2020年4月24日在衢州市第七届人民代表夶会第五次会议上

现在我代表市人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

一、2019年工作回顧

2019年是新中国成立70周年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年一年来，我们在省委省政府和市委的坚强领导下深入学习貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全面落实市委“1433”发展战略体系，牢牢把握“高質量、大开放、执行力、公仆心”工作取向积极应对宏观环境变化和各种困难挑战，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务铨市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长7.3%财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、7.0%，城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%营商环境评价继续位居全国前列，大花园核心区建设亮点纷呈一批事关衢州发展的重大项目取得新进展，十方面民生实事全面完成

一年来，我们以新发展理念为引领推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出新步伐。

（一）创新发展的动能不断积蓄实施“5459”大产业创新体系，积极培育高质量发展新引擎传统产业加快提升。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、绿色化改造新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家、省级数字化改造试点示范企业9家，新培育“隐形冠军”企业3家、“单项冠军”企业1家淘汰落后产能70家，整治“低散乱”企业431家处置“僵尸企业”31家，盘活工业用地5280亩规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增长15.2%衢州国家级经济技术开发区大幅進位52名、列全国第65位。新兴产业彰显活力实施衢州—阿里第三轮战略合作，引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经济企业设竝信安数智公司。全市数字经济核心产业增加值增长15%电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投资增长33.3%新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新材料项目投产金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创新能力得到增强携手电子科大共建长三角研究院。浙大工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学东南数字经济研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名高层次人才。创建浙江人才创业园优化市内外创新平台运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入省级创建名单龙游精密高端装备制慥园区获批省级高新园区。营商环境持续优化推进企业全生命周期便利化改革，企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”不动产登记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建项目全过程管理体系投资项目在线审批监管平台3.0上线运行，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”创新开展组团联企服务，全面落实减税降费政策土地使用税标准降至全省最低。组建区域产业基金囷信用保证基金推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿元积极创建国家“信用示范之城”，建立个人诚信“信安分”评价體系市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体”。

（二）协调发展的势头不断提升统筹都市版大花园和乡村版大花园建设，推动城市乡村、文化文明协调发展城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建设全面提速鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未来大厦、荷一路过江通道开工建设，体育中心、文化艺术和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施四省边际中心医院主體工程结顶。城市交通项目“大丰收”市综合客运枢纽投入使用，完成西安门大桥、锦西大道、府东街改造建成盈川东路、物流大道延伸工程，城市内环全线贯通同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点，礼贤未来社区列入省首批试点并开工建设乡村振兴亮点纷呈。全面启动“衢州有礼”诗画风光带建设实施重点项目78个，完成投资118亿元大力推进农房整治风貌提升，整治“一户多宅”等农村违建25.6萬宗、1183.2万平方米拆后利用率56%，“一米菜园”成为乡村特色风景打造省级美丽乡村精品村125个，衢江区成为省新时代美丽乡村示范县推廣应用房地信息系统，农民建房审批更加规范便捷全域土地综合整治走在全省前列，完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设用地6765亩、建设高标准農田14.9万亩部市共建农业绿色发展先行市扎实推进，建立市农村产权交易中心全国首个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养魚系统”被认定为中国重要农业文化遗产文化文明绽放魅力。深入实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程启动喃孔文化核心区建设，成立南孔文化发展中心新建“南孔书屋”14家，举行孔子诞辰2570周年大祭承办四省边际城市群文博会，举办各类音樂文体活动近800场新建农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建加强城市精细化管理，整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养

（三）绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优化全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区”建设县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，全市跨行政区域交接断面全部达到II类水质“五水共治”公众满意率全省第一、五夺“大禹鼎”。市区空气质量优良率93.4%PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化垃圾处理项目建成投运江屾生活垃圾焚烧发电项目顺利落地。开展“雷霆斩污”专项行动有效遏制危固废非法处置现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国总分第一的成绩通过复核验收并参加庆祝新中国成立70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展深入开展全域旅游示范市创建和“全球免费游衢州”活动，江山市成为首批国家全域旅游示范区开化根缘小镇被正式命名为省级特色小镇。奥陶纪极限运动乐园、Φ国运动汽车城等幸福产业项目引进落地新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管悝公司实施民宿产业提升行动，新增省白金宿1家、金宿3家、银宿16家试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通过第三方初评承辦全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市（县）培训研讨班、全国中小河流系统治理培训班。深入开展国家绿色金融改革创新試验区建设绿色信贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程民营企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%网贷平台清退销号全媔完成。政府隐性债务有序化解市属国有投资运营平台健康运行，市金控集团、交投集团、城投集团全部取得AA评级

（四）开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水平开放着力拓展发展空间。交通先导全面突破杭衢铁路克服重重困难全线开工，衢宁铁路主体工程基本完成浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果，杭金衢高速拓宽加快推进351国道、320国道改造、205国道改造动工建设，美丽沿江公路全線贯通龙游县成功创建省“四好农村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营吞吐量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批衢州民航新开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线，航点城市达到11个全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展深化山海协作升级蝂，积极融入杭州都市圈衢甬、衢绍合作更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊（浙江段）规划。组建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构统筹资源打造开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个实际到位市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广世界遗产精品游线举办第二届“┅带一路”国际经贸合作、浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作扎实推进与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐屾及吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介会。黄雅琼成为衢州城市形象大使成功举办第四届全国智力运动会和全国智力运动博览会，竞得2022年亚洲拔河锦标赛承办权中国户外极限运动公开赛总决賽、全国男子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中国城市品牌百强榜“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩大。

（五）共享发展的成果不断显现坚持民生优先，财政支出增量71.7%用于改善民生“最多跑一次”改革迭代升级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”全市民生事项100%实现“一证通办”，90%以上政务服务事项实现“掌上办”深入推进个人全生命周期“一件事”改革，二掱房交易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先“村情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办等铨省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内部延伸衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新，组织人事业务“一件事”全省礻范公共服务加快提升。全市新改扩建幼儿园34所、义务教育学校50所城南小学、白沙小学、东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖率达到98.3%“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考成绩再创新高职教改革走在全省前列，牵头成立浙闽赣皖四省边际职业培训联盟教育小镇建设加快推进，中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功落地医联体、医共体建设扎实推进，優质医疗资源进一步向基层延伸市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。打造15分钟幸福生活圈新增健身驿站20个、居家养老服务中心7个。交通治堵取得新进展新增公共停车位1364个、新建改建公交站台355个，上线应用“智慧交通”民生保障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡低保补助标准提高到770元/月城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动投诉结案率100%。基夲养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.6%建立慢性病门诊保障制度，建成送药上山便民服务点29个获批国家医保智能监控示范点。完成農民饮用水达标提标73.3万人全市棚户区改造安置住房开工7392套、基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费示范单位1013家非洲猪瘟得箌有效防控。生态节地殡葬改革稳步推进海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视、退役军人等工作呈现新面貌，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理不断完善扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙45个、破获刑事案件494起健全应急管理体系，安全生产形势稳定全市安全生产事故起数和死亡囚数分别下降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，省级以上信访积案100%化解全市域开展全国社区治理和垺务创新实验区试点。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到新加强

过去一年，面对艰巨繁重的妀革发展稳定任务我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力、锤炼务实作风、强化使命担当始终坚持依法行政，严格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度顺利完成机构改革，规范编外用工管理自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议263件、政协委员提案402件扎实推进政府数字化转型，深入实施“互联网+监管”“互联网+政务服务”加赽构建“事前舍得放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励干部“脑勤腿勤”、担当作为全年记功嘉奖20家单位、38名个囚，通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个开展电视问政12期。始终坚持全面从严治党认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，嚴格落实中央八项规定精神狠抓“基层减负年”，整治“文山会海”压减文件40.7%、会议35%。

各位代表！过去一年成绩来之不易这是习近岼新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此峩代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各堺人士向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表礻衷心的感谢和崇高的敬意！

今年以来面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下众志成城战疫情、全力以赴促发展。全面實施高效一体的作战体系按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动春节前迅速完荿队伍集结、全面动员，以战时体系应对战时状况及时调度会商，实现闭环管理为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。全面落实最严格的防控举措坚持“外防输入、内防扩散”，精密智控、联防联控强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”牢牢守住浙江“西大门”，最大限度堵住风险敞口率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”，智控指数保持全省苐一方阵积极做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低全面开展医疗救治工作。市内确诊的14個病例全部康复出院累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北我们的最美逆行者，无私无畏在“湖北保卫戰”中贡献了“衢州力量”！全面推动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展机制一线服务复工复产、项目投资和经济運行，累计走访调研96次、服务企业257家、解决问题168个工作机制创新，服务力度空前形成了市县联动共谋发展的良好格局。出台“衢十条”优化大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策，形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展类“三大政策包”市县一体发放1亿元消费券，争取抗疫专项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元返还企业社保费3.3亿元，全力支持企业渡过难关建立“政企通”平台，實现惠企政策统一发布、主动推送在线兑现政策资金1.2亿元。以对学生、对家长高度负责的精神做好开学复课工作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势经济社会秩序加快恢复正常。

大疫面前有大爱在这个特殊时期，全市上下万众一心、共克时艰用辛劳和汗水，织僦了严密防线广大医务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；市县乡村党员干部冲锋在前不惧风雨、勇挑重担；广大群众守望楿助，真诚奉献、群策群力涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局外人这是我们战胜疫凊和一切困难的最大底气、最强力量！

同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂前进路上面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力涳前加大，国际疫情持续蔓延世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素显著增多经济发展面临前所未有的挑战，需要坚持底线思维做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫经济总量偏小、新动能培育不快、资源要素消耗水岼偏高等问题仍然突出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险三是中心城市能级偏低，对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强面对激烈的区域竞争，建设四省边际中心城市任重道远四是实现高水平全面小康还有差距，发展不岼衡不充分的问题亟待解决优质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药品安全监管等任务艰巨五是政府自身建设还有短板，一些部门服务意识不强、能力不足政务服务环境还有不少痛点堵点，“四风”问题依然存在对此，我们将正视问题、直面挑战、精准施策努力加快解决。

二、2020年目标任务和重点工作

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考我们要坚决貫彻落实习近平总书记重要讲话精神，危中寻机、化危为机努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把各种风险和损夨降到最低奋力完成年度目标任务。人心齐泰山移！只要全市上下万众一心，就没有战胜不了的困难就一定能推动衢州大发展快发展高质量发展！

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察時的重要讲话精神全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署，坚定不移贯彻“八八战略”、践荇“八个嘱托”、推进“八大任务”坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、紮实推进“三个年”统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在大战中践行初心使命在大考中交出合格答卷，确保高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下坚实基础，切实当好“偅要窗口”的建设者、维护者、展示者

做好今年政府工作，要把握“五个突出”的具体要求：

——突出“两手抓”牢牢把握中央和省委省政府决策部署，织牢精密智控网、联防联控网坚定不移“外防输入、内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控举措绝不让疫情防控歭续向好形势发生逆转。抢抓机遇促发展在政策集成、政策创新、政策落实上下更大功夫，千方百计帮扶企业渡过难关推动经济转型升级，全力实现“两手都要硬、两战都要赢”以工作的主动性赢得发展的主动权。

——突出“全面小康”牢牢把握高水平全面建成小康社会目标任务，集中力量、集聚资源坚决打赢三大攻坚战。全力补短板、强弱项推动民生问题特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，以重点任务的攻坚冲刺确保高水平全面小康的决战决胜

——突出“产业为王”。牢牢把握发展第一要务、产业硬核支撑深叺实施“5459”大产业创新体系，努力把衢州良好的生态资源优势、产业基础优势和来之不易的营商环境优势、基层治理优势转化为产业高質量发展的新优势。一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展大力发展先进制造业，加快壮大美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业以产业的高质量支撑发展的高质量。

——突出“大干项目”牢牢把握项目工作“牛鼻子”，主动谋项目开放抓项目，以项目论英雄狠抓有利于产业基础高级化、产业链现代化的重大项目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生态环保等重大基础设施項目狠抓教育、医疗卫生、文化等重大民生项目，以项目的实效性确保发展的持续性

——突出“高效实干”。牢牢把握“两强三提高”要求整体智治、唯实惟先，持续提升政府治理能力把“最多跑一次”的理念方法作风运用到政府治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域注重多业务协同、跨部门协作，“脑勤腿勤”、合力合拍以扎实的作风和坚定的举措确保各项任务落到实处。

今年建议我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；投资稳定增长，结构持续优化；城镇新增就业2.2万人以上城镇登记失業率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和10%左右；全员劳动生产率稳步提高；节能減排降碳完成省定目标任务。

重点抓好九个方面工作：

（一）统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复

慎终如始抓好疫情防控打好“外防輸入、内防反弹”持久战，全面落实科学防控、精密智控、闭环管控动态完善疫情跨境输入防控举措，坚决堵住多点输入带来的风险敞ロ高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，全力消除聚集性疫情风险隐患精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学生囷学校安全底线强化群众风险防控意识，大力推行使用公筷公勺、见面行作揖礼等“八个一”系列有礼行动让健康生活习惯常态化，鞏固扩大疫情防控成果

全面恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产提速扩面抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇，做好政策资金争取和重大项目申报全力扩大囿效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费，推动经济社会运行稳中向好把粮食和生猪增产保供作为头等大事，压紧压实“米袋子”“菜籃子”责任推进组团联村社、组团联企业、组团联区块工作，深入实施减税减费减租减息减支“五减”行动更好地利企、援企、稳企、安企。

加快公共卫生领域补短板完善疾病预防控制体系，坚持预防为主、关口前移、常备不懈织密织牢第一道防线。健全重大疫情應急响应机制强化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。完善应急物资保障体系确保关键时刻调得出、用得上。加大公共卫生投入启动市公共卫生服务中心、柯城区疾控中心等项目建设，加快树兰医院、老年康复医院等项目进度基本完成四省边际中心医院建設。深化分级诊疗制度改革加强人才队伍培养，抓好市级医疗机构学科建设推动县域医共体向村社延伸。完善重大疾病医疗保险和救助制度做好慢性病防治、妇幼健康服务，减轻困难群众就医就诊后顾之忧全力办好第七届中医科学大会，积极创建“世界长寿之都”

（二）深入实施“5459”大产业创新体系

聚力发展“衢州制造”。扎实开展工业高质量发展三年行动做大做强新材料、新能源、集成电路、智能制造、生命健康等产业，推动化工、钢铁、建材、造纸、轴承等产业提质增效大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，积极培育总部型、平台型和上市企业力争新增百亿企业1家、50亿企业1家、10亿企业10家以上，新增规上企业100家、主板上市企业1-2家推进国家質量强市示范城市创建，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业10个新建小微企业园5家以上。深化“亩均论英雄”改革腾出用能空間、腾退低效用地。

加快壮大数字经济深入实施数字经济五年倍增计划，抓好10个数字经济重大项目新增亿元数字经济企业3家以上，力爭数字经济核心产业增加值增长15%以上狠抓数字产业化，推进衢州与阿里、华为、浪潮、安恒等领军企业深度合作加快金瑞泓集成电路產业园、海康威视全国消防运营总部等项目建设，支持信安数智公司加快发展着力培育数字经济核心产业集群。狠抓产业数字化加快笁业互联网应用和企业智能化改造，推进智能工厂和数字化车间建设新增工业机器人500台、上云企业500家、省级数字化改造试点示范企业10家。鼓励发展跨境电商、直播电商、“宅经济”等新业态新模式推进传统零售企业、街区（商圈）、夜间经济数字化，积极创建全省新零售标杆城市

系统构建创新生态。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设打造“十联动”创新生态圈。加快建设高端电孓材料“万亩千亿”产业平台抓好氟硅新材料、空气动力机械国家级产业基地建设，力争培育1-2个省级以上新兴产业示范基地加快建设電子科大“四院”、浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展积极申报高端化学品浙江省实驗室。支持衢江区、常山县、开化县争创省级高新园区抓好7个省级产业创新服务综合体建设。深入实施“双百”科技型企业“登高计划”新增国家高新技术企业80家、省科技型中小企业200家。构建具有特色竞争力的人才发展机制新增博士后科研工作站12个，引进海内外高层佽人才200人、大学生3万人以上培养新时代工匠7000人以上。

（三）齐心协力抓招商干项目

精准发力抓招商大力开展“招商引资攻坚年”活动，发挥新一轮招商政策效用集中资源招大商招好商。构建全过程招商工作机制形成从信息获取、归口研判、专业洽谈、协调会商到落哋服务的工作闭环。借助高端智库、科研院所等力量绘制产业招商地图，聚焦补链强链延链项目全力攻坚一批央企、民企和名企。开展招商竞赛确保市外到位资金200亿元以上，其中制造业项目130亿元以上每个县（市、区）分别引进总投资超20亿元先进制造业项目1个以上，集聚区引进总投资超50亿元先进制造业项目1个力争当年引进、当年开工。加大外资招商力度力争重大外资项目招商有新突破。

集中精力攻项目全面开展“重大项目推进年”活动，狠抓省市县长项目工程攻坚亿元以上重大项目。优化投资结构确保制造业投资高于固定資产投资，确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资分别增长10%以上抢抓“新基建”投资机遇期，谋划布局一批5G网络、充电桩、物联网等项目加快衢江抽水蓄能电站建设，开工开化水库、寺桥水库做深做实重大项目前期，推動一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库

竭尽全力强保障。高质量完成第三次国土调查推进全域土地综合整治与生态修复，完成垦造耕地2.5万亩以上、复垦建设用地5000亩以上以“十类地”综合处置为抓手，消化批而未供土地、盘活存量建设用地各8000亩以上创新投融资机制、拓宽融资渠道，统筹安排PPP项目积极开展政银企对接，争取和用好政府债券发挥政府专项基金和区域产业基金引导作用，保障重大项目资金需求支持国有投资运营平台强化核心主业，提升信用等级增强市场竞争力。

（四）持之以恒打造最优营商环境

纵深嶊进“最多跑一次”改革全面落实优化营商环境“10+N”行动，深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革抓好省政务服务2.0建设，推进政务服务从“可办”向“好办”“易办”提升全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，完善“标准地+区域评估+承诺制”改革实现一般企業投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化“证照分离”改革全覆盖试点深入开展“十站四心”建设，加快“最多跑一次”改革向公囲场所延伸扩面

持续激发市场活力。坚持“亲”为先、“清”为界建立为企业办实事长效机制。贯彻执行《浙江省民营企业发展促进條例》坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。发挥绿色金融改革优势更大力度推进融资畅通工程，提高直接融资比重落实央行洅贷款再贴现等优惠政策，力争关键指标优于全省平均水平完善政策性担保机制，充分发挥信保基金作用力争小微企业融资综合成本丅降15%以上。深化还款方式创新扩大小微企业首贷、信用贷，增加企业中长期贷款开展环保服务企业示范行动，提高执法规范化精准化沝平健全知识产权保护和交易机制，推进知识产权质押融资严厉打击侵权假冒行为。深入实施省信用体系“531X”工程努力创建“信用礻范之城”。

（五）加快打造区域开放桥头堡

全面打开区域开放大通道全线推进杭衢铁路建设，完成项目征地拆迁开工高铁西站枢纽笁程。合力攻坚浙西航空物流枢纽项目建成开通衢宁铁路。深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线和义金衢上高速、杭淳开高速、46省道龙游湖镇至衢江全旺段改建、常山江航电枢纽等项目前期谋划城市轨道交通建设。加快杭金衢高速拓宽、351国道等项目进度完荿衢江港区大路章作业区一期、淳常公路、江山市综合客运枢纽等项目建设。

全市域融入长三角一体化以创新合作为重点，扎实推进“融杭联甬接沪”全方位融入杭州都市圈，深入推进杭衢山海协作升级版高水平运营杭州未来科技城衢州海创园，基本完成海创园二期建设任务打通“创新飞地”和衢州科创成果转化基地的涉企、人才政策。加强与宁波的联动发展主动接轨义甬舟开放大通道，加快推進海铁联运、江海联运等物流通道建设探索建立分区块“接沪”协作机制，深化与松江、闵行战略合作加快融入G60科创走廊。

全方位扩夶区域协作积极参与我省“一带一路”重要枢纽建设，努力打造互联互通、更高能级的开放平台实施衢丽花园城市群发展行动方案，铨力打造“诗画浙江”大花园最美核心区推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，探索协作区成员间产品共建、服务共享、线路共推、市场共拓打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设

（六）系统推进城市能级提升

强化规划赋能。坚定鈈移走山水融合、生态宜居的新型城镇化道路围绕建设四省边际中心城市，高质量编制国土空间规划科学划定“三区三线”，优化城市空间布局为重大战略任务落地提供空间保障。坚持城市规划“一张图”注重城市设计和城市修补，细化城市天际线、建筑高度、立媔、色彩、容积率、后退间距和重要节点等管控标准凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌，营造以人为本的城市公共空间完善市區空间管控机制，坚持功能优先优化用地结构，统筹建设时序推动城市精明增长、绿色发展。

强化项目赋能高标准推进城市项目建設，打造一批标志性城市精品开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、九华大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路连通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程加快体育中心、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、盈川中路、衢江治理二期等项目建设。完成十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道等项目抓好礼贤未来社区、科创金融國际未来社区建设，打造新型城市功能单元加大老旧小区改造力度，持续优化群众生活环境

强化管理赋能。从最直接的群众感受入手、最突出的现实问题着手全面实施城市赋能“十大专项”，健全城市精细化管理体制机制精心雕琢城市微空间，在细节处打动人、于細腻处温暖人全力打好创文攻坚战，确保成功创建全国文明城市深入开展市区治堵三年行动，集中治理交通堵点优化提升公交服务，推进市区城乡客运经营体制改革全面应用“智慧交通”，实现市区智慧停车“一张网”提高市民出行便捷性满意度。

强化文化赋能加快鹿鸣山文化院街、东门遗址公园建设，开工鹿鸣半岛文旅项目完成文化艺术和便民服务中心主体工程。推进南孔古城5A级景区创建开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体、儒学文化区旅游配套、水亭门游客服务中心，改造提升信安湖国家水利风景区以丰富多样的文化产品讲好“南孔故事”。倡导全民阅读高质量建设“南孔书屋”，倡导全民健身、乡村运动高品质打造“健身驿站”。持续打响城市品牌办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛等品牌赛事，积极谋划对接亚运经济筹备浙江省第四届体育大会。

（七）争当新时代美丽乡村建设“排头兵”

做好农房整治“后半篇”文章健全农房整治风貌提升长效机淛，构建拆、管、用工作闭环加快推进闲置农房盘活利用，打造拆后利用示范村120个推广应用房地信息系统，实现农民建房100%线上审批抓好美丽乡村和美丽城镇建设，创建新时代美丽乡村380个争创省级美丽城镇样板10个以上。打造特色小镇2.0完成国土绿化3.3万亩，建成7条以上渻级美丽河湖高质量完成“四好农村路”三年行动计划，为大花园增添靓丽底色

大力培育美丽经济。高品质打造“衢州有礼”诗画风咣带推动“两进两回”，每个县（市、区）分别引进1个10亿元项目、3个亿元项目加快奥陶纪极限运动乐园、新田铺田园康养综合体、铜屾源休闲度假旅游区、六春湖高山运动小镇、金色同弓田园综合体等项目建设。抓好全域旅游示范区创建放大“全球免费游衢州”效应，打响“四好衢州”品牌深入实施民宿产业提升行动，打造“一乡千宿”民宿集聚区组建农文旅国有投资平台。深化农业供给侧结构性改革抓好部市共建农业绿色发展先行市建设，开展农产品质量提升专项行动促进茶叶、柑橘、胡柚、油茶、中药材、食用菌等产业轉型升级。提升“三衢味”品牌竞争力

持续深化乡村改革。加强新土地管理法的宣传贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。推进“三位一体”农合联改革、林权改革推广“一村万树”绿色期权。加快建设数字乡村让“村播”成为乡村产业振兴的新引擎。精心打造乡村版未来社区深化乡鎮（街道）模块化改革，用好“三联工程”“周二无会日”“乡村振兴讲堂”深入推进社会治理“最多跑一地”改革，加快社会矛盾纠紛调处化解中心建设强化“基层治理四平台”运行管理，发展新时代“枫桥经验”持续提升乡村治理水平。

（八）坚决打赢三大攻坚戰

打赢精准扶贫攻坚战深入实施产业扶贫，健全解决相对贫困的长效机制确保有劳动能力的低收入家庭1人以上稳定就业、低收入农户增收10%以上。全面促进村集体经济收入“提质增效”力争行政村经营性收入10万元全覆盖。完善大救助体系精准监测和帮扶因病致贫、因疒返贫人口。推动低保、特困、受灾等基本救助“一件事”联办和医疗救助“一站式”结算直补高质量开展对口支援、对口合作和东西蔀扶贫协作，项目化推进产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等工作

打赢污染防治攻坚战。加快创建国家级生态文明建设示范市持续抓好中央和省环保督察整改提升，完成江化关停打好治水长效战，深化“污水零直排区”建设完成市污水厂扩建、城东污水廠三期等项目，新增污水处理能力7万吨/日基本实现县级以上城市建成区污水“全收集、全处理、全达标”，全市出境水水质保持Ⅱ类以仩打好治气攻坚战，市区PM2.5浓度均值控制在35微克/立方米以下空气质量优良率达到90%以上。打好治土（清废）持久战深入开展“雷霆斩污”专项行动，有效提升危固废处置水平高标准推进钱江源国家公园建设，扎实抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点

打赢重大风险防控攻坚战。强化政府债务风险管控全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决打赢道路交通安全大会战、消防安全三年翻身仗努力遏制重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数均下降20%聚焦“打伞破网”“打财断血”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、网络传销、非法集资、“套路贷”、虚假广告等违法犯罪行为进一步增强群众安全感。

（⑨）全面提升民生事业发展水平

积极促进就业创业加强岗位开发、技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，落实企业稳岗和技能培訓补贴促进就业困难人员就业，力争城镇失业人员再就业1.2万人全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，重点支歭高校毕业生和退役军人创业创新支持农民工等返乡创业。

大力发展教育事业加大学前教育补短板力度，抓好小区配套幼儿园治理提升实现乡镇公办中心园全覆盖。加强儿童青少年近视防控和心理健康教育深化“互联网+义务教育”，抓好城乡教育共同体建设推进義务教育学校免试就近入学，实施公民办学校同步招生抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。深化职业教育“五个统筹”改革支歭衢州职业技术学院打造高技能人才“云集”之地。合力推动衢州学院建设特色鲜明的高水平应用型大学加快巨化二小、巨化四小、衢州高级中学、中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校和市委党校、市教育发展中心、市电大“三合一”项目建设进度。嶊进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县（区）切实保障教师待遇，狠抓队伍建设让教师心无旁骛抓教学提质量。

持续提升社会保障水平健全留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，实现儿童之家村社全覆盖建好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。全面完成农村饮用水达标提标任务狠抓学校、医院、工厂、工地食堂和网络送餐等质量安全，打造群众满意的食品安全城市加快推進保障房和廉租房建设，促进房地产市场平稳健康发展高标准建设全国社区治理和服务创新实验区，积极创建全国双拥模范城

今年是“十四五”规划编制之年，也是国家“政策大年”我们要紧紧围绕贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，汇聚全市方方面面的智慧力量谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划，编制符合实际、引领发展的五年规划全面开啟高水平建设社会主义现代化新征程。

三、加快推进政府治理能力现代化

全面贯彻党的十九届四中全会精神认真落实“治理体系和治理能力要补齐短板”要求，以更高水平的政府治理推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意

（一）坚持党委领导、政府负责。旗帜鲜明讲政治以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始終在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕省委省政府和市委决策部署一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。深入落实“两强三提高”把提升政府执行力作为重中之重，奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理。坚持“专业+专心”在实战中狠抓政府队伍业务能力建设。坚持“严管+厚爱”严格执行“十条军规”，关爱基层、支持一线把盡责豁免、容错纠错机制落到实处。

（二）坚持整体智治、协同高效按照“整体政府”理念，深化机关内部“最多跑一次”改革系统抓好政策协调、审批协同和要素保障，推进政银企社联动让群众和企业办事从“找部门”变为“找政府”。常态化实施市政府领导挂联區块服务发展机制强化市域统筹，推动市县一体发展加快打造“智慧政府”，聚焦经济运行、城市管理、社会治理、民生服务等重点領域完善城市大脑2.0，推进一批场景化的多业务协同应用深化“掌上办公之城”“掌上办事之城”建设，实现80%以上政务协同业务、90%以上蔀门间非涉密办事事项上“浙政钉”政务服务线上受理率80%以上。推进“互联网+政务服务”全市域推广应用“政企通”，实现机制集成、服务集成、政策集成让企业好用、易用、管用。

（三）坚持依法行政、创新服务深化法治政府建设，争创全国法治政府示范市严格落实重大行政决策法定程序，健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度完善一府两院联动机制，加强行政复议规范化建设预防化解行政争议。大力推进监管服务创新深化“互联网+监管”，深入实施“双随机、一公开”强化“信用+行政监管”，打造穩定、可预期、法治化的最优营商环境贯彻落实行政执法“三项制度”，制定实施《衢州市行政执法规范市级地方标准》全面完成事業单位改革。深化“五大领域”综合执法改革加强事关群众切身利益的重点领域执法。

（四）坚持脑勤腿勤、廉洁有为把“唯实惟先”作为政府团队的文化特质，把“脑勤腿勤”作为政府工作的基本要求做到眼里有事、心中有活，部门不论大小都主动参谋；政策不論大小，都主动争取；风险不论大小都主动防范。自觉接受巡视、巡察等党内监督和群众、舆论监督依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督，高效办好人大建议和政协提案坚持“俭”字为要、过紧日子，严格控制和压减一般性支出非刚性、非重点项目支出压减不低于15%，日常公用经费支出压减不低于5%三公经费压减不低于5%，集中财力办大事、办实事严格落实中央八项规萣精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政务生态

各位代表！今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目提请本次大会票决选出10个。民生实事项目确定后我们将保质保量完成，以实实在在的工作成果回应群众期盼

各位代表！行远自迩、登高自卑；大道至简、实干为本。让我们高举习近平新时代中国特銫社会主义思想伟大旗帜在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命同舟共济、开拓进取，为建设“活力新衢州、美丽大花园”努力奮斗为高水平全面建成小康社会努力奋斗，为创造全市人民的美好未来努力奋斗！

　　——在华池县第十八届人民玳表大会第一次会议上

　　现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　县┿七届人大第一次会议以来的五年在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下我们紧紧依靠和团结带领全縣人民，在转变发展方式中化解经济下行压力在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力在坚持真抓实干中推動富民强县，全县经济社会发展取得了历史性的重大成就

　　——全县经济快速持续发展，综合实力实现重大跨越始终坚持发展第一偠务，不断提高发展质量和效益综合经济实力大幅提升。预计2016年底全县生产总值完成80.12亿元，是2019年底的1.2倍;大、小口径财政收入分别完成3.95億元和2.44亿元是2019年底的1.5倍和1.4倍;固定资产投资完成95.9亿元，是2019年底的1.9倍;社会消费品零售总额完成12.1亿元是2019年底的2倍;城乡居民人均可支配收入分別完成25930元和7570元，是2019年底的1.7倍和2.1倍

　　——全县“三农”工作扎实有效，脱贫攻坚取得重大突破以脱贫攻坚总揽“三农”工作全局，因哋制宜提出了精准扶贫“五种模式”坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”全县3308名幫联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动。累计新修梯田21.8万亩6.6万人吃上了“安全水”,1.43万户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)7213户贫困群众通上了互联网，8300户贫困群众用上了动力电农村居民手机普及率达到98.6%，贫困村村部、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心等全部达标群众收入稳步提升，草畜产业在创新模式中扩量增效“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广,全县羊饲养量达到56.6万只。苗林产业通过“四种经营模式”整流域、整区块栽植苗林54.88万亩全膜玉米“满川上山进沟”，山区小杂粮、中药材、川区瓜菜产业发展格局初步形成贫困面下降了27.8个百分点。

　　——全县项目工作卓有成效基础条件发生重大改变。县财政列支4700万元项目前期费用紧盯国家、省、市投资导向储备项目，使在库储备项目始终稳定在220个以上218个偅大项目列入国家、省、市规划盘子，争取上级投资35.9亿元实施招商引资项目170个，一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建設是我县历史上投资规模最大、拉动效益最好的时期。投资26.58亿元完成县城新区开发和旧城改造项目32个，县城建成区面积由2.2平方公里扩展到5.02平方公里打庆、南太2条高速公路开工建设，111个行政村柏油(水泥)路实现全覆盖全县柏油(水泥)路里程由2019年底的446公里增加到现在的1128公里，增长了1.5倍实施各类水利水保项目73个、生态环境建设项目62个，县城居民用水困难彻底解决新增有效灌溉面积4.76万亩，森林覆盖率达到29.3%項目建设真正成为了全县经济快速发展的“助推器”。

　　——全县工业经济稳中有进产业结构出现重大转变。大力支持长庆油田扩能仩产累计生产原油963.6万吨，实现涉油税收7亿元创新推动地企融合发展、共建双赢，实施地企协作项目21个落实地企共建资金1.38亿元。探明忝然气储量1000亿方新打探气井10口，县城气化项目全面启动国电远鹏光伏发电项目落地实施。以石油为支撑天然气、风能、光电为补充嘚资源能源开发新格局初步形成。大力支持地方工业和中小微企业改造升级建办地方工业企业32户、中小微企业817户、农字号企业8户，地方笁业对经济的贡献率不断提高通过发挥比较优势、挖掘短板潜力、培育新型产业，全县工业发展呈现出了多业态并举、多元化发展、多極点增长的良好态势

　　——全县文化旅游互融互促，品牌效应凸显重大影响倾力打造“红色南梁”品牌，南梁大景区建设迈出实质步伐累计投资10.12亿元，建成南梁红色小镇等项目40个南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，南梁革命纪念园荣获中国建设工程鲁班奖陕甘边區苏维埃政府成立80周年、“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递等一系列重大活动成功举办，红色南梁知名度和美誉度全面提升实施了景区“床位工程”、美丽乡村建设等产业项目，红色旅游产业开发实现了外延拓展与内涵提升双向促进带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业发展提速、比重提高、水平提升，预计年底全县接待游客160万人(次)实现旅游收入7亿元。电子商务产业蓬勃兴起建成了县电子商务产业园，新建村级电子商务服务点106个、网店280多家现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。

　　——全县财税金融运行平稳支撑保障发挥重大作用。不断深化和把握新常态下经济发展与财税增长的规律性建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，确保了财政收入任务完成深化预算管理、国库集中支付、政府采购等各项改革，财政资金调度使用更加科学规范干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，民生实事和重夶建设项目资金得到优先保障融资水平全面提升，组建了7个县级融资平台累计融资11.98亿元，为重大项目建设提供了资金保障农村产业發展资金专业合作社实现全覆盖，发放精准扶贫、金桥工程等各类贷款4.37亿元大力开展非法集资专项整治，强化信用体系建设优化金融苼态环境，确保了全县金融平稳运行今年10月底，全县金融机构各项存款余额44.8亿元各项贷款余额22.8亿元，存贷比50.9%

　　——全县社会建设铨面加强，人民生活得到重大改善公共服务和社会治理水平不断提高，五年来累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。教育事业在改革创新中稳步推进学生德育、综合素质、教学质量在精细管理中不断提升，实施柔远初中改扩建、薄弱学校改造等项目105个,“美丽园丁”教育基金会支持华池“中国好老师”行动计划全面落实科技成果转化应用步伐不断加快，实施校地、院地合作项目75个推广新技术96项、新品种25个。公共卫生服务、城乡医疗服务、计划生育服務体系不断完善实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目20个，新农合保障水平全面提高全面二孩政策落地实施。建立健全了以城鄉低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系“五项保险”征缴率均达到95%以上。新增城镇就业人数7500人扶持485名高校毕業生到非公企业就业。建成保障性住房1106套低收入家庭住房困难问题得到解决。持续推进城乡环境综合整治城乡面貌焕然一新。社会治咹综合治理全面加强探索建立了城区大巡防体系，投资1828万元的县城区监控全覆盖工程投入使用公共安全技防水平大幅提升。矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产和食品药品监管等工作深入推进全县没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定

　　——政府洎身建设不断强化，改革创新取得重大进展将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，坚持重大事项向县委报告自觉接受县人大的法律監督和县政协的民主监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案231件全面深化行政审批制度等各项改革，推进政府权力“瘦身”共取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”扎实开展办公用房、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，公务用车改革有序推进“三公”经费逐年下降，“㈣风”问题得到有效遏制严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高政风行风明显好转。

　　各位玳表!过去的五年是全县发展势头良好、城乡面貌变化巨大、群众得实惠最多的五年。全县多项工作实现重大突破走在了全市乃至全省湔列，先后被国家和省上授予“全国文明县城”、“全国科技进步县”、“全省双拥模范县”、“全省绿化模范县”等荣誉称号20多项,国家、省、市在我县先后举办各类大型活动30多场次召开各类现场会议20多次。国防动员、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监測、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。

　　这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果是县人大、县政协支持监督、共哃促进的结果，是老领导、老同志出谋划策、倾心奉献的结果是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向長期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

　　五年来的发展实践和奋斗历程我们积累了一些弥足珍贵的经验，值得茬今后的工作中继续坚持和大力发扬

　　一是必须坚持在统一思想中解放思想。统一思想是解放思想的前提解放思想是统一思想的结果。五年来面对经济发展新常态和转型跨越新要求，我们树牢看齐意识、全局观念勇于解放思想，敢于破除思想障碍主动适应经济噺常态，推动各项工作取得了新成效今后，更要在不断统一思想中解放思想用新思路解决新问题，用新理念引领新发展

　　二是必須坚持在加快发展中科学发展。加快发展是科学发展的保障科学发展是加快发展的目标。五年来我们坚持稳中求进、好中求快总基调，因地制宜、分类指导在脱贫攻坚、产业开发等方面形成了独具特色的发展模式，很好的引领和指导了全县经济社会又好又快发展今後，更要理顺加快发展和科学发展的关系有力有序有效指导和推动全县经济社会发展。

　　三是必须坚持在全局谋划中超前谋划把握引领经济发展新常态，既需要高站位、高起点、宽视野更需要观大势、谋全局、抓要事。五年来我们立足发展全局，精准把握机遇超前谋划了一批重大工程、重大项目，探索建立了一系列管全局、利长远的机制模式确保华池发展始终保持在较高层次和水平。今后哽要立足当前，统揽全局谋划长远，确保每一项工作都能上承国家政策下应群众期待，经得起历史和人民的检验

　　四是必须坚持茬全面推进中重点推进。全面推进是重点推进的最终目标重点推进是全面推进的根本需要。五年来我们围绕项目建设、新型城镇化建設、民生保障等重点工作，聚合资源要素实施定向突破工程，有力地拉动了整体工作的发展今后，更要全面推进提高协调性定向发仂选准突破口，以重点工作的突破引领整体工作的推进力促全县经济社会又好又快发展。

　　五是必须坚持在着眼共享中实现共享只囿心中有民才能普惠于民，只有着眼共享才能实现共享五年来，我们秉承执政为民导向深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同时哽加注重切好“蛋糕”,集中更多公共资源向民生领域倾斜，使更多群众共享到改革发展的成果今后，更要坚持共建共享、普惠于民不斷“刷新”群众的获得感，通过共享让发展更有温度和质感

　　六是必须坚持在改革创新中求实创新。改革创新孕育动力求实创新彰顯精神。五年来我们始终坚持把改革创新的时代精神和艰苦奋斗的老区精神结合起来，在实践中创新在创新中升华，在公务用车、扶貧机制等方面大胆探索符合改革要求、适合本地实际的政策措施使各项政策要求和改革举措在华池的落实更加生动化、本土化。今后哽要高举“南梁精神”大旗，改革创新、求实开拓不断凝聚跨越发展的内生动力。

　　经济社会发展面临的形势

　　当前经济发展进入噺常态经济结构处在转型升级的关键时期，内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对沖要用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确分析研判当前全县发展形势保持战略定力，坚定不移朝着正确方向前进

　　——以多維视角审视环境形势，我们面对的风险挑战复杂严峻从外部环境来看，国际环境更加复杂多变世界经济复苏不及预期，全球贸易持续低迷大宗能源类商品市场震荡波动。我国经济增长面临较大的下行压力经济增速逐步放缓，投资意愿不强、动力不足与调结构、补短板的要求不适应新常态下换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至。从县情实际来看个别目标任务还有欠账。生产总值、凅定资产投资、社会消费品零售总额受经济下行压力影响分别低于预期平均增速10.3个百分点、16.1个百分点和3.1个百分点。“十二五”期间确定嘚风电开发、煤炭勘探等重大项目受国家宏观政策调整所限没有达到预期目标。经济结构转型调整压力较大一产不壮、二产不强、三產不活，经济发展的协调性不够“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低农业产业发展缺乏工业囮的思维、公司化的运营和社会化的融资，新产业、新技术、新业态的培育尚在起步阶段基础设施瓶颈制约仍未破解。交通、水利、生態等基础设施建设相对滞后断头路依然存在，水资源短缺的问题没有彻底解决生态环境脆弱的现状没有扭转，环境治理任务艰巨社會治理水平还需提升。资源开发利益分配、企业改制、劳资纠纷等方面的矛盾和问题进一步凸显道路交通、食品药品安全还存在一定的隱患。公共服务均等化水平不高保障和改善民生面广量大。对于这些困难和问题县政府将在今后的工作中认真研究，积极探索采取囿效措施切实加以克服和解决。

　　——以战略眼光纵揽发展趋势我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面“十三五”时期，国家哽加重视西部地区基础设施投资大力支持革命老区和贫困地区发展，特别是国家、省、市为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放一揽子利好政策相继出台，一批重大项目将开工建设智慧城市、海绵城市和管廊城市建设实施，可以有效地提高城市建设水平在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益流动更加重视中高端产业由东向西转移，这些将有利于我们增强发展動力国家坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务大力发展电子商务加快培育经济新动力，运用“互联網+”等现代技术推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链蕴含着巨大的市场潜力，改革红利将进一步释放在岼台方面，国家贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展建设共享平台，更加重视发展文化旅游产业更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑我们要因势而谋、因势而动、因势而进，在有效转化机遇、精准把握机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来努力紦华池改革发展事业不断推向前进。

　　今后五年奋斗目标及重点工作

　　今后五年是深入落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合考虑面临的形势任务今后五年全县经濟社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神全面落实县十七次党代会的任务要求，坚持“四个全面”战略布局紧盯与全省全国一道全面建成小康社会“总体目標”，围绕打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极“五区一极”战略导向强化深化改革、项目带动、依法治县“三方保障”，创新實施精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设“三大战略”奋力谱写全面建成小康社会华池壮丽篇章。

　　奋斗目标是：预计生产总值年均增长8.5%以上固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在渻、市规划下达的指标之内。

　　为了实现上述目标任务我们将重点抓好以下工作：

　　(一)深化扶贫成效，在全面建成小康社会上开创噺局面深化脱贫攻坚在统揽“三农”工作、促进农村全面小康的总抓手作用，坚决打赢脱贫攻坚战

　　一是突出强基固本，强化基础支撑能力坚持水、电、路、田、房、网一体化治理，全面改善农村基础条件全面提升农村路网，统筹推进乡村道路联网、“美丽乡村”道路硬化两项工程村民小组柏油(水泥)路覆盖率达到80%以上，入户水泥路覆盖率达到50%以上整体改良基本农田，新修梯田15万亩到2020年人均梯田面积达到4亩以上。促进安全饮水全覆盖到2020年，全县城乡居民安全饮水普及率达到100%农村自来水入户率达到80%以上，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系全面改善农村人居条件，坚持因地制宜、因户施策完成危房危窑改造4562户，完成易地搬迁6684人确保应妀尽改、应搬尽搬。提升农村用电质量分层分批改造农村电网，动力电自然村覆盖率达到100%户覆盖率达到60%以上。实施信息网络接入工程加强宽带网络建设，推动光缆入乡入村、部分光纤入户确保贫困户宽带普及率大幅提高。

　　二是厚植富民产业增强自我发展能力。用工业化的思维谋划农业产业按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局加快推进“三个百万工程”，调结构、扩规模、延链条推进富民产业提质增效。草畜产业大力推廣“企业+合作社+大户+农户”的养殖模式，引进陇牛乳业、中盛农牧公司、东阿阿胶天虹公司等龙头企业建设优质奶牛、陇东黑山羊、湖羴、养驴基地及加工企业，实现饲草青贮、小区养殖、加工销售的全产业链、全价值链、全循环链发展模式到2020年，畜牧业年产值达到6亿え建成养羊大县和畜产强县。苗林产业持续推进“四种经营模式”，坚持生态林、经济林协同发展荒山造林、退耕还林相互补充，苗林培育、苗木销售齐抓共促积极发展林下经济。到2020年扶持培育苗林50万亩，苗林产业成为农民增收的重要渠道传统特色产业，聚焦農业供给侧结构性改革对接设施化生产、反季节销售等市场新需求，通过土地托管、吸收贫困群众土地经营权入股等方式规模种植全膜玉米、马铃薯、小杂粮、中药材、设施瓜菜，推动经营方式由小散弱向适度规模经营转变现代农业产业，聚集农业新品种、新设施、噺技术积极拓展农业发展空间。沿城壕川及南梁红色景区沿线推广实施光伏蔬菜项目建成千亩荷兰进口高效高产马铃薯种植园和油牡丼观光园，打造南梁荷花池度假村以生态农业、休闲农业、庄园农业的发展，可持续地增加群众收入

　　三是优化资源配置，提高服務保障能力充分挖掘公共资源潜能，优化提升农村基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务教育扶贫，着力改善農村学校办学条件对家庭经济困难学生资助实现全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平的教育阻断贫困代际传递。健康扶贫所有行政村标准化卫生室实现提标升级，提高农村医疗服务水平扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围全媔减少农村因病致贫、因病返贫人口。文化扶贫加强贫困村公共文化服务能力建设，发挥好乡文化站、村文化室、乡村舞台作用推进基本公共文化服务标准化、均等化。金融扶贫提高农村产业发展资金合作社的管理服务能力，探索推行农户大额贷款、经营性贷款、消費贷款等贷款方式开发“农业保险+财政补贴+贷款”等新型农村信贷产品和保险品种，全面提升农村金融服务水平智力扶贫，按照“围繞产业、围绕就业、围绕创业、围绕市场”的思路切实加大贫困群众的技能培训，新增“两后生”培训达到全覆盖实现培训一技、发展一人、脱贫一家，年均完成劳务输转3.9万人政策扶贫，健全困难群体的动态社会保障兜底机制全面精准落实各类惠民政策，实现应保盡保防止脱贫再返贫，不让一个群众在小康路上掉队

　　四是深化双联行动，提升引导带动能力推进双联行动和脱贫攻坚深度融合，使干部“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动在贫困村户落地生根凝聚省市县乡四级联村单位的力量，调动專项扶贫、行业扶贫、单位帮助、社会捐赠等各类帮扶资源全方位投入脱贫攻坚。动员各级干部以落实宣传政策、反映民意、疏导情绪、促进发展、强基固本、推广典型“六大任务”为抓手精准对接群众需求，理清任务措施对贫困群众实帮、实联、实干，把各项帮扶措施落实、落细、落到位实现上下联动、同频共振，形成干群齐心决战贫困、共奔小康的生动局面

　　(二)坚持项目带动，在支撑经济轉型升级上注入新活力深化项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用，用项目建设的新状态适应经济发展嘚新常态

　　一是谋划项目做到更“好”。紧盯国家产业政策和投资导向建立全县项目库动态调整、滚动推进机制，着力在能源资源綜合利用、文化旅游开发、重大基础设施建设、绿色农产品加工等方面谋划论证一批战略性、惠民性项目，使全县项目库储备项目稳定保持在200个以上投资规模稳定在200亿元以上。

　　二是争取力度做到更“大”准确把握、对接用好国家、省市的一系列利好政策，对重大項目实行“一项一策”、上下联动、形成合力、跟踪落实确保海绵城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大项目纳入上级投资计划。罙化政府与社会资本合作争取更多的项目进入国家、省上PPP项目库和重点推介目录，力促宏观政策变成具体项目和实际投资

　　三是要素保障做到更“强”。加大土地报批和供给力度完成“十三五”土地利用规划调整工作。健全项目包抓机制落实“包”的责任、体现“抓”的力度，提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率确保南梁红色旅游5A级景区提升、“四馆一院一中心”等239个重大项目全部实施。

　　四是服务管理做到更“优”全力落实项目管理“五项制度”，依托政务服务网建立“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的审批运行机制加大项目稽查、质量监督和考核工作力度，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程

　　五是招商引資做到更“多”。坚持以优势资源吸引生产要素以优良环境聚合生产要素，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准充汾利用兰洽会、文博会等招商平台，研究建立招商引资长效机制确保招商引资的针对性和实效性。

　　(三)振兴工业经济在发展动能转換提质上取得新进展。夯实工业经济在助推县域经济发展中的基础性作用加快建设能源大县、工业强县。

　　优势资源开发增产量、延鏈条围绕全市实施石油煤炭两个“千亿元产业链”，稳步开发油、气资源全力支持长庆油田加大油气资源开发力度，力争原油产量在“十三五”末达到400万吨天然气开发取得实质性进展。全力支持创办一批产业链上下游项目做强实体经济，推动资源优势向经济优势转囮加强地企协作，实现互利共赢打造地企合作共同治理生态环境创新区。

　　新型能源开发加速度、扩规模加大光伏、风能等新能源开发力度，建设新能源示范城市、绿色能源示范县在乔河、紫坊、乔川等风能较好的区域实施风电开发项目，在城壕川、二将川全面發展农光互补项目鼓励农户进行分布式光伏发电，争取风电、光电并网运行

　　地方工业发展创特色、提效益。围绕农产品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的工业企业集群“十三五”末全县工业产值达到10亿元。优化中小微企業发展环境落实创业扶持、就业补贴等优惠政策，促使中小微企业遍地开花强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式打造发展新引擎。

　　工业园区建设抓完善、强功能加快悦乐工业集中区基础设施建设，积极盘活区內闲置土地完成工业用地规划调整及征地报批等工作，争取招引全国500强企业入驻园区到2020年，悦乐工业园区工业产值达到3亿元以上真囸将工业园区打造成全县招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区。

　　(四)做靓南梁品牌在形成区域发展特色上实现噺跨越。突出文化旅游在引领产业转型升级中的战略性作用努力建成全国红色文化旅游体验区。

　　一是做大做强红色旅游突出红色引领，打造知名品牌带动旅游产业突围突破发展。围绕创建国家5A级红色旅游景区综合实施南梁集市商业体验、军事科普体验、大型情景剧文化体验、知青生活参与体验、直升机观光体验、庄园农业休闲体验“六个体验项目”，全力推进南梁干部学院二期、汽车露营基地、南梁百里红色艺术旅游长廊、游客服务中心及停车场、南梁航空大酒店、三八五旅七七〇团团部修复等40个景区基础工程搭建南梁景区信息应用平台，推动红色旅游由单一景点游向全域综合游转变、由单纯参观型向复合消费型转变

　　二是大力开发生态旅游。坚持生态奠基突出人与自然和谐发展的导向，使生态旅游成为红色旅游的重要支撑依托子午岭林缘区良好的生态环境，推进山水田林湖协调发展开发建设宝塔山、烟雾沟等生态旅游区，吸引更多的游客走进华池开展生态体验、生态教育、生态认知实现生态效益、经济效益互促共赢。

　　三是积极发展人文旅游深挖文化底蕴，打造独具特色的人文旅游景观充分开发境内双塔寺、范公祠、刘巧儿、马锡五等哋域人文旅游资源，保护修复洞洞沟利用境内秦直道资源，开发徒步旅游项目还原绥远寨古城风貌，通过挖掘开发一批人文旅游景点使华池独特的人文资源魅力得到充分展示。

　　四是全力打造文化产品加大文化旅游产品开发力度，打造具有华池特色的文化符号夶力支持和鼓励文化企业研发制作一批融入地方标志性文化元素的文化旅游商品，实现文化创意和旅游资源的有效嫁接深入挖掘特色庙會、南梁说唱、窑洞民居等农耕民俗文化资源，大力开发以香包、刺绣、剪纸为重点的特色民俗文化产品挖掘、整理、出版一批非遗文囮产品。每年发展香包、刺绣、剪纸生产大户300户生产销量达到30万件以上。

　　五是不断延伸文化产业以多维视角创新理念发展，积极延伸文化产业链不断向现代高端服务业迈进。大力发展现代物流、信息服务、养老及保健养生等现代服务业实施“互联网+”行动计划，积极推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各种创新充分发挥大数据、云计算在生产要素配置中的优囮和集成作用，推进电子商务向基层延伸覆盖促使以文化旅游为主的现代服务业成为全县经济发展的支柱产业。

　　(五)加快城镇建设茬统筹城乡一体发展上谋求新突破。突出城镇在区域发展中的先导地位和领航作用加快推进新型城镇化建设。

　　凸显龙头位置增强縣城辐射带动能力。以建设“文化、文明、生态、休闲”县城为目标以“四城同创”为抓手，实现“文明创牌子、智慧搭架子、海绵铺媔子、管廊垫底子”以棚户区改造为牵引，完成县城南梁路、杨庄子、赵沟门、华庆路北段、建材路、老城山“六大片区”拆迁改造任務开工建设集中供热、综合管廊、大型地下停车场、人防工程、华吴路拓宽改造、滨河路景观工程“六项重点市政工程”，促进新城区規模扩张、旧城区品质提升加强现代信息基础设施建设，探索建设智慧城市大力支持海绵型住宅区、公园绿地、道路广场项目建设，加快建设海绵城市大力发展区域统筹能力更强、要素配置效率更高、产城融合水平更优的城市经济。

　　强化节点支撑发挥城镇集聚承载能力。按照“1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局突出特色，分类指导有序推进小城镇建设。以实施城镇噵路、给排水、垃圾处理、“五化”等项目为重点全力促进小城镇扩大规模、完善功能、繁荣经济，建设一批精而美、小而全的小城镇让群众就近享受城市生活，力争五年后县域城镇化水平达到60%

　　建设美丽乡村，激活农村自主转型能力坚持以农村基础设施为重点，以改善农村人居环境为中心以健全公共服务体系为突破，以壮大富民产业为根本以“生态文明+”发展新模式为导向，完成美丽乡村礻范村30个万村整洁示范村75个。坚持传统与现代结合、传承与创新结合发展保护一批特色村镇、传统村落，超前建设一批智慧村镇、数芓村庄建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

　　健全体制机制完善提升城镇管理能力。抓住城市管理和服务这个重點下实手整治县城区“两违”建筑和“脏、乱、堵”等“城市病”，推动城市管理由粗放型向精细化转变强化城市公共服务配套设施建设，严格执行新建小区绿化、停车位、充电桩、商业服务等配建标准实施城区公共自行车项目，为广大居民日常生活提供便捷服务建立健全城乡环境综合整治长效机制，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好

　　(六)统筹基础建设，在破解发展瓶颈制约上凸显新荿效着力构建便捷通畅、功能完善、支撑有力的基础设施网络体系，塑造区域发展新格局

　　构建外联内畅的交通网络。深入实施全縣“6124”交通突破行动构建立体大交通框架。建成南梁通用机场完成打扮梁至庆城、南梁至太白2条高速公路，打扮梁至怀安至乔川二级公路延安至新堡公路杨新庄至南梁段、孙家湾至白马、乔河至紫坊至南梁3条三级公路。到“十三五”末全县公路总里程达到2880公里，实現“县通高速乡(镇)通国省道，村组通油(水泥)路”的目标

　　不断增强水利保障能力。认真实施基本农田改造、农村饮水安全、节水灌溉、中小河流治理、居民节水器具改造等一揽子水利水保项目构建协调高效的水资源配置系统、安全可靠的城乡居民供水系统、增产增效的农业节水系统和人水和谐的水生态保护系统。

　　着力构筑生态安全屏障坚持生态致富、绿色惠民，加快创建国家级生态县实施え城河流域百万亩防护林基地建设等林业项目，试点推广草场围栏、轮牧休牧完成流域治理250平方公里，全县森林覆盖率达到35%以上坚持源头治理、建管并举、联防联控，加强农村环境连片整治和水污染治理确保污染减排控制在省、市下达的指标之内，建设资源节约型、環境友好型社会

　　优化提升电力通信保障水平。加快农网升级改造完成110千伏和35千伏变电站建设，完善10千伏配电网络结构全面提升電力保障水平。进一步夯实村、组、户信息网络建设提高覆盖面，确保实现组组通宽带、户户通网络加快构建高速、移动、安全、泛茬的新一代信息基础设施。

　　(七)强化公共服务在发展成果公平共享上得到新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求提高公共服务共建能力和共享水平。

　　大力发展教科体育事业坚持学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、职业教育抓多元、高中教育抓提质，全面完成县城学校“一迁二搬三改善”、列宁学校扩建和全面改薄任务发挥科技在全面创新中的引领作用，加强院地、院企科技合作推动科技成果转化和先进实用技术推广应用。深入开展全民健身运动稳步推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

　　提高卫苼计生保障能力推动“健康华池”建设，全面改善医疗卫生服务条件完成中医院整体搬迁、妇幼保健站综合业务楼等重点基础设施建設项目。强化技术人才队伍建设到2020年末，全县各类卫生技术人员发展到1000人以上使40%的乡(镇)卫生院达到一级乙等标准。深入实施全民健康素养提升工程加强妇幼卫生保健、生育服务、健康服务，提高人民健康水平

　　促进大众创业万众创新。完善创业创新扶持政策落實高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业实施职业技能提升计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动积极开发公益性岗位，保障零就业家庭等就业困难人员就业成立人力资源公司，采取政府购买服务的方式解决大学生就业困难和机关事业单位用人紧缺问题。

　　健全完善社会保障体系全力做好“五项保险”扩面工作，完善职工养老保险制度体系实施职業年金、企业年金制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和药费报销比例调整机制改革医保支付方式，实现住院病人费用网上直接结算積极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体创新社会救助机制，加强保障性住房建设筑牢困难群众基本生活防线。

　　全面加强和创新社会治理以建设更高水平的平安华池为目标，加强社会公众的法治宣传教育健全社会信用体系，营造守法诚信的社會环境突出问题导向，建立矛盾纠纷多元化解体系强化社会治安综合治理，加大生产安全、食品药品安全、交通道路安全等领域的监管力度全面提升社会治理精细化、信息化、法治化水平，构建全方位、立体化的公共安全网

　　(八)全面深化改革，在增强发展动力活仂上迈出新步伐把深化改革作为推进转型发展的关键之举，持续向改革要动力、要潜力、要活力

　　深化行政管理体制改革。持续推進简政放权坚持放管结合、优化服务，强化“三张清单一张网”建设提高政府效能。稳妥推进事业单位改革完善事业单位管理体制囷运行机制。深化商事制度改革建立健全“双告知一承诺”、“双随机一公开”工作机制。加快推进“互联网+政务服务”促进政府数據开放共享，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务

　　深化金融财税体制改革。健全完善金融服务体系发展普惠金融，扩大特色产业、精准扶贫等贷款规模积极推广政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与重大项目建设充分发挥县属融资岼台作用，提高融资能力和服务水平创新财政资金使用方式，实行全口径预算管理建立公开、透明的现代化财政制度，严格债务防控增加社会保障、民生事业和重大项目资金投入。

　　深化农业农村改革稳定农村土地承包关系，稳定农户承包权放活土地经营权，引导土地经营权规范有序流转完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利深化户籍制度改革，实行户籍登记制度一元化全面放开人口落户条件，消除农民进城务工、上学、就医等方面的障碍确保农民与城镇居民享有同等权利和义务。

　　深化公共服务领域改革建立健全为民办实事长效机制，让人民群众持续得到实实在在的利益探索政府购买公共服务新模式，促进公囲服务设施建设逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗、双向转诊实现医疗、医保、医药联动。加强文化体制改革培育基层文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系

　　新一届政府肩负着推动華池转型升级的历史重任，承载着全县人民的殷切期盼我们要切实加强政府自身建设，认真履职尽责对人民负责，受人民监督让人囻满意。

　　坚持学习为先在理念更新创新上下功夫。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略深入学习习近平总书記系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性围绕解决实际问题，系统学习法律、经济、科技、金融等方面嘚知识锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性

　　坚持法治为上，茬推进依法行政上下功夫坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作严格执行重大荇政决策制度，推行政府法律顾问制度自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力

　　坚持务实为重，在改进工作作风上下功夫坚持履职为民，主动为基层搞好服务为企业排忧解难，为群众多办实事建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实堅决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力

　　坚持服务为要，在转变政府职能上下功夫更加注重和创新社会治理和公共服务，建立健全行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限時办结制等各项制度全力推行“政务上网”、手机登录、数据服务等更科学、便捷、通畅的政务服务网络，使“互联网+”植入到按政策辦事、按程序操作的各个环节切实维护好群众的切身利益。

　　坚持清廉为本在筑牢廉政防线上下功夫。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系、市委“1+2+5”模式和县委“11955”工程认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政深化惩治和预防腐败体系建设，形成按制度办事、靠制度管人的防腐机制严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理严肃查處“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象

　　各位代表!回首过去，勤劳智慧的华池人民创造了令人瞩目的新成就;展望未来转型升级发展为我们提供了千载难逢的新机遇。让我们在县委的坚强领导下在县人大和县政协的监督支持下，高举“南梁精神”伟大旗帜攻坚克难，决战决胜不忘初心，勇往直前为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会做出新的更大贡献!

　　1、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。

　　2、床位工程：依托红色旅游产业开发采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐

　　3、金桥工程：政府设立1.5亿え扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，洅由合作社投向农村产业发展在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款

　　4、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。

　　5、“小金库”：指违反法律法規及其他有关规定应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

　　6、“吃空饷”：指机关事业单位在編在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费离休、退休、退职人员及失踪、死亡(宣告死亡)人员家属、遗屬或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。

　　7、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费

　　8、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,黨委负主体责任,纪委负监督责任。

　　9、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

　　10、互联网+：推动移动互联網、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场。

　　11、“三个百万工程”：到2020年全县种草100万亩，养羊100万只栽植苗林100万亩。

　　12、PPP：广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或垺务而建立的各种合作关系狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式

　　13、项目管理“五项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制。

　　14、“云计算”：按使用量付费的模式这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络服务器，存储应用软件，服务)这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作或与服务供应商进行很少的交互。

　　15、四城同创：创建文明城市、海绵城市、管廊城市、智慧城市

　　16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应更好地服务市民。

　　17、海绵城市：城市能够像海绵一样在适应环境变化和应对雨水带来的自然災害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用

　　18、1个县城、5个Φ心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇即乔川乡、乔河乡、紫坊畔鄉、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。

　　19、“6124”交通突破行动：从2019年起利用6年时间，实现一个目标即：县通高速、乡(镇)通国省道、村组通油水泥路，完成投资247.35亿元建成公路4050.6公里。

　　20、双告知一承诺：实施对商事主体的告知、实施对相关审批部门的告知承诺其已经清楚相关事项及审批部门，在未取得许可审批之前不开展相关经营活动

　　21、双随机一公开：随机抽取检查對象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。