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国有企业审计的范围和内容是什么?
&&&&& 党的十四大和十四届三中全会明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增加它们的活力，提高它们的素质。为此:&&&&&& 一要理顺产权关系，使企业拥有法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体：&&&&&& 二要使企业依法自主经营， 自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值的责任；&&&&&& 三要使出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，并承担企业风险：&&&&&& 四要使企业自主经营，政府不再直接干预，政府要加强对国有企业财产的监督管理，实现企业国有资产保值增值；&&&&& &五要促使企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度，形成激励和约束相结合的经营机制。&&&& & 按照《宪法》规定，审计机关对国有企业的财务收支负有监督的职责。&&&&&& 根据《宪法》规定的原则，《审计法》第二十条从总体上规定机关应对国有企业的资产、负债、损益进行审讨?监督：&&&&& 第二十一条规定对与国计民生有重大关系、接受国家财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业， 以及国务院和本级人民政府指定的其他国有企业，应当有计划地定期进行。&&&&& 《审计法》在企业方面的立法取向是符合上述转换国有企业经营机制，建立现代企业制度要求的。企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，享有充分的依法自主经营的权利。&&&&&&& 对企业自主经营权范围内的财务收支活动，审计机关无需直接干预。但对其资产、负债和损益的真实、合法和效益必须进行监督， 以查明企业在一定经营期间对国家应负的经济责任，监察、督导企业实现对国有资产的保值增值。&&&&&& 必须明确的是，审计机关对企业经营期末资产、负债、损益情况的审查，是以对企业在该经营期间内的全部财务收支活动的为前提的。这种审查虽然不可避免地涉及到企业自主经营权范围内的财务收支活动，但不应当视为干预了企业的自主经营权。&&&&& 《审计法》第二十条关于对国有企业审计内容的规定，以及第二十一条关于对国有企业有选择地进行有计划地定期审计的规定，指明了企业审计的重点范围和目的，是审计机关在社会主义市场经济条件下正确开展企业工作的重要法律武器。随着国有企业向现代企业制度转变，财产的构成将变得较为复杂，必然出现产权主体多元化、企业组织形式多样化的现象。但按照十四届三中全会决定精神，对于支柱产业和基础产业中的骨干企业，国家要控股并吸收非国有资金入股，以扩大国有经济的主导作用和影响范围。&&&& 《审计法》充分估计到了国有企业的这一发展趋势，赋予了审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的企业进行监督的职责。由于国有企业正处于向现代企业制度转变的过程之中，改革和创新正逐步向前推进，对这部分企业如何串计，尚需随着现代企业制度的逐步建立不断地探索和研究。&&&&&&& 因此第二十二条规定：“对国有企业占控股地位或者主导地位的企业的审计监督，由国务院规定。”这条规定既体现了立法的原则性，又为探索和研究如何对合资企业进行审计， 留下了较为宽阔的立法余地。既然法律已有明确的授权规定，审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业、联营企业、中外合资合作经营企业就应当继续进行审计监督，探索出较为成熟的经验，为国务院制定这类行政规定提供实践依据。&&&&&&& 另外，《审计法》为了引导企业建立科学的领导体制和组织管理制度，切实形成自我约束机制，在第二十九条中明确规定国有的金融机构和企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。这就改变了以往“根据需要”实行内部审计的做法，为内部工作开拓了广阔的发展前景。
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国有企业内部审计的定位及作用
国有企业内部审计的定位及作用
Thepositioningofthestate-ownedenterprisesandtheroleofinternalaudit/JunshuNiu
于丰富内部审计理论体系；实务中，有利于国有企业充分认识和发挥内部审计的作用，有利企业内部完善内部审计制度至关重要。与外部
于企业经营目标的实现。审计不同，内部审计在国有企业中具有特殊的
2.我国内部审计的职能职能和作用。文章将从研究背景及意义、我国
内部审计在宏观上有利于保证我国经济内部审计的职能以及国有企业内部审计的定
的健康发展，在微观上有利于保证组织实现其位和作用三个方面加以阐述。
经营目标。随着经济的发展和经济体制的改【关键词】国有企业内部审计定位
革，在企事业单位中设立内部审计机构，有利Abstract:Withtheeconomicsystemre-于发挥内部审计的监督作用。目前，我国内部form,thestate-ownedenterprisestoimprove
审计的职能表现为“监督导向型”，即主要以监theirinternalauditsystemisessential.Different
督为主，而在独立性、参与决策等方面却略显fromtheexternalaudit,internalauditinthe
乏力。随着经济的发展，内部审计的该项职能state-ownedenterpriseshasaspecialfunction
已不能满足企业的需求。“服务导向型”的内部androle.Articlesfromtheresearchbackground
审计应运而生并开始逐渐取代“监督导向型”andsignificance,ourinternalauditfunctionand
的内部审计。在“服务导向型”的内部审计中，thestate-ownedenterprisesandtheroleofinter-内部审计的职能以服务为主，内部审计不仅要nalauditpositiontoelaborateonthreeaspects.
提供相应的查错防弊报告，更要参与企业的决Keywords:positioningofinternalaudit
策，为经管人员提出企业在内控和经营方面的state-ownedenterprises
不足及改进意见。从而真正的发挥内部审计在国有以及其他组织形式的企业中的作用。1.研究背景及意义
3.国有企业内部审计的定位及作用内部审计之父索耶将内部审计定义为：通
3.1我国国有企业内部审计现状过对组织中各类业务和控制所进行的独立评
随着国企改制的逐步推行，我国国有企业价，来明确组织是否遵循了相关规定和标准，
基本上建立了明确的产权制度，基本完成了向是否科学有效地运用了资源以及是否实现组
法人治理机构的转变，基本上完成了国企股份织的目标。在我国，内部审计指的是组织内部
制改革，在人事制度、国有资产监督和保全、国的机构或人员评价组织内部控制有效性、财务
企上市以及国企利润分配等方面取得极大的信息可靠性以及经营活动的有效性等一系列
成效。分析我国国有企业内部审计的现状发活动。内部审计是与政府审计、注册会计师审
现，内部审计制度尚需建立和不断完善。受传计并列的一种审计类型。与外部审计不同，内
统计划经济体制的影响，我国国有企业的内部部审计在企业中具有特殊的地位和作用。作为
审计制度尚未建立，或者说即便建立了也是空现代公司体制的重要组成部分，内部审计可以
有虚名，内部审计机构设立不完善，人员配备说是现代公司治理的一大标志。
不到位或不合理，技术水平较低，从而导致内随着社会经济的迅猛发展和我国经济体
部审计无法发挥其应有的作用。具体来说，主制的改革，我国国有企业也在迅速的进行着企
要体现在以下几点：业制度的转变。作为一种重要的组织形式，国
3.1.1内部审计机构设置不完善。内部审有企业在我国的国民经济中发挥着不可或缺
计机构的设置是基于政府规定的影响，其设立的作用，占据着不可替代的地位。随着改革的
受到政府审计的推动。内部审计机构的设置并进行，我国国有企业不论是在体制上，还是在
非出于企业的自愿和内部需求，因此，内部审生产运营以及利润分配等方面都取得了极大
计机构的设立动机导致其存在不足。虽然我国的进步。虽然如此，国有企业在不断的发展的
提出企业设立内部审计的规定，但是过程中仍然存在一些问题，而对于这些问题的《会计法》
对于内部审计机构应当如何设置以及设置要监督和控制离不开内部审计。内部审计在国有
求尚未进行明确规定。缺乏统一的法律规定导企业内部的地位、作用以及所发挥的职能不容
致了企业内部审计机构设置不一。虽然不少国小觑。
有企业设立了内部审计机构，但是其作用仅限分析内部审计在国有企业中的定位和作
于查错防弊或是流于形式，并未起到应有的作用具有深刻的理论和现实意义。理论上，有利
要】随着经济体制的改革，在国有用。
3.1.2人员配备不到位或者不合理。虽然
我国国有企业设立了内部审计机构，受传统计划经济体制残留影响，我国国有企业中审计人员业务素质较低，不能胜任审计工作。
3.1.3内部审计的独立性不强。虽然我国国有企业基本上完成了现代公司治理机构的改革，基本上实现了法人治理制度，但是其内部审计受到公司内部管理人员的影响，迫于来自各方面的压力，内部审计的独立性受到严重威胁。我国国有企业的内部审计既要履行其监督作用，又要履行其评价的职能，对我国国有企业提高经济效益，实现经营目标具有重要的作用。
总之，我国国有企业的内部审计存在审计机构设立不完善、内部审计人员配备不到位、技术水平较低、独立性较低等不足，还需要不断加以完善。
3.2原因分析
分析我国国有企业内部审计所体现出的问题的形成原因，主要是国有企业自身的影响。国有企业产权尚不明晰，国有企业经营管理水平不高，国有企业领导及成员缺乏对内部审计的正确认识，国家对建立内部审计机制的立法缺乏等都是导致这些问题产生的原因。
3.3分析国有企业内部审计的职能及定位建立和完善国有企业的内部审计制度，必须充分把握国有企业内部审计的定位及作用。随着经济的发展和企业内部需求的转变，我国审计的职能逐渐从“监督导向型”向“服务导向型”过渡。分析国有企业内部审计的职能主要体现在以下几个方面：
3.3.1监督作用。内部审计的监督作用即监督企业组织的相关成员是否在其权责范围内自觉履行自己的职责、行驶自己的权利，从而保证企业的各项业务活动符合相关法律、法规规定，满足企业经营发展的需要，从而促进企业经营目标的实现。监督作用是内部审计最基本作用。在由计划向市场转变的过程中，国有企业与政府之间的关系发生了重大变化，传统的政府计划模式已逐渐为委托代理模式所代替。因此，国家有必要对国有企业资产的保全、增值以及国有资产的有效利用进行监督。内部审计的监督作用便履行着该项责任。在国有企业中，内部审计一方面监督国有资产的有
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贡献者：daniel_chn
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内部审计人员的工资是否会高于会计工资呢？
不知道是什么会计 如果是一办的会计的工资就如审计助理的工资； 会计主管的工资比审计助理的高一点点；跟审计员的工资差不多。 财务业务经理的工资和审计主管（审计组长）的工资差不多； 财务分部经理跟审计经理差不多； 财务总监比审计部经理工资高多，财务总监与审计总监工资都是年薪的，一般企业如果内部审计高度独立的话，就是说不归财务总监管理，那审计总监的年薪会比财务总监的高。 审计总监直接对公司总裁老板负责，有些也是老板自己负责。
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