萤石矿环境治理缴纳保证金通知是一次性缴纳吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-08-19 10:15 标签： 矿山治理保证金
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论我国环境保证金制度及其合法性问题
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论我国环境保证金制度及其合法性问题
官方公共微信矿山环境治理保证金不用交了！已缴纳的会退还！
目前，砂石行业在矿山运营中，需缴纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税等费用，并缴存矿山环境治理恢复保证金。
不过，中国砂石骨料网记者发现，日后砂石矿山或将不再需要缴纳环境恢复治理保证金，已缴纳部分将退还！
日前，财政部、国土资源部发布了《《关于取消矿山环境治理恢复保证金 建立矿山环境治理恢复基金的指导意见》（征求意见稿）》，就取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金提出指导意见。
矿山环境治理恢复保证金是由企业在财政部门指定的银行专户存储的，用于其矿山环境治理和生态恢复的专项资金。根据《指导意见》，未来：
取消保证金制度
矿山企业不再新设保证金专户，缴存保证金。省级财政部门会同同级国土资源主管部门，根据保证金管理方式不同，尽快研究制定保证金退还具体办法。
对于采取资金属企业所有，但需国土资源部门、财政部门等相关部门审批后动用，存缴至银行专用账户的保证金，应解除资金支取与审批动用手续的关系；
对于采取汇缴至财政专户，由企业申请，经国土资源部门、财政部门等相关部门审批动用的保证金，按照企业实际缴纳资金数额与企业已动用的差额，归还企业；
对于以其他方式存缴的保证金，可参照上述两种方式研究确定具体可行的退还方式。企业应将退还的保证金用于已产生矿山地质环境问题的治理。
明确企业矿山环境治理恢复责任。
保证金取消后，企业应承担矿山环境治理恢复责任，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏，地下含水层破坏、地表植被损毁等进行治理修复。
通过建立基金筹集治理恢复资金
矿山企业根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入相关资产的入账成本，在预计开采年限内按照产量比例等方法摊销，并计入生产成本，在所得税前列支。
同时，矿山企业需在其银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取情况。基金由企业自主使用，基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况需列入矿业权人勘查开采信息公示系统。
《指导意见》表示，改革后，将提高企业利用资金的便捷性，进一步降低企业财务成本。
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今日搜狐热点解读《山东省人民政府办公厅关于印发山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法的通知》
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解读《山东省人民政府办公厅关于印发山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法的通知》
　　日，省政府以鲁政办字〔号文件出台了《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》（以下简称《办法》），《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》（鲁财综〔2005〕81号）文件同时废止。《办法》共分为总则、保证金的缴存、保证金的支取与使用、管理与监督、附则共五章，四十五条。为更好地学习和贯彻实施《办法》，现对《办法》解读如下：
　　一、《办法》出台的背景及必要性
　　我省是在全国较早建立矿山地质环境治理保证金制度的省份之一。2003年，山东省人大常委会颁布的《山东省地质环境保护条例》规定，“矿山地质环境治理实行保证金制度”，“具体实施办法由省人民政府制定”。2005年，经省政府同意，省财政厅、省国土资源厅联合下发了《山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》（鲁财综〔2005〕81号），按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，确立了我省矿山地质环境保证金制度。2010年，国土资源部出台了《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令），从全国部门规章层面进一步明确了保证金的法律地位和实施内容。保证金制度实施十年来，有关部门和企业认真履行职责，积极采取措施，不断加强征缴、完善监管，自2006年到2014年底，全省已累计收缴保证金63.6亿元，位居全国前列。由于我省的保证金制度实施较早，加之近年来矿产品价格起伏较大，部分企业特别是煤炭企业经营困难，我省原有保证金制度存在的一些问题也逐步显现，保证金欠缴、返还比率低，矿山地质环境治理难以推进等问题不同程度的存在。为贯彻落实习近平总书记等中央领导重要批示、中办二次回访调研报告精神和省委常委会精神，切实减轻矿山企业负担，同时扭转“企业赚钱、群众受害、政府埋单”的不良局面，充分发挥保证金制度的促进作用，有效推动矿山企业落实矿山地质环境治理主体责任，修改完善我省原有矿山地质环境治理保证金制度十分必要。
　　二、新《办法》出台过程
　　2014年初，省财政厅、国土资源厅在总结保证金制度实施情况的基础上，组织有关人员对全国30个省（市、自治区、直辖市）保证金制度进行了认真的学习、研究，广泛借鉴欧美发达国家及各省保证金制度的优点，确定了《办法》起草思路和重点内容。为广泛听取各方面对《办法》的修改意见，提高政策制定的针对性、科学性，省财政厅、国土资源厅多次召开各市财政局、国土资源局以及省煤炭、水利、环保、安监部门及重点矿山企业参加的座谈会，就修订保证金办法进行了专题研讨，面对面听取了有关方面意见。同时也将《办法》修订内容向财政部、国土资源部作了汇报并得到认可。
　　三、新《办法》调整的重点内容
　　与原《办法》相比，新《办法》设立的保证金存管、支取和使用模式更加灵活、可行，可有效预防保证金的闲置和积压，切实减轻矿山企业经济负担，以促进我省矿业经济的健康、可持续发展。
　　（一）提高了保证金办法的法律层级。我省原有的保证金办法是以部门文件的形式下发，新出台的保证金办法以省政府规范性文件形式发布，提高了该办法的法律层级和法律效力。
　　（二）创新了保证金的缴存形式。新《办法》规定，矿山企业除采取缴纳现金形式外，还可采取银行履约保函或信用证的形式。我省矿山企业大多为省管企业，资信程度高，银行授信额度充足，具备办理履约保函和信用证明的条件，这既可释放企业资金流动性，同时也减轻企业财务费用负担。采取银行履约保函或信用证形式是美国、加拿大等发达国家保证金中普遍使用的政策措施，但在我国还未得到推广应用，新《办法》的出台可为我国保证金缴存管理模式开创新的可借鉴经验。
　　（三）完善了保证金缴存标准和缴存分期。保证金缴存额由原来的按面积收取转变为按生产规模收取，将保证金与矿产品产量、销售收入挂钩，保障了矿山企业的缴纳能力，这也与美国等发达国家露天矿山土地复垦保证金缴存标准计算方式一致。此外，原《办法》规定，采矿许可证有效期超过3年的，首次交纳应交总额的30%，余额每3年交纳一次，每次交纳数额不得低于余额的50%。新《办法》对此作出了调整，转变为按年度缴存保证金，将原来的分若干期集中缴纳改为按年度平均缴纳。首期缴纳额也由原来缴纳总额的30%调整为按收缴总额除以采矿许可证期限后的年均缴纳额收取，可有效减轻企业保证金分期缴存压力。
　　（四）转变了保证金存管方式。新《办法》将保证金的存管方式由原来的财政专户存储，转变为财政、国土、采矿权人三方共管银行账户管理，充分体现保证金“企业所有、政府监管、专账储存、专款专用”的原则，这样一方面防止了保证金的挪用，使矿山企业更加放心；另一方面所缴纳保证金可产生存储利息，有效保障了矿山企业的合法权益。
　　（五）调整了保证金支取、使用方式。原《办法》规定，矿山企业只有在完成治理工程验收后，才能返还保证金。在实践中，大部分矿山企业在缴纳保证金后不愿另外拿出资金用于治理，大部分企业“一缴了之”，主动治理的意愿不强。新《办法》将原来的验收后返还调整为“随治理，随支取”，只要依据批准的治理方案和承诺书，启动治理工程，开展地质环境监测，就可支取使用保证金，支取比例按照治理区域面积占矿区比例及治理工程进度确定。这样，保证金支取和使用更加及时灵活，可盘活存量保证金、减少资金闲置，调动矿山企业和地方政府主动治理矿山地质环境的积极性，有利于形成保证金缴存、支取、返还和使用的良性循环。
　　（六）建立了矿山地质环境治理日常监督管理制度。对矿山地质环境治理实行项目工程管理模式，细化了矿山地质环境治理工程设计审查、工程验收等环节的管理规定，增强了可操作性，使得整个监管过程更加规范可行、清晰明了。实行矿山地质环境恢复治理年度审核机制，把保证金缴存、矿山治理工程实施情况纳入年检，将矿山恢复治理监管与保证金缴存有效结合，实现矿山治理监督管理的常态化、制度化。
　　（七）明确了矿山地质环境治理范畴。《办法》将矿山地质环境治理与土地复垦，及水利、环保、海洋和安监等部门职责范围内的管理事项进行了严格区分，明确界定矿山地质环境治理义务范围，进一步明确工作职责，防止交叉管理。对矿山开采造成的环境问题不属矿山地质环境范畴，以及矿山开采对矿山地质环境影响较小或未造成矿山地质环境问题的部分矿种免收保证金、免除矿山地质环境治理义务。
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涟水县国土局规范收缴矿山地质环境保证金
来源：淮安日报 作者：朱军
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　　本报讯 为切实做好矿山地质环境治理保证金的收缴工作，涟水县国土资源局严格执行治理保证金收缴标准，积极向矿山企业宣传和普及地质环境治理工作的重要意义，激发矿山企业缴纳保证金的主动性和自觉性。
　　该局建立了矿山地质环境治理保证金收缴台账，对未足额缴纳治理保证金、未编制矿山地质环境保护与治理方案、未按恢复治理方案边开采边治理的矿山企业，下达整改通知，明确整改期限。同时，还要求各矿山企业严格按照《方案》对矿山环境进行恢复治理，对不按《方案》实施治理和欠缴地质环境治理保证金的矿山企业，一律不予通过采矿权年检和延续登记。　　■ 朱军
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