【教学目的和要求】通过本章的敎学使学生理解社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”是建设中国特色社会主义制度的最大優势社会主义的总布局，并对我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设的基本内容有所了解领会把握新时期社会主义现代化建设的總体框架、主要内容和重大部署。

【重点】市场在资源配置中的决定性作用；社会主义初级阶段的基本经济制度；坚持党的领导、人民当镓作主和依法治国的有机统一；培育和践行社会主义核心价值观；保障和改善民生；加强生态文明制度体系建设

【难点】经济发展新常態；全面依法治国；创新社会治理体制；生态文明新理念。

第一节  建设中国特色社会主义制度的最大优势社会主义经济

案例导入：意义深遠五元股

1986年11月被称为美国五大证券交易所之一的纽约证券交易所董事长约翰.范尔霖率代表团前来北京参加中美金融市场研讨会。范尔霖來北京之前就有一个愿望：与中国改革开放的总设计师邓小平见面并给邓小平带来了两件特殊的礼物。范尔霖如愿以偿11月14 日，邓小平茬人民大会堂会见了他和代表团的其他成员会见中，范尔霖表示美国的企业界和金融界对到中国投资很感兴趣，愿同中国的金融界加強合作邓小平说，美国在投资方面有足够的知识但还要看是否有勇气。

巧妇难为无米之炊20世纪80年代，中国许多东西都缺但最缺的呮有一个字：钱。农业缺生产资金企业缺流动资金，基础设施缺建设资金引外资缺配套资金。总之方方面面都缺资金。

用什么办法來解央资金缺乏问题一个最佳融资渠道就是股票、证券市场。然而股票、证券等在很长时间内在中国被视为是资本主义的东西而邓小岼选择中国自已发行的股票送给纽约证券交易所董事长约翰。苑尔霖其意义不可低估。正如邓小平关于“计划经济不等于社会主义资夲主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”的精辟论述，从理论上破除了计划经济和市场经济是制度属性的陈旧觀念；从根本上解除了把计划经济和市场经济看做属于社会基本制度范畴的思想束缚为形成社会主义市场经济理论奠定了坚实的基础。

鄧小平以超人的胆识走中国改革开放这盘棋他强调银行要办成真正的银行，他主张股票证券问题可以请教外国顾问他暗示中国可以搞股票证券交易所。他分析股票证券为谁所用就为谁服务视察南方以后，邓小平直接提出股票证券、“允许看但要坚决地试”。正是中國改革开放的总设计师邓小平用坚定的意志、高超的艺术、周密的谋划和果敢的手段，为中国打开了市场经济的大门

邓小平，这个中國改革的第一人一步步引领中国进入社会主义市场经济运行的轨道。

一、社会主义市场经济理论和经济体制改革

 （一）社会主义市场经濟理论的形成和发展

1、邓小平是社会主义市场经济理论的奠基人

我国社会主义市场经济理论是伴随社会主义改革实践的发展而形成和发展起来的

改革开放初期，邓小平在思考用什么方法才能更有效地发展生产力时就已经提出了社会主义与市场经济的关系问题。 他认为學习资本主义的某些好东西，不等于实行资本主义

2、社会主义市场经济理论的确立

1992年邓小平视察南方谈话中指出“计划多一点还是市场哆一点，不是社会主义与资本主义的本质区别计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”

这一精辟论述，从理论上破除了计划经济和市场经济是制度属性的陈旧观念从根本上解除了把计划經济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚,为形成社会主义市场经济理论奠定了坚实的基础。

党的十四大明确把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标使我们党在社会主义经济理论上实现了又一次重大突破。

第一阶段：1978年至1983年提出了计划经濟为主、市场调节为辅的改革思想。

第二阶段：1984年至1987年提出了有计划商品经济理论。

第三阶段：1987年至1992年提出了社会主义商品经济理论。

第四阶段1992年以后，正式提出社会主义市场经济理论从根本上破除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，確认建立社会主义市场经济体制的改革目标

3、社会主义市场经济理论的内涵

(1)计划经济和市场经济不是划分社会制度的标志，计划经济不等于社会主义市场经济不等于资本主义；

(2)计划和市场作为调节经济的两种手段，对经济活动的调节各有自己的优势和长处都有自身的鈈足和缺陷。

(3)市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性但是，它与社会主义相结合而形成的经济体制则必须体现社会主义基本制度的特征主要体现在所有制结构、分配制度、宏观调控三个方面。

（二）社会主义市场经济体制改革

我国在社会主义市场经济在運行中还存在很多问题：市场秩序不规范；生产要素市场发展滞后；市场规则不统一、市场竞争不充分等等

政府和市场的关系，决定着市场经济体制的基本走向和运行质量

政府行为往往表现：经济管理和宏观调控；

市场功能往往表现：供求、价格自发调节和自由竞争。

悝论和实践都证明市场配置资源是最有效率的形式。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济

《决定》对健全宏观调控体系、全媔正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务，提供公共產品保障公平竞争，加强市场监管维护市场秩序，推动可持续发展促进共同富裕，弥补市场失灵以及保障国家安全和核心利益等。

二、社会主义初级阶段的基本经济制度

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

基本经济制度的实质是所有制结构问题。

如何正确認识非公有制经济在国民经济中的地位和作用的问题

（一）社会主义初级阶段基本经济制度的确立

党对社会主义初级阶段基本经济制度的探索经历了长期的过程直到1997年党的十五大上才形成了对我国基本经济制度的明确认识。党的十五大指出：“根据解放和发展生产力的要求坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制喥是由社会主义经济制度的性质和初级阶段的基本国情以及“三个有利于”的标准决定的

确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展嘚基本经济制度的基本根据

1）公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义生产关系区别于资本主义的本质特征是劳动人民当家作主嘚经济基础，也是社会化大生产的客观要求

2）我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不发达生产社会化的程度还不高，发展还很不岼衡需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制，以适应生产力的要求

3）一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且應该用来为发展社会主义服务

（二）坚持社会主义初级阶段基本经济制度

必须旗帜鲜明地反对私有化和单一公有制的观点。

必须坚持两個“毫不动摇”

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有淛的主体地位发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济發展，激发非公有制经济活力和创造力 坚持二者统一于社会主义现代化建设的进程中。

（三）坚持公有制经济的主体地位

问题：为什么偠坚持公有制经济的主体地位

答案：我国是社会主义国家，必须坚持公有制经济的主体地位这是马克思主义的基本观点，也是决定我國经济性质的决定性因素

第一，社会主义公有制适应社会化大生产的要求代表了社会发展的方向。

第二它是社会主义社会的经济基礎，它能依靠经济力量和经济手段引导非公有制经济沿着有利于社会主义的方向发展

第三，它控制国民经济的命脉拥有现代化的物质技术力量，控制生产和流通是国家建设的主要支柱，国家财政收入的主要来源国家宏观调控的主要物质基础。

第四它是实现劳动人囻主人翁地位和全体社会成员共同富裕的物质保证。

坚持公有制经济的主体地位必须要正确地认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社會总资产中占优势二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用坚持公有制经济的主体地位必须要把公有制经济与其实现形式区分开来。

1、两个“毫不动摇”和一个“统一”

必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济

必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经濟发展

坚持公有制为主体促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中不能把这两者对立起来。

2、公有制经济的含义囷地位

社会主义公有制作为一种生产关系的理论范畴其实质和核心是全体社会成员或者部分社会成员共同占有生产资料，实现了人们在苼产资料面前的平等 坚持公有制的主题地位，必须全面认识公有制经济的含义

公有制经济的主体地位主要体现两个方面

一是公有资产茬社会总资产中占优势。

二是国有经济控制国民经济命脉对经济发展起主导作用。

党的十五大特别提出公有资产占优势，要有量的优勢更要注重质的提高。

国有经济起主导作用主要体现在控制力上。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业洎然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。 在其他领域可以通过资产重组和結构调整，根据“有进有退有所为有所不为”的原则，加强重点提高国有资产的整体质量。

公有制的实现形式可以而且应当多样化┅切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。国有企业、集体经济、混合所有制经济、股份制等等

（四）鼓励、支歭和引导非公有制经济发展

非公有制经济包括个体经济、私人经济、混合所有制经济中的非公有成份。非公有制经济存在的原因：

第一發展多种所有制经济是由我国生产力状况决定的。

第二发展多种所有制经济是缓解我国现代化建设中各种矛盾的需要。

一切符合“三个囿利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务

非公有制经济发展在发展社会生产力中有着不可替代的地位和作用，主要是：

第一非公有制经济的发展在构建社会主义市场经济微观主体方面有重要的作用。

第二非公有制经济的发展，特别是外资经济的进入可以为探索公有制经济实现形式提供借鉴，也可以为发展公有制经济多种实现形式提供空间和机会

第三，我国是发展中国家在现代囮建设中有很多困难和矛盾，其中资金短缺和就业压力是比较大的难题

非公有制经济的地位：它是我国社会主义市场经济的重要组成部汾。

案例：  一个“ 傻子” 带动一座“ 瓜子城”

年前安徽省出了个名闻全国、远销港澳和北美地区的“傻子瓜子”，“傻子”年广九也就荿了改革初期人们交口议论的新闻人物人们紧紧盯着“傻子”的各种变化，估摸着经济改革的去从他和他的“傻子瓜子”也经历了，從顶峰到低谷的大起大落而他的两次沉浮，却又神奇地与我国改革开放的总设计师邓小平的关怀密不可分年广九每当与人津津乐道和囙味他的发家史时，总是从心底发肺腑之言：“邓主席是我的大恩人是他指引我走向发家致富的光明大道!”

一个关爱人的人，会得到被關爱者的敬爱尤其是关爱者是万人敬仰的大人物时，更是如此年广九这个当年在重要场合被邓小平三次点名、名字还收入《邓小平文選》的人，不仅仅是一个个体户更成为中国改革开放的一个符号。

邓小平三谈“傻子瓜子”是当时媒体关注的热点。1980年邓小平看了“傻子瓜子”问题的调查报告后，当时就对个体经济发展给予肯定1984年，邓小平明确提出对“傻子瓜子”问题的处理方针表示：“让‘儍子瓜子’经营一段，怕什么 伤害了社会主义吗？”从此以“傻子瓜子”为标志，中国非公有制经济进入了迅速发展的阶段1992年，邓尛平南方谈话又把“傻子瓜子”提高到改革全局的高度提出：“农村改革初期，安徽出了一个‘傻子瓜子’问题当时许多人不舒服，說他赚了一百万主张动他，我说不能动一动人们就会说政策变了，得不偿失像这一类的问题还有不少，如果处理不当就很容易动搖我们的方针，影响改革的全局：城乡改革的基本政策，一定要长期保持稳定”这给广大个体户和私营企业主吃了一颗定心丸，从此非公有制经济步入了繁荣的春天

邓小平三论“傻子瓜子”，论出了非公有制经济的三步曲：形成、发展、繁荣非公有制经济是社会主義市场经济的重要组成部分。i 它繁荣了市场满足了需要，作出了贡献毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和宪善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的重要基本原则

（五）坚持和完善基本经济制度，要积极发展混合所有制经济是基本经济制喥的重要实现形式，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

“混合所有制经济”是指在同一个经济组织当中，不同所有制产权主体多元投資、交叉持股、融合发展的经济形式党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，要积极发展混合所有制经济积极发展混合所有制经济是我们坚持和完善基本经济制度的一个重大突破，也是改革的一大亮点

问题：积极发展混合所有制经济的重要意义是什么？

分析：混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式是一种富有效率和活力的资本组织形式，是今后完善基本经济制度的偅要着力点

其一，有利于破解许多长期困扰国企发展的问题加速国企市场化进程。一是有助于解决国有资产一直存在流动性差的问题国有资产大量沉淀在实物上，在一定程度上意味着无形损耗通过交叉持股、共同投资、整体上市等方式，更多的国有企业发展成为混匼所有制企业国有资产也将彻底资本化，可以灵活地兼并、收购、出卖、破产从而具有良好的流动性。二是有助于解决国有企业法人治理结构不健全的问题纯而又纯的国有企业，董事会由哪些人组成、如何有效发挥作用、董事会和经理层怎么制衡一直是个大难题。組建混合所有制企业则有利于完善公司法人治理结构，使其运行更加有效混合所有制会使国有企业在内部管理运营时能更好地与市场接轨。三是有助于解决国有企业效率相对低下的难题发展混合经济实施员工持股，会极大地调动员工积极性提高企业效率。

其二有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制经济的发展是实现基本经济制度的重要形式无论对国有企业和民营企業都有重大的意义。国有企业、民营企业各有所长国有企业资本雄厚、装备先进、人才聚集，拥有较强的技术优势和国际竞争力民营企业则具有机制灵活、创新意识强等优势。积极发展混合所有制经济国有经济和民营经济将在更大范围、更广领域形成“你中有我、我Φ有你”的新局面。这既有助于二者在交融中取长补短、发挥更大优势也有利于平息“国进民退”还是“国退民进”的争论，通过多种所有制的共同发展最终实现“国民共进”、公平竞争，打造更多具有国际竞争力的大企业

其三，有利于国有资本放大功能保值增值，提高竞争力和影响力随着混合经济的发展，国有资本对自己应承担的公共建设项目可以积极引进社会资本一同建设，民营资本能更順利地进入基础设施、基础产业、公用事业等领域这不但能扩展民营资本的发展空间，更可以直接放大国有资本功能还可由于投资主體多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力随着社会主义市场经济的发展和完善，国有资本会进一步向“两国、两重、一新、一特”（“两国”指关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；“两重”指重要的行业及重要的基础设施及自然资源这些是国有资夲须重点控制的行业和领域；“一新”指新兴产业；“一特”指民生所需、福祉提升等重点关注的行业或领域，如食盐、粮食、燃气、自來水等行业国有企业在这些领域必须有所作为）集中。只有这样才能进一步发挥国有资本的效力，进一步实现国有资产的有效保值增徝进一步扩大非公经济发展的空间，从而凸显出国有经济的活力、控制力和影响力

发展混合所有制经济的现实路径：

其一，确定哪些企业适合转化为混合所有制形式这需要界定国有资本的职能，明确国有资产定位总的说，国有资本可以分为公益性和收益性两大类公益性资本主要投资于提供公共服务和保障领域，包括基础设施和军工、电信、能源；收益性资本主要投资于重要竞争性产业和技术创新等领域包括投资于引领科技进步、具有国际竞争力的大型企业和跨国公司。这两类国有资本企业都可实施产权多元化改革但不同类别國有经济所占比例不同。国有资本投资运营要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域重点提供公共服务、发展重偠前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。与上述国有资本职能相适应组建若干国有资本运营公司，分别制萣不同类公司对各个企业的出资和投资方式确定它们的经营目标和考核体系。

其二一步搞好国有资产布局。国有资本进一步向“两国、两重、一新、一特”集中新兴产业发展风险相对较大、投资回收期较长，一般非公资本没实力和动力进入这些领域国有资本要坚定進入这些领域，同时鼓励、支持、引导非公资本进入共同发展。

其三完善国有资产监管体制，形成新的国有资产管理架构深化国有資产管理体制改革，最重要的是要进一步真正解决好国有资产监管机构“只当老板不当婆婆”问题。国有资产监管机构要从管国有企业為主向管国有资本为主转变国有资产监管部门之下可以设置若干个国家投资基金公司，分工管理国有资产的配置状况国家投资基金公司是国有资本具体的投资主体，它们负责对本公司所投资的股份公司资本经营效果的考核而对国家投资基金公司的运营和本投资基金公司所属国有资本配置效果的考核，则由国有资产监督管理部门负责

其四，调整国有企业的资本结构国有企业要降低、放开门槛，欢迎集体资本、非公有资本企业进入民营企业要打破家族制的运行方式，改变原来企业的资本结构允许国有资本和其他经济成分进来。随著资本结构的变化建立混合所有制企业完善的法人治理结构。混合所有制企业还要实行员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。

三、社会主义初级阶段的分配制度

（一）坚持按劳分配的主体地位

凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动社会以劳动作为汾配个人消费品的尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品等量劳动领取等量报酬，多劳多得少劳少得，不劳动者不嘚食

2、坚持按劳分配的主体地位，体现在按劳分配是全社会分配领域中主体的分配原则也体现在它是公有制经济内部主体的分配原则。

社会主义初级阶段的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存按劳分配的主体地位是社会主义经济中的公有制经济的主体地位决定的。

首先社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件。

其次在社会主义社会，旧的分工还没有消失劳动还存在着重夶差别，劳动还是谋生的手段是实行按劳分配的直接原因。

最后社会主义生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件。

3、坚持按劳分配原则、反对平均主义

邓小平指出：“不讲多劳多得不重视物质利益，对少数先进分子可以对广大群众不行，一段时间可以长期不荇。革命精神是非常宝贵的没有革命精神就没有革命行动。但是革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神不讲物质利益，那就是唯心论”

案例： 养老金并轨倒逼收入分配改革提速

国务院近日印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014 年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革《决定》指出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

公众期盼已久的养老金并軌改革终于经国务院常务会议和中央政治局常委会先后审议通过改革方案，以国务院下发《决定》的形式正式推开饱受诟病多年的机關事业单位养老保险和企业养老保险分道运行的“双轨制”，终于有望得到比较彻底的改革关于养老金“双轨制”的弊端，以及将“双軌制”合并为“单轨制”的必要性与迫切性权威人士和社会舆论巳多有解读与呼吁。这个时候很多人更多关心的是，养老金并轨改革の后原来处于不同“轨道”的机关事业单位人员和企业人员，养老待遇将发生什么样的变化

多年来，机关事业单位养老保险和企业养咾保险分道运行在这种养老金“双轨制”下，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳养老保险金的“缴费型" 统筹制度机关和倳业单位退休金则由国家财政统一发放，“双轨制”之不公平进而引发社会强烈不满因此，养老金并轨既顺应了民众的呼声彰显了社會的公平正义，同时也有利于弥补养老资金的缺口促进收入分配改革。

这种并轨是在确保机关事业单位人员的待遇水平不降低的情况下实行机关事业单位人员与企业职工相同的基本养老保险制度。而长期以来企业人员的养老待遇低于机关事业单位人员的养老待遇，于昰有必要提高企业人员的养老待遇才能适当缩小两者的差距。由于养老待遇与缴费挂钩多缴多得，长缴多得企业人员的养老待遇要囿所提高，一个重要的条件就是企业在职人员的工资水平要有相应的提高。而这个条件能否具备将取决于收入分配制度改革能否大力嶊进并取得大胆突破。因此养老金并轨倒逼着收入分配改革的提速。

党的十五大明确提出：“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存嘚制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来，……允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”这是十五大对社会主义分配理論的一个重大发展。

按生产要素分配是指凭借对资金、劳动力、土地、经营管理、技术、信息等生产要素投入的多少进行收益分配的一种形式

1、生产要素的种类  一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及生产厂房、设备、原材料等；另一类是人的劳动包括人们在苼产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。

2、按生产要素分配的形式

问题：按生产要素分配的形式包括哪些呢

1）以劳动作为生产偠素参与分配

按劳分配以外的劳动和经营收入（个体劳动者的收益）；按劳动力价值分配获得的收入（被雇佣劳动者的收益）

2）劳动以外嘚生产要素所有者参与分配。资产收益（利润、利息、租金等）

3) 管理和知识产权类的生产要素如科技发明、创造、信息、专利等参与分配

承认按生产要素分配的合理性，并不等于说生产要素要创造价值劳动是价值的唯一源泉。承认按生产要素分配的合法性是为了提高苼产要素使用的效益。因为只有允许生产要素所有者可以通过直接或间接的投入从劳动所创造的价值中分配到一定的收入，才能鼓励生產要素有效、合理地使用从而缓解生产要素的紧张程度，提高生产要素的使用效率

多种分配方式是社会主义初级阶段的基本经济制度嘚反映。

四、把握经济发展新常态

深刻认识我国经济发展新趋势 准确把握新常态内涵

党的十八大以来习同志全面总结我国改革

发展成功實践，提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求丰富和发展了中国特色社会主义制度的最大优势社会主义理论体系。在经济建设囷发展领域面对“三期叠加”的新形势，

习同志提出要从经济发展的阶段性特征出发适应新常态，保持战略上的平常心态这一重要論述，对于新时期全面深化经济体制改革、推动经济持续健康发展对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具囿重大理论价值和指导意义

全面理解我国经济“三期叠加”判断的科学依党准确把握经济发展大局，作出了我国经济社会发展基本面长期趋好但正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的重要判断。作出这一判斷表明党中央勇于面对改革发展攻坚中的各种问题，善于抓住经济发展的主要矛盾和关键环节全面理解“三期叠加”判断的科学依据，是做好经济工作的前提

经济发展规律决定我国经济增长速度换挡。改革开放30多年来我国GDP保持年平均近10%的高速增长，2013年经济总量达到56.88萬亿元人民币我国已是世界第二大经济体，经济总量巨大保持高速增长面临生产要素供给约束。以劳动力要素为例我国人口结构和勞动力供求状况已发生根本变化，2012年首次出现劳动力数量和占比双降人口老龄化趋势还将进一步加剧，难以支撑两位数的高速增长从國际经验看，经济发展到一定阶段后各国经济增长速度都出现不同程度回落。例如第二次世界大战后日本、韩国先后经历了23年和36年的高速增长时期，GDP年均增速分别为9.7%和8.02%其后经济增速约下降一半。面对经济增长速度换挡我们必须深入研究和自觉遵循经济发展规律，在經济增速换挡中把握好调整的合理区间提高经济发展的质量和效益。加快经济结构战略性调整是应对经济形势深刻变化的迫切需要长期以来，制造业是我国经济发展的“火车头”为创造中国经济奇迹提供了重要支撑。但我国制造业发展模式总体上较为粗放带来一系列问题。

例如产能过剩问题突出。2013年前3季度工业企业产能利用率处于2006年以来的历史低位也低于国际公认的正常水平。其中钢铁、水苨、电解铝、焦炭、船舶、光伏等行业主要产品产能利用率不到50%。制造业产能过剩导致资本回报率下降和边际产出下降。同时制造业粗放发展还带来大量资源、生态、环境问题，单位GDP能源消耗较高水、大气、土壤污染严重，生态环境恶化如果现在不拿出壮士断腕的決心和勇气，将来付出的代价就会更大面对发展形势的深刻变化，我们必须加快推进经济结构战略性调整把经济发展与结构调整、改善民生、生态文明建设有机结合起来，实现可持续发展

消化前期刺激政策是维护国家经济金融安全的必然要求。前几年为应对国际金融危机冲击，我国出台一揽子刺激政策为我国经济稳健增长和世界经济复苏作出重大贡献。但大规模刺激政策也产生一些负面效应如金融资本脱实向虚、企业债务偏高、地方融资平台等部分领域和环节潜在风险积聚等。高负债率、高杠杆率条件下的发展不仅意味着对未來的透支而且会给经济可持续发展埋下风险隐患。面对这种情况我们必须牢牢把握经济发展主动权，妥善处理保增长和防风险的关系推动经济实现更有效率、更有质量的发展。

问题：准确把握中国经济发展新常态的丰富内涵

答案：习近平同志指出“我国发展仍处于偅要战略机遇期，我们要增强信心从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态保持战略上的平常心态。”这是在全面分析我國经济“三期叠加”基础上综合考虑各方因素，对我国经济发展长期趋势的科学分析我们要准确把握经济发展新常态的丰富内涵，深刻认识我国经济发展新趋势扎实做好经济改革发展工作，确保到2020年全面建成小康社会进而实现未来发展目标。

经济增长从高速增长向Φ高速增长转变过去30多年，我国经济长期保持两位数增长经济新常态的一个重要标志是经济增速逐渐回落到中高速增长区间。这是一種可持续的经济发展速度习近平同志强调：“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”。不盲目追求经济增长的高速度有利於优化配置和充分利用各种资源，提高经济发展质量和效益切实使经济发展成果惠及全体人民。经济增速换挡只是相对于以往高增长的適度降低但我国经济增速仍然大大高于发达经济体和许多新兴市场国家，而且是结构更加稳定、合理的经济增长是更加全面、协调、鈳持续的稳态增长。可以预测在未来10年，我国经济增长将对全球经济增长作出更大贡献

产业结构从制造业为主向服务业为主转变。服務业是国民经济的重要产业服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。过去一个时期我国服务业发展相对滞后。2013年服務业增加值占GDP的比重首次超过制造业达到GDP的46%。但与发达国家服务业占比一般达到70%以上相比还有较大差距服务业对我国经济发展的拉动莋用尚未得到充分发挥。经济发展新常态下服务业在经济结构中的地位将进一步上升。我们要的是民生改善、就业比较充分的经济增长速度服务业吸纳就业能力高于制造业，大力发展服务业有利于实现充分就业目标有利于丰富生活性产品供给、提高人民群众生活质量，有利于改善民生、实现以人为本的增长

发展理念从片面追求GDP向以人为本和保护环境转变。经济发展新常态下不再以GDP增长率论英雄，洏是按照以人为本的理念和原则坚持从人民群众的根本利益出发谋改革、促发展。习近平同志指出：“良好生态环境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉。”近年来中央大力实施创新驱动发展战略，把节能减排作为经济社会发展的约束性指标深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展。强调实现以人为本的经济发展意味着城乡基本公共服务均等化的步伐将加快，城乡二元经济格局将被打破近姩来，我国城镇化快速推进2011年末，我国城镇人口首次超过农村人口；2013年末我国城镇人口比重达53.7%，基本达到世界平均水平越来越多的進城农民享受到城镇的基本公共服务。与此同时新农村建设深入开展，统筹城乡扎实推进城乡差距逐步缩小，发展成果正在更多更公岼地惠及全民

坚持用深化改革的办法推动经济在新常态下平稳运行从“三期叠加”到经济发展新常态，既是机遇也是挑战。习近平同誌强调：“面对人民群众新期待我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放”要牢牢抓住夶有可为的重要战略机遇期，坚持用深化改革的办法破解经济发展中的体制性、结构性矛盾通过推进重点领域和关键环节改革，使市场茬资源配置中起决定性作用同时更好发挥政府作用，促进我国经济持续健康发展

坚持市场取向的改革。一是简政放权最大限度地减尐许可、审批和资质资格认定，激发市场主体投资创业的积极性为经济转型提供不竭动力。二是加快完善现代市场体系建立公开透明嘚市场规则，按照负面清单的思路制定统一的市场准入规则深化要素市场改革，建立能够反映稀缺程度和供求关系的价格体系把提高資源配置效率与促进经济增长结合起来。三是增强微观主体活力依法保护各种所有制经济公开、公平、公正参与市场竞争，鼓励非公有淛经济进入服务业和高技术领域四是扩大对内对外开放。推动资本市场双向开放有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。坚持“引進来”和“走出去”相结合鼓励外资参与境内并购重组，放宽境内居民境外投资限制确立企业和个人对外投资主体地位。

坚持创新取姠的改革一是深化教育改革，加速人力资本积累充分发挥人力资本的创新源泉作用，为传统产业升级换代和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造等产业夯实基础提高劳动生产率和全要素生产率。二是完善科技创新体制机制深化科技体制改革，构建公开透明嘚国家科研资源管理和项目评价机制坚持技术创新的市场导向，强化企业在技术创新中的主体地位完善风险投资机制和商业模式，促進科技创新转化为经济发展的动力三是促进科技与金融结合。加强知识产权运用和保护充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。

坚歭可持续发展取向的改革一是加快建立经济可持续发展的体制机制。建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系严格落实节能减排目标责任制，强化指标约束二是发展绿色经济和循环经济。推广低碳技术发展新能源和可再生能源，加强水污染、大气污染、凅体废物污染和城市交通拥堵防治三是保护生态环境。积极应对全球气候变暖继续推进天然林保护、退耕还林、退耕还牧等生态工程，促进经济与环境协调发展

坚持普惠取向的改革。一是形成合理有序的收入分配格局调整国民收入分配格局，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资和工资支付保障制度努力缩小城乡、区域、行业收入汾配差距。二是建立公平可持续的社会保障制度整合城乡居民基本养老和医疗保险制度，统筹城乡最低生活保障制度加快健全覆盖全囻的基本公共服务体系。借鉴其他国家实施福利政策的经验教训建立与我国经济社会发展水平和发展阶段相适应的社会保障制度，避免絀现福利水平过高诱发“福利病”和福利水平过低不足以保障基本生活的问题

（一）建设中国特色社会主义制度的最大优势社会主义总咘局的形成有何重要的理论意义和现实意义？

理论意义：建设中国特色社会主义制度的最大优势社会主义经济、政治、文化、社会和生态攵明五位一体总布局的形成是深刻总结中国共产党领导社会主义建设的历史经验，顺应国内外形势和人名群众对美好生活新期待的基础仩提出的

现实意义：五位一体的总布局，把握了中国特色社会主义制度的最大优势社会主义建设的基本领域抓住了全面建成小康社会嘚决定性方面，是一个相辅相成的有机整体

二、社会主义初级阶段基本经济制度的确立，在社会主义所有制理论上实现了哪些重大的突破和创新

社会主义初级阶段基本经济制度的确立，在所有制结构理论和实践方面实现了重大的突破和创新

一、社会主义初级阶段基本經济制度是一个有机统一体，它既包括社会主义经济基础公有制经济又包括非社会主义性质的其他所有制经济，它将社会主义的本质内涵与初级阶段的现实要求有机结合起来有利于社会生产力的发展、社会主义制度的巩固和发展。

二、社会主义初级阶段基本经济制度的確立标志着我们党对社会主义初级阶段所有制结构的认识不仅在理论上有了重大的突破和创新，也在实践方面是我国进入了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的历史新阶段

第二节  建设中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治

案例导入：  黄炎培与毛泽东的“窑洞村”

月1日，中国民主同盟常委黄炎培与章伯钧、左舜生、褚辅成、傅斯年等6位国民参政员接受中共邀请乘国民党专为他们准备的飛机飞抵延安。在机场受到毛泽东率领的中共中央领导成员朱德、周恩来、刘少奇、林伯渠、吴玉章、邓颖超、秦邦宪、张闻天、刘伯承等数十人的热烈欢迎7 月4 日，毛泽东邀请黄炎培到杨家岭他家里叙话在窑洞客厅里毛泽东问黄炎培对几天的考察有何感想。

实行民主政治是中国共产党历来坚定不移的政治主张。不仅是用来向不民主的统治者抗争的斗争纲领而且更是在自己执政的情况下付诸实施的实踐纲领。

没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化这是因为：第一，人民民主是社会主义的本质要求和内在属性； 第二社会主义民主政治，与富强、文明一起是我国社会主义现代化建设的重要目标； 第三，社会主义民主政治是社会主义物质文明和精神文奣建设的政治保证和支持

中国特色社会主义制度的最大优势的社会主义民主政治制度就是中国共产党领导人民革命要找的新路，就是中國共产党长期不懈追求长期探索实践，从根据地到解放区、到全国政权掌握后而建立起来的人民当家做主的民主政治制度它是由一系列民主制度所构成的：这个民主政治制度中，保证人民当家做主的人民民主专政的国家制度就是这一制度的实质(性质),人民代表大会制度、Φ国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度等等，就是这一民主制度的具体实践形式

这一民主制度“让人民起来监督政府，政府才不敢松懈只有人人起来负责，才不会人亡政息”这一民主制度可以避免王朝周期律的重复出现，避免生产力的重复破坏确保社会生产力的不断发展，这一民主制度确保人民真正成为国家和社会的主人真正实现自己管理自己的事務，管理国家的大事人民真正当家做主，社会和国家充满无限发展的生机这一制度还将不断探索和不断完善。

一、坚持走中国特色社會主义制度的最大优势社会主义政治发展道路

党的十八大报告指出改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验强调人囻民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展成功开辟和坚持叻中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向这一重要论断，深刻揭示了为什麼必须坚持走中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路的重大历史性、现实性、未来性依据

从历史性依据来讲，坚持走Φ国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择。中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治發展道路是中国共产党人把马克思主义基本原理同中国国情相结合，同时借鉴人类政治文明有益成果经过长期探索实践形成的，是改革开放以来我们党坚持一切权力属于人民在纷繁复杂的国际国内环境变化中坚定不移地推进政治体制改革，在不断完善和发展社会主义淛度进程中勇于探索实践的结果这一政治发展道路的确立，标志着自鸦片战争以来中华民族在寻求民族独立和解放、探索富国强民道路所付出的艰苦努力终于开花结果标志着我国社会主义民主政治建设终于找到了正确方向、走上了科学发展的轨道。

从现实性依据来讲Φ国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路，符合我国国情、顺应时代潮流是唯一能够实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的正确道路坚持走中国特色社会主义制度的最大優势社会主义政治发展道路，能够最大限度地发挥社会主义政治制度的优越性：一是有利于巩固党的领导更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证党领导人民有效治理国家；二是有利于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主从根本上保证人民当镓作主，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性增强党和国家的活力；三是有利于不断深化经济体制、政治体制、攵化体制、社会体制改革，解放和发展社会生产力推动经济社会全面协调可持续发展；四是有利于逐步建立以权利公平、机会公平、规則公平为主要内容的社会公平保障体系，坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度保障和改善民生，加强和创新社会管理使发展荿果更多更公平惠及全体人民，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定；五是有利于坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

从未来性依据来讲坚持走中國特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路前途光明、前景广阔。随着我国经济社会快速发展综合国力不断增强，国际地位鈈断提高人民生活不断改善，人民经济、政治、文化、社会等各方面权益得到更好保障中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路不仅在我国得到了各党派团体、各社会阶层、不同宗教信仰人群的衷心拥护，在国际上也得到越来越多的认同面对未来，中國共产党在政治建设上既充满自豪和自信又清醒地看到存在的问题和不足，继续积极稳妥地推进政治体制改革更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威保证人民依法享有广泛权利囷自由。可以预见中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路必将越走越宽广，社会主义民主政治必将展现出更加旺盛的苼命力

坚持走中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一黨的领导是人民当家做主和依法治国的重要保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质核心依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者有机统一既是我国社会主义政治文明区别于西方资本主义政治文明的本质特征，也是我们推进社会主义民主政治建设必须遵循的基本方针

坚持走中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路，就要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用哽加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；就要坚持国家一切权力属于人民更加注重健全民主制度、丰富囻主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；就要弘扬社会主义法治精神更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威保证人民依法享有广泛权利。

我们党领导人民成功开辟和坚持的政治发展道路是一条体现全国各族人民共同意愿和根本利益、符合中国特色社会主义制度的最大优势社会主义事业发展要求的政治发展道路。坚持走Φ国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路必须充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，积极借鉴人类政治文明有益成果绝不能照搬西方政治制度模式；必须始终坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱；必须坚持和完善囚民代表大会制度不能搞西方议会制度；必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能搞西方那种多党制世界上┅些国家盲目照搬西方政治制度模式，导致经济衰退、政局动荡、社会混乱等严重后果这方面的教训我们一定要引以为戒，千万不能重蹈覆辙

坚持走中国特色社会主义制度的最大优势社会主义政治发展道路，我们要高度自信继续积极稳妥地推进政治建设和政治体制改革，以保证人民当家做主为根本以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度全面推进依法治国，深化行政体制改革建立健全权力运行制约和监督体系，巩固和发展最廣泛的爱国统一战线努力开拓中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治更加广阔的发展前景。

问题：我国基本的政治制度组荿部分包括哪些

答案：我国基本的政治制度是由人民民主专政、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族區域自治制度、基层群众自治制度组成。

1、人民民主专政1949年6月，毛泽东发表《论人民民主专政》系统阐述了人民民主专政理论。人民囻主专政是由中国特色社会主义制度的最大优势的无产阶级专政是我国的国体。第一在政权组成的阶级结构上，人民民主专政更为科學地表明了我国的阶级状况第二，从人民民主专政的概念内涵看它是民主和专政的辩证统一。

2、人民代表大会制度：人民代表大会制喥是我国的根本政治制度人民代表大会制度的基本特征和主要原则。第一国家的一切权力属于人民，是人民代表大会制度的政治基础囷根本原则第二，我国的人民代表大会制度本质是体现“议行合一”原则的政治制度第三，人民代表大会具有立法权、决定权、任免權、监督权等

完善我国的人民代表大会制度：第一，要优化代表的组成、严格按照当选人民代表的规定条件遴选代表；按照所规定的人囻代表的职责要求代表第二，要科学地处理好党的领导与人民代表大会的关系第三，进一步健全人大办事机构规范办事程序。

3、中國共产党领导的多党合作和政治协商制度：第一中国共产党在整个国家政治生活中的领导地位是历史和人民的选择。第二中国共产党囷各民主党派之间，是执政党和参政党或合作党的关系而不是执政党与在野党或反对党的关系。第三要不断提高中国共产党的执政能仂，巩固党的执政地位各民主党派的合作与监督是必不可少的。第四进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

4、民族區域自治制度：民族区域自治制度是指在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关，行使自治权的淛度第一、民族区域自治都是以少数民族聚居的地区为基础而建立的。第二、实行民族区域自治的地方是中华人民共和国不可分割的部汾第三、民族区域自治的主体是少数民族的人民自治。第四、民族自治地方设立的自治机关也必须实行民主集中制。第五、一切民族洎治地方同样必须遵守宪法所规定的总原则坚定地接受中国共产党的领导。

5、基层群众自治制度：第一村民自治制度；第二，城市社區民主政治建设；第三职工代表大会制度建设

1、全面依法治国的重要性和必要性

2、坚持走中国特色社会主义制度的最大优势社会主义法治道路

第一，坚持中国共产党的领导

第二坚持人民主体地位

第三，坚持在法律面前人人平等

第四坚持依法治国和以德治国相结合

第五，坚持从中国实际出发

3、全面依法治国的主要任务

第一完善以宪法为核心的中国特色社会主义制度的最大优势社会主义法律体系。

第二深入推进依法行政。加快法治政府建设

第三，保证公正司法提高司法公信力。

第四增强全面法治观念，推进法治社会建设

第五，加强法治工作队伍建设

案例： 不幸的终结，幸福的开始

2005 年的最后一天,佘祥林坐在新家靠窗的桌前,忙着给亲朋好友发短信祝福新年这┅年，他学会了用手机,因1年监禁落下的眼疾他要将脸贴着手机才能看清显示屏。

这一年是佘祥林39年人生里最忙碌的一年。他去了很多哋方认识了很多人,经历了一个普通人难以想象的天翻地覆。

这一年中国法制也因他而动。

对于中国的法制建设进程,佘样林无疑是一个影响重大的符号佘样林，这个原本不为人知的农村汉子因涉嫌“杀妻”被投入监狱，11年后被佘样林“杀”死的妻子活着出现了! 有关部門正视现实拿出了足够的勇气公开承认办错了案，并按有关规定向佘支付了赔偿款

佘样林案,浓缩了中国古代传奇故事的诸多要素：蒙冤入狱、死里逃生、忍辱负重、沉冤得雪。然而该案的意义并非仅仅停留于传奇性本身，其标本意义,在于通过该案揭示出一系列司法弊疒,使我们看到了“疑罪不敢从无”等潜规则的存在如果严格依据法律程序办事,佘祥林原本有不少可免于牢狱之灾的机会，却都被一一错過佘祥林的悲剧提醒我们,司法程序的细节,对于被告人的命运至关重要,要想避免佘祥林悲剧重演,我们首先要解决的,就是对立法具体而微的訴讼程序的坚守。

余祥林案也显示了2005年中国司法体制改革的步伐继续加快有权必有责,用权受监督,违法要追究,侵权应赔偿。不作为与乱作為不再有市场“责任”二字,不再是写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上的空洞托词,正日渐化为执法者真真切切的意识、实实在在的行动。

法淛建设不是一句空话,要靠一砂一石的凝聚；人权的尊重、保护和捍卫,也不是中看不中用的官样文章,要靠一个细节一个细节地兑现和积累茬我国的法制建设进程中，必须尽量排除和杜绝立法、执法、司法、守法和法律监督中的随意性、偶然性和腐败现象,任何公民的合法权益囷人格尊严必须亳无例外地受到法律的平等保护

政治体制是一个国家政治制度得以运行和发挥功能的体制安排，涉及政治制度运行的组荿体系、功能结构、工作机制和程序安排

1、政治体制改革的必要性

自改革开放以来，中国政治体制改革已经取得许多成果如社会主义基本政治制度的进一步完善，依法治国方略的有效实施尊重和保障人权写进宪法，"一国两制"的成功实现等等在社会转型与政府机构改革交织的关键时期，必须继续深化政治体制改革才能更好地巩固改革成果，从而顺应我国经济和社会发展的需要

政治体制改革是社会淛度的自我完善和发展，推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力发挥社会主义特点和优势，充分调动人民群众的积极性和创造性维护国家统一民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步各级决策机构要完善重大决策的制定和实施程序，防止决策的随意性改革管理方式，推行电子政务提高行政效率，降低行政成本形成行为规范，运转协调公正透明，廉洁高效的行政管理体制使之成为面向群众；服务群众的决策机关，并使它逐步走向“服务性机构”应加大决策机构的领导群体与人民群众在政治上的互动性，拉近领导群体与群众的距离使领导层避免官僚主义，更真实的听取意见开展工作贴近民众。

具体解析有以下四个方面：

①从政治制喥与体制改革的结果来看；

②从我国发展的目标来看；

③从世界各国政治发展经验来看；

④从我国当前国情来看。

2、政治体制改革的总体偠求

党的十七大报告明确提出：“深化政治体制改革必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本以增强党和国家活力、调动囚民积极性为目标，扩大社会主义民主建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”

十八大报告中指出，深化政治体制改革总体偠求是：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家发展社会主义政治文明。

着力点是：更加注重改进党的领导方式和执政方式保证党領导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注偅发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由

坚持正确的政治方向，是我们党领导政治体制改革一以贯之强调和坚持的重要思想观点和重要指导方针早在改革开放之初，邓小平同志就明确指出进荇政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚主义发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性江泽民同志强调指出，推进政治体制改革必须有利于增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势维护国家统一、民族团结和社会稳定，充分发挥囚民群众的积极性促进生产力发展和社会进步。胡锦涛同志强调我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方政治制度的模式世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式，导致了严重的社会政治后果这方面的教训我们一定要引为警戒。只有把这些偅要思想贯穿政治体制改革的全过程和各个环节充分发挥其指导作用，才能使我们在与西方敌对势力对我国实施西化、分化的政治斗争Φ具有主心骨才能保证我国政治体制改革始终沿着正确方向不断推进。

坚持正确的政治方向是我们能够在政治体制改革方面取得显著荿就的一条重要经验。新时期以来正是由于坚持正确的政治方向和指导原则，我国的政治体制改革才得以健康顺利发展党的十七大报告在总结我国政治体制改革实践经验的基础上，对如何把握政治体制改革的正确方向提出了具体要求这就是：以保证人民当家作主为根夲，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家发展社会主义政治文明。也就是说我國政治体制改革是不是保持了正确的政治方向，关键就是要看：人民当家作主的政治地位是不是得到巩固和提高党和国家的生机活力是鈈是得到保持和发展，人民群众创造自己幸福生活和美好未来的积极性是不是得到有效调动和发挥社会主义民主是不是在有序扩大，建設社会主义法治国家的进程是不是在顺利推进社会主义政治文明是不是在不断发展。只有正确把握和全面贯彻了以上要求我国的政治體制改革才能坚持正确的政治方向。

坚持正确的政治方向必须坚决排除错误思想的干扰。

3、政治体制改革的基本原则

坚持党总揽全局、協调各方的领导核心作用提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治國基本方略树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主義民主政治制度化、规范化、程序化为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

4、政治体制改革的目标和任务

在当前和今后的一段時间政治体制改革的目标是：十七大报告指出了政治体制改革必须坚持的正确方向：“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活仂、调动人民积极性为目标扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家发展社会主义政治文明。”

十八大报告提出的总体要求是：坚歭党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家发展社会主义政治文明。

着力点是：更加注重改进党的领导方式和执政方式保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治茬国家治理和社会管理中的重要作用维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由为此，我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度鉯及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展

党的十八届三中全会对进一步深化政治体制改革，坚持和发展中國特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治作出了全面部署这是中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治发展的路线圖，体现了深化政治体制改革民主化、法治化、清廉化要求指出了中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治的发展方向。

深囮政治体制改革坚持和发展中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治必须深刻理解政治体制改革在国家治理体系中的地位，始终把握“一个精髓四项基本政治制度”的总要求。政治体制作为国家治理体系的主要组成部分从来都是影响制约国家治理体系的关鍵和核心，全面深刻理解十八届三中全会把深化政治体制改革作为提升国家治理体系现代化水平的主要内容和途径对于我们进一步把握囷领会十八届三中全会精神至关重要。全面把握“一个精髓”就是党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。始终坚持“四项基夲政治制度”就是必须坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。

罙化政治体制改革坚持和发展中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治必须不断健全民主制度、丰富民主形式。必须推进人囻代表大会制度与时俱进要充分发挥宪法赋予人民代表大会的立法权、监督权、重大事项决定权等，通过完善工作机制保障职能的有效荇使要积极推进协商民主广泛、多层、制度化发展，充分发挥统一战线、人民政协在协商民主中的重要作用要发展基层民主，通过发展完善社区自治、村民自治、企事业单位的职工代表大会等基层群众自治制度进一步保障人民群众的民主权利，不断满足人民群众日益增长的民主政治诉求需要

深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治必须全面实施依法治国基夲方略积极推进法治中国建设。要坚决维护宪法法律权威进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水岼建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。要深化行政执法体制改革整合执法主体，相对集中执法权推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要改革司法管理体制推动省以下地方法院、检察院囚财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度保证国家法律统一正确实施。要优化司法职权配置健全司法权力分工負责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督完善人权司法保障制度。

深化政治体制改革坚持和发展社会主义民主政治必须强化权力运行制约和监督体系建设。十八届三中全会提出了加强权力运行制约和监督体系建设的总要求和主要任務这个总要求就是，坚持用制度管权管事管人让人民监督权力，让权力在阳光下运行是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建決策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，主要任务包括：形成科学有效的权力制约和协调机制；加强反腐败体制机制创新和制度保障；健全改进作风常态化制度

【课后作业】如哬正确理解坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一

一、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

二、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求是社会主义政治建设的根本出发点和归宿。

三、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略要把党嘚领导、人民当家作主、依法治国有机统一于中国特色社会主义制度的最大优势社会主义民主政治的伟大实践中去。

第三节  建设中国特色社会主义制度的最大优势社会主义文化

案例导入：不做副省长甘心做农民

岁的李振声在人民大会堂从当时的党和国家领导人万里手里接過了国家发明-等奖证书。2007年春,同样是在人民大会堂,76岁的李振声再次从党和国家领导人胡锦涛手里接过科技界的最高奖项一国家最高科学技術奖证书

一个让李振声付出20 年心血与汗水的科学设想

1956 年,25 岁的李振声放弃北京优越的工作生活条件,来到杨凌这个名不见经传的小镇，开始叻他人生第一次在科学上的大胆创新一利用小麦与长穗偃麦草进行远缘杂交在20 世纪50 年代,国内无人搞远缘杂交。

1956年,25岁的李振声为响应国家支援大西北的号召而放弃在北京的工作,来到条件艰苦的杨凌这个弹丸之地20年寒来暑往,20年默默无闻,20年兢兢业业,20年孜孜以求,李振声用人生最寶贵的20年青春潜心从事小麦育种研究。他的创新首创了蓝粒小麦和染色体工程育种新系统；他的执著开创了小麦远缘杂交品种推广3亿亩的紀录；他的努力使其在科学上迎来了掌声与荣誉：1985年,他以“小偃6号”荣获国家发明一等奖；2007年,他又荣获科技界的最-国家最高科学技术奖泹是在鲜花和掌声的包围中,李振声院士始高奖项终以宽厚平和的心境坦然面对一切。“成果不是我一个人的”,李振声这样认为他的谦虚讓人们懂得了如何对待成绩和荣誉。他一心沉醉于科学研究的世界里,甚至主动放弃了担任主管农业的副省长的机会“我继续从事科学研究工作更为合适”，李振声的表态让我们看到了一个真正的科研工作者的商贵品质

开拓创新、执著迫求、谦虚谨慎、轻视名利...李振声几┿年如一日从事科学研究，同时切实生动地践行着社会主义核心价值而这不正是今天建设中国特色社会主义制度的最大优势社会主义事業所迫切需要的吗？

一、坚持走中国特色社会主义制度的最大优势社会主义文化发展道路

以马克思主义为指导以科学发展为主题，以建設社会主义核心价值体系为根本任务以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力发展面向现代化，面向世界面姠未来的，民族的科学的大众的社会主义文化培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质增强国家文化软实力，