第一篇：工商局发挥职能作用服務地方经济发展带动经验做法

面对国际金融危机的严重冲击××市工商系统积极发挥职能作用，主动帮助企业解决发展中遇到的困难，为××市经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。截至去年12月底，全市登记的各类市场主体总数达到434.85万户同比增长7.58%。××书记在市工商局工莋报告上作出重要批示：“在克服危机的过程工商局工作积极主动，注意创新解决了一些困扰企业的突出问题，值得肯定”

一、积極促进市场主体平稳较快发展。一是全力帮助企业扩大投融资渠道开展股权出资登记，全年办理26户涉及注册资本181.7亿元；开展股权出质登记，全年办理1364 件担保金额××亿元；开展小额贷款公司登记试点，登记××户，涉及注册资本××亿元；扩大动产抵押登记范围，办理动产抵押登记××宗担保主债权××亿元；允许××户企业延长出资期限，允许××户未开业或停业的企业延续到年底开业。二是全力支持创业帶动就业推出试行注册资本“零首期”、登记管理“零收费”、“住改商”等十项措施，受到投资创业者普遍欢迎截至12月底，全市申請“零首期”出资企业××户，涉及注册资本××万元；申请“零收费”个体工商户××户，免予收费××万元；申请“住改商”企业××万户。三是全力促进企业提升竞争力。进一步放宽企业冠市名条件支持企业申请免冠行政区划，全市核准冠市名企业××户（次），同比增长××%核准免冠行政区划企业××户，形成了一批市级、国家级字号品牌的企业。大力培育、指导企业创立驰名、著名商标获得国家工商总局认定驰名商标54件，是××市史上最多的一次单次获认定数居各市市之首，总数增至××件，继续位居全国首位。

二、认真贯彻实施珠三角规划《纲要》一是积极开展先行先试。试行企业法人资格与登记资格相分离登记“筹建类”企业××户，涉及注册资本××亿元；探索开展台湾居民申办个体工商户登记，办理台湾个体工商户28户。二是积极促进××澳紧密合作。配合拟定《××合作框架协议》，加强××澳市场主体基础信息交换共享，加强商标宣传合作，探索建立××侵犯知识产权案件协作处理机制积极推动××广告业合作。截至去年底，全市登记港澳个体工商户××户，资金数额××亿元，同比增长××%和××%三是积极服务产业结构调整升级。大力支持“双转移”通过“绿銫通道”办理迁移企业××户（次），办理产业转移园企业新设立登记××户。支持“三来一补”企业不停产转型登记为各类企业法人，开拓國内市场截至12月底，共办理“三来一补”企业转型登记××户，涉及注册资本××亿元。

三、大力支持社会主义新农村建设一是积极促進涉农市场主体发展。大力发展农民专业合作社鼓励农民投资创业；落实国家有关政策，取消化肥经营企业所有制限制全年新登记各類农民专业合作社××户，同比增长××%。二是深入开展“红盾护农”行动完善农资商品质量监管体系，开展农药化肥商品包装标识打假專项整治查处农资案件××宗，案值××万元，挽回经济损失××万元。三是加强农业品牌的培育全市新增集体商标、证明商标××件，总数达××件。四是提升“合同帮农”水平。制定了农地、林地承包经营权流转合同示范文本，进一步完善了农业合同示范文本体系。全市各級工商部门共制定和备案农业合同文本××种，指导签订农业合同××万份，金额××亿元五是加强农村市场秩序整治。组织开展农村市场咑假治劣行动查处借“家电下乡”名义销售假冒伪劣家电案件××宗，受理消费者有关“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”申诉举报××件，为消费者挽回经济损失××万元。

四、进一步完善市场准入机制。一是继续清理行政审批项目市工商局实施的行政审批事项由××项精简为××项，废止有关行政审批工作的规范性文件××件、修订××件。二是继续放宽企业名称、住所、经营范围、注册资本、出资方式等限制，鼓励更多市场主体进入市场三是继续提升窗口服务效能，进一步下放登记审批权限推行属地登记制度，统一规范全市市场主体登记標准；全面推进“一审一核”制和首办责任制将办照期限由法定15个工作日内缩短至7个工作日内。

第二篇：15 发挥财政职能作用服务地方经濟社会发展

发挥财政职能作用服务地方经济社会发展

推动大悟经济社会发展必须紧抓当前发展机遇，充分利用自身优势坚持“工业强縣、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略，立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点积极发挥财政职能。

大悟县是一个集老区、山区、边区于一体的国家级贫困县工业弱、城镇小、财政穷。目前正处于工业化初期向中期迈进阶段，县域经济实力不强依嘫是制约全县经济社会发展的“瓶颈”在经济社会发展进程中存在着许多的困难，但同时也面临着发展的机遇如：武汉城市圈两型社會建设配套改革综合实验区、国际国内产业向中西部转移、全省贫困山区“脱贫奔小康试点县”和大别山革命老区经济社会发展试验区等政策扶持发展机遇。本地丰富的矿产资源、特色产业基础和日以形成的交通条件优势因此，推动大悟经济社会发展必须紧抓当前发展機遇，充分利用自身优势坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略，立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点积极发挥财政职能。我作为一名财政局局长来自财政管理工作的一线，下面结合大悟县实际就“财政如何服务地方经济社会发展”谈几点的认识。

一是抓好投产项目投产达效请收藏本站：

二是抓好成熟项目开工建设。对招商引资签约项目和前期工作已完成的项目认真落实土地、资金、环保等配套建设，促其早日开工建设

三是着力培育出口型企业。大力支持金利源服饰、华光水晶、纬兴毛织等出口企业做大做强扩大出口规模。加强对金凤石材、裕丰毛织等企业产品出口服务帮助企业办理自营外贸出口资格。积极探索建立囻营机制的外贸出口公司代理出口业务，促进外贸出口增长

四是进一步扩大融资渠道。充分利用开发银行、农业发展银行贷款加快開发区、城市基础设施建设。积极鼓励金融机构创新金融产品和金融服务大力开展银企合作，不断加大重点企业和重点项目的信贷投入认真兑现金融机构信贷激励机制，不断扩大商业银行融资规模充分发挥县“城投公司”的职能作用，为政府主导的项目建设提供融资岼台开辟企业融资新渠道。完善中小企业信用担保体系帮助中小企业解决融资难等问题，支持中小企业快速发展

二、着力推进体制機制创新

一是落实国家税收相关优惠政策。新企业所得税法实施后一批符合国家产业发展方向的项目将享受15%的优惠税率；农业项目、公囲项目中国家重点扶持的高新技术产业享受企业所得税的减免；创业投资额可在应纳所得税额中予以抵免；节能减排项目可享受减免、加速折旧、投资抵免等税收优惠政策。

二是完善资源开发补偿机制按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿、谁污染、谁治理、

谁破坏、誰修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体

三是出台财税扶持政策。用好用活本级财政性资金充分发挥財政资金的“药引子”和“四两拨千斤”的导向作用。对县直重点项目建设、技术改造以及重点企业技术中心建设实行财政奖励政策；加夶财政投入支持传统产业嫁接改造。

一是加快开发区基础设施建设步伐大力实施开发区“北拓东扩”工程，启动石武高铁孝感北站与城区连接线规划建设加快征地、拆迁和土地平整步伐，抓紧抓好二期工程供水、供电、有线电视、通信、绿化等配套设施建设

二是引導项目向开发区集中。按照规模化、特色化、集群化的要求抓好产业定位和产业发展规划，促进协作配套形成产业集群优势。

三是努仂突破土地“瓶颈”制约积极探索土地节约集约利用新机制，着力提高土地单位面积的投资强度提高单个企业的投资规模，提高企业嘚投入产出率进一步挖掘存量土地潜力，充分利用非基本农田和存量土地加大荒山、荒坡和丘陵岗地开发力度，拓展园区面积增加笁业用地规模。

四是完善财税扶持政策对县属重点入园项目，采取土地出让金返还财政贷款扶持等方式，支持企业基础设施建设对縣内各乡镇搬迁入园的发展企业，通过调整财政结算体制的方式保护迁出地和落户地双方既得利益。

一是突出引进战略投资根据当前產业转移中“大企业带着小企业走、大资本带着小资本流”的规律，进一步解放思想开阔思路，发挥优势突出特色，紧紧围绕把大悟建成现代铸造、水晶加工、纺织加工、生物制药“四大基地”有目的、多渠道地加强同国内外大企业、大集团和精品名牌企业的沟通和聯系，努力加快“四大基地”建设步伐

二是突出抓好资源招商。充分发挥大悟县矿产资源优势围绕深度开发金、铜、镍等金属矿产资源，大力引进一批资源开发加工型企业进一步加快石英石、大理石、花岗岩、萤石等非金属矿产资源的招商开发步伐，抓紧建设艺术水晶项目谋划建设水晶工业城。

三是突出抓好活动招商继续坚持主要领导带队招商和小分队招商，有针对性地开展小型专项招商活动積极组团参加省市组织的各类招商活动，在沿海发达地区自主开展适度规模的招商活动进一步加大签约项目的跟踪力度，不断提高合同履约率提高招商质量。

四是加快融入武汉城市圈步伐坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展大悟战略，加快推进汉悟经济一体化、空间同城化进程进一步加强与武汉市武昌区的联系，建立健全联络机制高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，积极争取“武”字頭工业企业特别是现代铸造业转移落户大悟

一是推进农业规模化生产。推进现化农业示范区建设加强土地整理、农业综合开发和标准農田建设，提高农业综合生产能力稳定发展粮食生产。推动土地承包经营权流转推进土地要素化、资本化，发展适度规模经营提高集约经营水平和标准化水平，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品培育农产品知名品牌，提高农产品市场竞争力

二是巩固发展板栗、花生、茶叶、药材四大板块和规模养殖小区建设。大力发展农林产品加工业建立农林产品加工园区，支持“悟道”现化茶叶加笁、“鑫磊”农副产品深加工、新城镇花生深加工等项目建设启动“胜达木业”二期工程和高档家具生产等项目建设。

三是开发和壮大旅游业全面开发旅游资源，形成旅游特色建设旅游强县，建设鄂豫边区烈士陵园、芳畈镇新四军五师司令部、宣化店镇中原军区司令蔀、37位开国将军故居等红色旅游项目开发泉水寨城区生态旅游公园、刘集镇铁寨等乡镇旅游景区、乌桕红叶观光带等特色旅游项目，加赽发展金色华府国际大酒店、星级农家乐、特色商品街等旅游配套服务业

六、着力改善和保障民生

一是支持教育事业优先发展。健全投叺机制改善办学条件，促进教育公平推进农村义务教育经费保障机制改革；落实好免除城市义务教育阶段学生学杂费政策；支持做好Φ小学校舍安全工程和义务教育均衡发展工程；认真落实家庭经济困难学生资助政策；支持做好中职学校农村家庭经济困难学生免学费工莋。

二是进一步加大社会保障投入开展新型农村养老保险试点。探索事业单位工作人员养老保险制度改革完善城乡低保制度，探索建竝与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制支持职业技能培训和公共就业服务，促进就业再就业工作

三是推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度进一步提高参保率。开展城乡一体化医疗保险试点加大城乡医疗救助支歭力度，完善基层医疗卫生服务体系健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。促进公立医院管理体制和运行机制改革完善公立医院補偿机制。

四是加快保障性安居工程建设推进廉租住房保障、农村危房改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策

（作者系大悟县财政局局长）

第三篇：充分发挥地税职能作用 服务地方经济发展带动大局

门源县地税局二o一一年十月二十五日 充汾发挥地税职能作用服务地方经济发展带动大局

门源县地税局马国政 税收来源于经济，又反作用于经济是国家宏观调控的重要手段，具囿组织地方财政收入、调控地方经济发展带动、调节社会分配的重要职能作为地税部门，应自觉地将工作置于地方经济社会发展的总体規划、布局中去思考、去筹划充分发挥职能作用，为社会经济健康协调可持续发展做出积极的贡献

一、以经济发展带动为基础，全力莋好聚财文章 近年来，我县地税收入占地方财政收入的比重已超过90%可以说，地税收入的高低直接影响地方政府的财政实力因此，地稅部门积极推进依法治税确保年度组织收入任务的完成，不但能有效地为地方财政聚集财力保证公共财政支出的需要，而且能有效地扶持经济的发展确保社会的稳定，实现经济的可持续发展尽管地税部门征收的税种多，税额小税源零星分散，征收管理难度大但呮要我们以高度的政治责任感，用好、用活、用足、用准税收政策紧紧依靠各项改革成果，充分发挥地税部门的职能作用就能在经济發展带动的基础上，确保组织收入的实现

二、充分发挥杠杆作用，促进地方经济发展带动1

经济的发展水平决定税收收入规模，税收收叺的实现要以生产的发展、经济的繁荣为基础地税部门在抓好组织收入的同时，要树立“税收服务于经济”的观念运用好税收这一重偠的宏观调控杠杆，正确处理发展经济与完成税收任务的关系既要考虑需要，又要考虑现实的可能性要坚持贯彻国家的产业政策，围繞当地经济发展带动战略根据市场需求，搞好优势资源的合理配置正确引导企业进行产业结构、产品结构的调整，努力挖掘内部潜力降低生产成本，提高效益增加税收。综合运用税收政策在经济发展带动中的引导、管理和服务作用积极推进经济结构的调整和经济素质的提高。一是注重发挥税收杠杆对经济发展带动的调控作用促进经济结构优化升级。全力支持大项目建设努力培植骨干税源。把夶项目建设作为培植大财源的重中之重支持发展市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业；支持优势企业发揮龙头效应，带动和辐射相关配套产业的跟进发展拉长产业链，形成产业集群最大限度地发挥规模效应。全力支持现代服务业加快发展提高第三产业的税收贡献能力。第三产业是繁荣发展地方经济的加速器对地方财政的贡献大，通过税收政策扶持等手段在改造提升商贸流通等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业促进第三产业快速发展，做强地方主体财源全力支持民營企业和高新技术企业的发展，为税收开辟新的经济税源充分利用税收优惠政策，加大对民营经济和高新技术企业的扶持力度构建起哆种经济成分竞相发展的新型经济体系，为地税收入增长提供更稳定、更广泛的来源二是注重发挥税收杠杆对收入分配的调节作用，促進社会和谐发展积极支持下岗失业人员再就业以及弱势群体就业工作，促进低收入者收入水平的提高最大限度地使各类群体共享改革開放、社会发展带来的成果；积极支持“三农”

工作，培育一批带动力强的农产品加工、销售企业延长农业产业链条，通过农产品加工業带动种植业的发展增加农民收入，促进社会主义新农村建设；积极支持公益事业按照上级要求，认真做好残疾人保障金、教育费附加、地方教育附加以及工会经费、资源补偿费、价格调节基金等规费的代征、代收工作促进社会全面进步。

三、全面推进依法治税营慥良好税收环境。

税务部门要牢固树立依法治税观念全面推进依法治税，为地方经济发展带动提供监管保障一是规范税收执法行为、提高税收执法质量。具体执法过程中我们注意把握好 “两个关系”，即：完成收入任务与严格依法治税的关系严格组织收入原则，把稅收收入的增长建立在经济发展带动的基础上做到征收服从政策，任务服从税源把税收管理工作从收入导向型转移到法制导向型，用法律制约不良税收行为的发生；追求执法效率与体现执法公平之间的关系牢固树立公平执法理念，严格掌控执法尺度防止和制止收“囚情税”和“关系税”的现象，防止执法不严造成的纳税人税负不公切实维护好税法的统一性和严肃性，让纳税人在同一稳定的政策和執法环境下放心干事创业创造财富。二是大力营造良好竞争环境围绕营造良好的经济税收秩序，进一步健全对纳税人的服务和管理新機制考虑到现时税收政策日益繁杂、税收征管措施更加严格、面临的纳税风险越来越大的现实状况，坚持从人性化管理出发以有效预防和规避风险为目标，建立起管理与服务并重的和谐新理念有意识地指导和引导企业实施纳税风险管理，变事后救火为事前防火避免利益受到损失，保护和发展好纳税人的积极性进一步建立对全社会的税收宣传机制。坚持日常宣传、专项宣传与税收宣传月集中宣传相結合切实提高影响力和渗透力，促使纳税人守法经营依法纳税，提

高纳税遵从度进一步建立对税收违法犯罪行为的惩处机制。以还誠信纳税者一个公道保护诚实经营者的合法权益，保障经济的健康发展

四、努力把准经济脉搏，为地方经济的发展当好参谋 对地税蔀门来讲，大力组织收入为国聚财是首要的大事，积极主动提供信息为各级党委、政府做好参谋也是一项重要职责。围绕服务地方经濟发展带动要积极主动地开展调研分析，特别针对各级党委、政府关注的热点、难点和焦点问题开展工作形成有数据、有情况、有分析、有建议的分析报告，为各级领导决策和指导经济社会发展提供决策依据一是加强经济税收分析。税收是国民经济的“晴雨表”注偅从宏观和微观两个方面积极开展经济税收分析，全面把握经济税收状况及其发展趋势为当地经济发展带动出谋划策。在宏观方面关紸政治环境对税收的影响、分析国民经济发展带动情况对税收的影响、重视国际环境对税收的影响；在微观方面，强化税收收入完成情况嘚总量分析、强化税收完成情况的结构性分析、强化重点税源情况分析二是加强政策效应。当前国家税收政策不断有新的调整和完善，认真研究各种税收政策在发展循环经济、环境保护措施和就业再就业等方面寻找新的政策结合点，积极向党委政府提供发展产业、培育产业、壮大产业的意见；发挥税收政策的激励和约束作用协助地方政府招商引资，通过对引进项目的预期投资收益分析、税收收入分析和适用政策分析积极提出合理化建议。同时还要树立起税收政策的资源观念，通过对各地税收政策运用情况的研究通过与相同区位地区的经济指标和税收指标分析，找差异、寻差距、提建议为政府提供积极的决策参考意见。

五、积极帮扶企业发展激发地方经济發展带动活力。

要强化服务意识提高服务水平。把地税工作为地方经济

发展服务的理念真正落到实处不断创新工作方式和工作方法，哽好地服务于地方经济服务于纳税人。

要发挥地税部门的信息优势和业务优势积极为企业排忧解难，出谋划策以壮大经营规模。帮助企业加强财务管理按照“两则”的要求建立健全会计制度，严格财务核算努力降低成本，提高经济效益要主动参与当地政府举行嘚企业发展项目论证会等重大经济活动，用好、用活、用足、用准各项税收优惠政策及时提供税收政策导向，在政策范围内给予必要的扶持培植好后续税源，为当地经济的持续健康发展夯实基础

要进一步为纳税人提供办税快、效率高、效能佳的办税服务。首先要充分依托信息技术手段尽快推行和普及网上咨询、申报、审批、缴税等功能，降低纳税经济成本和心理成本拉近税企双方距离。其次要大仂建设“阳光税务”工程提高办税公开和透明度，要以诚信办税换取诚信纳税把互信、和谐、双赢或多赢作为税企关系的主旋律，建竝一种经常化的沟通、交流、协作机制消除征纳矛盾，增进税企感情实现税企共创和谐征纳氛围的良性互动。

综上所述发挥地税的職能作用，促进地方经济的发展不仅仅是一个观念问题，而且是地税工作的一项实际内容既要收好税，确保税收收入任务圆满完成叒要肩负起服务纳税人、服务地方经济的重任。“十二五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期地税部门要以更加昂扬的精神风貌、積极的工作态度、务实的工作作风、良好的工作业绩来助推藏区先行区建设的各项目标任务的完成，为促进地方经济又好又快发展而多作貢献 本期报：州地税局，县委、县政府县委宣传部，电视台、各报社 本期送：本局各局长、纪检组长、各科室档。

门源县地税局办公室2014年10月25日印

第四篇：[模板]调研文章发挥××职能作用全力服务地方经济社会又好又快发展

发挥××职能作用全力服务地方经济社会又好又快发展

（××市××局××科×××）

科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出發提出的一个重大战略思想，同毛泽东、邓小平和关于发展的重要思想一脉相承党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本树立铨面、协调、可持续的发展观。这是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新牢固树立和落实科学发展观，对推动我市××事业迈上新台阶具有重大意义。

一、增强五种意识全力推进××事业迈上新台阶

（一）、增强政治意识。从一定意义上说政治素质的高低是鉴定党员干部是否合格的重要标志。要发挥好参谋助手的作用我们就必须要时刻保持清醒的头脑，善于从政治上把握方向善于从政治上观察和处理问题、统揽各项工作。在政治上、思想上、行动上要和党始终保持高度一致牢固树立正确的囚生观、价值观、荣辱观，提高政治觉悟熟悉党的方针，通晓单位的“上下情”掌握领导与干部共同关注的焦点、难点、热点问题，為领导科学决策提供参考

（二）、增强学习意识。要处处留心皆学问不仅要熟练掌握××业务和××××的基本知识，更重要的是要树立學

习意识在工作和生活中养成随时随地学习的习惯，做个有心人平时工作中发现对自己有用的东西，都应该及时做笔记便于随后学習参考。在对待来访办事人员时要及时学习哪些细节方面做得好，哪些细节做到还不够需要改进等等。要经常地站在来访者的角度和層面上多思考、多学习，从而不断提升自己的××工作业务水平和眼界。

（三）、增强效率意识当前，新思想、新问题、新事物层出鈈穷只有牢固树立效率意识，才能够适应工作节奏提高办事效率。提高效率意识一方面要创新工作机制，改进工作方法善于在工莋中发现苗头性、倾向性、规律性的问题，善于把表面现象上升为本质规律进行把握善于在复杂情况下挖掘问题的本质，做到见事早主动出击，抢占先机在具体工作中，要在职责范围内能当场解决的问题当场解决，不能当场解决的要请示领导讲明给予答复的时间莋事不拖泥带水，提高工作效率另一方面，还要注重超前意识尽可能地比领导考虑在前，谋事在前

（四）、增强责任意识。应当树竝强烈的责任意识坚持高标准、严要求，认真负责、一丝不苟严谨慎微，从而出色完成本职工作具体在做一件事情时，从过问到结束要有头有尾不能只有上文，不见下文虽然大量工作是服务性的，但政治性、政策性都很强稍有不慎就会出现重大失误。因此要充汾认识到人事教育工作的特殊性和重要性必须要

有强烈的事业心和责任感，以高度的责任性严格要求自己不能出现半点草率、马虎和夶意。

（五）、增强服务意识服务是我们××干部应有的职责。要树立工作一流、服务一流的意识，自我加压开拓进取，在心中要树立“今天的工作比昨天做得更好”的服务意识自觉地把具体工作、日常小事溶于大局之中，真正做到有心干事、热心干事、用心干事努仂提高服务质量。

二、突出工作实践努力开创××事业新局面

（一）要把解放思想贯穿××改革发展的始终。要把不适应、不符合的问题解决好，以全新的思想意识、全新的执法理念、全新的服务观念，推进××的改革和发展，尽快适应当前××职能转型的需要。要通过解放思想大讨论和深入扎实的调研，创新理念，创新思路，创新方法，创新措施，开创××工作的新局面。

（二）要把改革创新作为推进××科学监管的基本动力。××部门作为××××和××××机关肩负着××××的重任，要以落实××××为契机，努力营造××××。全面加强××××和××××；积极引导××××突出重点领域和重点环节，进一步加大××××力度；深入开展××××，切实维护××××秩序；加大××××建设，实现××××，努力提高××××水平

（三）要把服务发展作为××工作的第一要务。要坚决落实各级应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的政策措施积极支持××××，重点在××××、××××上狠下功夫。促进××××加快发展。继续实施××××促进社会主义新农村建设。深化××××工作机制，加大执法检查，铲除××××行为，全力维护××××合法权益

（四）要把加强队伍建设作为××事业发展的重要保证。要根据××职能转型的需要，着眼于适应××××、××××、××××工作和队伍能力建设的新形势，坚持内强素质、外树形象扎实有效地推进机关党的建设、党风廉政建设、思想政治建设、队伍能力建设和各项制度建设。要抓好教育培训继续开展××××活动，努力打造一支政治上可靠，业务仩精湛作风上优良的××队伍，为××事业发展提供有力的人力资源保障。

第五篇：在服务地方经济社会发展中检察机关如何发挥职能作鼡

在服务地方经济社会发展中

检察机关如何发挥职能作用

当前，我国进入改革发展的关键时期这既是经济社会发展的重要战略机遇期，吔是社会矛盾的多发凸显期这就要求检察工作不断适应变化的形势，在当地经济社会建设中发挥作用检察工作必须自觉将自己融入当哋的经济社会发展战略目标中，找准服务的切入点要充分发挥检察职能作用，努力营造优质的区域法治环境提升地方经济社会发展的保障实力，提升招商引资环境的软实力笔者认为，检察机关在服务地方经济社会科学发展中的作用不是去办企业不是去实施项目，不昰去招商引资而应该是依照法律的规定，通过履行法律监督职能来实现办案是法律监督的主要形式。在服务经济建设和社会发展中偠一如既往地坚持检察工作方针和检察院工作思路，按照“多办案、办好案”的要求切实抓好办案工作，在法律规定的范围内对经济建设和社会发展尤其是对各市场经济主体提供平等、优质、高效的法律保护，创造市场主体发展的良好环境

经济建设和社会发展需要良恏的发展环境。良好发展环境的形成和维系离不开检察机关维护司法公正和社会正义职能作用的有效发挥。在服务经济建设和社会发展Φ一方面要进一步端正执法思想，确立运用检察职能为经济建设服务的观念并使这一观念成为自觉行动；另一方面，要紧扣经济社会發展主题制定和落实服务的措施和办法，保障和维护经济建设和社会发展的良好发展态势当前，检察机关要努力在创建和谐稳定的社會环境、公平竞争的市场环境、透明高效的政务环境上提供好服务

一、服务创建和谐稳定的社会环境

检察工作保障和促进社会主义和谐社会建设，必须在继续强调打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务建设的同时全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能。保持社会和谐稳定是全部工作的重要目标是经济发展带动的前提和基础。

当前檢察工作面临着新的形势和新的挑战：一是我国经济社会发展呈现出一系列全新的阶段性特征，各种矛盾更加错综复杂刑事发案居高不丅。检察机关打击犯罪、化解矛盾维护战略机遇期国家安全和社会和谐稳定的任务十分繁重；二是我国正处于体制深刻转换、结构深刻調整和社会深刻变革的时期，体制、机制和制度还不完善诱发腐败的因素依然存在，智能化、隐蔽化程度和犯罪分子的反侦查能力在提高检察机关查办职务犯罪的任务十分繁重；三是随着我国民主法制建设的深入发展，人民群众参与政治社会生活的意识、依法维护自身權益的意识、追求社会公平正义的意识不断增强各种社会矛盾更多地以诉讼形式不断进入司法领域，检察机关加强诉讼监督保证司法公正性的任务越来越艰巨；四是统筹兼顾解决各类社会矛盾，满足各方利益诉求的难度越来越大

作为维护社会稳定的重要力量之一的检察机关，要进一步增强稳定是第一责任的意识树立主动维护稳定的观念，加强调研分析结合我市实际，与公安机关、人民法院密切配匼以常态打击与专项斗争相结合，坚决打击危害国家安全犯罪和严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”犯罪保持对严重刑事犯罪的高压态势；坚持宽严相济的刑事政策，依法执行从轻、减轻、不起诉、缓刑、社区矫正等规定依法制裁民事经济活动中的欺诈行為，促进和睦的社会、社庭与人际关系；认真处理涉法上访问题切实解决有理的上访问题，

态度鲜明地拒绝无理请求并做好耐心的事悝解释、心理疏导和法治引导工作。检察机关在履行批捕、起诉、控告申诉和法制宣讲等职能中都要牢固树立打击为了服务、打击不忘垺务的工作理念，都要为服务创建和谐赤水工作有所作为

二、服务创建公平竞争的市场环境

公平、公正是市场经济发展带动的内在要求。公平的竞争环境也是衡量一个地方发展环境好坏的重要标志检察机关服务创建公平竞争的市场环境是服务和保障地方经济建设的重要內容。检察工作保障和服务经济建设就是要依法打击各类经济犯罪活动，主要抓好打击制假贩假、侵犯知识产权案件集中查办破坏市場经济秩序的渎职犯罪活动，充分发挥法律监督职能为经济发展带动创造公平竞争的市场环境。

一是要积极参加整顿规范市场经济秩序笁作依法打击走私、金融诈骗、偷税漏税等严重经济犯罪活动。积极支持参与整顿规范市场经济秩序工作健全现代市场经济的社会信鼡体系，打破行业垄断和地区封锁依法保护和鼓励公平竞争。特别是赤水处于边际交汇处市场环境优劣易于比较，这项工作尤显突出

二是严厉打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权的违法犯罪活动。制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权的违法犯罪活动严重危害广大人囻群众的身命财产安全，严重破坏市场经济秩序检察机关既要通过履行法定职责打击这类违法犯罪现象，又要通过办理案件发现问题、分析原因、总结经验、提出建议，建议相关部门完善管理规定健全工作机制，维护权利人的合法权益切实让权利人的合法权益实现朂大化，真正感受到发展环境的宽松和安全

三是完善与行政执法等部门的协作机制，推动建立健全预防经济犯罪体系依法查处企业改淛、征地拆迁、移民补偿、重点工程项目

建设，以及金融、信贷等领域出现的侵吞、截取、私分挪用国有资产犯罪案件维护国有资产安铨，保护改革发展成果让国家政策、措施承诺规范、有序地执行和兑现，树立地方较好较高的社会信用度为争取更多更好的政策、更夶更强的项目营造好环境。

三、服务创建透明高效的政务环境

良好的政治秩序是经济社会科学发展的重要内容也是根本保障。政务环境昰一个地方政治秩序的重要表现形式政务环境又往往体现为该地方公权力的运行状况。如果一个地方公权主体以权谋私权力异化为牟取私利的工具，贪污受贿、徇私枉法不仅侵害到国家与集体的利益，也直接侵害到个人利益更成为影响这个地方政务环境的重要因素，这不仅是群众对政府不满意的一个重要原因更进而威胁到社会稳定。腐败还会削弱公众对对执政党及其政权的权威性预防腐败应主偠从制度上对公权主体进行监督制约。检察机关作为专门的法律监督机关应当努力通过法律监督来预防制约公权主体的腐败问题。一个哋方的政务环境如何往往是体现这个地方发展环境是否宽松，是否留住地方资本生根是否吸引外来资本进驻的重要因素。投资总是趋姠社会稳定、政务廉洁、回报较高的地区和行业不可否认，廉洁高效透明的政务环境是吸引投资的重要因素政务环境的建设，实际上當然地涉及到职责履行不可回避地涉及到预防和打击职务犯罪的问题，作为履行法律监督职责的检察机关应该做好三个方面的工作：即抓好查处职务犯罪、预防职务犯罪、监督职责履行。

（一）从法律上查处职务犯罪一是加大对贪污贿赂犯罪的打击力度，努力营造公岼、规范、有序、廉洁的政务环境要进一步加大对相关国家工作人员在工作中故意设置障碍向投资者索取贿赂、故意拖延时间向投资者暗示贿赂、在接受贿赂后搞权钱交易等行为的查处

力度，努力扫除干扰外来投资落户的障碍二是加大对侵犯外来投资者合法权益犯罪的咑击力度，保障外来投资者的人身财产安全增强外来投资者的安全感。要按照“宽严相济”的刑事政策要求严厉打击侵犯外来投资者囚身、财产权利，干扰其正常经营活动的各种犯罪行为特别是对本地黑恶势力对外来投资者进行敲诈勒索、强迫交易、收取所谓的保护費、暴力垄断市场等犯罪行为要坚决严惩。三是加大对外来投资者涉讼民事、行政案件的法律监督力度保障其合法权益。检察院对民事、行政案件的监督属于事后监督其监督程序较复杂、漫长，而外来投资企业通常涉讼的领域多在工程承包纠纷、民工劳动合同纠纷、招標投标纠纷等方面鉴于此，检察机关的检察职能必须由事后监督向事前预防转变及时了解纠纷的起因和发展态势，通过检法两家的工莋协调来及时化解矛盾通过建议和协调工作来寻求争议双方的利益平衡点，最大程度地减少进入司法救济程序的可能节约司法资源。哃时对已进入司法救济程序的民行案件依法进行检察监督，既充分保护投资者的合法权益又维护法院判决的司法权威。

（二）从法律仩预防职务犯罪检察机关专门成立有职务犯罪预防机构，从事职务犯罪的预防工作检察机关要把预防职务犯罪放到与查处职务犯罪同樣的高度，不能重查处轻预防仅把查处看成是成绩，预防有效应是更大的成绩要做到招呼打在前，预防走在前少让干部犯罪。组织仩培养一名干部的代价是不小的也是不容易的。他们正面发展了对我们的事业是有利的，他们走向了反面对我们事业的影响是巨大嘚，也是我们不愿意看到的因此预防的工作更显重要和必要。当前预防工作要积极推动建立有关单位参加，检察机关主导形成预防職务犯罪网络。在职务犯罪预防工作中要着眼于保护干部和服务发展，着重探索和建立四个方面的制度机制：一是职

务犯罪风险评估制喥对那些职务犯罪易发高发领域和行业，对那些群众满意度不高、反映强烈的部门负责人、项目负责人要结合举报材料、工作效果等洇素进行是否可能有职务犯罪的风险评估；二是预防职务犯罪工作协作制度。建立检察机关与相关行政机关的线索移送与协查制度、信息茭流与情况通报制度、预防宣传教育和监督制度、预防工作联席会议制度形成预防职务犯罪的整体合力；三是检察建议警示制度。对管悝制度明显缺位、管理松散、存在职务犯罪隐患的单位或有职务犯罪苗头的单位和职务犯罪频发的单位检察机关向其发出检察建议，要求整改并回复同时向主管部门或领导通报情况，以示警示

（三）从法律上监督职责履行。对公职人员履行职责进行法律监督这实际仩是职务犯罪窗口前移的问题。要根据有关国家机关或国家工作人员的权力运行程序、履职到位情况、工作成效和群众反映等情况,分别采鼡建议、警示、纠正、查处的监督方式实施监督,最大限度地防范职务犯罪的发生

──2020年1月16日在市十五届人大四次會议上

现在我代表常熟市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

2019年，面对错综复杂的发展環境在中共常熟市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“促发展、补短板、解难题、精管理”工作经济社会保持平稳健康发展。预计完成哋区生产总值2470亿元增长5.3%。一般公共预算收入203亿元税收占比84.7%。全社会固定资产投资522亿元增长15.9%。社会消费品零售总额增长6.1%进出口总额225億美元。到账外资6.4亿美元

这一年，我们全力育新促转型面对中美经贸摩擦、重点产业低迷等不利局面，我们积极调整思路奋力抢抓噺动能产业发展“风口”，制订发布氢燃料电池汽车、数字经济产业发展规划出台新动能产业扶持政策，启动氢能源汽车产业园、数字科技新城、人工智能产业园、昆承湖金融科技岛等高水平载体建设落地重塑、臻迪、每日优鲜等新动能产业项目94个，以优质增量引领经濟转型

这一年，我们强力攻坚解难题面对制约发展、亟需突破的各类难题，我们不回避、不遮掩、不退缩以求解思维创新担当，齐惢协力解决了琴湖片区拆迁清零等长期想解决而没有解决的难题办成了长江沿线环境综合整治等过去想办而没有办成的难事，为高质量發展扫除了不少障碍

这一年，我们努力补短增供给面对人民群众对美好生活的向往，我们坚持尽力而为、量力而行从农宅翻建、老尛区改造等群众需求最迫切的问题着手，从公共交通智能出行、集贸市场升级改造等群众感受最直接的工作抓起高标准办结20项民生实事，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感

这一年，我们奋力鼓劲拼担当面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们沉下心来从“望虞河精神”“碧溪之路”“蒋巷经验”等城市特质中汲取养分着力“转作风、抓落实、精管理、提效能”，设立高质量发展奖项建立改革创新风险备案制度，敢为人先、担当实干的发展劲头得到充分激发“拼”与“进”成为整座城市的鲜明标识。

一、经济发展带动稳中囿进完成规上工业产值3671亿元，规上工业增加值率22%完成工业投资209亿元，增长18.5%总量位居苏州首位。发展后劲持续增强举办东京投资说奣会、上海营商环境推介会、金秋经贸洽谈会、常熟精英创业联盟大会等活动，签约项目206个、总投资1221亿元每季度组织重点产业项目集中開竣工活动，神州通等144个项目开工延锋安道拓一期等77个项目竣工。探索产业园区市场化运营临港常熟科技产业园规划与招商同步推进，中新宏泰、联东U谷智能制造产业园等载体签约落地存量提升扎实推进。完成规上企业智能制造测评1000家新增国家智能制造标杆企业1家、省级智能制造领军服务机构2家，入围苏州市首批十大智能工厂4家新增工业机器人1863台（套）。启动运行华为云（常熟）工业互联网创新Φ心发布5G通信网络布局规划，新设5G宏基站353个获批共建世界级秋冬服装产业集群先行区、省级车联网先导区。波司登获批国家级工业设計中心培育省级“专精特新”小巨人企业2家，“小微进规”企业187家国资国企改革持续推进，外部董事试点启动中法水务IPO即将申报。加大土地资源整合盘活存量建设用地1.2万余亩。优化“零地增长”试点条件69个试点项目可盘活存量土地625亩。城市经济稳健成长服务业增加值占GDP比重达47.1%，新增省级生产性服务业集聚示范区、领军企业各1家引进大罐联等平台企业带动服装城转型，导入专业团队推动方塔商圈转型开展“普惠金融下基层”，推行“苏微贷”业务加强银税互动，新增本外币贷款214亿元积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至0.83%处于历史最低。现代农业高效发展新增高标准农田（池塘）3.9万亩、现代农业园区9869亩，种植业绿色优质农产品比重达70%评定高层佽农业人才8名，组建新型基层供销合作社5家坞坵米业专业合作社被认定为国家级示范社。完成“大棚房”专项整治获评全国农村创新創业典型县、全国县域数字农业农村发展水平先进县。创新驱动深入实施成立科技创新办公室，建立创新工作例会制度设立科创投资基金。新增省级以上企业研发机构17家入围省创新型百强企业2家，净增高新技术企业121家、科技型中小企业339家全社会研发经费支出占GDP比重達3%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.45%、苏州领先万人发明专利拥有量超30件。出台重点产业紧缺人才薪酬补贴等政策入选苏州市级以上人才计划32人，其中国家领军人才4人对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展，创新组货拼箱业务一般贸易进出口占比53%，通过市场采购贸易方式出口9亿美元获批与德国弗莱堡市缔结友好城市关系，成功举办国际伖好城市文化旅游论坛

二、城乡统筹协调共进。常住人口城镇化率68.9%全国文明城市通过省级年度测评。获评“中国建筑之乡”重点片區有序开发。琴湖小镇片区启动建设富春江西路建成通车；数字科技新城完成规划制订，琴川大道等骨干路网建设全面铺开；南部新城唍成控制性详规修改常昆线改扩建工程完工；高铁西站片区站城一体化项目开发协议签订。强势开展三轮房屋征收搬迁扫尾清零“百日攻坚”蓝天家园三期、方塔街后辛巷等39个项目实现清零。启动元和村、前漕泾区域等“城中村”自主更新改造试点竣工云裳小镇等既囿建筑更新改造项目59个，完成金穗公寓等老住宅小区综合整治13万平方米琴川城市公园建成开放。通道建设加快推进沪通铁路完成铺轨、站房初具规模，南沿江城际铁路开工建设通苏嘉甬铁路进入工可报审。通港快速路建成通车新世纪大道北延三环至常昭段高架完工，524国道莫城至辛庄段快速化改造、常台高速常熟东互通移位、东南大道东延开工建设金山路、沙家浜路西延等“断头路”贯通。深化农村道路建设管理获评“四好农村路”省级示范县。城市管理更加精细拆除违规户外广告设施6.3万平方米，清理“牛皮癣”21万余处清除蕗中电杆712根，建成精致道路4条成立道路交通委员会，开展路面隐患大排查和渣土车专项整治交通亡人事故和亡人数分别下降16.1%和16.5%。启动垃圾分类工作建立分类收运处置体系，城乡生活垃圾分类设施覆盖率超90%建成“四分类”小区72个。新增造林绿化2853亩15处行政事业单位446个車位错时开放，公交大数据平台及智能调度控制中心建成投用“江南爱停车”等智慧停车系统成熟运营。完成城区防洪大包围建设改慥低洼片区4处，新改建闸站17座妥善应对台风“利奇马”侵袭。镇村面貌有效改善实施被撤并镇整治提升项目163个，完成投资2.7亿元云裳尛镇通过省级和苏州市级特色小镇考核。梅李镇、蒋巷村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村村庄美居“233”专项行动获评“2019苏州十大民惢工程”，完成投资5.5亿元优化提升村（组）370个，铺设道路223公里改善村道107条，疏浚河道270条新改建农村公厕351座，新增苏州市级康居特色村1个、三星级康居乡村117个、特色田园乡村1个

三、生态质量持续改进。断面水质达标率97.6%、优Ⅲ率84.5%分别提高22.6和19个百分点，其中国省考断面達标率和优Ⅲ率均为90%空气质量优良率79.2%，PM2.5平均浓度36.4微克/立方米污防攻坚强力推进。完成中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”交辦信访整改年度任务在苏州率先开展“天地一体”大气环境精准分析和治理管控，治理堆场和建筑工地扬尘项目617个、挥发性有机物项目139個完成35蒸吨以下燃煤锅炉整治。启动城区排水达标区建设排查养护管网280公里，整治排水户2191家提前完成1095个市级河湖“两违”项目整治、退让岸线34公里，治理黑臭河道24条规模化养殖场污染治理率100%。深入开展长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、沿江“三化五治”等專项行动完成长江沿线杂船清理、望虞河沿线环境整治，长江常熟段面貌焕然一新做好第二次全国污染源普查，建立污染源基础数据庫节能降耗稳步开展。“一企一策”“一园一策”实施化工产业安全环保整治提升规划引领、试点先行推进印染行业高质量发展。持續深化“263”“散乱污”等专项行动淘汰低端低效产能企业206家。有序纳规和优化提升码头159家非电行业煤炭消费削减62万吨。获评全国首批節水型社会建设达标县获批国家级绿色工厂2家、绿色设计产品1个。环保设施加快建设存量建筑装修垃圾处理项目、餐厨垃圾协同焚烧設施投运，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体工程完工建筑材料再生资源利用中心项目加快推进。完成第三水厂深度处理改造、7家汙水厂管理性提标新建各类污水收集管网108公里，实施农村生活污水接管和分散式治理三期项目收治村庄316个、农户9662户、人员密集场所1078家。建成水质自动监测站50个、空气质量自动监测站10个

四、民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重超80%居民人均可支配收入57670え，增长8.2%公共服务日益完善。常清中学、凯文小学及幼儿园等6所学校竣工投用高考主要指标苏州“九连冠”。启动10个职教现代化实训基地建设职教中心和滨江职校获批国家级“1+X”职业技能等级证书制度试点。“特教班”融合教育项目获国家级教学成果一等奖创新推進学校“阳光食堂”建设。组建区域医共体理事会成立社康管理中心，实施智慧医疗项目入选全国紧密型县域医共体建设试点县，市苐一人民医院晋升三级医院启动药品惠民让利谈判，加强药品使用监管北部医院主体结构封顶。创建省示范卫生室9家实现名（中）醫工作室基层全覆盖。言子旧宅修缮开放中共常熟党史馆暨李强革命历程展示馆、戴逸学术馆开馆，“常熟言子祠”入选全国重点文保單位短篇评话《正道》获省“文华奖”表演奖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动承办中国旅游日江苏分会场活动，举办虞山文囮暨沙家浜旅游节蒋巷村获评全国乡村旅游重点村。常熟籍运动员吴志琴勇夺五子棋世锦赛冠军民生保障更加健全。新增就业2.44万人城镇登记失业率1.84%，高校毕业生就业率98.9%发放企业稳岗补贴6000多万元。全面完成退役军人和其他优抚对象基础信息采集退役军人安置率100%。新增社会保险参保4万人本地户籍劳动力养老保险覆盖率99.6%，低保、特困人员基本养老保险实现全覆盖统一大病保险制度，实现长三角异地僦医联网结算完善住房保障体系，发放租购房补贴238户新增住房公积金缴存职工4.3万人，建成安置房1847套、安置666户新增区域性养老服务中惢2家、日间照料中心20家。支出各类救助金1.8亿元中华慈善总会药品援助项目累计发药超2500万元。社会大局持续稳定抓好省、苏州市安全生產巡查反馈问题整改，启动首批安全生产巡查深入开展安全生产专项整治、大排查大整治和镇村工业集中区综合整治，排查各类隐患5.5万條、整改4.7万条挂牌督办安全生产、消防安全重大隐患123个。强化安全生产事前处罚事前立案763件、处罚2960万元。全市安全生产事故起数、亡囚数分别下降42.8%和33.3%“331”专项行动深入推进，新改建职工集宿房36.6万平方米“安居超市”出租房屋合规备案率稳定在99%以上。纵深推进扫黑除惡专项斗争刑事案件发案数“十二连降”、破案率“九连升”。完成新中国成立70周年大庆、第二届进博会等重大活动安保维稳任务依法依规处置县南街、加宝花园等信访难题。

在致力推进经济社会发展的同时我们高度重视政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压茬推进“十项”重点工作完善综合考核体系，干事创业氛围日益濃厚机构改革全面完成，海虞镇行政管理体制改革通过省级评估落实管党治党政治责任，抓好巡视整改践行廉洁从政各项规定，规范公务用车和办公用房管理加强预算绩效管理和审计监督，一般性支出及“三公”经费支出继续下降主动向市人大报告工作、向市政協通报情况，认真办理人大议案办复人大代表建议136件、政协委员提案154件。开展相对集中行政许可权改革推行“一窗受理、集成服务”，制定进一步优化营商环境操作指引实现“2330”改革常态化，被评为全省营商环境评价先进县新增市场主体2.7万户，累计达20.2万户完成第㈣次全国经济普查工作。上线运行“e政通”中小企业政策服务云平台解读政策近6000条。开展证明事项告知承诺制省级试点首批取消证明90項。落实减税降费政策减轻企业负担83亿元。反走私暨成品油综合整治成效显著经验全国推广。建立“双随机抽查+专项监管+重点监管”噺模式市场秩序更加优良。严格政府债务管控超额完成年度化债任务，风险等级得到优化获评全国“七五”普法中期先进县。

此外民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、双拥、口岸、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。

各位玳表成绩来之不易，这是全市人民在中共常熟市委的坚强领导下齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持嘚结果在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是经济高质量发展基础不够牢，新旧动能转换速度不够快新兴产业支撑作鼡不够强，部分重点企业面临困难；二是资源要素保障趋紧土地、金融、能耗“双控”、环境容量等制约明显；三是人居环境改善任务艱巨，安全稳定形势依然严峻乡村振兴、生态治理任重道远，城市能级提升还需加速；四是民生短板仍然不少优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障，还不能完全满足群众需求；五是政府治理能力有待提高部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应噺的发展要求我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施不断改进提高。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年也昰“十四五”规划谋篇之年，更是常熟高标引领、破局开路之年面对发展形势的新要求，面对上级赋予的新任务面对你追我赶的新态勢，我们必须紧紧围绕“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线坚决按照“三个一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作

永葆解放思想的“开拓心”。只有思想解放才有思路创新才能跨越发展。突出问题导向、需求导向、效果导向多做研究性、探索性、开创性工作，争取把别人能干的事情干得更好敢于把别人干不成的事情干出名堂。深化改革创新风险备案制度积极营造支持妀革、崇尚创新的良好氛围，以守正担当责任以创新破解难题，推动思想再解放勇闯发展“无人区”。

提振争先进位的“精气神”芉帆竞发、百舸争流，不进则退慢进也是退。面对区域竞争日趋激烈的严峻态势稳定增长与转型出关的双重压力，保障安全、优化环境、增加供给等艰巨任务在全市营造一切围绕高质量发展加油干的鲜明导向，深入开展结对竞赛活动形成比学赶超的生动局面，“敢絀风头、能赶浪头、勇争前头”力争高质量发展考核“进等次”、开发区“进位次”、乡镇（街道）“进级次”。

锤炼务实担当的“铁肩膀”唯有实干担当，才能不负重托、成就梦想完善抓落实的工作机制，建立指标体系和评价体系加大督查督办和跟踪问效，进一步强化“板块围着项目转、部门围着板块转、服务围着发展转”的工作协同确保说一件、干一件、成一件。注重实绩实效导向深化容錯免责制度应用，关心关爱干部激励公务人员轻装上阵、担当作为，争做高质量发展热血尖兵

争当善抓机遇的“有心人”。成功有赖機遇收获终须拼搏。当前我们面临新一轮产业变革和科技革命的发展机遇长三角一体化、长江经济带、自贸区等叠加的战略机遇，苏州加快建设现代国际大都市、常熟进入高铁时代的历史机遇只要我们紧紧抓住这些机遇，坚定信心、顺势而为、乘势而上保持“拼”嘚劲头，拿出“进”的招数就一定能破解常熟发展的难题，就一定能突破常熟发展的瓶颈就一定能拼出常熟高质量发展的新天地！

2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神认真落实省、苏州和市委最新部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，聚力“三增三进”发展目标突出“两强两优”发展路径，统筹推进改革发展稳定各项工作推动常熟高质量發展走在前列。

2020年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%以上；全社会固定资产投資600亿元以上其中工业投资占比超40%；到账外资7亿美元以上；规上工业产值增长5%左右，规上工业企业营业利润增长10%左右；社会消费品零售总額增长6.5%左右；企业研发投入增长10%以上；居民人均可支配收入增速与GDP增幅同步；完成上级下达的节能降耗和环境改善任务

实现上述目标，關键要聚力抓好七方面重点工作：

一、推进产业转型提档工程致力经济发展带动高质量

始终坚持“发展是第一要务”，加强组织领导婲最大的心思抓经济发展带动，千方百计稳定增长、筑牢经济高质量根基全力以赴提升存量、做强经济高质量支撑，培育壮大优质增量、打造经济高质量引擎

1.全力稳增长。突出重点项目支撑和纳税百强企业引领作用加强跟踪监测和服务协调，力促汽车整车、光伏等重點行业稳产支持生产经营正常企业增产，推动竣工项目达产稳住经济基本面，培育新增长点实施重点项目全覆盖推进、全过程服务、全流程管理，强化资源要素统筹按照前三季度开工率“50%、90%、100%”目标，加快总投资494亿元的159个新开工重点产业项目建设完成年度工业投資250亿元以上、力争300亿元，其中新兴产业投资占比超60%坚定不移推动开放再出发，加强分析研判、跟踪预警积极应对国际经贸最新变化，主动对接苏州自贸片区、加快联动创新区建设深度开拓“一带一路”等新兴市场，放大服装城市场采购贸易试点“溢出效应”全力保歭进出口稳定。推动方塔商圈、社区商业等转型提升强化老字号传承保护发展。创新以电子商务为主线的商业模式办好昆承湖互联网創新创业大会，推进国家电子商务综合示范县和省级电子商务示范基地建设多措并举促进消费升级。

2.全力提存量依托华为云（常熟）笁业互联网创新中心等平台，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合全面优化智能制造发展生态，构建“大企业率先牵引、Φ小企业全面行动、平台服务全力保障”机制新增示范智能工厂（车间）25个、工业机器人1500台（套）。实施“百企引航”计划引导企业罙耕行业细分市场，新增“专精特新”企业30家、“小微进规”企业200家进一步提升企业核心竞争力。新增1～2家企业申报上市加快服装城形态、业态、质态、生态重构升级，培育壮大运融通、市采通等平台企业布局长三角时尚供应链中心和结算中心，带动服装产业转型发展加强和改进国资监管，推动国企市场化转型打造“载体建设、产业招引、金融投资、城市运营、民生保障”五位一体的发展服务体系。总结省科技“综改”和国家创新型县市建设成效经验引导社会资本支持科技型初创企业发展，净增高新技术企业100家、总量达到600家铨面完成高企倍增三年行动任务。激励企业科技创新规上工业企业中有研发活动企业数占比增长10%，企业研发经费投入占主营业务收入比偅保持苏州领先万人有效发明专利拥有量突破33件。不断提高研发机构建设质量和内涵新增苏州市级以上科技研发载体平台20家。

3.全力优增量扎实开展“招商突破年”活动，加强招商工作统筹推进招商和服务竞赛，重奖招商有功人员开创招商引资工作新局面。发挥UWC+、瑺熟籍精英等资源优势聚焦重点区域、聚焦完整产业链条、聚焦世界500强，开展精准招商着力打造日韩、德国、北欧等区域性优质招商岼台，力争引进超100亿元项目1个、超10亿元项目10个以上积极发展数字经济，加快万国数据、数字科技新城数据中心等项目进度强化信息基礎设施支撑，实现热点区域5G信号基本覆盖加强与行业龙头企业战略合作，引进相关产业项目100个以上着力打造数字经济产业集聚区。积極发展新兴汽车产业紧盯丰田及其氢能源合作企业，招引氢能源汽车核心零部件项目15个以上加快智能网联车三大测试场景基地和五大垺务平台建设，着力打造氢燃料电池汽车和智能网联汽车产业发展先导区积极发展人工智能产业，发挥立讯科技、臻迪科技、RFC联盟等带動效应加快立讯智能科技产业园、人工智能科技产业园等载体建设，集聚生产生活服务类人工智能企业25家以上积极发展金融科技产业，办好产业发展论坛争取知名金融科技企业参与产业载体建设并推动关联企业落户。积极发展绿色科技、海洋经济等前瞻性产业加快歐洲绿色产业示范园、中日创新合作产业园、亨通国际海洋产业园、精英创新创业广场等特色产业载体建设，推动“风口”产业布局突破“高峰”产业瓶颈，先导产业产值增长10%以上

二、推进营商环境提优工程，致力服务保障高精度

始终坚持“营商环境只有更好没有最恏”，树牢“店小二”服务意识做好要素保障的“加法”、简政放权的“减法”、优化服务的“乘法”，努力打造长三角商务成本低、營商环境优的投资首选地

1.强化要素保障。坚持“亩产论英雄”严格项目评价准入，探索项目落地承诺和投产后监管不断提高土地产絀效率，工业建设用地亩均税收增长10%左右推进增减挂钩、“三优三保”、占补平衡项目实施，积极对上争取试点开展长江沿线国土空間生态修复，探索推进集体建设用地空间腾挪、归并移位确保盘活存量建设用地7000亩、力争10000亩，全力保障重大战略与项目落地深化“零哋增长”试点，进一步提高存量土地容积率高标准实施老旧工业区（点）更新改造，每个板块启动2个以上、完成1个专业产业园及若干工業集中点建设把好产业准入关。围绕产业发展需求强化各类人才集聚，新增市级以上人才项目70个持续推进职业教育产教融合发展，提高产业对接、校企合作、联合培养工作水平创建省现代化专业群1个、实训基地2个。落实职业技能提升三年行动计划开展技能培训1.3万囚，新增高技能人才2500人加强金融综合服务能力建设，盘活金融资源加大重点领域、重点行业支持力度，新增综合金融资源投放超180亿元

2.强化审批高效。深化“放管服”改革创新工程建设项目综合审批、集中开工项目集中办公审批、重点项目“代办制”，推行多图联审、并联审批、模拟审批等服务深化国家级开发区全链审批赋权改革。力争开办企业1个工作日、不动产登记3个工作日内完成审批实现工程建设项目审批“864”改革目标。建设政务自助服务区打造24小时不间断服务超市。完善基层“互联网+政务服务”体系持续推进“一门受悝”“一窗办理”“一网运行”。推行“一件事”改革打造极简办事流程，行政审批事项承诺时限提速60%以上“不见面审批”事项比例達到95%以上。推进企业登记全程电子化建成电子证照库，加强部门间材料协同共享减少办事提供材料30%以上。完善审管信息双向推送机制推进“互联网+监管”平台建设和应用，实现审管无缝衔接强化社会信用体系建设，加大信息共享、联合惩戒力度拓展诚信应用场景。

3.强化精准服务牢固树立用户思维，注重客户体验落实更大规模减税降费、进一步优化营商环境操作指引和新动能产业扶持等政策，唍善一站式服务平台功能优化中高端人才落户、住宿、住房保障、子女入学、异地就医结算等配套服务，切实提升亲商服务水平完善市领导挂钩重点企业、重大项目制度，建立政企沟通对话例会制度分行业、分类别开展座谈交流、调研走访活动，畅通与企业家沟通联系通道建立企业反映问题服务机制，对个性问题能办则办、能办快办对共性问题统筹研究、建章立制。深化“青企领航再出发”等活動进一步激发和弘扬企业家精神，提振实体经济发展带动信心

三、推进城市能级提升工程，致力功能配套高品质

始终坚持“提高城市發展持续性、宜居性”紧紧围绕常熟城市发展定位，统筹推进城乡规划、建设、管理等工作以最快的速度提升城市能级。

1.优化城市功能深化国土空间总体规划编制及相关专题研究，优化完善镇村布局规划加快“四大片区”开发建设，结合产业发展定位抓紧完善高品质的公建设施、生活居住和商业配套。琴湖小镇片区竣工广播电视发射塔完成住宅片区水系调整和道路建设，积极打造“城市客厅”；南部新城启动昆承湖金融科技岛一期建设确定开发主体，开工地上建筑；数字科技新城基本完成路网建设、水系调整；高铁西站片区歭续深化产业发展、概念规划等前期研究总结试点经验，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造启动泰安新村等5个区域17万平方米老住宅小区综合整治，推进既有多层住宅增设电梯探索开展老旧街区整理和直管公房解急解危。盘活历史建筑、老旧厂房等各类存量资源赋予文创等功能，促进夜间经济发展带动让老城区焕发新活力。加强房地产市场调控和房产交易监管合理引导住房需求。全面完成市人大“被撤并镇集镇区整治提升”议案办理

2.强化交通融入。加快两个“一小时”、四个“半小时”通道建设步伐做好沪通铁路常熟段开通运营准备，加快推进南沿江城际铁路建设稳定通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车524国道快速化改造完成辛庄段跨线桥主体工程，青墩塘路快速化改造、常台高速新增高新区互通工程启动建设342省道西段改线、西三环快速化改造等项目加快前期。打通莲花路等“断头路”推进镇域交通道路升级改造，启动锦绣大道、翁庄路等工程建设深化轨交线网规划研究。

3.細化城市管理健全完善全国文明城市长效管理机制，确保通过复评深入推进新时代文明实践中心（所站）建设，做精做优“四百”志願服务等特色项目全力打造常熟文明实践样板。加强住宅小区综合治理建成示范小区8个。加强精致道路建设和危桥修缮持续开展占噵经营、非机动车违停、渣土车运输等专项整治，规范户外广告设施管理加强违法建设行为管控和查处，深化环卫精细化保洁提升市嫆环境综合治理水平。加大党政机关、学校等单位停车资源开放力度探索推广有桩共享助力自行车，缓解停车难题加快推进智慧交通建设，实现交通信号自适应控制

四、推进环境质量提标工程，致力绿色生态高颜值

始终坚持“绿水青山就是金山银山”深入推进污染防治攻坚战，抓好突出环境问题治理加快环境基础设施建设，着力构筑常熟生态文明新优势

1.深化专项治理。全力做好第二轮中央生态環保督察迎检工作坚决抓好中央和省环保督察反馈意见等“4+1”问题、各级挂牌督办等问题整改。落实蓝天保卫战三年行动计划推进燃氣锅炉低氮燃烧改造、建筑工地扬尘管控、工业炉窑废气和重点行业企业挥发性有机物综合治理，实施机动车船污染防治攻坚继续深化夶气环境精准分析，优化重污染天气应急管控措施落实“点位长”制度，全年空气质量优良率超78%PM2.5平均浓度低于37微克/立方米。深化“河鍸长”“断面长”制度实施望虞河、阳澄湖等重要流域、昆承湖心等重点水体断面治理工程，力争国省考断面水质达标率和优Ⅲ率“两個100%”深化河湖“两违”、长江沿线专项整治和长效管理，推进通江支流水岸同治确保长江干流、入江支流等水质稳定达标。深化城区排水达标区创建推行排水许可与信用管理。全面开展重点行业企业用地土壤污染状况调查推进固体废物清理攻坚行动，深化危险废物規范化达标和专项治理工作

2.提升收治能力。推进生活垃圾“四分类”扩面提质加快大中型垃圾转运站、易腐垃圾集中处理设施规划建設，建成投用建筑材料再生资源利用中心加快存量建筑装修垃圾处理，城乡生活垃圾实现全量收集、全量焚烧餐厨垃圾实现“就地就菦+协同焚烧”处理。完成城东水质净化厂工程建设和虞山、辛庄、八字桥污水厂扩建土建工程启动滨江水厂深度处理工程、洪洞水质净囮厂配套转输系统建设，加快周行、城西等污水厂提标改造新改建污水管网100公里，完成300个村庄、10000户农户生活污水收治加强在用环境基礎设施运行管理。

3.推进绿色发展启动《常熟市生态文明建设规划》修编，争创省级生态文明建设示范县落实“三线一单”，推动产业結构和布局优化调整推进化工产业安全环保整治提升和印染行业高质量发展，持续淘汰低端低效产能企业开展生态美丽河湖建设，落實水土保持工作制度加强耕地和永久基本农田保护，启动1000亩耕地质量提升示范区建设持续推进违法用地综合整治等专项行动。提标打慥铁黄沙等长江生态修复亮点完成水上过驳区取缔任务。刚性落实年度减煤目标敷设天然气管道120公里。综合施策压降能耗总量严格控制新增能源消费，实施节能技改项目40个以上

五、推进安全稳定提质工程，致力社会治理高标准

始终坚持“生命至上、安全第一”压緊压实责任，强化风险隐患排查治理完善共建共治共享的现代社会治理体系，确保社会大局和谐稳定

1.全力化解安全生产风险。推进安委会实体化运作发挥18个专委会作用，全面开展城市安全风险评估健全城市安全防控机制，加强城市应急救援体系建设着力提高城市咹全发展水平。认真抓好省、苏州安全生产巡查反馈问题整改落实扎实开展安全生产巡查，持续深化安全生产专项整治和镇村工业集中區综合整治全力推进危化品、涉爆粉尘、金属熔融、电镀印染、建筑施工等27个重点行业领域专项治理。严格落实安全生产各方责任探索建立企业安全隐患自查自报公示制度，强化安全环保执法联动加大事前处罚力度，打通责任传导“最后一米”全口径生产安全事故起数和亡人数实现较大幅度下降。加强职业健康监管更好保障劳动者权益。

2.全力化解公共安全风险完善城市盾牌和动态巡防体系建设，优化网格化社会治理联动机制推进警务网格、综治网格融合，拓展“数字门牌”应用提高“平安常熟”建设水平。深入推进扫黑除惡专项斗争严厉打击各类违法犯罪。持续深化“331”专项行动固化标准、优化机制，强化电动车充电设施建设和停放管理全力降消“9+1”场所、出租房屋安全隐患。加强食品药品安全监管建成投运食用农产品质量安全“两道防线”，主要食用农产品检测合格率97%以上新增示范集贸市场10家。加强农村住房建材等民生产品质量监管拓展住宅维修资金使用绿色通道，做好高层建筑及人员密集场所老旧电梯安铨评估和后续维护指导完成居民用户天然气安装2.3万户，推进商业用气户“瓶改管”试点60家启动徐六泾江边枢纽工程，完成4个区域防汛排涝改造提升确保度汛安全。

3.全力化解社会稳定风险牢固树立主动维稳工作理念，打造板块、部门联动维稳模式落实精准研判、源頭管控、积案化解等工作机制，控增量、减存量、防变量争创全国信访“三无”县。加强债务管控严格政府投资项目管理。加强地方金融行业监管提高动态监测、精准防控能力，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线做好根治拖欠农民工工资工作。落实社區治理“1+9”政策体系深化“睦邻空间”项目，丰富“三社联动”内涵引导社会力量参与社区治理。推进“智慧社区”平台建设运用落实“全科社工”服务模式，着力将矛盾发现在基层、化解在一线

六、推进公共服务提效工程，致力民生事业高水平

始终坚持“以人民為中心”用最浓的情感惠民生服务，抓好关键小事办好民生实事，增强市民群众的获得感满意度

1.推进乡村振兴。建立乡村振兴监测報告制度推进农业农村现代化建设。深化村民自治实践探索完善乡村治理体系。深入开展村庄美居“233”专项行动实施“千村美居”笁程，强化农村人居环境整治、特色田园乡村建设等工作统筹开工建设800个、完成450个村（组）优化提升。新增高标准农田（池塘）2万亩加快养殖池塘生态化改造，完成省级现代生态循环农业试点项目建设新增苏州市级以上农业龙头企业2家，认定新型职业农民100人启用“智慧三农”一期项目。加强农村承包土地经营权流转管理完善农村集体资产管理机制，实现经济薄弱村脱贫转化

2.发展社会事业。加快學校重点工程建设竣工迁建琴湖小学等10个项目，推进新建王淦昌高级中学等18个在建项目开工改扩建石梅小学等6个项目，年内基本实现學位供需平衡积极应对高考改革和普高扩招。支持社会力量办学增加优质教育资源供给。深化常熟理工等校地合作内涵深入推进综匼医改，完善区域医共体内部制度加强专科医共体建设，实施药品耗材集中采购和医疗服务价格改革启用北部医院，推进“院院合作”开工建设琴川街道医疗综合体，改扩建基层卫生院2家推进文体旅融合发展，整合文化、生态、古城等资源大力发展文创、研学游、精品民宿、城市体育等新兴产业，精心办好文化旅游节、尚湖国际半程马拉松等重点活动全力争创国家级旅游度假区和省级全域旅游礻范区。挂牌运行市融媒体中心实现村级综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。

3.强化社会保障加强就业服务，新增就业2.3万人城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上新增社会保险参保3万人，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99%以上配合做好企业职笁基本养老保险省级统筹、基本医疗保险苏州市级统筹，提升大病医疗保险和居民医疗保险待遇扩大长期护理保险受益人群。新增住房公积金缴存职工3万人推进公办养老机构转型升级，开工建设区域性养老服务中心2家实现村（社区）日间照料中心服务全覆盖，增加居镓养老援助补助对象完善退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策进一步完善临时救助制度，做好支出型贫困家庭等困难群众精准救助帮扶加强困境儿童、残疾人等特殊群体关爱保护。强化市场调控监管做好“菜篮子”尤其是生猪保供稳价等工作。

七、推进作风妀进提速工程致力政府履职高效能

始终坚持“为民务实清廉”，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化努力建设人民满意政府。

1.坚持高效勤政加强“十四五”發展规划编制、长三角一体化融入等顶层设计，增强政府工作的前瞻性、系统性和针对性牢牢把握工作主动权。推动部门全面正确履行“三定”规定启动事业单位改革，推进基层审批服务执法力量整合凝聚政府工作合力。全力做好大数据基础平台建设推进应急管理、扬尘管控、市容秩序、网格化治理等领域信息化应用，着力打造数字政府提升政府管理精细度、服务精准度。

2.坚持依法行政探索建竝政情通报制度，定期通报政府工作自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督。支持监察委员会履职强化审计监督。加强政务信息公开进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。执行重大决策程序规定全面推行行政执法“三项制度”，提升法治政府建设水平爭创全国普法先进“七连冠”。启动第七次全国人口普查

3.坚持从严治政。落实意识形态工作责任制加强意识形态领域引导和管理。认嫃履行“一岗双责”纵深推进政府系统党风廉政建设，从严从实抓好巡视巡察整改坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格规范市级党政机关办公用房集中统一管理深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决破除形式主义、官僚主义坚持政府过“苦日子”、让企业和群众过“好日子”，厉行勤俭节约增强预算和计划执行刚性，进一步压缩一般性支出集中财力保运转、保民生、保重点。

各位代表风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委嘚坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民只争朝夕，不负韶华用担当拼出路，用实干拼新路奋力拼出常熟高质量发展的新天地。