农民工回乡创业前景广阔_网易新闻
农民工回乡创业前景广阔
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　　最近一段时间，不论是大学生还是返乡农民工都对李克强总理的暖心政策感到欣慰。6月10日，国务院召开常务会议，确定支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业政策，增添大众创业、万众创新新动能。
随着经济步入新常态，与农民工进城务工相逆的“城归”现象开始出现，曾经浩浩荡荡的外出打工大军，通过在城市劳动，长了见识、积累了经验、开阔了视野。近年来，一大批有技术、有资金、对农村有感情的农民工纷纷返乡创业。这一举动带动了当地经济的发展，部分解决了当地剩余劳动力的就业问题，甚至影响了地方的产业分布。
返乡农民工成为新农村建设的生力军
对我省400万农民工来说，他们当中的很多人早已不再满足于在城市里寻找到一份挣钱的工作，回乡创业、带动家乡致富成为他们新的追求目标。
王文生是沁源县韩洪乡仁道村造峪组人，在外打工十余年，返乡办起土老帽种植专业合作社，把苦荞通过深加工做成了大产业，产品有苦荞仁、苦荞面、苦荞方便面、苦荞皮座垫、苦荞凉粉等产品，组建公司+农户+基地+回收产品+产品开发营销的一条龙产业，带动千余人脱贫致富。
目前，返乡农民工创业以第一、二代农民工为主，在外打工平均5年以上，积累了资金，学到了技术和现代管理经验，掌握了信息，为回乡创业奠定了一定基础。他们回乡后，依托本地自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业群。
他们利用在城市和大中型企业工作的经验、技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，促进了农村产业结构的调整。
回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产生活方式的推动者、开拓者。壶关县小逢村张召喜30岁前开始外出打工，10年后回村担任村党支书，兴办了3个龙头企业，年销售收入达到1500多万元，先后投资400多万元，建起了高标准小学、敬老院、文化大院、篮球场、科技书屋、党员活动室、村党支书办公室等设施，投资50万元，完成了“四化工程”建设，即绿化、亮化、硬化、净化工程，把落后的山村建设成为社会主义新农村。
返乡创业促进了当地经济的发展
回乡创业是农民工的理性选择。他们正以独特的方式，在带动农民就地就近就业，加快本地区经济发展，推动城镇化进程、实现现代农业发展和新农村建设等方面发挥着积极作用，给家乡发展带来巨大变化。
李天柱是柳林县三交镇的一位农民。2005年秋收之际的一场连阴雨，击碎了三交镇许多枣农的致富梦，但却激活了李天柱的创业梦。2006年春，李天柱告别了3年的打工生涯，怀揣十几万元的积蓄回到了家乡，并盘算着自己的创业梦想。做什么呢？李天柱大江南北多地考察，带回了十多个创业项目，遗憾的是在实践中一一夭折。还未起步，多年的积蓄就打了水漂，李天柱既心酸又不服气。2008年，经多方考察、调研，李天柱把创业项目定在了桑蚕养殖上，筹措资金50余万元，组建了桑蚕养殖专业合作社。对于养蚕种桑这事，在村里还是个新鲜事，村民们起初都不能接受，没人愿意加入合作社。为打消村民的顾虑，李天柱一方面完善合作社的设施，一方面，采用预付订金的办法，给养蚕户吃定心丸。经过几年的摸爬滚打，目前合作社拥有社员200多人、栽植桑树1000余亩、年产蚕丝被1000余床。
部分返乡农民工带回了先进生产力，开拓了就地就近转移劳动力的渠道。为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，带动了当地农村富余劳动力的就地转移，为农民的就业和增收开辟了新的路径。据了解，回乡创业的农民工70%的人是从事工业和农产品加工业。他们是改变了家乡，改变了我省贫困地区经济落后现状。他们回乡后，给当地经济注入发展的资本和技术，促进了工业和民营经济的兴起，带动了相关产业的发展，推动了当地经济结构的调整，促进了当地经济的全面发展。
老辛是壶关县辛寨绿色醋业公司老总。貌不惊人，话也不多，整天一副乐呵呵的样子。可谈起创业的经历，老辛一下子打开了话匣子。上世纪八十年代中期，已不满足于打工赚钱的辛世方，返乡开了一家小醋坊。他挑水，妻子翻缸；夜里熬醋，白天串乡叫卖。一年后，又从农信社贷款5万元，购置了一些设备、建起了厂房、注册了商标。十多年的风风雨雨，靠诚信和质量，辛寨陈醋也由一家小作坊变成大公司，并辐射带动周边2000余农户户均增收500元。老辛说：“随着市场需求的快速递增和生产规模的不断扩大，我这产品一直都供不应求，周边县市区、河南、河北的客商总是追着我要货。”
改善环境加快返乡创业的发展
虽然外出农民工回乡创业呈上升趋势，记者在采访中了解到，存在的困难和问题也不少：如资金投入不足，创业规模小；创业环境差，一些优惠政策得不到落实，贷款难，用地难；文化素质偏低，投资盲目性大等问题。
回乡创业6年的农民工牛鑫瑞说，自己作为养殖专业户，目前有上万多只鸡，尽管有无息贷款政策，但是从未拿到过。这位农民工希望国家的政策能落到实处。
他说，这几年每年都有大量的农民工返乡创业，成为创建创业型城市的一支重要力量。但由于返乡创业的农民工人数多、潜力大、需求旺盛，又身居农村，与城市居民相比创业的外部条件差了许多。他希望有关部门要主动帮助他们与企业、小康村、市场和园区实现对接，积极开设农民工“返乡创业基金”，建设网上创业平台，提供创业项目评估服务，引导发掘核心盈利点，改良产品和改进经营模式，在启动资金、土地使用、融资等诸多方面“铺路搭桥”。
事实上，很多农民工虽然拥有创业意向，但他们中有大多数却缺乏资金和相应技术。而6月10日的国务院常务会议恰恰补齐了这一短板，给予了创业农民财税、金融等方面的支持。如落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息、加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场等等。让返乡农民工有雪中送炭之感。
毫无疑问，解决返乡农民工就业问题并不是一朝一夕的事情，需要一个长期努力的过程。但国务院常务会议出台支持农民工返乡创业系列政策，已经为其创业营造了良好环境，也增添了大众创业、万众创新的新动能，有助于打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。　　本报记者 张云
本文来源：山西新闻网-山西经济日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈农民工回乡创业对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。目前，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，在创业过程中仍然存在许多困难和问题。
一、存在的问题
1.思想问题。由于我国传统农业经历时间长，现阶段一些返乡农民工还不同程度地存在自给自足的小农意识，封闭保守，小富即安，在羡慕他人创业致富的同时，却卑于自己的命运和无能，不愿创业。也有一些返乡农民工认为自己没有足够的资金、年龄偏大或偏小、受教育少文化程度低，不能进行创业，这些认识偏差阻碍了其创业。
2.能力问题。创业有风险，返乡农民工必须具备一些基本的素质和能力。现实中，返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，专业素质差，虽创业愿望较强、学习的积极性也高，但限于自身的文化素质不高，对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，因此规避风险的能力差，导致创业的风险较高，从而影响创业的实施。
3.资金问题。创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大。借贷资金困难重重：一是民间借贷数量小且成本高；二是农村种植、养殖合作社及一些小微企业由于种种原因，政策支持有限；三是商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决，创业者将会举步维艰。
4.政策问题。关于返乡农民工创业经济利益、权益保护等方面的法律零散，缺少一个以稳定规章制度为基础的管理体系。一些地方政府没有把引导返乡农民工创业放在应有的位置，偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目，忽视几万元个体经济。有些部门甚至借一些办证、备案的机会变相收取费用，增加创业者成本，个别工作人员服务态度不好，不一次告知办事流程，致使创业农民共跑很多来回路冤枉路。
二、对策及建议
1.解放思想。引导返乡农民工破除小富思想，树立创业意识，增强创业愿望，使他们站的高一点、看的远一点，通过发展种养殖业、或者从事个体工商经营等完成原始积累后，办企业、创品牌。要用返乡农民工喜闻乐见的方式宣传党和政府推进农村改革发展的方针政策，彻底消除他们的思想顾虑；要在返乡农民工身边广泛树立典型，对于那些头脑灵活、创业致富的农民工，要给他们发奖金、戴红花，广泛形成越富越光荣的思想氛围，以激励更多的人解放思想、创业致富。
2.加强培训。一是相关部门联合组建一支教学及实践技能强的专业教师队伍，依当地的农业产业特色设置专业，制订教学计划，培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险的识别和规避以及农业专业技术等方面，以提高创业者综合素质，让创业者树立起创业警惕意识，用足优惠的农业政策资源；二是帮助农民成立专业合作组织（或小微企业），通过创办实体稳步扩大经营规模，节约交易成本，提高产品在市场竞争中的地位和经济效益；三是做好跟踪服务工作，对参加创业培训的返乡农民工要建立完整档案，通过电话解答和教师上门指导等方式，长期与创业者保持联系，及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题，增强创业信心和决心。
3.资金支持。政府要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，建议商业银行开辟回乡创业人员专柜，为回乡创业者提供信贷服务，满足创业者多样化的需求。充分发挥再就业、妇女、双联等惠农小额担保贷款的作用，给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业的财政支持力度，支持合作社组织（小微企业）融资体系、担保平台建设，对返乡创业的农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，优先给予贴息，并适当降低贴息审批条件。
4.完善政策。在政策允许的范围内，对返乡农民工创业要放宽准入条件，简化立项、审批和办证手续，提高办事效率，规范收费项目，加强信息引导，妥善解决创业用地问题，提供工商、财税、子女入学、社会保障等方面的便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。
220人有用211人有用171人有用199人有用近两年随着农村土地确权的进行，农村的宅基地和土地的管理制度更加完善了，到7月份很多地方的宅基地已经停日，同时服务于杭州、嘉兴、宁波（简称&甬&）三个市的土流网&近期出台的支持农民工返乡创业的顶层设计究竟是应景之举，还是顺势而为
三问农民工返乡创业新政
中国经济导报记者|公欣&&&&“我以前最大的梦想就是留在家人身边，也想在家乡能开办自己的企业，跟乡亲们一块致富。”年近40的山东省临沂市蒙阴县桃曲镇村民李广福对中国经济导报记者表达了自己的创业初衷。5年前，每到春节过后，李广福都会背着重重的行李，辗转几十个小时到广东省珠海市打工。&&&&“但幸运的是，我的梦想实现了。”2010年，这位地道的农民返乡创业，跟几位同村的乡亲一起办起建筑材料加工厂，解决了100多个当地农民的就业。“随着工厂的规模日益扩大，我们对于国家政策扶持的渴望也越来越高，我也期盼着能有更多跟我一样的人实现‘返乡创业梦’。”李广福不无期待地说。&&&&而不久前，国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（以下简称《意见》）可谓给像李广福一样的返乡创业者们带来了福音，《意见》提出了支持返乡创业的政策措施：降低返乡创业门槛；落实定向减税和普遍性降费政策；加大财政支持力度；强化返乡创业金融服务等。&&&&虽然在大众创业，万众创新渐成气候的当下，这项支持农民工返乡创业的顶层设计并不突兀，但在城里人“唱主角”的一贯创业态势下，这究竟是应景之举，还是顺势而为？能否真正解决农民工返乡创业遇到的一系列难题？该政策又能否真正推动地方政府、银行等相关机构以及基层组织为农民工返乡创业后续铺路？…这一系列问题仍有待解答。一问在城市创业占据大半边天的一贯态势下，为何要在今年出台一部支持农民工返乡创业的顶层文件？其初衷是什么？&&&&“对于我们这些此前就返乡创业的人来说，这份《意见》可以说是及时雨，在诸多方面都给我们提供扶持，我想我正在筹备的第二个加工厂可以早点投入生产了。”李广福不无兴奋地对中国经济导报记者说。&&&&数据显示，去年全国农民工总量已达2.74亿，其中外出农民工是1.68亿。“不要讲到创业就意味创业的舞台只在城市，创业的人才只在城市，不是这样，‘互联网+’，+号后面的空间也不只是在城市，创业的人才、创业的激情也不只是在城市，现在农村里面也有大量的创业机会和创业人才。”人社部副部长信长星不久前曾对外表示。&&&&而受访专家也认为，农村舞台其实也存在极大的发挥空间，“既然是大众创业、万众创新，就应当是鼓励各类有创业意愿、创业能力的群体都去创业，这其中当然要包括积累了一定资金、技术、管理经验的农民工。”中国就业促进会副会长陈宇接受中国经济导报记者采访时表示。&&&&农民工返乡创业能发挥的积极作用不限于此。一方面，农民工返乡创业能让城市的压力大大缓解。另外，陈宇认为，农民工返乡创业有助于解决农村的发展瓶颈。从目前的实际情况看，虽然农村的生活水平有了很大提高，在物质方面与城市的差距在缩小，但从整体公共服务水平来看，差距在拉大。“原因就在于，大多数农村劳动力走进了城市，大学生等又不愿再回到农村，从而使农村的综合水平出现下降。再不作改变，城乡差距会更大。”&&&&从另外一个角度分析，支持农民工返乡创业也可以称得上是大势所趋。东部产业转移让中西部地区返乡创业有了发挥的空间，在当前我国劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大商机。此外，返乡创业还顺应了当前劳动力结构性变化的趋势。信长星表示，就地就近转移就业开始成为新趋势。&&&&“比如50、60岁的农村劳动力很难再到城市去生产线上打工。可以把那些大龄、主观上不想离开、客观上也难以离开的这些劳动力利用起来，就地就近为他们创造一些就业的机会。从这个方面看，返乡创业是很有发展空间的。”受访专家说。二问该《意见》能否达到预期的效果，能否真正解决农民工返乡创业所遇到的一系列难题？&&&&再说到农民工返乡创业会遇到的难题，似乎是一个老生常谈的话题，如资金匮乏、人才短缺、能力受限等多个方面。但如何一步步解决这些难题是一篇日日更新的“新文章”，每个因此而兑现的新政都值得细细“品读”，探究其解决了哪几分难题。而此次出台的《意见》可以说是面面俱到，将上述一系列问题都“一网打尽”，如图所示：&&&&门槛高？&&&&那就减少手续审批，为创业“降门槛”，不让创业者被各种审批、办证磨掉创业热情。《意见》规定，“优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动‘一址多照’、集群注册等住所登记制度改革”。&&&&缴的税种过多？&&&&那就帮创业者“减负”。《意见》规定农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可“享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策”。&&&&缺资金？&&&&《意见》提出要加大财政支持力度，强化返乡创业金融服务，“落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金”。&&&&平台小？机遇少？&&&&《意见》想方设法完善返乡创业园支持政策，在家乡搭建创业平台，为创业者“找机遇”。《意见》要求，有关方面可安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。&&&&当然，一项政策即便是考虑周全，返乡创业者们还是会有自己的顾虑。“好多优惠扶持政策都是冲着我们创业过程中存在的切实难题来的，是真的有用！”李广福告诉中国经济导报记者，但政策要真正在基层落实不是一件容易的事情。&&&&在山东省蒙阴县常马镇，另一位返乡创业的农民工王立带领十多户农民几年前成立了一家水果合作社，流转土地300多亩。“我期盼在农村尽快全面实现订单和土地经营权的抵押贷款。”他对中国经济导报记者说。&&&&而据中国经济导报记者采访了解，在支持帮扶创业方式上，农民工创业者希望更多考虑基层的实际需求，让政策更加接地气。比如，除了培训传统的种植、厨师、电焊等技术外，返乡农民工创业迫切需要市场行情信息，呼吁相关部门加大对互联网、大数据应用、市场营销等方面技术的培训。&&&&还有一些返乡创业者反映，希望整合部门资源，打造创业综合信息服务平台。他们表示，现在农业、工商、人社等部门都有返乡创业政策，但真正需要帮助时，又不知道该去找哪个部门，一家一家跑也“跑不起”，希望地方政府把相关创业资源加以整合，让创业政策更好地落地。三问如何迎接和发展农民工返乡创业不是一项政策就能解决的问题，那么该政策是否可持续，其能否从根本上推动地方政府、银行等相关机构后续为农民工返乡创业铺路？&&&&真正做好准备迎接广大农民工返乡创业并不是一件容易的事情。&&&&的确，返乡创业是一条好路子，但是“创业”概念过于宽泛，对农民工来讲可能无从下手。这很有可能导致一些返乡农民工对于创业犹豫不决，从而错过最好的时机。&&&&蒙阴县常马镇一位40多岁的外出农民工和记者通话时说，自己这几年在外地打工，好不容易才攒了一些钱，他不愿意回乡创业是不想把自己辛苦赚到的钱给赔了，“怎么创业？在哪些领域创业？我根本没概念。现在中央政策虽然有了，地方政府不扶持也不行，再说农村基层组织的情况比较复杂，万一得罪了一些人，他们就会胡搅蛮缠，我不愿意冒这个险。”&&&&因此，最好的政策是必须能够兼顾到农民工返乡创业的可操作性和可持续性，以及能够推动地方政府、银行等金融部门和基层组织的后续跟进。而该《意见》不仅就农民工返乡创业可探索的领域和模式给予了详细铺陈，在如何实现政策落实方面也有着墨，为后续政策的制定和地方政府、银行以及基层组织的后续举措奠定了方向。&&&&实际上，地方政府的扶持尤为关键，其制定扶持政策也应该有结合当地实际的基本思路和方向。“比如，可以更进一步对首次创业、创业帮带、互联网创业等给予特殊的审批优惠政策，吸引更多的农民工回乡加入新型产业创业。其次，可以结合当地实际，围绕精准扶贫政策，建立对返乡创业专门的资金补助政策。”陈宇表示。&&&&而多位受访专家也指出，银行应做好制度推进的支持者。财政补助形式的支持不应是长久之计，银行作为社会最大的资金流动平台，应该建立完善的低息创业贷款政策，让创业贷款更加易行。&&&&如上述农民工所说，农村基层组织的情况比较复杂，政策扶持却极少涉及这一层面，要让基层组织充分发挥政策传播者和实施者的功能，还需后续政策的大力推进和积极引导。&&&&那么，基层组织究竟该如何促进农民工返乡创业？专家指出，对基层组织来说，首先，要做好政策宣传。重点针对本地符合条件的群众进行宣传，开展入户讲政策、群众议发展等专题宣传活动。其次，加强创业实施指导。对有创业意向的返乡农民工，落实一对一帮扶指导，疑难问题解答等辅助政策，确保创业一户，就富起来一户。
【期号：2716】【版面：B02】【作者：公欣】【】
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技术支持：国家鼓励农民工返乡创业，补贴五千，可农民工为啥没这想法？
国家鼓励农民工返乡创业，补贴五千，可农民工为啥没这想法？
前几年流行进城务工，不少农民朋友们就去到内陆或是沿海地区务工。那时候，大家都听说去这些地方务工能够领取到更多的工钱。不过这些年，随着劳动力成本的提高，中国的劳动力在市场上逐渐失去了竞争优势，相反大多数工厂更愿意选择那些更为廉价的劳动力。因此在这种情势下，农民朋友们只能选择返乡。正是在这样的一个社会基础下，国家积极支持农民朋友们返乡，并且尤其支持他们创业。为什么说国家格外支持农民朋友们创业呢？这是因为如今农村机会众多，而且相比较城市完善的发展，农村经济更要带动起来、发展起来。为了鼓励农民朋友们创业，首要解决的就是农民朋友们的创业资金来源。第一个来源是国家支持农民朋友们以地贷款，主要是在农村信用合作社。第二个来源则是农民土地流转，或是土地拆迁获得的补偿。如今农村大部在进行土地改革，不少人通过土地征收获得了很大一笔补偿，而这笔补偿则正好可以帮助不少人进行创业。第三则是国家创业补贴。国家规定：农民朋友们如创业则补贴5000块。可以说，国家为了支持农民朋友是付出了很多。然而实际见效却甚微。主要原因还是因为农民朋友们不愿创业，这又是为啥呢？农民朋友们都说他们手里就这一亩三分地，不敢轻易拿去博。并且如今农民创业存在这三大难。一是技术难。农民朋友们要想创业，并不是说做就能做的。首先就是创业项目的选择，其次则就是需要掌握相关技术，而技术的高额价格以及高难度则能难倒一大片农民朋友。二是生意难。农民们最先都是做简单的工活的，要让他们做生意，其实真的比登天还难。第三、资源难。农民朋友们手里除了土地，其实并没有其他的资源，再加上不少假冒种苗商贩，所以说很多农民在未创业前就损失颇多。
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