股票/基金&
徐焕东：从红十字会超标采购事件看精细化管理
作者：袁瑞娟
　　本报记者袁瑞娟
　　审计署6月27日发布的一条审计结果公告“中国超标采购420多万元”引起了广泛关注。本报特邀请中央财经大学政府公共管理学院教授徐焕东就此进行点评。
　　徐焕东认为,该事件要厘清其中涉及到的几个问题。
　　首先要划定这笔采购资金的来源。如果是财政性资金,无疑必须纳入政府采购管理,依法采购。如果用的是社会捐助的善款,是否必须纳入政府采购监管范围,其实也是一个十分值得研究的问题。
　　其次要看当时申报预算时是否就是为了采购某些所需物资而没有编制政府采购预算？如果没有编制,那么节约的资金继续跟单采购是合理的。但采购方式和采购程序还须按照规定执行。且要向说明节余资金的去向。
　　如果当时在申请预算资金时,编制了政府采购预算,也提出了明确的政府采购的功能和数量需求,那么,在满足了采购需求后,节约的资金原则上应归国库,但目前没有太明确的规定,各级政府和各个地方有不同的处理方法,有的归国库,有的留给了采购单位,有的按比例分成。这次之所以出现节约资金没有上交国库的现象,说明编制部门预算时对政府采购预算的编制重视不够,没有编或者编得不细。可见,是否编制采购预算,应该如何处理节余的资金,同样是一个需要进一步明确的问题。
　　此外,按照规定,跟单采购是不允许超过原采购合同额的10%的。而红十字会节约的420.33万元已超过原合同采购额的30%,所以要想继续采购,必须再走政府采购程序。在节省下来的资金低于原合同采购额10%时,采购单位可以延续原来的价格继续采购,但也要走法定的采购程序。
　　如果采购部门在申请预算资金时,申请报告中写明的只是采购实物,那么,按照法律规定,满足了实物的采购需求后省下来的钱就必须要上交国库。
　　科学的政府采购管理应该实行部门预算、政府采购、国库支付、甚至资产管理等四位一体的管理方式。采购单位编制采购预算和采购计划,财政部门设立统一的政府采购专户,并将计划直接下达到采购机构集中采购,采购人只能得到需要的货物或服务,资金由统一的国库采购专户拨出。这样,节余的资金自然就留在国库账户上了。
　　上述事件可以看出,在执行政府采购制度的过程中,很有必要对于编制政府采购预算和实施国库统一支付等进行科学化的制度设计,让财政支出改革的“三驾”甚至“四驾”马车同行,进一步完善精细化管理。
　　链接•事件回放
　　6月27日,审计署发布《中央部门单位2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》披露,2009年12月,红十字总会在确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后,仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同,相应增加了采购数量,合同金额超出中标金额420.33万元。
　　6月28日,中国红十字会总会召开新闻通报会,回应“超标采购”事件:2009年经财政部批准,红十字会总会在当年财政预算中安排了1648万元卫生救护培训项目的模拟人教具采购任务,并于当年12月按照政府采购程序进行招标采购,中标总额为1227.67万元,低于原采购预算420.33万元。为加大对地方红十字会开展群众性卫生救护培训的支持力度,总会对招标采购结余的420.33万元资金,采取增加采购模拟人的数量完成了当年的预算执行任务,但未按规定程序向财政部报告。
07/07 15:0307/07 03:2707/07 01:5007/06 07:3407/06 06:3907/06 04:3207/06 03:4607/06 01:42
新闻精品推荐
每日要闻推荐
社区精华推荐
精彩焦点图鉴
　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。如何区分变相集体私分国有资产犯罪与违反财经纪律超标准、超范围发放奖金、福利等行为的界限
我的图书馆
如何区分变相集体私分国有资产犯罪与违反财经纪律超标准、超范围发放奖金、福利等行为的界限
来源：刑事审判参考——[第293号]张金康、夏琴私分国有资产案一、基本案情被告人张金康，男，日出生于上海市，汉族，大专文化程度，原系上海市医疗保险事务管理中心主任。因涉嫌犯私分国有资产罪，于日被依法取保候审。被告人夏琴，女，日出生于上海市，汉族，大专文化程度，原系上海市医疗保险事务管理中心办公室主任。因涉嫌犯单位受贿罪，于日被刑事拘留，同年7月29日因涉嫌犯私分国有资产罪被逮捕。 上海市静安区人民检察院以被告人张金康、夏琴犯私分国有资产罪，向上海市静安区人民法院提起公诉。被告人张金康及其辩护人、被告人夏琴对起诉指控的事实和定性均无异议。被告人夏琴的辩护人提出，张金康的移动电话主要用于工作，故夏琴为其支付移动电话通讯费的行为性质不属于私分国有资产；张、夏二人发放“2001年度特别奖励”的行为系违反财经纪律，不应认定为私分国有资产犯罪；夏琴参与私分的出发点是为了提高员工福利，且客观上私分金额仅20余万元，属犯罪情节显著轻微，不应追究其刑事责任。 静安区人民法院经公开审理查明： 上海市医疗保险事务管理中心（以下称医保管理中心）系上海市医疗保险局所属的国有事业单位，经费来源为国家财政全额拨款。被告人张金康系医保管理中心主任；被告人夏琴系医保管理中心办公室主任。2001年12月至2003年4月，医保管理中心领导班子经讨论，由张金康决定，夏琴具体操办，将国家财政专项拨款的邮电通讯费和资料速递费结余部分以快递费、速递费、邮寄费等名义，从上海市邮政局静安电信服务处、上海宝山泗塘邮电支局先后套购邮政电子消费卡价值人民币（以下均同）213000元，套取现金97560元并用于购买超市代币券，相应发票予以入帐。随后，二被告人将其中价值243800元的邮政电子消费卡和超市代币券以单位福利名义，定期分发给医保管理中心的全体员工，张金康及夏琴各分得面值14100元和10500元的消费卡及代币券。另外，张金康在已经享受单位每月给予180元通讯费的前提下，让夏琴用邮政电子消费卡为其支付移动电话通讯费5800余元。2002年2月，由张金康决定，夏琴具体操办，将国家财政专项拨款的业务招待费以会务费名义从本市申康宾馆套现1.5万元。以“2001年度特别奖励”的名义发放给医保管理中心部分人员，其中张金康分得1000元，夏琴分得5000元。2003年7月，被告人张金康、夏琴向中共上海市卫生局纪委如实交代了上述犯罪事实，并归还全部赃款。 上海市静安区人民法院认为，医保管理中心作为国有事业单位，违反国家财政经费必须专项使用的规定，以虚假名义套取专项经费后以单位名义变相私分，数额达20余万元，其行为已构成犯罪；被告人张金康、夏琴作为该中心实施上述犯罪直接负责的主管人员和直接责任人员，应当承担私分国有资产罪的刑事责任。张金康在已经领取单位通讯费且没有向上级领导申请并获得批准的情况下，决定由夏琴具体操作，用已经套购并准备分发的邮政电子消费卡报销移动电话通讯费，该行为亦属整体的私分国有资产行为的组成部分。张金康、夏琴以”2001年度特别奖励”的名义把从专项经费中套取的现金分发给部分员工，因系在单位内部的一定范围内分发，同样可以认定私分国有资产的性质，而不仅仅是违反财经纪律，故被告人夏琴的辩护人的辩护意见不予采纳。鉴于张金康、夏琴均有自首情节，且退赔了全部赃款，犯罪情节较轻，均可依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，依法判决如下：1.被告人张金康犯私分国有资产罪，判处罚金人民币二万元；2.被告人夏琴犯私分国有资产罪，判处罚金人民币一万五千元。一审宣判后，二被告人未提出上诉，公诉机关亦未抗诉，判决发生法律效力。二、主要问题如何区分假借奖金、福利等名义变相集体私分国有资产行为与超标准、超范围发放奖金、福利等一般财经违纪行为?三、裁判理由私分国有资产罪是1997年修订刑法规定的一个新罪名。此前，对于以单位名义将国有资产集体私分给单位成员的行为，通常是作为一般财经违纪行为处理的。应当说，私分国有资产犯罪行为首先是一种违反财经纪律的行为，但并不意味着此类财经违纪行为都应该作为犯罪处理。在司法实践中，集体私分国有资产行为一般都以单位的名义进行，因此往往是打着合法的幌子，通过发“奖金”、发“补助”、“岗位津贴”、“分红”或者发放福利商品等各种形式公开进行。如何正确区分私分国有资产行为特别是方式方法上表现为发放奖金、津贴、福利补贴等变相私分行为与一般财经违纪行为的界限，在理论和实务上都容易产生分歧。对此，我们认为，正确区分两者的界限，应当依照刑法第三百九十六条第一款关于私分国有资产罪的规定，结合是否违反国家规定和数额是否较大两个方面的构成要件来加以理解和把握。在本案中，涉案金额达20余万元，参照相关规定，认定数额较大不成问题，那么，能否认为张金康、夏琴二被告人虚构用途套取专项经费后以福利、奖金等名义分配单位资产的行为违反了国家相关规定，进而认定为私分国有资产行为呢?答案是肯定的。私分国有资产行为首先是一种违反国家规定的行为。根据刑法第九十六条规定，违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。据此，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体依照相关国家规定发放奖金、津贴、福利等行为，如国家机关、事业单位、社会团体等依照预算法和有关预算外资金管理法规规定用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及国有公司依照公司法相关规定将所提取的法定公益金用于本公司职工集体福利等，因属合法行为，当然不能认为是变相私分国有资产。鉴于我国国有单位尤其是国有企业在改革、改制过程中出现了一些财务管理不够规范和不够完善的现实状况，在私分国有资产罪中的违反国家规定的具体理解和掌握上，一定要具体情况具体分析，实事求是、合情合理地予以认定。不宜将违反规定超标准、超范围等乱发、滥发奖金、福利的财经违纪行为，一概认定为集体私分行为，以避免刑事打击面过大。具体判断方面，可参照单位经营利润情况、单位对所分资产是否具有自主支配、分配权等情况综合分析。对于在单位财力状况允许的范围内以及将单位具有一定自主支配权的钱款违反规定分配给单位成员，未造成严重社会危害后果的行为，一般不宜认定为私分行为。相反，下列情形一般可以认定为私分国有资产行为：第一，在单位没有经营效益甚至经营亏损的情况下，变卖分配国有财产等严重违背国有财产的经营管理职责，妨害国有公司、企业的正常生产、经营活动的；第二，单位将无权自主支配、分配的钱款通过巧立名目、违规做帐等手段从财务帐上支出，或者将应依法上缴财务入帐的正常或者非正常收入予以截留，变造各种栏目进行私分发放等，严重破坏国家财政收支政策的贯彻落实的。 本案张金康、夏琴二被告人违反了国家财政经费必须专项使用的规定，虚构用途套取专项经费后以福利、奖金等名义予以集体私分的行为，即属上述第二种情形。根据国家有关保险及医疗保险的相关规定，财政专户内的资金应严格开支范围和开支标准，确保专款专用；确需调整经费用途的，应在不突破预算总额的前提下，报相关部门审核批准。张金康、夏琴二被告人所套用的邮电通讯费、资料速递费和业务招待费不仅系国家财政专项经费，而且二被告人明知如需调整用途必须上报审核，医保管理中心对此钱款不具有自主支配、分配权。二被告人故意使用虚假发票违规做帐，并假借福利、奖励等名义将专项使用资金在公司内部成员之间进行集体私分，数额较大，其主观恶性和危害后果均已达到应受刑罚处罚的程度，故将之认定为变相私分国有资产的犯罪行为是正确的。（执笔：上海市高级人民法院刑二庭朱妙、上海市静安区人民法院征伟杰，审编：白富忠）
TA的推荐TA的最新馆藏判断企业财务状况的几个关键指标_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
判断企业财务状况的几个关键指标
上传于|0|0|暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩2页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢当前位置： >>
>> 浏览资讯
如何判断你用的化妆品中的重金属是否超标?
来源：本站原创
　　自古以来，化妆品与重金属有着紧密的联系。中国有句成语&洗尽铅华&。过去的化妆品，往往就是铅或汞化物。
　　使用铅汞化物的化妆品主要应该是利用它们的&白&。涂在脸上一层&白粉&或白膏罢了。这只是起到遮盖作用。
　　使用过多种国际名牌面膜的你，是不是也有这样的感受？敷完有一层 好白的感觉，有一层粉，其实是化学成分，很难洗掉，要好几天才能洗的干净，感觉皮肤又比以前暗了。
　　这个就是无良的商家添加有毒化学物质，滥用重金属。
　　现在化妆品的安全问题频发、缺乏保障，重则伤及人命，轻则毁容。商家只顾赚取无良的钱，怎么对得起女性美丽的脸蛋？
　　那么化妆品禁用的常见重金属有哪些？
　　主要有：铅、汞、砷、铬、钕，镉、铍、镍、硒、铊等重金属有毒物质。
　　铬（Cr，读音ge）为皮肤变态反应原，可引起过敏性皮炎或湿疹，病程长，久而不愈。
　　钕（Nd，读音nv）对眼睛和粘膜有很强刺激性，对皮肤有中度刺激性，大量吸收可导致肺栓塞和肝损害。
　　如何判断你用的化妆品中的重金属是否超标?
　　我们可以通过以下几种简单的方法来检测出来。
　　1、如果家中有银器、银饰的话，可以直接取少量化妆品涂抹于银的表面，如果银很快变色了，说明该化妆品中含铅或贡
　　2、用适当的小苏打等纯碱，调和适量的品，几分钟至十几分钟后，如果呈现灰、黑色，就可以初步判定其含汞，变色越深，汞或某种汞化合物的含量越高。
　　3、取少量化妆品放在勺子里，将它彻底燃烧，观察是否有黑色残留物，如果发现黑色残留物则该化妆品有可能含重金属。
　　在这里还要提醒消费者切勿盲目追求品牌。报告指出：研究人员测试的这49个品牌化妆品中几乎全含有砷、镉、铅、铍、镍、硒、铊等重金属有毒物质。
　　怎样简单的检测之前用的是否有金属中毒现象？
　　1、如果你停用了祛痘或美白的产品后，皮肤很不舒服，对产品产生极大的依赖感，把原本较为健康的肤质变成了&敏感&肤质，突然出现红肿、瘙痒、过敏等现象。
　　2、肌肤变得暗淡没有光泽、暗黄，甚至变灰变黑，皮肤变薄，出现明显的红血丝，肌肤容易过敏。
　　如果你出现这样的情况，请立即停用产品，尽快就诊！
【】【】【】【】【】
新闻排行　博文排行甲醛（化学分子式HCHO，
分子量30.03）,是一种无色、有强烈刺激性气味的气体，易溶 于水、醇和醚。常温下为气态，在室温时极易挥发，随温度上升挥发速度加快。
甲醛主要来源于人造木板，主要是生产中使用的；装修材料及新的组合家具是造成甲醛 污染的主要来源；装修材料及家具中的胶合板、大芯板、中纤板、刨花板（碎料板）的粘合 剂遇热、潮解时甲醛就释放出来，是室内最主要的甲醛释放源；在光和热的作用下泡沫老化；用甲醛做防腐剂的涂料、化纤地毯、化妆品等产品；室内吸烟。每支烟烟气中含甲醛20-88ug,并有致癌的协同作用。甲醛可以致癌，也可能导致胎儿畸形。国家标准规定，室内每立方米不能超过0.08毫克。
如果房间里有种挥之不去的异味，一股股刺鼻的气味，长时间会出现头晕、恶心等症状，以及频繁的打喷嚏，眼痒，头痛等症状，还伴有出鼻血等等，就可以初步判断家中甲醛是超标了。
拿出家具中的一只抽屉到市质量检测中心检验，或者请 环保局、室内装饰工程质量监督检验站、环境监测站等等到屋里检测就行。
其他答案（共1个回答）
不全是的 开窗通风能让甲醛的味道尽快消去~~
给你点建议吧：
　　一、通风
　　二、室内放些植物，吊兰、常春藤吸附效果较好（需大颗，小的自身难保）
我在防疫站环境卫生科工作，根据你的描述，甲醛肯定超标，至于超标多少倍，最好找当地卫生防疫机构用仪器测一下即可。
关于消除甲醛，通风是一项措施，不过需要的时间长...
试纸是没有，有一个简单的办法，用一个敞口的鱼缸养几条小金鱼，如果金鱼没事，说明甲醛的浓度是没问题的，如果金鱼几天就死了，说明甲醛的浓度偏高。
这个检查很简单 当你感到头晕呕吐四肢无力尝尝感冒咳嗽时就说明你吸入过多了 但这时想治疗已经晚了 还是要多注意才行
室内空气甲醛标准
信息来源：IAQ找不同
室内空气质量中的甲醛标准有三种（0.10、0.08、0.12毫克/立方米）。
室内空气质量检测 衡量房屋...
大家还关注
确定举报此问题
举报原因(必选)：
广告或垃圾信息
激进时政或意识形态话题
不雅词句或人身攻击
侵犯他人隐私
其它违法和不良信息
报告，这不是个问题
报告原因(必选)：
这不是个问题
这个问题分类似乎错了
这个不是我熟悉的地区