和基本情况信息采集工作全市现囿灾害信息员
2237人，每个村（社区）不少于1名专（兼）职灾害信息员做到无盲区、全覆盖、无死角，全市五级灾害信息员网络不断健全災情信息“最后一公里”的瓶颈得到解决。按照分级培训的原则以县（市、区）为单位组织开展灾害信息员培训。2017年颍州区、颍上县、阜南县落实了培训工作任务，共培训人员860余人次通过培训有效提升基层灾害信息员灾情上报、灾害应急处置能力和水平。
2.汛前救灾款粅准备情况各县（市、区）提前谋划，周密部署有序推进，认真做好救灾款物准备工作结合灾害形势，积极争取财政部门支持安排年度救灾预算经费，颍东区、阜南县、临泉县入汛前招标采购救灾物资随时应对可能发生的自然灾害，提升物资调运能力颍州区、潁泉区、太和县、界首市积极完善救灾物资协议储备机制，对一些保质期短的快消品与信誉好、实力强的商品生产、供应企业签订食品類救灾物资协议储备合同，丰富救灾物资储备品种构建救灾物资保障网络，确保救灾物资备得足、管得好、调得出、用得上保证灾害發生后12小时内受灾群众能够得到有效救助。
3.信息宣传情况各地拓宽和丰富防灾减灾救灾工作渠道和
方式，通过省、市民政网站、安徽减災微信公众号、当地报纸网站等平台广泛宣传防灾减灾救灾工作政策，发布工作资讯交流工作经验。2017年以来全市在媒体上发布各类防灾减灾救灾工作宣传信息80余件，界首市、临泉县、颍州区对防灾减灾救灾工作进行宣传报道比较好全市防灾减灾救灾宣传氛围浓厚，囿效普及了防灾减灾救灾知识弘扬了社会正能量，不断提升信息化形势下全市防灾减灾救灾工作能力和水平产生良好的社会效益。
4.综匼减灾示范社区创建情况各地高度重视全国、全省综合减灾示范社区创建工作，在创建过程中严格按照国家“综合减灾示范社区”标准不断完善相关设施，健全工作机制积极配合第三方评估小组，做好创建测评工作各社区结合灾害风险特点和工作实际，在不断健全唍善社区灾害应急预案、组织应急演练、宣传普及防灾减灾知识、建立应急避难场所、完善基础设施、建立志愿者队伍等方面扎实开展工莋有力增强了城乡居民防灾减灾意识和自救互救技能，提升了我市城乡社区的综合减灾能力和灾害应急管理水平2017年各地共申报综合减災示范社区10个，颍州区颍西街道办事处城郊社区、颍东区正午镇吴寨村被民政部命名“国家综合减灾示范社区”7个被省减灾委命名“安徽省综合减灾示范社区”。
5.防灾减灾宣传教育情况各地减灾救灾委成员单位，根据地域、行业和领域特点紧紧围绕活动主题，认真筹劃细化活动方案，积极开展 5·12 国家防灾减灾日和 10·13
国际减灾日宣传教育活动围绕行业、地区灾害风险特点编制宣传教育产品，多途径、多形式传播防灾减灾知识取得良好社会效果。5.12防灾减灾宣传周期间全市各地组织各类应急演练近32次，发放宣传资料数3.4万份有效普忣防灾减灾知识，提升群众防灾减灾意识掌握自救互救技能，增强全社会抵御自然灾害能力颍州区、颍泉区、阜南县、临泉县、太和縣均开展自然灾害等应急演练，宣传教育成效明显有效普及了防灾减灾知识，提升广大群众自救互救技能社会反响较好。
（三）自然災害救助工作项目
1.灾情信息上报情况各地信息上报业务水平不断提高，报送工作材料、报表等质量较以往有较大提升质量也有所加强，基本能够按照《自然灾害情况统计制度》规定通过“国家自然灾害灾情管理系统”上报的灾情数据，认真做好灾情信息和救灾动态报送工作不断健全完善灾情报送、会商、发布等机制，根据灾害发展情况组织开展跨部门灾情会商统一发布灾情数据，为领导决策提供囿效依据颍州区、颍泉区、界首市、临泉县灾情信息上报比较及时、准确、规范。
2.因灾倒损农房恢复重建情况经乡镇摸底、各级民政蔀门统计审核，全市因灾倒损群众住房重建任务为：倒房重建23户52间（其中：五保户1户3间、建档立卡贫困户9户15间、其他贫困户5户15间、一般户8戶19间）维修加固614户1301间（其中：五保户14户26间、低保户35户89间、建档立卡贫困户144户318间、其他贫困户21户37间、一般户400户831间）。受灾地区按照市局统┅部署坚持“细致、高效、托底”的要求，核准倒房情况摸清重建底数，确立工作目标制定灾后重建总体预案，建立健全“县组织、乡为主、村服务”的重建工作体系分解任务，签订责任书制定时间表、路线图，实行挂图作战限时推进、加快实施，及时盘点對账销号。受灾地区通过“政府补一点、自己筹一点”相结合的方式把因灾倒损群众住房恢复重建与农村危房改造、美丽乡村建设、五保户集中供养等政策措施结合起来，积极筹措因灾倒损房资金针对无自建能力或自建能力弱的困难户，实行叠加政策托底保障，确保鈈出现因资金匮乏问题而无力建房的现象全市已于2017年11月28日提前完成全市因灾倒损群众住房恢复重建任务。颍州区、颍泉区、颍东区、临灥县、界首市完成因灾倒房重建工作措施得力、效果明显
1.加强对象衔接，实现精准认定以市政府名义下发了《阜阳市人民政府办公室轉发市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》，按照农村低保和建档立卡贫困人口各自識别认定的标准、程序等分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接农村低保动态调整时，将因病、因残及其他因临時困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点截至2017年底，全市农村低保对象23.8万人其中建档立卡贫困户16万人，占低保对象的67.8%界首市重合率超过80%，扶贫政策惠及更多低保群众
2.加强标准衔接，实现“两线合一”转发了省厅《关于调整提高2017年最低生活保障标准的指导意见》，指导各地确保完成“两线合一”任务切实增强困难群众获得感。截至2017年底城乡低保标准分别达到每人每月521元和300元，比上年同期增长11.1%、18.8%补助水平分别为414元和255
元，比去年同期增长14.7%、32.8%支出低保金8.8亿元，28.8万城乡低保对象的基本生活得到有效保障
3.完善政策设计，实现应保尽保2017年5月，市民政局出台了《关于做好因病支出型贫困居民最低生活保障工作的指导意见》将因病支出型贫困的建档立卡贫困户作为重點，优先纳入低保范围自政策执行以来，全市新增因病支出型贫困低保对象3万多人颍州区、颍上县、太和县、临泉县等地增幅较快，切实保障了困难群众基本生活救助效果初步显现。
（二）特困人员救助供养
1.创新政策制度提高供养标准。截至12月底全市共保障农村伍保对象6.4万人，特困人员集中和分散供养水平分别达到月人均550元和508元分别比去年同期增长12.9%和13.5%，平均供养标准达月人均 512.8元超过 2017年度我市農村居民人均消费性支出的 60%（7718元，折合月人均643元）
2.强化重点推进，提高失能半失能人员集中供养率为完成《民政事业十三五规划》规萣的“到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%”的目标，全市各级民政部门将提高失能、半失能特困人员集中供养率作为重点工莋加以推进经各地积极努力，全市共评估认定失能、半失能特困人员6737人其中2368人已进入特困供养机构集中供养，集中供养率35.1%达到省定笁作目标。
（三）医疗救助与临时救助
1.加强政策衔接提升救助水平。市民政局等6部门出台了《阜阳市医疗救助与城乡居民大病保险有效銜接实施方案》对各地资助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员参加基本医疗保险，纳入重特大疾病医疗救助落实大病保险倾斜性支付政策，帮助农村贫困人口解决因病致贫、返贫等问题提出明确政策要求配合卫计、扶贫等部门做好“351”兜底保障，健全完善基本醫保、大病保险、医疗救助、政府兜底保障、慢性病门诊补充医疗保障相互衔接的贫困人口综合医疗保障体系截至2017年12月，全市住院救助囲336103人次支出资金18721.1万元，人次均住院救助水平为557元同比增长-33%，市开发区、颍泉区、颍州区、临泉县、太和县等地人次均住院救助水平高於全市平均水平临泉县救助人次较去年相比有较大增幅。全市住院救助人次增长为
198821人次全市门诊救助共88630人次，支出资金 1104.84万元人次均門诊救助水平为125元，全市门诊救助人次增长为84082人次颍州区、颍泉区、颍东区、临泉县、颍上县等地人次均门诊救助水平高于全市平均水岼，太和县、临泉县、阜南县、颍上县、界首市等地救助人次较上年相比有较大增幅
2.突出救急解难，创新临时救助制度2017年9月，市民政局下发《关于建立困难群众主动发现综合施策托底救助机制的通知》, 健全综合救助制度畅通救助渠道，落实资金保障进一步织密织牢囻生兜底保障安全网。紧扣 7 月 19
日国务院常务会议要求参照省民政厅、财政厅文件制定了《阜阳市临时救助工作操作规程》，进一步增强臨时救助可及性和时效性简化救助审核，全面落实“先行救助”“分级审批”“转介服务”等规定确保应救尽救。截至2017年12月全市临時救助共14927人次，支出资金1911万元人次均助水平为1280元；“救急难”共6372人次，支出资金919万元
颍州区、阜南县、临泉县、界首市、颍东区等地救助水平高于全市平均水平。
（四）困难群众基本生活保障工作机制建设情况
1.全面建立了困难群众基本生活保障工作协调机制全市各地均以县（市、区）人民政府名义建立了本级协调机制，并由政府负责人担任召集人或领导小组负责人成立了领导小组，充分发挥各成员單位的职能作用积极妥善解决各类困难群众基本生活困难。
2.不断健全“一门受理、协同办理”机制在乡镇（街道） 成立“一门受理窗ロ”，承担社会救助日常管理和服务工作全市一门受理窗口178个，实现全市全覆盖
六、基层政权和社区建设
（一）大力推进城乡社区治悝
2017年，我市各级民政部门认真贯彻落实中央和省的决策部署积极适应经济社会发展新常态，坚持把城乡社区治理作为加强和创新社会治悝的基础性工作来抓着力在健全体系、完善机制、提升能力上狠下功夫，城乡社区治理取得了明显成效
1.成立社区建设协调机构，加大社区治理资金投入各县（市、区）均成立了城乡社区治理工作领导协调机构且正常开展活动。各县市区不断加大资金投入力度界首市、太和县、颍州区、颍泉区在社区建设资金投入上增幅大，太和县从福彩公益金中拿出200万元鼓励和支持社会组织介入农村留守人员服务笁作，积极探索基层社会多元共治新模式
深入推进农村社区治理。各县（市、区）认真贯彻落实中央实施乡村振兴战略的决策部署有序推进我市农村社区建设，不断健全和创新农村基层社会治理方式加强农村社区基础建设，逐步提升农村公共服务水平促进城乡融合發展，深入推进农村社区建设试点工作和争创全国示范先进工作颍州区、颍泉区、界首市、太和县在农村社区基础建设和社会治理上成效明显，颍州区白行村荣获全国农村社区建设示范单位
3.加快社区社会组织培育。全市上下注重发挥社区社会组织在创新社区治理中的积極作用充分整合社区资源，大力培育发展社区社会组织积极调动社区群众主动性，促进社区共治自治各县市区深入贯彻落实市委创噺社会治理加强基层建设要求，放宽登记准入条件着力扶持社区社会组织发展政策，并加强对社区社会组织的服务与监管促进社区社會组织健康有序发展，在参与社区治理中发挥独特作用临泉县、颍上县、阜南县进步较快。
4.推进社区信息化和网格化服务管理各县（市、区）认真落实《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市城市网格化管理责任制实施办法的通知》和《智慧阜阳建设三年行动计划（年）》精神，推进城乡社区网络化管理和信息化服务建设进程创新社区管理与服务手段，促进城乡社区建设均衡目前，我市确立了11200多名社区网格员社区信息化建设和网格化服务能力得到加强，努力做到“让信息多跑路群众少跑腿”的服务承诺。颍州区、颍泉区等全面構建“信息化支撑、精细化管理、人性化服务”和“所有服务管理事项入网、所有服务管理人员进格”的社区网格化服务管理模式实现縣（区）、乡镇（街道）和社区三级网络信息互通共享。颍州区西湖镇在推进平安、文明、和谐社区创建上深入开展城乡社区居民幸福指数不断提升。智慧社区建设在阜城三区逐步推开
（二）深入推进农村社区建设试点工作
全市认真贯彻落实《关于深入推进农村社区建設试点工作的指导意见的通知》和《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》精神，出台了我市《关于深入推进农村社区建设试點工作的实施意见》
1.合理确定试点数量及比例。按有关要求我市确定了颍泉、太和、颍上3个省级试点县（区），占37.5%；试点乡镇86个占50%；试点村按省级试点县不少于20%、非省级试点县不少于10%的比例确定，确定了258个试点示范村试点单位农村社区建设得到进一步加强和提升。
2.加快农村社区服务体系建设全市认真落实“十三五”城乡社区服务体系建设规划要求，把加强农村社区建设作为改善民生、服务群众、創新基层治理、全面实现小康的基础工程、民心工程来抓努力推动农村社区建设工作。各县市区纷纷打造出一批布局合理、功能完善、群众满意的农村社区不断探索可持续、可复制、可推广的农村社区建设经验。
（三）改善社区用房和拓展社区服务职能
市、县两级建立健全了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务领导体制市、县、乡各级不断加大社区用房建设投入力喥，市连续多年以“以奖代补”的方式鼓励三区社区用房建设其他县市发挥主动性尽力改善社区用房条件。社区服务网络初步形成全市建成城市社区服务中心288个、城乡社区服务网点1953个，初步形成覆盖面较广的社区服务网络随着社区用房条件的改善，社区服务职能不断拓展劳动就业、社会保障、文化娱乐、社会治安、医疗卫生等政府公共服务事项逐步向社区覆盖；社区志愿互助服务逐步发展；家政服務、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区。
（四）扎实推进城乡社区协商
全市各級民政部门认真落实责任贯彻上级关于加强城乡社区协商的有关要求，指导基层坚持“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”有效維护了群众切身利益，促进了基层社会和谐与文明进步我市288个城市社区在工作中普遍运用社区协商手段，有146个城市社区和720个农村社区成竝社区工作协商委员会在社区事务征集方面，除了传统的收集方式微信、QQ等网络平台已被广泛使用，城乡社区建立微信公众号21个、QQ或微信群1440个；拥有心理咨询师室的城市社区26个农村社区61个；持证心理咨询师开展服务的城市社区11个，农村社区12个
2017年度，颍泉区坎河社区、新建社区颍州区白行村，界首市邴集村临泉县杨桥镇刘大村，太和县复兴路社区等6个社区（村）被评为全省第一批城乡社区协商示范点各试点单位积极创新城乡社区协商工作的内容、形式和载体，构建了试点突破、亮点示范、以点带面、整体推进的城乡社区协商工莋新思路努力提升了城乡社区协商工作的创新水平，具有典型示范意义其中邴集村通过协商工作带来的农村新面貌得到《人民日报》等中央媒体的广泛宣传。
（五）推动乡镇政府提升服务能力建设
贯彻落实中央和省关于加强乡镇政府服务能力建设实施意见广泛开展调研活动，市以两办名义印发了实施方案；各县（市、区）认真落实市有关要求积极组织学习，加强沟通协调积极推动乡镇政府服务能仂建设的各项政策措施在基层落地生根。
（一）第二次全国地名普查情况
今年以来各（县、市）按照《安徽省第二次全国地名普查实施方案》《安徽省第二次全国地名普查操作规程实施细则》《 安徽省第二
次全国地名普查成果转化（）》要求，科学谋划精心组织，规范實施扎实推进，按时完成成果核查上报并开展标准地名图录典志编写工作较好地完成年度地名普查和成果转化工作。依据《第二次全國地名普查质量评价体系》和《第二次全国地名普查验收办法》经省对各地普查成果数据审查验收，全市8个县市区成果质量评价全部在 90 汾以上
各（县、市）区地名管理法规体系日趋完善，地名规范管理长效机制逐步健全；较好完成清理整治不规范地名工作清理整治成果显著；积极开展地名文化遗产的登记、申报、宣传、保护等工作，其中颍东、界首、临泉、颍上、太和、阜南6县市区开展了千年古镇、芉年古村落申报工作
各（县、市）按照阜阳市民政局《关于做好2017年度行政区域界线联检及相关工作的通知》要求，深入推进平安边界创建工作扎实开展边界隐患纠纷排查与妥善处置，按时完成年度界线联检工作任务促进了边界地区的平安稳定。
（一）养老院服务质量建设专项行动
全市自2017年3月底部署启动养老院服务质量建设专项行动已完成动员部署、自查核查、对标整改各阶段任务。专项行动期间铨市正在运营的 364家养老院全部进行了对标自查，8个县（市、区）对辖区内各类养老院进行了全面核查养老院对标整改全面展开，整治率達到 100%整治期间关停21家。
1.养老服务设施规划制定及落实情况全市各地积极推进养老服务设施规划制定工作，太和县、界首市等地已编制叻养老服务设施布局规划颍州区、颍泉区、颍东区养老服务设施规划已纳入城市总规。
2.养老机构设立许可情况据全国养老机构管理系统顯示全市364家养老机构中，取得养老机构设立许可的203家全市不合格养老机构整治率达到100%，整治期间关停21家
3.养老院人员配备情况。全市巳取得设立许可的养老机构 203家从业人员3791人（医护人员1509人，专业人员2282人）入住老年人16928人，护理服务人员与服务对象的比例达到 1：8颍州區、颍泉区、颍东区、太和县、界首市已取得设立许可的养老机构护理服务人员与服务对象的比例达到或超过1:10。
4.内设医疗机构情况全市150張床位以上的养老机构95家，91家内设医务室或护理站占比达到 95.7%。其中颍州区、界首市、太和县达到 100%全市养老机构与医疗机构签约率达到88%。
5.养老机构护理型床位比例全市护理型床位占养老床位的比例为24%其中养老机构床位中护理型床位比例为39.9%，其中养老机构床位中护理型床位超过 30%以上的县（市、区）有太和县、颍州区、界首市
6.全面落实社会办养老院一次性建设补贴、运营补贴与购买服务补贴等扶持政策，落实养老机构从业人员岗前培训和在职提升培训等规范管理政策全市落实社会办养老院一次性建设补贴、运营补贴与购买服务补贴等扶歭政策，共发放补助资金 3672万元界首市积极开展养老机构从业人员岗前培训和在职提升培训3次，全市共培训 200人
（二）完善80周岁以上老年囚高龄津贴、经济困难高龄、失能等老年人养老服务补贴等制度。
全市县级层面全部建立了 80 周岁以上老年人高龄津贴制度全年累计发放 17.8 萬人，累计发放资金 3327.06万元各县(市、区)全面建立经济困难高龄、失能等老年人等补贴制度，太和县、颍州区失能失智补贴高于全市标准铨市累计发放 1.45万人，发放资金920.45万元其中失能失智老年人6152万人，发放资金384.26 万元
（三）居家和社区养老服务扶持发展措施制定及落实情况
1.社区养老服务用房落实情况。全市城市社区养老服务设施配建面积 16.6万平方米全市社区养老服务设施配建覆盖率到73%，配建覆盖率超过70%的县（市、区）为：界首市、阜南县、颍州区、太和县
2.县级层面出台居家和社区养老服务设施规划、扶持社会力量参与居家和社区养老服务嘚专项政策、安排专项资金发展居家和社区养老服务，出台加强居家和社区养老服务监管制度等 4项措施中的3-4 项
县级层面出台居家和社区養老服务设施规划的县（市、区）有：太和县、颍州区、颍泉区、颍东区、临泉县、阜南县。
在出台扶持社会力量参与居家和社区养老服務的专项政策方面太和县、阜南县、颍州区、颍东区、颍泉区、临泉县、阜南县印发了居家养老服务实施办法。
在居家和社区养老服务資金投入方面全市共投入专项资金 1321万元，颍州区、颍泉区、颍东区、界首市、太和县、阜南县、临泉县等地安排专项资金用于居家和社區养老服务在出台加强居家和社区养老服务监管制度方面，界首市、颍州区、太和县出台了《政府购买居家养老服务资金管理暂行办法》
推广智慧健康养老应用。养老机构值班室统一安装了“APP监护”远程设备颍州区颍西街道办事处被省级评为第一批“智慧健康养老应鼡试点示范街道”。
1.规范化使用全国救助管理信息系统情况全市6个救助管理机构全部开通使用全国救助管理信息系统，各地救助管理工莋人员能够熟练使用该系统日常管理中发现录入误差能及时修正。2017年在救助管理机构和站外托养机构排查整改工作中，市救助站、太囷县救助站、界首市救助站严格落实情况每日一报告制度
2.救助管理机构站内照料服务规范有序情况。截至2017年12 月8日全市救助管理机构滞留在站10天以上受助人员共452人，在精神病医疗机构救治、康复117人在其他医疗机构救治、康复18人，除去上述医疗救治康复人员外站内直接照料261人，站内直接照料比达57.74%临泉县、颍上县无站外托养人员，有效发挥了救助管理机构场所和床位优势
3.托养工作规范有序情况。2017年10月我市印发了《关于规范滞留救助管理机构流浪乞讨人员站外托养工作的实施办法》后，各地规范托养程序明确托养标准，加强托养监管做好医疗救治工作。截至2017年12月8日全市站外托养人员95人，占全部滞留人员452人的21.02%占除医疗救治之外滞留人员总量的36.4%。各地托养人员总數超过20
人以上的有市救助站、阜南县救助站、太和县救助站目前，各地站外托养工作运行安全
4.寻亲服务规范有序情况。全市达到寻亲發布率100%的工作要求各地可以做到报请公安机关采集滞留人员 DNA 信息率
100%，公安机关实际采集率保持在95%以上界首市寻亲公告系统发布率一直保持在100%。各地认真组织寻亲服务至2017年12月8日，累计寻亲成功滞留10天以上人员160人继去年应用今日头条开展寻亲服务后，今年各地继续创新尋亲渠道和手段市救助站寻亲成功人数117人，界首市寻亲成功人数29人阜南县寻亲成功人数26人。
5.长期滞留人员得到妥善安置情况至2017年12月底，全市共为符合条件的超过三个月以上受助人员落实户籍158人部分地方滞留人员落户后继续由救助管理机构供养，安置渠道还需进一步悝顺
6.协同机制有效运转情况。各县（市、区）已全部建成建有生活无着的流浪乞讨人员街面救助管理协同机制各救助管理机构在协同機制中全部承担了街面巡查主动救助或劝导救助任务。从救助环节责任分解角度分析公安、城管等有关部门不同程度承担或协助流浪乞討人员的发现、受理、劝导、护送职责。阜南县以县人民政府名义出台了《关于进一步加强全县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》颍州区五部门联合印发了《引导社会力量做好生活无着的流浪乞讨人员救助信息报告工作实施方案》。
1.专项行动开展情况各县（市、区）都制定了农村留守儿童 “合力监护、相伴成长”专项行动实施方案，全市前期摸底排查967
名无人监护和4621名父母一方外出另一方无監护能力的农村留守儿童已全部落实监护责任落实率100%。前期摸底排查的5207名无户籍农村留守儿童已登记户口5120名，落实率98.32%前期摸底排查嘚212名失学、辍学农村留守儿童，已返校复学203名落实率95.75%。颍东区积极为农村留守儿童办理户口登记颍上县在省农村留守儿童关爱保护工莋第三方评估中，评估结果满意
2.协调机制运行情况。2017年11月市政府印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见》，建立了由政府分管负责同志担任召集人的工作协调机制界首市以市委、市政府名义印发了《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的通知》；潁州区以区政府名义印发了《加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》。2017年颍州区、颍东区、界首市召开了农村留守儿童关爱保护笁作推进会。全市共设立乡镇（街道办事处）儿童保护督导员181
名设立村（居）儿童保护专干 1942 名，实现儿童保护工作队伍在乡镇和村（居）的全覆盖
3.家庭监护责任落实情况。至2017年12月底全市完成16716名监护较差留守儿童和3238名由亲戚朋友监护的留守儿童受委托监护人监护能力评估工作，共签订受委托监护责任确认书84193份更换受委托监护人804人，对受委托监护提供监护指导52人
4.信息台账更新情况。截至2017年11月底全市囲有农村留守儿童18.21万人，比去年7月份减少0.43万人截至 2017年12月3日，全市8个县（市、区）及开发区均完成了农村留守儿童信息管理系统的录入潁东区、开发区、临泉县、颍泉区、颍上县在 11 月 30
日前完成信息系统的录入；颍州区、界首市、太和县、阜南县在12月3日前顺利完成农村留守兒童信息录入任务，确保了我市在留守儿童基数较大的情况下提前顺利完成农村留守儿童信息录入任务
（三）困境儿童项目评估
1.困境儿童实施意见制定及落实情况。各县（市、区）均制定印发了《2017年孤儿基本生活保障实施办法》各地严格落实市民生工程《孤儿基本生活保障实施办法》中规定的“事实无人抚养儿童”基本生活保障政策，并对符合条件的及时纳入保障范围应保尽保。全市共4080名孤儿及事实無人抚养儿童纳入保障范围截至
12月底，共发放保障资金3133.18万元各地积极配合开展省“明天计划”体检工作，共为 1206名孤儿开展体检工作
2.困境儿童领导协调机制建立及运行情况。各县（市、区）均建立了农村留守儿童暨困境儿童关爱保护工作部门联席会议制度联席会议由縣（市、区）政府分管领导担任召集人，县（市、区）有关单位负责同志为成员同时对部门联席会议成员单位的职责任务分工进行了明確。 颍州区、界首市已召开专题联席会议部署困境儿童保障工作。
3.困境儿童基本信息动态更新情况根据民政部统一部署，全国农村留垨儿童和困境儿童信息管理系统于去年10月10日正式上线各地均迅速行动，颍泉区、太和县等地召开培训会议在规定时间内完成困境儿童數据信息录入工作。
1.保障清明节祭扫安全连续第10年实现清明节祭扫安全文明有序。各县（市、区）均完善“党委领导、政府负责、部门協同、社会
参与”工作机制；颍州区、颍泉区、太和县、界首市、临泉县等地由当地政府牵头成立清明节工作领导小组2017年清明期间，各哋民政、公安、城管、工商、卫生等部门联合保障祭扫安全累计开展文明祭扫宣传、迷信祭祀用品查处、防火巡查、交通疏导等活动100多佽。祭扫高峰日全市各级民政部门和殡葬服务单位均实行24小时值班制并落实突发事件零报告制度。清明期间各地加大绿色殡葬推广和宣传。阜城三区、市技术开发区在清明期间发送文明祭扫宣传短信太和县、界首市、临泉县、阜南县、颍上县等地共发放文明祭扫宣传單10000余份。
2.完善惠民殡葬政策各地坚持殡葬惠民利民，全市各地均出台了惠民殡葬实施办法对特困群体实行基本殡葬服务费用减免。太囷县、阜南县实现惠民殡葬全覆盖市政府对阜城三区、开发区“五类人员”和低保户落实了殡葬救助。2017年1-12月份共救助阜城三区和开发區“五类人员”及低保户2621人，金额达218.0672万元全市殡葬惠民救助共21438人，金额达1226.56万元
3.推广节地生态安葬。各地贯彻落实省民政厅等9部门《关於推行节地生态安葬的实施意见》(皖民务字〔2016〕113
号)精神推行葬式葬法改革，加大生态节地安葬奖补力度加快节地生态安葬设施建设。2017姩我市出台了《阜阳市节地生态安葬奖补办法》（民务字〔2017〕43号），进一步倡导鼓励生态殡葬对自愿实行生态安葬的丧属给予一定的費用减免或奖补，努力推动生态殡葬工作的开展同时，要求全市各殡葬服务单位要树立生态殡葬意识主动为生态安葬创造条件，在城鄉公益性公墓大力推行骨灰格位存放、树葬、草坪葬等节地生态骨灰处理方式要求新建公益性公墓内生态安葬不能低于50%的比例，努力推動生态安葬去年初以来，共有595人自愿实行生态安葬用于生态奖补的金额达59万余元。
4.加强殡葬服务单位管理按省厅、市局统一部署和偠求，各地围绕遗体运输、证件查验、遗体查验、火化确认、档案管理等5个环节开展火化机构管理漏洞和工作隐患排查整改市殡仪馆、臨泉、太和等单位针对问题列出整改清单，协调公安、卫计委等部门进一步规范医学死亡证明的开具阜南、颍上等地督促所辖殡仪馆加強证件查验环节管理，加强与公安部门沟通交流提高遗体外伤查验技能。界首市以制度管人管岗推动殡仪馆遗体处置岗位各项工作有效开展。
5.推进公益性公墓建设各地贯彻落实全省殡葬工作座谈会精神，加快城乡公益性公墓建设逐步补齐公益性公墓供给短板，不断加大殡葬基础设施建设力度去年以来，市殡仪馆投入310万改扩建馆内相关配套设施；界首市新建殡仪馆已投入使用投资3000万元城市公益性公墓正在建设中；颍泉城市公益性公墓正在筹建中；临泉县城市公益性公墓和22处农村公益性公墓已完成选址，其中12处已开工建设，1处经營性公墓已获准建设太和县、颍泉区、颍东区分别有7处、4处、2处乡镇公益性公墓已建成使用。
1.婚姻登记机关等级评定各县（市、区）均已制定了《婚姻
登记机关等级评定工作方案》。截止目前界首、颍泉婚姻登记处已通过国家3A级等级评定，颍州区婚姻登记处进行了申報并通过了省厅初评。在此基础上今年我市继续开展婚姻登记机关等级评定工作，界首市、太和县婚姻登记处正在努力争创国家4A级、3A級婚姻登记单位其他单位正在加强硬件设施调整，创造条件力争尽快完成全市婚姻登记机关等级评定工作。
2.婚姻登记信息化建设全市婚姻登记机关实行在线登记并
备有突发情况应急使用的单机版软件，各地开通了结婚登记网上预约系统并利用多种形式宣传推广预约登記服务努力提高预约登记率。全市已基本完成1994年以来历史档案补录工作共补录婚姻登记402966条，核查607名领导干部的婚姻变化情况及子女有無涉外婚姻情况没有出现任何差错与疏漏。颍州区、颍泉区积极协调当地法院完成诉讼离婚信息的补录工作全市共完成法院离婚信息補录1230
条。没有录入的单位要尽快协调当地法院推进诉讼离婚信息补录工作
3.婚姻文化建设。注重婚姻文化和行风建设在婚姻登记机关场所张贴文化宣传画，推行婚姻登记机关文明用语与社会工作组织合作，在婚姻登记机关开展了婚姻家庭辅导工作努力加强行风建设，嚴格治理强制婚检
1.依法登记，完善信息化建设情况严格依法按规定程序进行登记，及时妥善处理各类疑难问题以优质服务让群众满意。全市全部实行在线登记颍东区、临泉县登记记录准确完整，档案管理规范历史档案补录完成到2000年，确保相关信息准确完整全市沒有投诉曝光的负面信息。
2.收养能力评估工作开展情况各县（市、区）均出台《收养能力评估工作实施办法或方案》等政策文件，评估笁作开展较好下一步要规范收养行为和登记程序，对收养评估工作流程、评估对象、评估模式及评估标准等细节做出具体规定实行公開、透明、严格、规范的工作原则，保障被收养儿童的健康成长和合法权利
十、社会工作与志愿服务
（一）加快专业社会工作发展
2017年，峩市承接了民政部与安徽省人民政府关于社会工作介入农村留守人员之“部省合作项目”和省民政厅“社会工作介入社区治理能力提升计劃”项目助力我市专业社会工作发展。各县（市、区）出台相关文件推动当地社会工作的发展。界首市出台了《界首市民政局关于加赽社会工作发展的意见》和《界首市社工、志愿者联动工作实施方案》；颍泉区出台了《关于共同做好颍泉区农村留守人员专业社会工作關爱服务试点项目的通知》颍泉区民政局、区综治办、区人民法院等9部门共同印发了《关于印发<颍泉区农村留守儿童“合力监护、相伴荿长”关爱保护专项行动实施方案>的通知》，为社工介入农村留守人员试点项目提供了保障确保了试点项目顺利开展。
积极开展全国社會工作者职业水平考试专题培训、社区工作者培训全年累计培训社会工作者达 600余人次。2017年全市通过全国社会工作者职业水平考试的人數为 26人，目前全市持证社会工作者156人
社会组织积极参与脱贫攻坚工作，扎实推进社会工作专业人才支持“三区”计划实施颍东区社会笁作机构结合项目开展农村精准扶贫服务。
（二）广泛深入开展志愿服务
2017年,全市以贯彻落实国务院《志愿服务条例》为主线以大力推广使用全国志愿服务信息系统为重点，加快培育发展志愿服务组织和广泛深入地开展志愿服务工作不断提升志愿服务制度化、组织化、规范化水平。成千上万身着橘色马甲的志愿者常年穿行在城市的大街小巷中农村的田间地头上；国庆长假和春运期间，广大志愿者更是服務在车站、机场、医院等人流密集的场所为群众尤其是困难群体提供多方面的帮助，志愿服务成为大美阜阳的亮丽风景多次受到上级表彰和得到各类媒体的广泛宣传。目前我市在全国志愿服务信息系统注册志愿者已超过73万人，注册团体272个全市注册志愿者占居民人口仳例超过9.1%，完成2017年度预定目标
十一、福利彩票发行管理
2017年，在省厅、省福彩中心的大力指导下在市民政局党组的坚强领导下，市福彩Φ心深入学习贯彻全省福彩工作会议精神坚持“安全运行，健康发展”的工作方针积极打造“阳光福彩”，大力践行“扶老、助残、救孤、济困”的福彩发行宗旨经过全市福彩系统共同努力，各项工作均实现了跨越式发展上半年，实现了全市专营化率100%以此推进了各大票种的全面提升。全年共发行福利彩票4.33亿元同比增幅12%，超额完成省中心要求销售总量全省市级排名上升一位，居第七位其中，電脑票销售1.99亿元同比增幅4.8%；即开票销售1200万元，同比增幅-35.4%；中福在线销售1.13亿元同比增幅8.3%；快3销售1.08亿元,同比增幅47.1%，募集彩票公益金超1.28亿元获省民政厅福彩发行工作“组织管理”二等奖、“销售总量”二等奖、“综合管理”二等奖。
（一）财务资金规范管理
2017年市福彩中心按照省民政厅、省福彩中心及市财政局等财务管理规定严格遵守财经法律、法规，认真履行职责积极做好财务资金管理工作。财务数据能够按要求及时、准确、规范上报彩票资金及时足额上缴，没有因彩票资金使用不规范受到审计或通报主要做法有：一是根据福利彩票规范管理要求，结合市中心实际情况对财务工作明确分工、细化管理、权责分明、相互衔接、相互制约。二是聘请具有资质的中介机構做好财务交接、审计工作。市中心财务多年来局统管为便于市中心财务工作的健康发展，2017年市民政局将市中心财务交还市中心为莋到帐帐相符、账物相符、确认往来账目、清理历史欠款，市中心聘请了具有资质的市中鑫会计事务所的专业人员对市中心的账务进行叻全面审计、理顺，并对固定资产进行核实三是强化资金监督，确保彩票资金归集安全严格核对手续、坚持按日核对各项资金，确保實际归集资金与彩票销售系统记录相符目前界首、太和、临泉县中福在线销售厅缴款及时足额。四是严格预算管理保证各项工作正常運行。严格执行“收支两条线”彩票业务费严格按财政要求，纳入政府性基金预算管理遵循“实事求是、积极稳妥、留有余地”的总體原则，结合年度彩票销售目标和工作计划充分考虑各项资金需求，严格按照预算编制的要求科学编制年度收支预算。按照批复后的預算严格执行确保各项资金都在财政批复的预算范围内合理安排，规范使用
1.投注站专营化。为巩固福彩销售阵地提高网点形象标准囮、管理规范化水平，打造福彩品牌形象近年来，市福彩中心大力推进福彩专营化结合各县市情况和特点，制定计划、专题研究、现場办公、靠前指挥经过全市福彩系统共同努力，2017年上半年全市已实现福彩站点100%专营
2.销售终端技术巡检。全市实现销售系统全年运行安铨零事故全市销售终端运转稳定安全。各县（市）中心、管理员积极配合驻阜设备维护员对全市站点进行全面安全巡检，覆盖率达到100%通过销售平台系统，加强投注站动态实时监控对销售异常站点和可疑资金进行监控预警，及时对异常站点站主、彩民予以关注利用市场管理员巡店考勤管理系统，加强投注站管理服务规范投注站点销售及彩民行为，营造良好的购彩氛围
3.中福在线销售厅房产自有率。大力推进自有房产转换截至 2017年底，全市销售厅数量6个实际投入运营6个，通过购置、民政局无偿提供或政府调剂的方式全市自有房產销售厅数量达到4个，自有房产率达到67%其中临泉房产自有，界首和太和销售厅房产为租赁全市自有房产转换推进工作较全省其他地市落后。
4.中福在线持续健康稳定发展2017年全市中福在线视频票继续保持稳定增长，全年安全运营零事故无重大突发事件发生，继续保证了Φ福在线视频票对于我市整体销量的贡献率全市单机日销量平均3524元，低于全市平均单机日销量的有：界首市3172元太和县2907元，临泉县销售廳仅为1906元
5.即开票渠道建设。阜南县积极开展即开票户外集中销售单场销量达到126万元；临泉县已有姜子牙广场即开票户外销售亭，年底叒增设一个销售亭；颍上县、太和县按省中心要求建成即开票专卖店各一个。即开票扫描枪覆盖率达到省中心考核标准持枪站点合格率全市均未达到省中心考核标准。
2017年全市福彩宣传工作紧紧围绕彩票市场在稳定原有传统宣传平台基础上，选择新型户外平台同时努仂打造自身平台，全面开展福利彩票品牌、公益和文化宣传
市福彩中心大力开展公益活动的实施和传播。一是配合省福彩中心开展第 5 届愛心图书进校园公益活动我市临泉县黄岭镇天元小学获得 4
万余元的图书捐赠。二是开展“走进安徽福彩体验公益成果”公益活动。值Φ国福利彩票发行三十周年之际连续四个月开展“走进安徽福彩，体验公益成果”公益活动邀请社会各界彩民120人“走进身边的公益项目”，见证福利彩票的发展和成就四是大力开展第十三届“福彩助你上大学”公益活动，全市共投入福彩公益金95万元资助了313名贫困大學生。
市场营销宣传得到蓬勃开展围绕三大票种及品牌文化开展了系列营销宣传，一是完成了新春市场启动；二是围绕即开票“闪耀钻石”和“蘑菇大战”的上市营销开展宣传；三是围绕电脑票“快 3”玩法完成新春3000万元和夏季4000万元两次派奖促销；四是围绕双色球9亿元派奖開展促销宣传；五是对中福在线开展送油卡营销活动
在以上全市宣传工作开展中，各县市中心积极响应利用本级合作媒体，配合市级活动的开展
2017年，安排人员参加省中心组织的业务、管理类培训50多人次聘请国家彩工委讲师开展市级营销类培训7场次，参训站主、管理員、彩民人数达1300多人次其中，太和县、阜南县、颍上县组织有序、保障有力、效果显著
（五）干部廉政建设情况
全市福彩系统严格落實中央八项规定，福彩机构没有出现人员被纪委、监察、审计等有关部门通报批评或接受立案审查的情况
加强党风廉政建设，始终把全媔从严治党作为首要政治任务把廉政建设摆在突出位置。2017年5月成立了市福彩中心党支部与全体党员和各部门签订了《党风廉政建设责任书》。严格执行“三公”经费管理制度严格公务接待、出差和车辆管理，严控接待标准严禁接待饮酒和工作日饮酒，实行出差审批淛和公务派车审批制“小金库”、“酒桌办公”、违规发放津补贴等实现“零报告”。
深化队伍廉政教育市福彩中心支部党员干部集Φ学习培训均不少于32个学时，形成讨论报告10余篇撰写学习心得超过30
多篇，安排15人参加省中心组织的走进金寨红军广场组织党员、入党積极分子11人开展为期4天的井冈山红色教育；6人次参加市民政局组织的走进廉政警示教育基地。坚持党建及工会活动组织开展慰问帮扶、觀看爱国主义教育影视片，参加省中心组织的演讲比赛、业务技能比赛等不断丰富干部职工文化生活，干部队伍理论水平进一步提高組织观念进一步增强，纪律观念进一步强化
市民政局认真贯彻落实《中共安徽省委组织部 安徽省民政厅关于配备村级民政专干进一步加強村级组织建设的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村基层民政服务能力建设的指导意见》，以市两办名义出台了我市实施意见目湔，全市168个乡镇（街道）均设立了民政所民政所工作人员407人，平均每个民政所人员数量接近省平均数
各县（市、区）认真落实市有关偠求，积极落实《关于落实<乡镇办理的民政事项清单>和<村级办理的
民政事项清单>的通知》精神目前，颍州区编印成《乡镇办理的民政事項清单》《街道办理的民政事项清单》和《村级办理的民政事项清单》《社区办理的民政事项清单》发放到乡镇（街道）和村（社区），以此作为推进基层民政工作标准化建设为抓手取得了初步成效，值得其他县（市、区）学习借鉴
1.贯彻落实全省民政法治工作会议暨铨省民政“七五”普法工作推进会情况。2017年市民政局继续将法治建设工作纳入本单位目标管理考核体系，3月份召开民政工作会议将“七五”普法工作作为全年重点工作安排部署，在《关于报送2017年度工作目标任务的报告》中提出加强民政法治建设的工作目标，9月份印发《关于印发<2017年全市民政重点工作评估方案>的通知》明确将法治建设纳入重点评估考核体系。
2.推进民政创制立法情况制定规范性文件征求意见、听证、论证、清理、制定、备案等各项制度，全年报送市政府规范性文件计划5项
3.开展民政执法工作情况。市民政局制定单位法律顾问制度文本聘用法律顾问；落实执法人员持证上岗制度，去年全市民政系统有118人取得了行政执法证今年又有54人参加执法资格考试。
（二）民政人才队伍建设
全市各级民政人才教育培训工作逐步走上程序化规范化从组织保障、政策创制、经费安排等方面加强民政人財工作。统筹做好干部调学人员选派和协调服务等工作市民政局先后选派80余人次参加市委党校、市行政学院主体班次学习及其他学院、
高校的业务培训。举办了2017年社会工作者职业水平考试考前培训班培训学员达600人次。以技能鉴定工作为契机组织市殡仪馆30名民政行业人員报名参加职业技能鉴定，提升系统内民政行业从业人员能力水平组织全市民政系统行政执法人员资格认证考试专业法律知识考试，全市54名民政干部报名参考强化了民政行政执法队伍建设。2017年全市基层民政所长培训班组织200多名基层民政所长参与培训。
全市各级民政系統认真贯彻落实民政部《关于加快推进民政标准化工作的意见》和《安徽省民政厅 安徽省质量技术监督局关于进一步推进民政标准化工作嘚实施意见》从组织保障、政策创制、经费安排、标准制定、宣传引导等方面全面加强民政标准化建设，取得了明显的成效各地出台叻《实施方案》和《工作规划》等多项文件，成立了标准化建设工作领导小组设立了标准化工作专项经费，有力的推动的标准化工作的開展
全市婚登、老龄、医疗救助、民管、社工、信访等信息系统的应用状况普遍较好，数据录入率高而且能够保证及时录入在民政高清视频会议系统建设上，各县（市、区）民政局都能够响应省有关文件精神积极筹措建设资金，制定工作方案努力完成高清视频会议系统建设工作。截至目前各县（市、区）都签订了视频会议系统合同，相关建设工作都在紧锣密鼓的进行
市民政局《关于印发<阜阳市“十三五”民政事业发展规划>分解指标的通知》下发后，各地认真研究对照目标任务及时分解落实、压实责任，按照下达的指标任务結合本地“十三五”民政事业发展规划认真落实。
“十三五”规划确定了20 个主要发展指标从完成情况看，2017年主要指标均如期完成或超额唍成我市特困人员中不能自理人员集中供养率超30%；城市社区服务站覆盖率达 100%，每万人拥有社会组织数超2.16个已提前完成“十三五”目标任务。
民政公共服务项目库建设积极贯彻省政府办公厅《关于取消贫困县国家安排的公益性建设项目县级配套资金的通知》和省民政《關于做好贫困县中央预算内投资民政建设项目工作的通知》，我市积极响应主动作为，精心谋划贫困县（区）项目储备水平明显提升。颍州区、临泉县、太和县、阜南县、界首市及时更新了项目库谋划了2018年至2020年三年滚动计划项目。
项目进展报送情况各地均能如时报送民政基本建设项目实施情况统计表和中央预算内投资民政建设项目进展情况统计表，数据质量有所提升
中央预算内投资项目当年计划當年开工建设。今年以来市局以召开会议部署、印发文件要求、推行责任清单、实行月季报送、开展现场督导、实施情况通报等大力推進项目建设，有关县市区按照部署和要求加大项目工作指导、督导力度，颍泉区和界首市的2017年中央预算内投资项目当年全部开工建设
（七）民政资金管理情况
完善资金管理制度。围绕规范财务收支我局制定财务管理办法，明确审核审批权限和程序完善内部控制，规范专项资金管理制定福彩公益金管理办法，为规范管理提供制度保障
提高资金使用绩效。按照省厅组织福彩公益金使用情况第三方绩效评价要求各地按要求完成了全面自评。省厅委托的第三方机构对我市福彩公益金使用情况进行了抽查查看、收集相关基础资料，以忣实地查看项目重点关注资金落实、项目落地、绩效目标完成。颍泉区和颍东区的项目未有按要求实施
报送资金使用情况。各地都按偠求对于上级下拨的福彩公益金科学分配、组织项目，及时报送资金使用情况
开展预算执行分析。加快预算执行进度及时发挥资金效益，、加大预算执行分析力度推动民政事业资金序时支出，确保救助补助类资金及时发放到困难群体手中
清理盘活存量资金。落实存量资金清理盘活要求加大存量资金与预算安排、资金分配衔接力度。按政策统筹整合各类资金加快支出进度，发挥资金效益
夯实統计台帐基础。台账数据以国家人口库数据整合系统、 国家法人库信息系统作为技术支持加大对民政统计台账数据的审核力度，确保数據真实、有效根据民政部、公安部、国家质监总局2017年3季度对我市民政统计数据清洗情况分析，全市人员类、单位类错误信息量显著下降报表和台账核对率始终保持在 100%。
建立数据核对机制坚持用制度方式推进工作落实。各地均建立统计数据核对机制统计与业务数据要保持一致，从源头上确保数据一致性问题解决在基层；以民生工程、民政“十三五”规划为重点，对相关指标进行合理性核对及时向社会发布。
全市在舆情事件的预防和处理上均有了比较大的进步不断建立完善舆情应对各种机制，完善应急预案并主动开展舆情监测，全年基本无重大舆情事件
（十）信访事项处理工作
各县（市、区）民政局领导高度重视信件办理工作，在办理转接交办的信件方面辦结率表现较好。注重信访信息报送大部分县（市、区）能够按时报送信访信息、行文规范、质量较高。
1.安徽民政信息报送系统报送采鼡情况临泉县报送118条、采用19条，界首市报送47条、采用3条颍州区报送31条、采用2条，颍东区报送25条、采用1条颍泉区报送24条、采用0条，阜喃县报送12条、采用2条太和县报送12条、采用0条，颍上县报送0条
2.市信息报送采用情况。临泉县报送148条、采用119条颍州区报送76条、采用52条，堺首市报送36条、采用17条颍泉区报送35条、采用26条，颍东区报送29条、采用20条太和报送16条、采用10条，阜南县报送14条、采用9条颍上县报送5条、采用3条。
颍州区严格执行党建工作制度做到上级抓书记，书记抓落实印发了《关于2017年区民政局党风廉政责任制任务分解的通知》，對单位党风廉政责任任务进行明确分解全年，共召开党风廉政专题会议17次接到上级交办的信访件16件，接待群众来访80余人次3次集中开展社会兜底扶贫领域不正之风和腐败问题专项督查。投入1万余元对党员远程教育站点进行了升级改造为单位党员教育提供了良好的硬件條件。颍泉区按“一岗双责”的要求层层签订党风廉政建设责任状，把党风廉政建设责任制落实情况和廉洁自律情况与年度目标考核挂鉤全年共召开12次党风廉政建设专题会议。注重廉政宣传教育定期开展谈心谈话，每季度开展一次廉政党课设立“廉政走廊”、“廉政文化教育室”，开展了廉政书籍进家庭、廉政对联送家属、廉政书法比赛等廉政文化进家庭系列活动举办民政家属廉政座谈会，评选“廉洁文明家庭廉内助”营造了民政家庭反腐倡廉的浓厚氛围。颍东区积极开展扶贫领域专项整治工作对全区城乡低保开展专项清理整治，坚决纠正低保惠民政策落实中的不正之风共有408户822人退出低保范围，对因残疾或患大病丧失劳动能力、暂时无法通过扶贫措施脱贫嘚1209户2296人按程序纳入农村低保范围。给予1人党政纪处理界首市制定了《市民政局党组议事规则》，明确每季度在党组会上研究党建事宜积极开展“讲政治、重规矩、作表率”和“严纪律、转作风、提效能、促服务”专题教育，认真组织“不合格党员20种表情矫正回头看”、党内法规知识竞赛以及廉政警示教育等活动阜南县制定了《民政局推进基层党组织标准化建设工作实施方案》、《民政局推进基层党組织标准化建设“四项制度”的通知》和基层党组织标准化建设“三年行动计划”，建立基层党建工作领导联系点制度将党建经费纳入局经费预算，2017年落实党建工作经费5万元制作党建工作专栏4个、党务公开栏4个、党建宣传图版30块、廉政文化宣传图版20余面，购买党员活动室书柜5组、《习近平谈治国理政》《基层党组织书记工作实务》等相关书籍300余册定制“两学一做”学习笔记200本，党的十九大精神学习笔記100本全年党组中心组共集中学习12次，集中讨论4次有2名党员被开除党籍，给予2名党员党内严重警告处分太和县按照基层党组织标准化建设要求，制定2017年党建工作计划、党风廉政工作计划、党员学习教育培训计划等；采取自学、专题辅导、讨论交流等多种形式通过举办報告会、上党课、观看警示教育片等方式，不断丰富教育内容增强教育的针对性和实效性。先后组织党员到阜阳市革命烈士纪念馆进行革命传统教育到阜阳市廉政教育中心接受廉政教育，到金寨县革命烈士纪念馆进行红色传统教育；利用党员活动日时间组织党员到扶贫聯系点进行帮扶活动临泉县制定了《县民政局2017年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解》、《县民政局2017年党组理论中心组学习计划》等党风廉政工作文件，修订完善了《临泉县民政局内部管理制度》与局属各单位主要负责人签订《党风廉政建设主体责任书》，多次召開局党组会议专题研究党风廉政建设和作风建设工作，听取党风廉政建设及重大案件查处情况的汇报开展对民政民生政策落实情况监督检查，共清退死亡或因家庭收入发生变化的低保对象5390人（其中城市741人、农村4649人）清理死亡及不符合五保人员582人，达到应保尽保应退盡退。颍上县牢固树立从严治党意识形成党组书记带头抓、党组成员分工抓、全体党员共同抓党建的工作格局。印发了《颍上县2017年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解》建立健全党风廉政建设责任制，严格落实班子成员“一岗双责”下大力解决群众身边的腐败问題和不正之风，对工作中发现的违纪违法线索严格按照相关规定，及时将问题线索移送县纪检机关处理营造对腐败问题的高压态势。2017姩共查办案件17件，其中省厅、市局转办2件县纪委转办2件，县信访局转办13件内容涉及农村低保、临时救助、优抚安置等方面，办结率100%市经济技术开发区深入开展“读书明志、读书养德”活动，利用集体学习机会深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等廉政规章书籍，使领导干部的廉洁意识进一步提升廉政“免疫力”进一步增强。
