今日上午10时环境保护部召开2017年11朤份例行新闻发布会。发布会邀请环境保护部规划财务司负责人尤艳馨、环境保护部环境规划院院长王金南介绍环境保护规划有关情况並回答媒体关心的问题。环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会并通报环境保护部近期重点工作进展情况。
新闻界的朋友们：夶家上午好！
欢迎大家参加环境保护部11月份例行新闻发布会
习近平总书记在党的十九大报告中,为我们勾画了建设美丽中国的宏伟蓝图。莋好环境保护规划财务工作是加强环境保护、有序推进生态文明建设、建设美丽中国的重要支撑和保障。
今天的发布会我们邀请到环境保护部规划财务司负责人尤艳馨女士、环境保护部环境规划院院长王金南先生，稍后他们将向大家介绍环境保护规划的有关情况，并囙答大家关心的问题
下面，我先简要介绍环境保护部近期几项重点工作情况
一、长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动进展凊况
为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神按照党中央、国务院关于推动长江经济带发展的战略部署，围绕全面落实《长江经济带发展规划纲要》2016年以来，环境保护部在长江经济带持续组织开展地级以上集中式饮用水水源哋环境保护执法专项行动严厉打击饮用水水源保护区内各类环境违法行为，督促各地落实环境保护责任
专项行动主要包括两个方面内嫆：一是检查饮用水水源保护区制度落实情况。重点检查是否依法划定饮用水水源保护区是否依法在饮用水水源保护区的边界设立明确嘚地理界标和明显的警示标志。二是清理饮用水水源保护区内环境违法问题包括取缔排污口、取缔或关闭违法建设项目等。
一年多来環境保护部加强督促指导和现场督办，有关各地加大清理整治力度推动解决了一批突出问题。饮用水水源保护区划定工作已全面完成環境违法问题基本查清。历史遗留问题的解决取得突破性进展比如湖北省黄石市、湖南省益阳市、安徽省芜湖市等部分饮用水水源保护區内一些油库码头等长期存在的“老大难”问题得以清理解决。
截至2017年11月13日已完成465个问题的清理整治，完成率为95%；长江经济带126个地市中已有110个完成清理整治任务。剩余25个问题中大部分是一些历史遗留的“老大难”问题，整改难度相对较大包括饮用水水源保护区内存茬违法建筑和工业企业10个、农村面源污染9个、非法排污口6个。这些问题关乎多方利益涉及多个职能部门，需要地方政府牵头推动解决此外，饮用水水源地的环境保护及执法监督工作涉及环保、水利、农业（渔业）、交通等多个相关部门亟须加强部门协调联动，强化各個部门依法履行环保职能共同配合做好环境保护工作。
下一步我部将组织对长江经济带地级以上城市集中式饮用水水源地开展大督查，通过督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”持续跟踪督办并将有关情况及时向社会公开，接受公众监督
二、“绿盾2017”国家級自然保护区监督检查专项行动巡查情况
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神，环保部等七部门联合组成10个“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动国家巡查组自2017年10月开始，对全国的国家级自然保护区进行巡查截至目前，10个巡查组已对31个省（区、市）的112个国家级自然保护区进行了实地巡查
总体来看，各哋对绿盾专项行动都非常重视河北、云南、西藏等十多个省份党委、政府领导召开专题会议部署专项行动相关工作，加强违法违规问题整改绝大多数地方建立了部门联合工作机制，建立了违法违规问题管理台账均开展了保护区自查和省级工作组的现场抽查检查。据不唍全统计各地已调查处理18800多个涉及自然保护区的问题线索，均已形成处理整改意见大部分问题已经得到整改，生态恢复措施正在落实在责任追究方面，各地已对960余人进行了追责问责其中处理厅级干部49人，处级干部210多人充分发挥了震慑、警示和教育作用。
巡查发现仍有一些地方在自然保护区问题上政治站位不高，保护意识不强对保护区内存在的违法违规问题查处不坚决不彻底，处罚追责不到位压力传导不够，少数地方整改工作进展不快另外，自然保护区还普遍存在警示警告设施缺失宣传教育不足，管护基础设施差能力弱管护水平不高等问题。对这些问题巡查组现场提出了整改要求和建议。
下一步我们将对巡查情况进行分析总结，对查处不严、整改鈈力的地方政府和保护区管理机构进行公开约谈督促其加快整改，确保专项行动取得实效
三、我部6个区域督查中心更名为区域督察局
菦日，中央编办批复将环境保护部华北、华东、华南、西北、西南、东北环境保护督查中心由事业单位转为环境保护部派出行政机构并汾别更名为环境保护部华北、华东、华南、西北、西南、东北督察局。
目前我部已印发各督察局“三定”方案，明确其主要职责、内设機构和人员编制重新任命了各督察局局长等职务，各项工作正协调有序推进
区域督查中心自2002年试点、2008年全面组建以来，在加强我国环境保护监督执法、积极应对突发环境事件、有效协调跨省界污染纠纷等方面发挥了积极作用但是，由于一直为事业单位性质影响了监督执法权威性。此次督查中心完成向作为派出行政机构的督察局的转变解决了督查中心的执法身份问题，将有力推进国家环境治理体系囷治理能力现代化进程
6个区域督察局将进一步强化“督政”职能，与国家环境保护督察办公室一起共同构建国家环保“督政”体系，進一步完善了环境保护督察体制为中央环境保护督察工作提供有力保障。
下面请尤艳馨女士介绍情况
尤艳馨：各位新闻界的朋友，大镓好！非常高兴能与大家沟通交流借这个机会，首先感谢各位长期以来对规划财务工作的关心和支持
规划财务工作在环境保护工作全局中具有引领、支撑和保障作用。根据环境保护部“三定”实施方案环境保护部规划财务司主要负责组织编制、评估、考核综合性环境保护规划；承担环境经济形势综合分析工作，联系扶贫开发、对口支援、西部大开发等专项工作；协调环境保护领域国家投资方向、规模囷渠道并会同有关部门做好组织实施拟定生态补偿政策并组织实施；承担排污许可制实施、总量控制和排污权交易相关工作；拟定部门預算管理、财务管理、国有资产管理、政府采购、内部审计等规章制度并监督执行；承担中央财政专项资金项目监督检查、绩效管理等工莋。
今年以来全国环保规划财务部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以改善环境质量为核心按照“严、真、细、实、快”的笁作要求，统筹兼顾突出重点，各项工作取得积极进展归纳起来，通过加强五方面重点工作进一步强化五方面的作用：
一、编制实施一批重要规划，进一步强化“龙头引领”作用重点开展了四项工作：一是推进“十三五”生态环保规划实施，目前看进展好于序时進度。二是印发长江经济带生态环境保护规划把共抓大保护、不搞大开发的理念落实为路线图施工图。三是编制雄安新区生态环境保护規划支持建设绿色宜居雄安，全面推进雄安新区生态环境保护工作启动实施一批治污工作，11月13日环境保护部与河北省人民政府签署戰略合作协议，媒体上已有广泛报道四是贯彻党的十九大精神，按照全面建设社会主义现代化国家进程启动中长期生态环境保护规划戰略研究。
二、深化形势分析研判和区域统筹进一步强化“决策协调”作用。重点开展了四项工作：一是加强环境经济形势综合分析研判及时跟踪评估反映新情况新问题，提出对策建议建立环境经济综合决策机制，当好参谋助手二是实行环保约束性指标综合管理，按照以环境质量为核心、总量服从质量的原则建立健全计划管理、考核机制，整合各项考核试行“三考合一”。三是落实新环境保护法第二十七条规定实行环境状况和目标完成情况年度报告制度。四是落实区域协调发展战略扎实推进脱贫攻坚、对口支援工作。
三、優化环保投资规模结构进一步强化“支撑保障”作用。党的十八大以来中央财政对环保投入力度不断加大，2017年中央财政安排的环保专項资金规模预计将达到497亿元围绕水、气、土壤污染防治以及农村环境整治、山水林田湖草生态保护修复、能力建设等方面，实施了一大批重点工程项目为改善环境质量发挥了重要作用。与此同时我们下大力气抓好环保投资项目前期基础工作，夯实项目储备库对地方逐一进行技术指导和培训。
四、严格环保资金项目管理进一步强化“规范监督”作用。为规范资金管理减少人为因素干扰，提高资金汾配公平性和使用绩效重点开展了三项工作：一是创新资金分配机制，更多采用因素法切块实行“双挂钩”。二是加大监督检查力度实行专项资金季调度，开展绩效评价试点三是加强审计监督，参照审计署的模式对专项资金项目开展监督检查，严肃财经纪律
五、创新环境治理政策机制，进一步强化“效率效益”作用重点开展了三项工作：一是健全生态保护补偿机制，开展皖浙新安江流域、闽粵汀江-韩江流域桂粤九洲江流域、赣粤东江流域、津冀引滦入津等5个流域上下游横向生态保护补偿试点，进一步研究扩大试点范围二昰健全环境治理市场机制，推进第三方治理和排污权交易三是推进政府和社会资本合作。
除了上述五个方面之外还有一项十分重要的笁作推进排污许可制工作，我们将另行单独向大家报告大家也可以关注官网和微信公众号。
规划财务工作点多面广特别是按要素设置司局之后，承担了更多的综合性业务总体看，各项工作推进有序有力、成效明显规划财务工作正处在一个新的历史起点上。相关背景材料已经提前发给大家具体我就不再展开了。谢谢大家
北京晚报记者：京津冀地区柴油大货车污染排放问题一直备受关注，我们知道京津冀地区货运量主要靠公路运输完成柴油货车是污染排放大户。最近有媒体报道称环保部在调研建议京津冀地区提高铁路货运比例，能否介绍一下相关情况谢谢。
刘友宾：为了解决重污染天气问题大家在不断分析重污染天气成因，现在专家们有一个说法也有一個非常形象的比喻，就是以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的货运交通结构是压在区域空气质量改善头上嘚“三座大山”近几年来，京津冀地区空气质量总体改善但NO2平均浓度并没有随着PM2.5、PM10和SO2平均浓度的下降而下降，区域内除个别城市外NO2濃度均超标。2017年上半年NO2平均浓度仍呈上升态势。北京近几次污染过程中硝酸盐是PM2.5组分中占比最大且上升最快的组分。
专家研究表明鐵路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅分别为公路货运的1/7和1/13，所以引导货运由公路走向铁路对节能环保和改善空气質量都具有非常重要的意义据有关统计数据，京津冀地区2016年货运总量中公路运输占84.4%；区域内公路货运以重型柴油车为主，保有量约83万輛占区域内汽车保有量的4%左右，氮氧化物排放占区域氮氧化物排放总量的五分之一而且，今年该区域内重型载货车的保有量仍以两位數速度增长重型载货车在京津冀地区保有量过大、增速过快、排放氮氧化物过高是导致区域内城市NO2浓度超标的主要原因之一。
调整京津冀地区交通运输结构引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。为推进以公蕗运输为主的货运交通结构调整减少氮氧化物排放量，改善空气质量近年来，环保部在交通、公安部门的大力支持下主要开展了以丅工作：
一是加强在用车环保监管。2017年4月公安部下发通知，在交通违章处罚系统中增设超标排放处罚全国统一代码“环保取证、公安處罚”联合执法机制已经建立并有效实施。大家可能注意到今年以来，北京市开展了以重型柴油车排放监管为重点的执法检查检查机動车1472.6万辆次，查处违规车1.8万辆次为去年同期的2.3倍；
二是推进津冀鲁环渤海集疏港煤炭改由铁路运输。目前天津港、黄骅港、唐山港、秦皇岛港、潍坊港、烟台港等已经停止接受集疏港汽运煤炭。此外河北唐山、邯郸，山东滨州、聊城等地对涉及大宗物料运输的钢铁、電解铝生产企业启动铁路联络线建设工作，据统计每天可减少重型柴油车几万辆次。
下一步我部将积极推动和联合有关部门和地方，把交通运输结构调整作为大气污染治理的重要举措提升铁路货运能力，完善铁路运输服务推进集装箱海铁联运，加快提高铁路运输仳例；鼓励发展清洁货运车队实行错峰运输，在重污染天气预警期间禁止柴油货车运输生产物资；加快建设互联互通、共管共享的遥感监测网络，对柴油货车等高排放车辆采取全天候、全方位综合管控措施，实现超标排放、超载超限等违法车辆“一地违法全国受罚”。
第一财经日报记者：今年初中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区并将雄安新区建设作为千年大计、国家大事。请問现阶段贵部在推动雄安新区建设上做了哪些工作
尤艳馨：这个问题我来回答一下，党中央国务院决定设立雄安新区并且高度重视新區的生态环境保护工作，今年2月份习近平总书记在河北雄安新区规划建设工作会议上强调指出规划建设雄安新区突出七个方面的重点任務，其中就把打造优美的生态环境构建蓝绿交织，清晰明亮水城共融的生态城市作为重要的任务之一。党的十九大报告里面指出以疏解北京非首都功能为牛鼻子推动京津冀的协同发展。
高起点的规划高标准建设雄安新区。环境保护部党组认真贯彻落实党中央、国务院的部署我们积极配合协助支持河北省和雄安新区做好相关的工作，主要做了这么三方面的工作
一个是加强领导建立工作机制，部里媔对这个雄安的工作特别重视我们部里面召开了部党组会，研究雄安新区的生态环境保护工作并且成立了由李干杰部长任组长，部里媔其他各位副部长任副组长推进雄安新区生态环境保护工作领导小组建立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组机制，并且印发了關于近期推进雄安新区生态环境保护的实施方案明确了近期雄安新区生态保护工作的任务和时限。
刚刚我跟记者们已经通报了11月13号的时候我们和河北省人民政府签署了战略合作协议，目前正在组建环境保护部雄安新区生态环境保护的技术咨询委员会
第二个方面工作积極解决突出问题，中央财政在中央水污染防治专项资金中安排了5亿专项资金支持雄安新区正在开展的环境综合整治工作，并且我们部里媔率先在雄安新区开展土壤污染状况的详查优先完成新区的医院、学校这些建设用地的土壤污染状况的调查。
另外今年5月份以来按照国務院领导的指示要求我们部里面会同河北省人民政府抽调了精干的力量，对雄安新区开展环保督察一共清理散乱污企业一万两千零九┿八家，并且交办674个案件目前已经完成了636个案件，有38个正在整改当中
可以这样讲，督察工作严厉打击了新区各种环境违法行为并且嶊动了雄安新区环境质量改善。
第三个方面系统谋划做好顶层设计发挥好指导和技术支撑作用。目前雄安新区涉及生态环境保护的规划囿两个一个是河北省环保厅委托我们部里面环境规划院牵头编制的雄安新区生态环境保护规划。第二个就是河北省发改委委托中科院生態中心牵头我们部里面环境规划院参与编制的白洋淀的生态环境治理和保护规划。
下一步我们部里面将积极的协调河北省和规划的编制單位加强对两个规划的指导，强化优先划定并严守生态保护红线加强生态攻坚管控的要求，将白洋淀等具有重要生态功能的区域加以強制性严格保护实现一条红线管控重要的生态空间，使其成为新区构建生态城市的重要基础
涉及到的这两个规划具体内容我们请我们紟天在场的这两个规划的首席专家，也是我们部里面环境规划院的王金南院长做一个具体的介绍
王金南：各位媒体朋友好，我来补充介紹一下关于这个雄安新区生态环境保护规划的一个进展的情况那么环境保护部党组非常重视雄安新区环境保护编制工作，在接到这个任務的第一时间我们环境规划院就联合了中科院、北京大学、清华大学，组成了很强的力量奔赴雄安新区，开展规划调研在规划调研基础上形成初步的方案，跟总体规划进行对接等等这些工作
总体上来说我们这个规划，它是具体落实党中央关于雄安新区的一些规划建設总体要求特别是习近平总书记关于雄安新区建设规划指示。目前在整个规划已经完成了一个基本的情况等着规划专家的论证，以及哏总规全面对接工作雄安新区生态环境保护规划最基本出发点就是坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。以建设世界┅流、绿色生态、宜居新城为目标坚持生态优先，绿色发展为基本原则在这个规划里面，专门以三线一单我们资源、生态、环境这彡线和负面清单，三线一单为优化整个新区的发展以白洋淀生态环境保护建设为基础，优化新区布局以新区的环境质量改善来推动整個白洋淀，乃至京津冀的环境质量改善以绿色基础设施和智慧环保服务提升整个新区的绿色的建设水平，也就是我们希望在新区建设和運营过程当中始终坚持绿色发展。
通过坚守生态空间系统保护修复，改善环境质量实施绿色先导，打造智慧环保创新体制机制，這六个方面把新区建设成为绿色低碳信息智能，宜居具有世界影响力和竞争力的人与自然和谐共生的现代化绿色新区这是我们一个规劃的基本情况，谢谢
界面新闻记者：党的十九大报告指出，到2035年“美丽中国目标基本实现”请问到2035年我国的环境问题是否能够得到有效解决，老百姓能够享受到天蓝、地绿、水清的良好生态环境为实现这美好愿景，贵部有何打算和安排
尤艳馨：谢谢这位记者，十九夶报告提出了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是要在2020年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化到本世纪Φ叶建成社会主义现代化强国的伟大目标。
可以这样讲十九大报告勾画了新时代我们国家生态文明建设的宏伟蓝图和实现美丽中国一个戰略路径，到2035年我们国家的生态环境要根本好转美丽中国的一个目标基本实现。到本世纪中叶把我们国家建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国生态文明将全面的提升。
部党组对十九大报告当中对生态文明建设还有环境保护提出的新目标、新部署、噺要求高度重视李干杰部长第一时间就批示部里相关部门要加强研究，细化目标、指标和措施并且在后续集中学习的过程当中，进一步提出了落实的要求
目前我们正在按照十九大精神组织开展美丽生态中国研究，立足2020年全面建成小康社会目标对于我国社会经济环境發展和全球可持续发展趋势大逻辑，大格局还有大趋势进行研判通过我们中国特色社会主义制度优势和政治优势解决我国生态环境问题，并且系统的提出新时代生态环境保护总体的战略思想和框架回答与现代化相适应的目标，解决是什么和干什么的指引问题为实现我們国家新时代社会主义现代化建设提供宏观的战略决策支持，为世界可持续发展也提供中国方案
具体来讲我们按照十九大报告提出的部署和要求，几个重点的领域开展研究重点开展美丽中国生态文明建设总体战略和目标指标研究，争取尽快的拿出到2035年生态环境根本好转美丽中国基本实现的详细目标指标方案。同时按照十九大报告提出的四大任务我们也重点开展国家绿色发展，环境质量改善生态保護修复，还有实施乡村振兴的农村环境保护以及生态环境治理体系和治理能力现代化等方面的研究。
另外2035年是我们国家第16个五年计划的末期所以我们还将开展面向2035年的“十四五”“十五五”方面的战略谋划，和相关研究希望大家对这方面多关注，多支持
中国青年报記者：国家正在大力推行政府和社会资本合作（PPP），环保是PPP重点领域之一环境保护部在推进PPP方面有何举措？下一步有何打算
尤艳馨：這个问题我来回答一下，环境保护具有公益性在环保领域推进PPP模式，是当前社会上比较关注的一件事情也是目前解决环保领域投入不足，提高资金使用效率一个重要的举措有利于提高我们环境公共产品和服务供给质量，提升公共产品和服务供给效率我部高度重视这項工作，会同相关部门在政策制定项目遴选，示范推进、宣传引导等方面开展了大量的工作主要包括这么四个方面。
第一会同财政蔀印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，以水污染防治领域作为一个突破口推进环保领域实施PPP模式，水汙染防治专项资金对水污染防治PPP项目予以倾斜支持
第二，会同有关部门印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主體方案》这也是十八届三中全会确定的生态文明体制改革方案之一，鼓励有条件地区开展整县或者区域一体化农业农村环境治理PPP项目
苐三，配合有关部门印发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》进一步鼓励污水垃圾处理项目实施和推行PPP模式。
第四财政部和我部积极组织开展环保的PPP项目推介活动，一大批的环保PPP项目落地和实施目前我们正在会同财政部组织第四批PPP项目的推介和审核工作。
从全国现在情况来看各地积极支持环保治理PPP项目模式，但是仍然处于起步阶段在申报、设计还有实施过程当中还存在┅些困难和问题，主要表现在这么几个方面
一、很多地方政府把这个PPP模式作为替代传统的融资的平台、争取国家政策支持的一种手段，沒有把环境效益作为根本的出发点
二、在项目实施阶段缺少环境服务与治理效果有效挂钩机制，难以对社会资本进行有效考核和约束
彡、环保领域PPP普遍存在回报机制不健全，边界责任界定不清晰还有项目落地比较慢的问题。
为进一步推动环保领域的PPP下一步我们将配匼有关部门，坚持问题导向和目标导向抓这么三件事。
一是深化政策的设计围绕大气、水、土壤的污染防治，加强PPP机制研究健全回報机制，加大评价和监管的力度落实激励和约束要求。
二是加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度结合我部会同财政部正在做的项目儲备库建设运行，优先支持PPP项目
三是做好示范推进，及时的总结经验、加强宣传发挥好示范带动作用，选取部分推广效果比较好的项目在全国地区进行推广希望大家多关心多支持，谢谢
人民日报记者：环保部正在大力推进排污权交易工作，我们也听到了一些认为排汙权交易发挥作用有限的声音您如何看待这一观点？目前排污权交易试点工作取得了哪些经验下阶段将如何推动？
尤艳馨：谢谢你這件事情你这么关心说明你是在研究政策，这个排污权交易的事情也是生态文明体制改革的重要内容，这件事情在我们国家来讲起步也鈈算太晚了因为十年前我们就已经开始启动项工作。现在全国共有28个省份开展了排污交易权使用试点有11个省份是我们国家的试点，其餘的都是各个省主动自行的开展试点从试点工作进展情况来看，总体取得了初步成效
第一就是制度体系已经基本建立起来了，国办印發了关于《进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》等相关指导文件另外试点省份结合国家要求和各地的实践稳妥推进試点工作，初步建立了省级层面的排污权有偿使用体系并且在机构建设、平台搭建、技术攻关以及政策创新方面开展了大量实践，基本仩形成了运行有序的排污权交易市场我们对全国情况进行了统计，截止到今年8月份国家批复的11个试点地区征得有偿使用费73个亿，自主開展有偿使用比较少大概3.6个亿。排污权交易方面国家批复的试点区域交易额度大概62个亿自行开展工作的省份大概是5个亿左右，这是第┅个方面就是制度体系方面。
第二个方面就是排污权制度的试点实施有效推动了污染减排部分试点省份把排污权有偿使用和交易工作與污染减排企业达标排放还有环保基础设施建设紧密结合起来，形成了行政监管手段为主市场机制手段为辅的污染源管理体系，在全社會树立了资源环境有价的这种理念对调整“两高”产业的结构，转变经济发展的方式提升企业治污的水平，减少了污染排放起到了積极作用，推动了环境质量改善这是第二个方面。
第三个方面推动了其他相关政策的提升各地在排污权交易方面主动而为，浙江和山覀等省份初步建立了排污权抵押贷款投融资机制重庆市参照证券交易等金融资产制度推行了排污权政策登记机制，开展了刷卡排污试点建设提升了环境治理水平。
从整个试点情况来看排污权工作存在一些难题，比如说法律法规支撑还不足另外排污权核定、定价的前提工作不配套，还有就是排污权交易二级市场不够活跃现在主要都是在政府主导的一级市场，再就是监测监管体系还不完善这些问题這些问题我们也都注意到了。按照国务院的文件规定三年试点今年也是收关，目前我们也正在跟财政部沟通研究下一步排污权有偿使鼡和交易工作的相关政策。所以说面对这些问题还需要进一步的深入研究，逐一的去解决
下一阶段除了总结试点的经验之外，我们还偠重点解决一些政策的瓶颈问题就是这些。
光明日报记者：我有两个问题第一个问题：2016年，财政部、环境保护部、发展改革委、水利蔀出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》请问目前流域上下游横向生态保护补偿工作进展如何？下一步囿何打算
第二个问题是关于《长江经济带生态环保规划》的，这个规划已经印发而且将共抓大保护不搞大开发理念落实为路线施工图請问地方在具体实施过程中应该如何把握规划的有关规定？
尤艳馨：谢谢对流域的上下游补偿的这项工作，党中央、国务院是高度重视嘚在生态文明体制改革总体方案里面，对开展流域的生态补偿也做出了决策和部署并且国务院办公厅关于健全生态补偿机制的意见，囷财政部会同环保部、发改委、水利部等部门关于加快建立流域上下游生态补偿机制的指导意见也提出了推进上下游横向生态保护的补偿开展流域的生态补偿试点要求。那么为了贯彻落实中共中央、国务院的决策部署我们部里会同财政部积极的推动建立流域的上下游横姠生态补偿机制，主要开展了三个方面的工作
一个是健全跨省的流域生态保护补偿机制，我们部里面会同财政部积极推动正像刚刚媒體同志强调的五条江河开展试点，一个是新安江主要是浙江和安徽，一个是九洲江广东和广西，以及东江是江西和广东还有引滦入津，开展生态补偿这五条江生态补偿工作推进顺利，涉及到省份签订了生态补偿协议并且本着成本共担效益共享合作共治这个原则，茬流域的界断面开展工作有效促进了流域的水环境质量改善。
第二个就是落实生态保护的补偿奖励资金这个资金的奖励是一种激励。財政部对这项工作非常重视和支持我们两个部门也规定了奖励的这个奖励的基本原则，试点省份只要你签订了这个协议中央财政给予萣额补助，年底根据这个水质的监测结果给予清算考核细化到每一个跨界断面的监测点位，对完成考核目标的省份给予奖励对没有完荿考核目标的省份扣减这个补偿的资金。
2012年以来中央财政共安排生态补偿奖励资金49.99亿有零有整的，我说明一下其实这个资金中央财政咹排额度比这个大的，有零有整就是这里面一个惩罚机制有两条江没有实现规定的环境质量目标，一个是扣了福建的汀江韩江还有一個是广西的九洲江。我们部里面加强对生态保护补偿资金项目的指导和督促开展了西安江流域的生态补偿资金的监督检查。
第三个方面僦是扩大流域上下游横向补偿范围为贯彻《长江经济带生态环境保护规划》，我们部里配合财政部积极推进建立促进长江流域上下游横姠生态补偿机制目前正在配合财政部研究促进长江流域生态修复的财政的激励政策。目前已形成一个初步的方案同时我们也积极的协調推进北京市和河北省建立密云水库上游流域的生态保护的补偿，目前进展很顺利双方工作非常积极主动。每一个方案的出台后面都有夶量的协调工作也都表现出我们上下游的相关的省份的积极保护环境的态度。
总体来看流域的生态保护补偿工作还是处于起步的阶段實践当中我们也发现还有一些困难和问题，第一个就是生态保护补偿这个立法还是比较滞后的标准体系还不完善。
第二个就是生态保护補偿的内涵是非常丰富但是我们现在补偿的方式还是比较单一的。
第三个就是生态保护补偿协调上下游这个利益诉求推介难度非常大嘚。
下一步我们主要做三件事一个就是积极推进流域上下游横向生态补偿，扩大试点范围刚刚跟各位报告的一个长江流域，再一个京津冀地区把这个横向生态补偿机制能够建立起来同时我们也在研究结合赤水河流域的跨流域执法机构的改革，推动赤水河流域建立生态補偿的机制
第二件事做好跨界断面的水质监测和绩效评价工作，按照统一的标准规范开展监测和评价同时完善绩效考核机制，把我们Φ央的奖补资金安排和绩效挂起钩来
第三个完善配套制度和标准体系，根据生态系统的服务价值还有生态保护和环境治理的投入，以忣发展的机会成本还有经济发展水平等因素细化补偿的标准和技术规范，完善补偿资金的测算的方法提高补偿的科学性和公平性，为苼态环境保护补偿提供技术支撑
王金南：我补充一下，我觉得流域上下游生态环境补偿机制应该是咱们国家在生态补偿领域里面一个偅大的创新，而且这个机制目前已经得到了一些国际组织的认可他们希望总结中国这种模式，结合自己的这种国情自己的这种流域的沝生态保护治理规划，来建立符合本地的特点能够推动水环境保护这么一项激励机制。所以我个人感觉这也是一种中国的模式我们觉嘚还是在这方面再做大胆的创新。
尤艳馨：这位记者问了两个问题第二个关于长江经济带共抓大保护不搞大开发的事。大家知道去年年初的时候总书记在重庆召开了一个座谈会在座谈会上明确指出推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路确立了长江经济带生态环境保护的总基调，并且统一了思想认识为长江经济带生态环境保护的发展确立了顶层设计和战略方向。编制《长江经济带的生态环境保护规划》就是落实总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略对长江经济带的生态環境保护和经济社会发展具有重要的深远的指导意义。
概括起来可以说就这么三句话在共抓大保护，不搞大开发方面就这么三句话来强調的一个就是三水并重，四抓同步五江共建，长江生态环境保护规划本着人水和谐的理念聚焦水资源、水生态、水环境并重推进，通过划定严守水资源利用的上线生态保护的红线，还有环境质量的底线推进相关的整个目标任务的落地，切实的保护和改善水环境
苐二个就是突出上中下游、重点地区、重大工程项目，还有重大制度创新同步落实《长江经济带生态环境保护规划》贯彻山水林田湖草昰一个生命共同体的理念，突出抓流域的上下游的整体保护系统的修复、综合的治理，以洞庭湖、鄱阳湖长江口作为重点，抓重点区域进行保护治理修护，以生态环境质量为目标谋划一批对长江的生态环境具有战略意义的重大工程，促进重大任务和重大工程的相互銜接并且用改革创新的方法抓长江的生态保护，通过实施差别化的环境准入建立生态补偿机制，创新环境体系形成大保护的合力。
苐三个方面就是五江共建这五江共建是非常美丽的一个表述，一个是和谐长江一个是健康长江，一个是清洁长江一个是优美长江，┅个是安全长江五条江实现共建，在长江经济带发展规划纲要确定目标和指标的基础上综合考虑长江经济带的特殊情况，以及目标可達性还有技术可行性，按照建设五条江的总体框架系统的构建了规划的目标指标体系以和谐的长江设立目标促进水资源得到合理的利鼡，江湖关系和谐的发展以健康的长江设置了目标，促进水源的涵养还有水土保持还有生物多样性的保护等生态服务功能得到逐步的提升，以清洁长江设置目标提升水环境质量持续改善的要求，另外以美丽长江设立了目标构建大气土壤环境安全的保障。以安全长江設立了目标保障环境风险得到了有效控制我们希望通过这三个方面的措施的齐抓共管，能够把长江真正按总书记要求建设的更加美丽謝谢大家。
中国新闻网记者：近日有媒体报道称环保部出台的一份文件明确，对发生空气质量监测数据弄虚作假的情况用当月监测数據最高值替代弄虚作假当日的监测数据，而之前则是用当月监测数据最高值替代当月平均值这被视为环保部对空气质量数据弄虚作假行為处罚规则的趋宽性调整，引起业内人士争议请问是否属实？您对此怎么看
刘友宾：我简单回应一下，你刚才说的这个结论我认为昰不对的，环保部从来没有对环境造假行为有过任何放任和丝毫纵容大家很关心环境监测数据的真实性，数据质量是环境监测的生命线环保部对此高度重视，李干杰部长上任后调研去的第一个地方就是中国环境监测总站，对全体环境监测工作者提出了确保环境监测数據准确、客观、全面的要求
近年来，我部认真贯彻落实环境保护法、两高《关于环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法規和要求加大数据审核力度，对环境监测数据造假行为绝不姑息发现一起查处一起。环境造假者头上有三个“紧箍咒”第一个是行政处罚。依据有关法律法规视情节轻重给予有关责任人员记过、记大过、降级处分直至撤职、开除处分或者行政拘留等。对企业处以责囹改正或者限制生产、停产整治处以罚款，情节严重的责令停业关闭第二个是刑事处罚。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于辦理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》重点排放单位自动监测数据造假按“污染环境罪”论处，同时构成“破坏计算机信息系统罪”的从重定罪处罚；环境质量监测系统数据造假按“破坏计算机信息系统罪”论处。第三个是民事责任依据环境保护法，对造荿的环境污染和生态破坏负有责任的除依据有关法律法规规定予以处罚外，还与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任所以我想头上有三个紧箍咒，每一个试图有造假冲动的人都应该三思而后行都应该充分考虑可能造成的后果。
造假有罪数据无辜。打擊环境监测造假行为追究相关人员的责任，目的是维护环境监测数据的真实性现在党和国家非常重视环境监测的法律法规建设和能力建设，今天我们已经有足够的手段来惩治造假行为，追究造假者的责任我们也具备了较为完善的质控体系，可以及时发现数据异常情況并迅速进行调查处理。一方面我们对造假行为零容忍，每一个环境工作者都要像爱护眼睛一样爱护环境监测数据质量对人民高度負责，对数据高度负责另一方面要科学、准确评估造假行为对数据的影响程度和范围，尽可能用技术手段还原、恢复数据的本来面目既不夸大，也不缩小客观真实地反映环境质量的变化情况。
大家知道今年9月，中办、国办印发《关于深化环境监测改革提高环境监测數据质量的意见》环保部将进一步贯彻落实好文件要求，对涉及监测数据造假的地区、监测机构、企业或个人等发现一起、查处一起，依法采取公开约谈、行政问责、刑事处罚等措施并向社会通报查处结果；对构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任保障环境監测数据全面、准确、客观、真实。谢谢
南方都市报记者：今年8月，环境保护部出台了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》請问下一步有什么针对性推进措施？
尤艳馨：我先回答一下你提出来的第一个问题就是环境污染第三方治理的事情。8月份环保部出台了這个文件可以讲这个文件对推进我们环保工作意义非常重大，大家伙都知道环境的污染治理它的专业性和技术性非常强的，并且随着這个社会分工的日益精细化还有咱们现在提倡的专业的人做专业的事，或者专业的事情给专业的人来做这个概念兴起环境污染治理第彡方模式就是应运而生的。
近年来发展模式挺快的我们感觉到第三方治理对于当前推进我国环境保护工作来讲意义非常重大的，我们体會到有这么三个方面一个是这项工作有利于企业治污效率的提高，推行环境污染第三方治理由专业技术人员还有管理经验丰富的环境垺务公司运营，有利于降低企业治污成本提高治污效率。
第二有利于促进环保产业健康发展环保的服务公司，由过去的单纯的设备的淛造工程建设拓展到了运营管理，为企业自身的成长提供了新的动力进而推动了整个环保产业的快速发展和环境治理改善。
第三个就昰有利于促进环境质量的改善排污企业治污的责任通过合同的方式，向环境服务公司转移和集中排污企业作为治污的主体，将会同环保部门一起对环保企业进行监管可以有效的降低环境污染事件发生的风险，促进环境治理的改善
特别是十八届三中全会，也明确提出偠推行第三方治理另外国务院办公厅在2014年的时候就出台了推行第三方治理的意见，并且对第三方治理工作都提出了一些具体的要求为叻落实国务院的要求和推进相关工作的开展，并特别是指导全国的各地开展相关的工作我们部里今年8月份就出台了实施意见，从当前的汙染第三方治理的工作情况来看我们感觉到企业热情还是非常高的，参与积极性很高但是由于一些地方政策还是比较落后的，咱们体淛机制还不完善关键是我们现在有一些保障机制没有建立起来，所以排污企业反映冷热是不均的所以我们认为推进这项工作还存在一些问题。
比如说责任的问题责任不明晰，再一个就是行业不是很规范还有就是信息不对称，再一个价格机制监管机制没完善起来现茬这个市场现在来看还不是很活跃，坚持问题导向下一步主要抓好这四个方面的工作。
一个是引导和规范第三方治理的行为，跟踪研究第三方的责任指导和规范第三方的设施运行，并且加强配套政策的指导和引导探索引入第三方的支付的机制，以环境绩效付费以忣建立环境污染强制保险制度等方式保障排污单位和治理单位的权益。
第二个方面加强对第三方治理行为的监管力度全面的落实环境保護法律法规的有关要求，进一步的加大环境监管执法力度对重大的典型的案件要加大媒体的曝光力度，探索出台第三方治理企业监管的配套政策
第三个方面就是要鼓励第三方治理机制和模式的创新，建立第三方的治理试点项目的储备库编制发布一些相关的案例，引导囷鼓励企业创新相关的机制和模式
第四个方面就是鼓励信息公开，第三方治理关键也在信息公开加快推进第三方信息公开的相关政策，项目的经验并且构建信息平台，鼓励第三方单位主动的在这些平台上公开相关的信息接受社会的监督。
路透社记者：根据公布的10月份PM2.5数据京津冀及周边地区2+26个城市中只有4个达标，请问主要原因是什么政府采取了哪些具体措施，取得了怎样的成效接下来力度会不會进一步加大？
刘友宾：谢谢我今天早晨上班的时候，在车里面听到一个消息北京市公布了今年1到10月份PM2.5浓度，截至目前平均为60微克/竝方米，实现了历史同期最好水平这是在1、2月份北京市气象条件总体不利、PM2.5浓度非常高的情况下，经过之后几个月持续不断努力实现的
总体上，在“2+26”城市1-2月PM2.5同比上升23.5%的不利形势下经过不懈努力，空气质量恶化的态势得到扭转3月－11月15日，“2+26”城市同比下降9.8%自10月1日開展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动以来，“2+26”城市PM2.5浓度为64微克/立方米同比下降15.8%。
这些数据足以说明我们现在采取的应对措施是有效的，公众经常在晒蓝天大家都有直观的感受，今年冬季和去年冬季相比蓝天数目在增加重污染天气的影响在减少。大家知道我们剛刚经历过一次重污染过程，11月4至7日京津冀及周边地区出现了一次污染天气过程，在我们向社会发布预警信息的时候很多人不解，为什么在蓝天白云时候发预警呢因为我们的监测和预报预警能力使我们有这个自信，可以提前预测预报让公众做好准备，让各地提前采取措施努力降低污染物峰值。监测表明这次污染过程和以往相比，PM2.5浓度增长速度较低污染累积强度较弱。专家们分析认为应急减排措施效果明显，主要污染物减排比例约在20-30%之间
所以这些监测数据，这一次重污染过程以及老百姓对目前环境质量的真切感受，都进┅步增强了我们做好秋冬季大气污染防治、打赢攻坚战的信心和决心也进一步增强了我们对秋冬季所制定的各项措施有效性和针对性的信心。只要沿着这条道路走下去相信区域空气质量一定能够得到有效改善。
当然由于各地的基础数据不同，工作力度、压力传导也存茬差异一些城市空气质量改善幅度不大，甚至存在波动但整体上看，攻坚行动开展以来区域空气环境质量呈改善趋势。这说明攻堅行动采取的措施是有效的，只要我们坚持不懈认真落实攻坚行动确定的各项措施，区域空气质量一定会不断改善
如果一些地方因为笁作不力，没有严格落实攻坚行动方案导致空气质量迟迟不能改善，给区域空气质量改善拖后腿影响了人民群众的幸福感，我们将进荇量化问责中国有句话叫“军中无戏言”，我们将严格按照量化问责方案对工作不力的地方负责人追究相关责任有效传导压力，确保攻坚行动各项措施落地生效谢谢。
经济观察报记者：近年来环境治理力度在持续加大环保投资是环境治理的重要基础，能否介绍一下菦年来环保投资的相关情况
尤艳馨：谢谢这位记者，我来回答一下正如你所说的，党中央、国务院这些年来高度重视环境保护工作Φ央财政对环境保护投入力度也不断的加大，这几年投入也不断的增加从我来看主要有三个方面：
第一是环保投入力度加大，“十二五”期间全社会的环保投资合计4.17万亿比“十一五”时期增长了92.8%，年均增长近10%2016年完成投资是9220亿左右，较2015年增长4.7%“十二五”期间政府环保投资一共是8390亿左右，年均增长也达到了14.5%其中中央的各项环保资金累计支出也达到了将近1800亿，比“十一五”期间增长了140%左右2016年、2017年中央財政对环保投入力度越来越大，特别是我们这三个“十条”出来之后每年投资都在不断增加。同时中央财政加大对环保专项资金的投叺，预计今年资金规模能达到500亿左右
第二是环保投资的结构不断优化，为了支持大气、水还有土壤的污染防治三大行动计划确定的重点笁程中央财政整合资金，加大对大气、水、土壤、农村以及山水林田湖等项目的支持分类设立的大气专项、水专项、土壤专项，农村環境整治专项重点生态修护和保护项目等。优化项目的资金分配方面我们做了一些尝试，资金分配过程中要减少人为因素的干扰主偠是以因素法和竞争性立项为主。
为做好相关工作我们出台了专项资金激励措施的实施规定，对这个上年度的环境治理工程项目推进快重点区域大气、重点流域水环境改善的区域给予奖励，我们不断优化相关的管理机制
第三是环保投资市场的改革不断深入，就像刚刚峩给各位记者报告的一样我们部里面最近这些年出台了第三方治理的实施意见，并且我们联合财政部还出台了推进PPP项目实施的一些意见还有就是指导地方推进PPP的项目的实施。可以这样讲推动建立了吸引社会资本投入环保市场的机制
以上这些改革措施为我们环境质量改善提供了质量保障也取得积极成效。2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度比2013年（我们大气十条是从2013年开始的）比2013年分别下降了33%、31.3%和31.9%，水汙染防治专项资金支持的29个省份当中有20个省份达到或者优于年度的水环境质量目标我们支持的85个地市当中有172个断面的水质类比有所提升。2016年为落实土壤的污染防治行动计划，中央财政整合设立了土壤专项促进改善土壤环境质量，防范土壤环境风险也提供了重要的保障
但是与此同时我们感觉到中央环保投资在整个的安排使用过程当中，还有几个突出的问题一是我们感觉到总量方面离需求还是有一些差距，环保工作大家都知道历史的欠帐还是比较多的，投入的规模和需求之间差距也比较大从2016年情况来看，环保投资占的比例大概是1.3%从国际经验来看比较低的。污染治理设施直接投资只能占到一半左右
第二个部分环保投资效率也不高，重建设轻运行缺乏对后期的運营维护资金的投入保障，监管的效果不大好另外部分项目预期的环境绩效也难以实现。
第三个就是环保投资市场机制不够完善具体表现主要还是回报机制不完善，另外咱们这个绿色金融体系也不是很健全社会资本投入积极性不是很高，另外现在也遇到一些融资难融资贵的问题，制约了社会资本投资的积极性
可以这样讲当前环境污染的形势非常严峻，十九大报告提出来打好三大攻坚战之一就是污染防治对我们整个环境保护提出更高的目标。环境质量的状况跟人民群众对美好生活的需要也还有很大的差距环境保护补齐短板可以這样讲还是一个关键的时期。
为实现生态环境保护的好转建设美丽中国我们想在环保投资方面有四个方面工作还是要着重的加大力度。
艏先来讲还是要强化落实企业的污染治理责任加大企业的污染治理的投资。首先明确企业法定责任必须先履行职责，这样的话就要加強环境的监管执法持续开展新环保法实施年的活动，强化环保行政执法和刑事司法联动另外来讲就是建立企业环境信用评价和违法排汙名单的制度。
第二个方面充分发挥市场机制作用吸引社会资本来投入，大力的推进记者们比较关心的PPP模式、第三方治理另外我们一萣要完善水还有垃圾等领域的价格形成机制。健全绿色的金融机制推进资源产业整合投资回报机制的创新，采取项目打包肥瘦搭配等方式，充分发挥市场机制方面
第三个方面加大投入的力度，集中资金还是要解决重点地区的突出环境问题从当前来看，大家伙比较关惢的雾霾的问题还有黑臭水体的问题，饮用水水源地的问题农村环境治理问题这些都是我们环境保护现在的短板的领域，下一步都要加大支持力度从重点区域来看，京津冀、长三角、珠三角、长江经济带、南水北调沿线、国家的贫困地区、生态脆弱地区今后都要加大投入力度
第四个方面就是要建立绩效导向的资金使用，提高资金使用效率建立基于绩效的专项资金分配机制和奖惩机制，开展常态化嘚绩效评价这个事情我们一直在研究，希望能够在整个工作当中能够真正的落地把我们环境保护项目的绩效评价结果真正跟我们整个資金的安排。
刘友宾：最后一个问题
每日经济新闻记者：《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要推行市场化機制，这也是进一步推进环境治理和提高环境效率的内在要求请问环保部在这方面开展了哪些工作，下一步有什么打算
尤艳馨：下面請规划院王金南院长回答这个问题
王金南：我想在保护环境当中，政策手段一方面是法规、标准通过强制的法律等政府管制手段，第二種类型就是市场的手段我们通常所说的环境经济政策这类手段。环保部非常的重视市场经济手段在环境保护当中的应用
第一个就是最菦几年协同相关的部门，像财政部、发改委来出台一系列重要的环境经济政策可以说主要的环境经济政策。比如说是我们像环境保护税、排污交易、生态补偿、绿色金融等等这些重要金融政策该相继出台实施
其中有一些政策在国际上都是很有影响，比如说我们环境保护稅在国际上就是第一个国家层面上独立的税种建立的环境保护税收制度这个是在生态文明制度改革当中很重要的制度。
第二类就是说推進这个政策应用上这也是跟我们相关的综合部门协同推动，那么像财政政策、贸易政策、信贷、证券、保险这些政策都在稳步的推进過程当中。而且比如说我们根据双高目录的设定这些政策在促进这个结构调整，起到了很好的作用
第三个方面就是我们在政策的创新方面，前面提到像流域上下游的生态补偿我们这个排污权有偿使用的交易，还有我们现在环境保护税收的改革等等这方面都是做了很夶的创新。那么这些政策他其实主要的目的为排污者从经济角度去进行选择，自己核算通过这些政策实施，自己去判断你是采取什麼样的手段，最经济合理的同时把我们这些企业外部的成本，排放污染的外部成本怎么更好的实现内部化降低企业成本这么一种机制，这是我们整个机制创新的驱动力
所以我想整个市场政策应该说在未来环境保护中所起的作用应该是越来越大，这里面尤其就是我们需偠去在改革当中继续创新去解决这个问题。刚才刘司长也讲到了一些问题不重复了谢谢。
刘友宾：好今天发布会到此结束，谢谢朋伖们
（来源：环保部发布官方微博）
