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　　□本报记者　王　爽　　本报通讯员　邵正红　陈百军　　扶贫要“输血”,更应注重“造血”。农发行山东省分行作为我省金融助推脱贫的主办行之一,紧紧围绕全省25项《脱贫攻坚专项实施方案》,从组织建设和资金投放上给予倾斜,探索特色产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、资产收益扶贫等扶贫途径,打造立体化的金融扶贫模式,为扶贫开发注入更多的“源头活水”。　　今年以来,该行新增贷款166亿元,贷款总额已近1800亿元,全部用于支持“三农”,绝大部分投向了贫困地区,有效带动了全省农村人口的脱贫致富。健全扶贫工作机制　　记者了解到,农发行总行成立了主要负责人挂帅的脱贫攻坚领导小组,在全国银行业率先组建了扶贫金融事业部,山东省分行省市县三级行也相应建立健全了扶贫金融组织体系,并完善人员配备,建立了内外联动、上下协同、合力推进的扶贫工作机制。　　在机制保障下,农发行山东省分行积极促成农发行总行与省政府签署了3000亿元授信额度的《战略合作协议》,其中支持扶贫开发是重头戏；与省扶贫办签订了金融扶贫战略合作框架协议,与临沂、聊城、德州、菏泽等7个市地签署了2100亿元授信额度的《战略合作协议》；与省财政厅、交通厅、水利厅、住建厅、林业厅等部门密切协作,建立了支持易地扶贫搬迁、农村公路、水利、林业、住房、养老扶贫等银政合作机制。　　与此同时,该行开展特色产业扶贫,向300多家龙头企业发放贷款165亿元,发挥“龙头企业+基地+农户”种养加一体化的辐射作用,支持粮油、蔬菜、水果、中药材等基地建设近百万亩,带动20余万农户增收致富,有效拉动了贫困户增收和贫困人口就业。以易地扶贫搬迁为重点　　易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的重要手段。农发行山东省分行将支持易地扶贫搬迁作为重中之重,与省发改委、扶贫办、财政厅等部门对接,及时跟进易地扶贫搬迁金融需求,主动提供融资融智服务,敞开供应易地扶贫搬迁资金。　　据了解,目前我省易地扶贫搬迁人口4.6万人,涉及5个市7个县(区),该行负责济南历城区,临沂沂水县、沂南县、费县和泰安东平县3个市5个县3.3万人易地扶贫搬迁资金供应,占比73%。　　与此同时,坚持投贷结合,积极给予重点建设基金支持,全省易地扶贫搬迁专项建设基金总规模8500万元中,该行拟承担7000万元,占比82%。根据国家有关规定,易地扶贫搬迁融资实行统贷统还模式,该行未雨绸缪,提前完成了省级承贷主体账户开立、信用等级评定等基础工作,制订了《项目运作指南》,筹备了充足的信贷资金,做好了资金供应各项准备工作。目前,已审批发放全省首笔易地扶贫搬迁贷款3亿元,执行下浮10%的优惠利率,帮助解决了6个贫困村人移民安居问题。支持农村基础设施建设　　该行通过向总行争取PSL资金和重点建设基金规模,开展投贷结合。利用国家重点建设基金支持项目304个,投资166.6亿元,带动社会投资4-6倍。此外,累计投放农业农村基础设施中长期贷款1901亿元,余额达1241亿元,居全国农发行系统第一位。　　目前该行支持水利设施建设项目262个,增加灌溉面积222万亩,解决了920万农民的饮水问题；支持农村路网建设项目97个,促进了“村村通”政策落实；支持农民集中住房建设和棚户区改造项目167个,新建或改造农民住房面积2763万平方米；支持农村土地整治和高标准农田建设项目63个,投放贷款260亿元,改造中低产田2.4万亩,建设高标准农田49万亩；落实总行与省政府、住建部支持山东农村改厕和污水治理200亿元授信协议,大力支持农村生态环境建设,审批项目7个,贷款76.6亿元,将对64.2万农户进行无害化卫生厕所改造,以帮助改善90万农民的生产生活条件。
本文相关新闻金融扶贫如何精准发力|贷款|融资_凤凰资讯
金融扶贫如何精准发力
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“虽然‘十二五’期间我省金融扶贫工作取得了良好成绩，但仍存在着精准度不够等方面的问题，《意见》则提出了新的内涵和要求。 ”许焱表示，“十二五”期间，扶贫开发金融服务工作的重点主要是注重给贫困县的贷款总量，推动贫困县经济社会发展与财政收入增加，支持贫困地区企业、产业发展。而新一轮扶贫工作的着力点是精准扶贫、精准脱贫，金融扶贫必须在精准施策上出实招，最终的落脚点是通过金融支持带动建档立卡贫困户脱贫。
原标题：扶贫如何精准发力近日，省政府办公厅印发《关于推进金融扶贫工程的实施意见》，发挥金融支持贫困地区发展和贫困农户增收作用，重点针对大别山区、皖北地区等有扶贫开发任务的70个县（市、区），创新金融服务产品，健全金融服务体系，大力推进精准扶贫、精准脱贫。主要目标是，扶贫攻坚期内贫困县新增贷款年均400亿元以上，贫困地区直接融资比重有较大幅度提高，融资结构不断优化；县域融资担保放大倍数达到5倍以上，保险深度和密度进一步提升；农村金融基础设施现代化水平明显提升，多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系日趋完善。贫困县贷款增长高于全省“金融扶贫由来已久。”人行合肥中心支行货币信贷处副处长许焱表示，2013年，人民银行合肥中支会同郑州中支、武汉分行共同建立了大别山连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制，重点对集中连片特困地区进行金融支持。 2014年，进一步将扶贫开发金融服务工作扩大至各级贫困县，构建金融扶贫联动机制，推动省级金融机构以县为单位与当地政府签订银政战略合作框架协议，给予政策倾斜和优先支持。多年来，扶贫贴息贷款、小额担保贷款、助学贷款等特色产品陆续落实，加强对光伏扶贫等特色产业扶贫项目对接支持力度。监测数据显示，截至2015年末，全省国家贫困县小额担保贷款余额12.7亿元，助学贷款余额2.5亿元。 “十二五”期间扶贫贴息贷款累放约100亿元。整个“十二五”期间，贫困县贷款增长明显。截至2015年末，全省贫困县各项贷款余额2348.1亿元，同比增长18.2%，高于全省各项贷款平均增速3个百分点，“十二五”期间贷款年均增长22%，贫困县贷款增量占全省县域的比重为34.2%。许焱说：“据我们测算，‘十二五’期间全省各级贫困县年均新增贷款合计为296亿元，2015年新增贷款为362亿元。此次提出400亿元的具体目标，目的是为了引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入，金融管理部门后续将加强监测和考核。 ”精准施策上出实招“虽然‘十二五’期间我省金融扶贫工作取得了良好成绩，但仍存在着精准度不够等方面的问题，《意见》则提出了新的内涵和要求。 ”许焱表示，“十二五”期间，扶贫开发金融服务工作的重点主要是注重给贫困县的贷款总量，推动贫困县经济社会发展与财政收入增加，支持贫困地区企业、产业发展。而新一轮扶贫工作的着力点是精准扶贫、精准脱贫，金融扶贫必须在精准施策上出实招，最终的落脚点是通过金融支持带动建档立卡贫困户脱贫。因此，此次金融扶贫工程的精准体现在6个方面：一是发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，通过发放长期贷款，重点支持易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等；二是实施“精准扶贫小额信贷工程”，直接支持有发展意愿和潜质、有资金需求、有还款来源的建档立卡贫困户，给予和财政贴息支持。三是对各类经营主体带动贫困户脱贫致富给予信贷支持，对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富的给予扶贫贷款支持。四是降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。通过支农再贷款和扶贫再贷款，引导金融机构降低贷款利率水平。五是发放助学贷款支持贫困户子女求学，做到应贷尽贷，并在额度、贴息、还款期限上予以明确。六是完善贫困户保险保障体系。“金融机构要从国家战略的高度，从社会发展的大局出发，平衡好追求商业利益和履行社会责任之间的关系，积极克服困难，做好金融扶贫工作。”许焱解释，银行的资金主要来源于老百姓的存款，金融机构基于商业原则有选择性地“采掘”金融资源，应该通过多种方式在欠发达地区提供金融服务，也为弱势群体和贫困人群提供享受现代金融服务的机会与权利。期待多部门形成扶贫合力人行合肥中心支行信贷部门相关人士表示，要实现金融精准扶贫，离不开与扶贫、发改、财政等职能部门的协调配合，争取到贷款贴息、风险补偿、融资担保等方面的支持，精准度也要体现在与扶贫部门的建档立卡贫困户有效对接上。金融机构要围绕中央提出的“五个一批”和我省“脱贫攻坚十大工程”，摸清相应脱贫路径的金融需求，切实做到精准扶贫。建立风险补偿和分担机制方面，主要有4个方面：建立扶贫小额信贷风险补偿资金，2015年，《关于印发的通知》（皖扶贫办〔2015〕37号）中即提出要设立扶贫小额信贷风险补偿资金。省联社和省扶贫办在《安徽省扶贫小额信贷工作实施方案》中明确了各县（市、区）设立扶贫小额信贷风险准备金，可从财政专项扶贫资金中列支，或由扶贫部门会商财政部门另行安排。此外，还要壮大政策性融资担保机构，为扶贫开发提供融资担保。
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48小时点击排行农业银行：致力做好脱贫攻坚金融服务--人民政协报
农业银行：致力做好脱贫攻坚金融服务
2015年底，中央提出坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。作为新时期脱贫攻坚政策“组合拳”的“重头戏”,金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要措施。去年以来，按照中央关于扶贫工作的战略部署和精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战的要求，农业银行在金融扶贫方面积极探索，对金融扶贫工作周密安排，扎实推进，为打赢脱贫攻坚战作出积极努力，取得显著成效。截至2016年末，该行在全国832个扶贫重点县累计投放贷款3351亿元，贷款余额达到7044亿元，增幅比同期全行贷款高5.4个百分点，完成全年计划值的131%。■支持贫困地区重点领域和薄弱环节农业银行充分发挥资金、科技、产品等综合优势，重点支持贫困地区经济社会发展的重点领域和薄弱环节，为从根本上帮助贫困人口脱贫致富提供了金融支撑。一是着力支持基础设施建设，破解经济发展瓶颈。去年，农行在832个扶贫重点县的水利、交通、电力等基础设施领域投放贷款637亿元，贷款余额2402亿元。其中，支持贫困地区34项国家重大水利工程建设审批授信542亿元。二是着力支持现代农业发展，夯实致富基础。全年共投放新型农业经营主体贷款302亿元，支持了593家农业产业化龙头企业、4.1万个专业合作社社员、9.5万户家庭农场和专业大户。三是着力支持县域工业企业、小微企业成长，促进产业结构调整。到2016年末，农行投放县域工业贷款866亿元，贷款余额2070亿元，支持小微企业贷款585亿元，有力带动了贫困农户就业和创业。四是着力支持惠民项目建设，改善民生环境。1年来，农行在832个扶贫重点县的农村城镇化贷款余额达591亿元，教育医疗类贷款36亿元、余额51亿元。如，通过农行湖南花垣县支行发放的2亿元农村基础设施建设专项贷款，全县12家乡镇卫生院和3家县医院的基础设施及就医环境得到明显改善。■创新多种“金融+”扶贫模式近年来，农行按照中央关于脱贫攻坚的战略部署，紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”要求，充分发挥“面向三农、服务城乡”的专业优势，不断在产品、模式和工作机制上大胆创新、“精耕细作”，打造推广了一批商业可持续的金融扶贫模式，助力贫困地区脱贫攻坚。一是探索推广了“财政+金融”联动扶贫模式。在甘肃、内蒙古、四川等省级分行创新推出“政府担保公司+农行+贫困农户”的双联贷款模式、“政府风险补偿金+农行+贫困农户”的富民工程贷款模式、“政府增信+农行+主导产业”的“金融+”扶贫模式等基础上，形成了以“银政合作、政府增信、协同扶贫”为主要特点的农行金融扶贫模式。这一模式有效整合了财政扶贫资金和信贷扶贫资金，契合了政府和商业银行的共同诉求，满足了贫困农户生产发展的资金需求。截至2016年末，“政策性担保公司或风险补偿金+农行+（贫困）农户”的政府增信模式已推广到全国27家一级分行、973家支行，累计发放贷款807亿元，支持了154万农户发展生产经营。二是推广了产业基金扶贫模式。内蒙古分行与包头等13个地市政府合作，设立了专项服务农村基础设施建设的“美丽乡村产业基金”。到2016年末，已投资212亿元，将惠及全区1000余万农牧户；贵州分行拟投资600亿元，参加贵州省总额3000亿元的脱贫攻坚基金。三是创新了政府购买服务项目融资扶贫模式。2016年，农行审批贷款46亿元支持贵州省黔西南州“十三五”教育扶贫工程，工程涵盖学前、小学、初中、高中、中职和特殊教育6类学校的基础设施、附属设施建设。四是创新了扶贫小额信用贷款模式。如，西藏分行以乡镇、村级信用体系建设为基础，以“钻金银铜”贷款卡为标识，累计发放农牧户信用贷款470亿元，覆盖了全区90%以上的农牧户。■构建“普惠式”扶贫服务体系金融服务网点少、汇款缴费不方便、农资结算难、农业贷款难等问题，是广大农户脱贫致富奔小康的“拦路虎”。为打赢脱贫攻坚战，近年来，农业银行在贫困地区持续推进普惠金融体系建设力度，以物理网点和惠农服务点为基础，运用科技和网络技术手段，持续提升贫困地区普惠金融供给力，不断提高贫困地区基础金融服务的覆盖率、可得性和便捷度。一是延伸服务网络，扩大基础金融覆盖面。在贫困地区优化物理网点布局，逐步增设离行式自助银行的同时，农业银行加大电子机具的布放和惠农金融服务点的建设。截至2016年末，在832个国家扶贫重点县发放惠农卡6122万张，布放电子机具20.6万台，设立惠农服务点14.6万个，对行政村覆盖率达72%，对具备固话通讯网络条件行政村实现全覆盖，为贫困农户提供了便捷的小额存取、转账、结算等基础金融服务。二是拓展服务功能。在惠农服务点陆续上线了跨行取款、跨行转账等新功能，并积极代理新农合、新农保、涉农财政补贴项目、农村公共事业代收费项目等，到2016年末，代理业务对贫困地区行政村覆盖率达36%。三是创新服务方式，在贫困地区大力推广“农银e农”电商平台，便利贫困地区特色产品销售，让更多贫困农户搭上“互联网+扶贫”的快车。如，重庆分行在彭水县依托网点渠道、惠农卡和e农终端，构建“普惠金融示范区”（实现“存、取、贷、汇、查、缴、消”等基础金融服务农村地区全覆盖）、“特惠金融引领区”（2016年发放了10亿元免担保、基准利率、财政贴息的精准扶贫贷款）、“互联网金融创新区”（创新“互联网+扶贫+金融+民生+政府+产业”金融服务新模式）。四是实施减费让利。在贫困地区，执行惠农卡免收工本费和小额账户管理费、减半收取年费的“两免一减半”政策，建档立卡贫困户贷款执行基准利率。2016年以来新发放“三农”贷款利率在去年下降118个基点的基础上，今年再下降84个基点。■打好金融精准扶贫“组合拳”为确保在既定时间节点打赢金融精准扶贫攻坚战，农行按照精准扶贫的要求，充分发挥金融作为扶贫主力军的作用，通过落实全行金融扶贫规划、制定专项金融服务方案、建立精准扶贫贷款统计系统等，全行系统金融精准帮扶力度显著加大，有效实现了脱贫攻坚到户精准、产业精准、项目精准。根据农行党委要求，2016年初，农行印发了《关于做好“十三五”期间金融扶贫工作的意见》。作为农行未来五年金融扶贫的“顶层设计”，该《意见》明确了全行金融扶贫的基本原则、目标任务、重点工作和资源保障，为全行系统落实金融精准扶贫，确保到2020年对832个扶贫开发重点县实现不少于500万贫困人口增收脱贫提供了精准“路线图”。同时，为进一步突出金融扶贫精准投放，农行根据各贫困县域资源禀赋、产业特点和脱贫攻坚规划，逐县制定了金融服务方案，力求做到明确带动帮扶贫困户的目标、产业扶贫的支持重点、工作措施、激励保障政策及责任制度等“五个明确”。通过致力落实精准帮扶，2016年，根据人民银行统计标准，农行投放精准扶贫贷款1041亿元，至年末精准扶贫贷款余额2034亿元；累计服务带动560万建档立卡人口，较上年增加106万人，完成了每年带动100万以上贫困人口增收或脱贫的目标。其中，在到户精准扶贫上，重点支持了政府增信的贫困户、产业链上下游的贫困户、信用累积良好的贫困户和扶贫项目上的贫困户等4类贫困户，实现了107万建档立卡人口生产增收；在产业精准扶贫上，建立了贫困户与产业发展主体间的利益联结机制，通过支持龙头企业引领一批，支持专业合作社带动一批，支持规模农户帮扶一批等方式，共带动25万建档立卡人口增收；在项目精准扶贫上，积极支持贫困地区基础设施、民生工程等重点项目建设，惠及428万建档立卡人口改善生产生活条件。■金融扶贫产品“因地施策”因贫困地区经济基础普遍薄弱，发展水平极不均衡，很难适用全国统一的政策产品，所以农行紧密结合当地实际，精准开展政策产品创新。经初步统计，截至2016年末，农行在832个国家扶贫重点县，创新区域性特色扶贫产品76个，研究制定了10余个贫困片区综合金融服务方案以及特色产业金融服务方案，有效支持了不同贫困地区脱贫攻坚。一是推出了扶贫小额贷款产品。在甘肃、新疆、宁夏、湖北、河北等地，农行创新推出了为建档立卡人口量身打造的“精准扶贫贷”。如，甘肃分行在甘南和陇南地区投放精准扶贫贷款65亿元，支持了13.5万建档立卡贫困户。二是推出了重点扶贫工程贷款产品。在湖南、安徽、河北、山西等9地创新推出了“光伏扶贫贷”；在贵州、湖南等地推出了“易地扶贫搬迁贷”等。三是推出特色产业精准扶贫贷款产品。针对贫困地区特色农业，在信贷政策方面大力创新，在安徽、江西、湖南、贵州、云南、甘肃等地创新了林果贷、甜蜜贷、油茶贷、茶农贷等特色产业信贷产品。如，江西分行在赣南苏区发放油茶贷款23亿元，支持当地36户企业、1.4万户农户种植油茶124万亩，有力带动了当地农户增收。四是支持特定贫困群体的贷款产品。四川、宁夏、云南等分行与当地政府合作，针对贫困妇女、返乡创业青年创新专项信贷产品。如，四川分行采取“农行＋妇联＋农户”模式，在48个县发放贷款2.56亿元，支持4631户农村妇女创业就业。目前，为加大对贫困地区的金融支持，农行进一步加大了推进金融产品政策创新力度。如，在贫困地区设立了15个“三农”产品创新基地，向一级分行转授贫困地区特色农业信贷产品创新权；对于建档立卡贫困户贷款，在经济资本、信贷准入、信用评级、减值准备、信贷担保等方面落实了差异化政策。鼓励各一级分行针对贫困地区资源禀赋、产业特点和脱贫攻坚形势，探索商业可持续的金融服务模式，制定更加精细的差异化信贷政策等。■整合力量实现协同扶贫脱贫攻坚金融服务是一项复杂的系统工程，必须多方联合、共同推进。实践中，农行通过“联动式”扶贫，统筹行内外资源、联动系统力量，凝聚了脱贫攻坚强大合力，构建了金融扶贫长效机制和协同脱贫攻坚的大格局。在系统内，农行着力强化组织推动。金融扶贫工作投入大、回报小、风险高、条件艰苦，必须配套建立完善的工作和组织推动机制，切实做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。为此，农行建立了领导责任制，在总行成立以董事长任组长的全行金融扶贫工作领导小组和总行定点扶贫工作领导小组，统筹推进金融扶贫各项工作，并挂牌设立扶贫开发金融部；相关分、支行比照总行成立金融扶贫工作推进小组，组建专门扶贫机构或团队。建立领导干部挂点指导贫困地区县支行制度，并将挂点效果纳入领导干部考核。为评价对贫困地区金融扶贫效果，农行在2016年制定印发了《金融扶贫专项评价方案》，将支持建档立卡人口、精准扶贫贷款增长、普惠金融服务覆盖率等指标纳入考核体系，专项评价县支行金融精准扶贫工作情况，并将832个国家扶贫重点县的信贷投放情况全部纳入“三农”金融事业部考核，考核结果与工资、费用分配挂钩。为增强贫困地区县支行的金融服务能力，农行还对832个国家扶贫重点县实施了各项资源倾斜。2016年，针对832个国家扶贫重点县机构，农行单列专项信贷计划723亿元，额外配置1亿元业务费用和1亿元战略工资；优先安排100个自助银行新建指标，在用工计划、招聘政策、培训资源等方面实施了定向倾斜；明确建档立卡贫困户贷款的减值准备由总行承担，并执行差异化的经济资本系数；对贫困地区产品创新执行差异化政策，为重点扶贫项目开辟绿色审批通道。另外，按照《定点扶贫工作支持政策》要求，农行全力做好定点县扶贫工作。2016年，农行在4个定点扶贫县投放贷款26亿元，到2016年末，贷款余额44亿元，比年初增长35%，支持带动3万建档立卡人口脱贫发展。同时，为构筑金融扶贫大格局，农行还积极加强与各级政府职能部门合作，以创新开展政府增信扶贫、政府购买服务项目扶贫、光伏扶贫、产业基金扶贫等行动实现协同脱贫攻坚。如，根据贵州省政府要求，印发了《关于支持贵州省脱贫攻坚的意见》；根据中央统战部来函，印发了《关于做好光彩事业促进会贷款项目的通知》；与全国工商联联合开展“万企帮万村”脱贫攻坚行动等。扶贫攻坚，金融当先。当前，我国已进入精准扶贫、精准脱贫“攻坚拔寨”的冲刺期，面对打赢脱贫攻坚战这一艰巨任务，农行提出要紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，进一步加大工作力度，创新工作机制，倾全行之力做好未来金融扶贫工作。在信贷投放上，今年，农行将在832个国家扶贫重点县的新增贷款高于750亿元，贷款增速继续高于全行；在精准扶贫上，确保2017年全行精准扶贫贷款增量高于400亿元，支持带动100万以上建档立卡人口增收或脱贫；继续创新推广好的产品和模式，重点打造推广产业链扶贫模式、“互联网+”扶贫模式、政府购买服务项目扶贫模式、行司联动扶贫模式等商业可持续的金融扶贫模式；同时，继续强化资源保障，加强多方合作，为助力国家“十三五”脱贫攻坚、助推全国一道迈入全面小康社会提供坚实的金融服务支撑。陕西扶贫标准由1600元提高至2500元 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陕西扶贫标准由1600元提高至2500元
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　　2月5日，陕西省扶贫开发办公室消息称，陕西省扶贫标准将由1600元提高到2500元，较原标准提高了56%，高出国家扶贫标准200元，这标志着陕西省将有更多的农村低收入人口被纳入到扶持范围。　　据新华社报道，这一标准是继年初陕西省将扶贫标准由1196元提高到1600元之后，再次提高扶贫标准。2011年11月，中央确定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，陕西省相应大幅上调了扶贫标准，并确定了今后10年陕西省扶贫开发总体目标：即确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，享受义务教育、基本医疗、住房和养老有保障；确保贫困地区农民年人均纯收入增幅高于全省平均水平，发展差距拉大趋势逐步扭转。　　据介绍，在新一轮扶贫开发工作中，陕西省将以经济发展为中心，以集中连片特困地区为主战场，以实施大规模移民搬迁为突破口，以大幅增加贫困人口收入为首要任务，既支持连片特困地区和革命老区的扶贫攻坚工作，又抓好其他地区群众的脱贫问题。
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