我国混合所有制经济发展状况
&我国混合所有制经济发展状况
所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。中共十五大首次提出混合所有制经济概念。十六届三中全会首次明确要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。十七大提出以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。十八届三中全会更是从理论和顶层设计上确立了发展混合所有制经济的地位和方向，强调要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这种理论和制度上的重大突破，必将带来社会实践的重大进步。
中国发展混合所有制经济，是由中国国情所决定的。中国的基本国情是人口多，特别是就业人口多，为此中国的发展压力大，特别是就业压力大。2012年，中国总人口为13
.5亿人，比美国多出10亿人，占世界总量比重已经低于20%，但是中国就业人口为7.67亿人，比美国多出6亿人，占世界总量比重却在四分之一左右。这一基本国情决定了中国必须创新多种类型的混合所有制经济，才能够实现“充分就业”目标。
1949年新中国成立时，中国就是混合所有制经济，根据《共同纲领》有五种经济成分，这包括国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，当时的经济方针政策就是“使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。”应当说这是符合中国国情的经济方针，五种经济成分在国民经济中的比例各不相同，其中农民和手工业者的个体经济在1949年占95.5%，即使到了1953年，仍然占94.1%。这是典型的混合经济时代。在“一化三改”之后，中国农村经过初级合作社、高级合作社、人民公社，绝大多数农民就成为集体所有制的农民；中国城市的多种经济成分经过资本主义工商业改造的公私合营等，形成两类所有制经济，即全民所有制单位职工和集体所有制单位职工，个体劳动者和私营劳动者的所占比例极低。这一情形持续了20年，到改革开放前，除了两类所有制经济（全民与集体）外，民营经济下降为不足2%。1978年之后，中国从单一的公有制向公有制与非公有制并存转型，从两种经济成分向多种经济成分转型。到目前，根据不同所有制性质的投资主体共同出资、相互参股、联合生产组建的企业，中国城镇逐步形成了至少十一种经济成分，这包括国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资单位、个体工商户以及未被统计的非正规就业或自雇者，也包括艺术家、演员、导游等。到2012年底，单从全国就业人口总量看，民营经济就业总人数达到1.2亿，占到36%，远远超过了其他所有制就业人数。其中，私营企业就业人数最多，2012年达到7557万人，其次是国有单位为6839万人，个体工商户居第三位为5643万人，有限责任公司为3787万人，它们分别占城镇就业总人数的20
.4%、18 .4%、15.2%、10.2%。与1978年相比，是完全不同的，当时国有单位和集体单位分别占城镇就业人数比重7 8 .3
%和21.5%，而个体工商户仅有0.16%。这表明城镇已经由两种经济成分转变为十一种经济成分，如果考虑到大量无法登记注册的农民工，那么就是至少十二种经济成分。此外，在农村形成三种主要经济成分，一是自雇农民，二是私营企业，三是个体工商户，他们分别占农村83.1%、9.4%、7.5%。由此可知，中国城乡呈现多种经济成分，正是中国国情的差异性、多样性所决定，就业形式越多样、越灵活，创造的就业机会就越有可能、越多，这是因为不同的所有制经济有不同的劳动生产率、用人成本，他们都会比较理性的选择不同类型的劳动者。也正因为此，就业是当今世界最大难题，无论对发达国家还是对发展中国家而言，都是如此，中国能够解决当今世界最大难题，为世界四分之一的劳动力创造就业，这也因为是中国成功创造就业的奥秘所在。
发展混合所有制经济，是中国建立、完善社会主义市场经济体制的理性选择。既是党的十一届三中全会以来所确定的党的基本方针，也成为党的十八届三中全会决定的创新之点。这就需要在新的起点、新的发展水平上，采取有效的新方法来促进混合所有制经济发展。从这个意义上来看《共同纲领》所提出的“分工合作，各得其所”和“公私兼顾、劳资两利”的方针是有历史借鉴和历史传承的，这就是不同所有制经济既有分工，又有合作，发挥其所长，形象地讲就是要鼓励“八仙过海，各显其能”；公有经济和非公有经济、大中型企业和小企业、微型企业、国内企业和外资企业要兼顾，劳动者和企业家、就业者和创业家要兼顾，不能顾此失彼，厚此薄彼。这就体现了中国博大的和合治理思想，以及双赢、多赢和共赢的共生共荣关系。
事实上，改革开放以来，集体经济的发展和国有企业改革的深化为混合所有制经济成分的发展提供了空前的机遇，股份制、股份合作制、联营经济等混合所有制经济迅速发展，混合型经济增势强劲。国资委数据显示，截至2012年底，全国90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革，中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%，占中央企业登记企业总户数的一半以上。中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业的中央企业主营业务资产已基本进入上市公司。据国家统计局数据测算，仅就工业企业而言，到2012年底，全国规模以上工业企业共333470家，其中股份制企业数量占63.6%，资产占58.5%，主营业务收入占58%，税金占58.9%，利润占59.1%。国有企业经过改组改制、资产出让、转换机制，转变为股份制企业或民营化；一大批私营企业通过合伙、合作，改制成长为股份制企业，有的参与了国企改革；股份制企业进一步通过股份的流转增减使股权结构更趋优化，在股份制企业中就有不少是属于国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。
但从另一角度看，我国混合所有制经济由于起点低，基数小，以致发展薄弱的状况还没得到根本改变。混合所有制说到底就是股份制，但在产权不清晰、归属不清晰、权责不明确、保护不严格、流转不顺畅情况下进行所有制“大杂烩”，使混合所有制里的各产权主体不能很好地同生、共存、多赢、齐发展，大型国企利用自身的资源规模和垄断地位，在国家补贴、税收、融资和监管方面存在显性或隐性优势，与非国有企业产生排异现象和不公平竞争，同股不同权、同股不同酬，决策权不平等、收入分配不公平，在一定程度上挫伤了非国有产权主体的积极性，并引发了一系列矛盾，如国有经济与民营经济的矛盾、垄断与竞争的矛盾、劳资矛盾、收入分配矛盾、发展实体经济与抑制泡沫经济的矛盾等等，阻碍了混合所有制经济的快速发展，在一定程度上影响了社会稳定。究其原因，主要有如下方面：
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我区引入非公资本发展混合所有制经济
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本报记者 杜蔚涛 本报实习生 义清盛
我区大力发展混合所有制经济，通过出资入股、收购股权、设立股权投资基金、员工持股等形式推动国有企业实施产权多元化；利用产权市场和证券市场，引入各类资本参与我区竞争性国企改制上市、兼并重组、项目投资，发展一批混合所有制企业；利用境内外多层次资本市场推进企业上市，2020年底前自治区本级各集团公司力争拥有1家以上上市公司。
举措：引入非公资本325亿元
10月17日，广西北部湾产权交易所，广西国有企业引入非公资本对接合作项目举行挂牌启动仪式。作为我区混合所有制改革的一项新举措，首次推出的86个国企项目，涉及交通、能源、农林、物流、商贸、旅游等多个领域，通过投资合作、产权转让、增资扩股等方式，计划引入非公资本325亿元。项目正式挂牌上线后，各意向投资人均可通过自治区国资委、广西北部湾产权交易所、广西工商联、广西中小企业网等门户网站进行信息查询和业务洽谈。
通过在全区国有企业征集和筛选优势项目，创造性地将国有企业与非公资本对接合作的平台放到产权交易市场，利用市场化和公平、公开、公正的交易平台进行集中推介，构筑国有企业和非公资本深度交流、相互融合的通道广西的这一举动，被业内认为不仅有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进，形成了新一轮国资国企改革大潮中，由政府推动、企业主导、社会参与的新型发展混合所有制经济的良好开端。
“国有企业与非公资本的对接合作可以有多种途径，把项目放到一个公平、公正、公开的，全社会都可以看到的国有产权交易平台上，比通过推介会、撮合会等交流形式的对接，更规范、更具有长期性、更能保持健康发展。”自治区国资委主任管跃庆接受记者采访时表示，产权交易不仅需要足够的时间进行充分沟通，而且需要一个更宽的领域来选择相应的合作对象。把项目公开展示出来，各种资本便能根据自身的条件去了解、筛选，根据彼此的长短强弱，看看能不能实现优势互补，能不能进行强强联合，最终找到合适的合作对象。这样做的另一个好处是，有意向的交易双方信息对称。
管跃庆说：“如果一开始就担心你藏着点，我掖着点，即使合作，后续也会出现问题。充分的信息对称和相互了解，可以成为双方合作的良好开端，为将来的良性发展打下基础。”
合资：优势互补有活力
有关部门测算，在目前我区1.7万亿元的国有经济中，大约有40%-50%含有混合所有制经济，或者引导混合所有制经济等各种形式，包括参股、控股、上市和与国外合资等等，其中不乏通过混合所有制发展得比较好的范例。
日，上汽通用五菱汽车股份有限公司正式挂牌成立，这是一家由上海汽车集团股份有限公司、通用汽车（中国）投资有限公司、柳州五菱汽车有限责任公司三方共同组建的大型中外合资汽车公司，这一“中中外”的合资模式，利用通用的早期汽车生产技术、管理，利用五菱的人力资源基础，利用广西地方提供的相应政策支撑，在短短10多年时间，使原来生产汽车不到10万辆、营业收入不到30亿的国有企业，发展到如今年产200万辆车、营业收入过700亿的大型合资汽车公司。
2007年，五菱集团以零部件、发动机和专用车业务实现与香港俊山五菱集团有限公司合资，成立了中外合资企业“柳州五菱汽车工业有限公司”，实行了又一次重要资产重组，不仅使国有资本进入到国际资本市场，更是让五菱集团作为国有存续企业开始踏上国际舞台，营业收入从几千万元发展到近150亿元。
有关专家分析，我区混合所有制的发展进程和全国一样，形成了一种良好的氛围，但有些方面还处在起步阶段，甚至有些由于各种因素还没有起步。据了解，目前自治区本级国有经济的成分和比重相应重一些，而在市一级，特别是县一级，混合所有制的比重则比较大。就国企而言，有些企业由于存在历史遗留问题，包袱重，或者定位不清，目标不明等等，“找对象”存在难度。而在广西的经济环境中，非公有制经济成分发育并不充分，强的非公经济，或有能力的非公经济龙头企业，包括外资企业，在广西不多，这是我区国有企业改革的另一难点所在。因此，要想引来“凤凰”到广西落户，并与本地国资国企合作，广西各国资国企必须首先把自身做好做强，为发展混合所有制做好准备。
上市：推动国资“混合”发展
“此次推出的首批86个国企项目，既是混合所有制改革的一个创新，也是我区混合所有制改革的一个新起点。”自治区国资委主任管跃庆表示，自治区国资委还将不断地挖掘、组织国有资本的企业、产权进入这个平台，使交易行为和信息发布行为滚动起来。
“虽然广西国有经济的基础比较薄弱，但是发展到今天，全区也有1.7万亿国有资产，过万的样本标的通过这个平台不断滚动，可以根据不同的阶段，吸引不同的资本，实现良性发展。”管跃庆说。
按市场化操作，以市场为导向，这是我区推进混合所有制所采取的主要手段。“这需要做好顶层设计，因为要想好为什么要发展混合所有制，按照什么路径、怎么做、达到什么目的。”管跃庆透露，目前自治区国资委正按照自治区党委、政府的部署，制订混合所有制顶层设计的相关政策，包括研究可行性，调动全区的专家学者等各方面的力量来做好顶层设计。
有关专家表示，在市场化导向顶层设计完成之后，还存在如何组织实施的问题。全区1.7万亿的国有资产，涉及几千户国有企业，这些企业又有自己的二级子公司、三级公司。因此，必须根据不同企业的不同特点，分类考虑。比如对于承担着自治区一些重大基础项目设施建设的公益性项目，应选择更多的以政府主导型为主；对于市场完全竞争型的企业，宜采取更加积极的政策吸引非公资企业多元发展；一些资源类、加工类的企业等，则应采取更多的国有主导、引入非公、共同参与共同发展互相取长补短的形式。
管跃庆告诉记者，我区推进混合所有制的最高目标是：在全区乃至在全国，以上市公司的形式实现推进国有企业、国有资本的混合所有发展，实现国有资产资本化、资本证券化，逐渐得到全社会的认可，形成全社会的公众公司，在社会的参与、监督下，依法依规地按照市场规律来运行。
本文来源：广西新闻网-广西日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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民企该如何参与混合所有制经济
　来源：搜狐博客　E768
近年来，混合所有制经济在我国已成为经济生活中的亮点。多种经济成份通过股份制、公司制等现代企业制度互为交融。外资、个体私营经济与公有制经济出现互相渗透、相互融合的趋势，既促进了混合所有制经济的形成，也推动了我国经济的快速增长。
所谓混合所有制经济是指财产权分属不同性质所有的经济形式。从宏观层次讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济;而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。
早在党的十八届三中全会就提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。而中央政府更是把2014年定为混合所有制元年。
紧随其后，去年12月，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(即&上海国资国企改革20条&)。有评论指出，上海成为新一轮国资国企改革首个吃螃蟹的省市。而在该意见公布前几天，兰生控股股东上海兰生集团与上海东浩集团实现联合重组，以实际行动领跑上海国资整合。
而福建省也紧跟其后，走到了混合所有制改革的前头，近日传出，厦门码头集团有限公司成立。这标志着涉及5家海内25个码头泊位的中国紧大规模资产整合进入阶段性收官。此次整合被誉为近年来&中国最大规模的港口资产整合&，也是成为十八届三中全会之后，该市深化以管资本为主加强国有资产监管改革的全新尝试。
笔者认为，中央政府之所以要把2014年定为混合所有制元年。原因有三，一方面，如何盘活民间存量资本(增量资金容易发生恶性通胀)，服务于实体经济的发展。另一方面，相对于国企，民企更有活力，希望混合所有制能激发国企的效率，充分将改革红利释放出来。此外，引入民间资本，逐步减少国有资本在国企中的比重，可将资金用于填补政府在社会保障方面的亏空。而作为民营企业来说，我们又该如何参与到混合所有制经济改革中来呢?
首先，引导民营企业参与到国企改革中来。一直以来，民营企业要在市场竞争中存活下来，已具备高效的能力和创新能力，而国企一般拥有较多的资源。随着民营资本的进入，可以使原来僵化的国企更具活力和效率。这对于国企发展如虎添翼。
再者，民营企业可以参与国企改制上市。国务院国资委主任张毅日前表示，鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极吸引股权投资基金参与国有企业改革上市、重组整合、国际并购。
近日，厦门集装箱码头集团成立，其各参与主体即有国有资本，也有民营资本，其厦门港务、象屿股份、厦门国贸都是在国内A股上市，而国际港务和新创建集团则在香港上市。通过这次各方出资成立集装箱码头集团，就是为各种所有制混合后将来成功上市做准备。
其三，现在很多民营反映，国有企业动辄上百亿、数千亿的体量庞大，民营企业投资进去，只能是&陪太子念书&，在决策上没有足够的话语权民营资本。所以政府部门可以通过成立基金，让民营资本抱团参与到混合所有制中来。另一方面，垄断央企可以拿出一部分中小型建设项目，让民营企业参股进来，共同管理，这样也可以完成混合所有制。
最后，政府部门可以放开一部分垄断行业和城市公共服务领域，让民营企业能够参与其中来。这样既有利于市场得到充分竞争，又可以减轻政府部门在公共服务领域的投资压力。现在社会上反映的玻璃门、弹簧门、旋转门等现象仍然存在。、石油、电力、、金融以及城市公共服务等垄断行业的改革，都需要民营企业参与进来。
近日，中石化油品销售业务混合所有制改革终于迎来一个重要节点，这家中国石化行业巨头发布公告，其全资子公司石化销售公司已与25家境内外签署协议，25家投资机构认购增资后的销售公司29.99%的股权。由此，中石化在今年2月宣布的在油品销售业务中引入社会和民营资本实现混合经营的改革目标，终于开始了实务操作。
混合所有制改革虽然能够绽放出强大的生命力，但是往往国资委推出混合所有制国企名单之后，表面上民营企业家们都跃跃欲试，但是敢于真正想要一试尝鲜的人却很少。所以要让民营资本真正参与到混合所有制经济中来，还必须做好以下几件事情：
第一件，虽然目前混改的大方向已经确定，但大多数民营资本却持观望态度。一位民营企业家直言：&就怕政府现在缺了钱找民资入股，等赚了钱后又把你一脚踢开&。这种情况在本世纪初的就曾经发生，当时由于价格太低，部分地方政府将一些国有煤矿出售给了煤老板，结果没过几年煤炭价格开始飙升。
地方政府此时发现煤矿获利丰厚的机会来了，就于2009年下发通知，以煤矿事故频出为由，对小煤矿资源进行整合，就是勒令民营资本退出，这便使得很多私营煤矿主损失惨重。很多人至今对此仍心有余悸。
笔者认为，政府要搞混合所有制改革方向没有错，但是政府要讲诚信，要有契约精神，要用实际行动打消民营资本顾虑;政策要稳定，不能朝令夕改;最根本的是要健全法制，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。
第二件，搞混合所有制改革，要让民营企业赚到钱。一位民营企业家曾经讲过，&混合所有制对民营资本来说是一个机会，但不知道是不是真正的好机会&。这说明了企业家对混合所有制心里没有底。正如福耀玻璃的董事长曹德旺的比喻：&好比你抓一头鲸扔到锅里，叫我撒把盐，而我没那么多钱买盐巴呀!&，而且民营企业参与到混合所有制改革中，能否有利可图，这才是点燃民营企业投资的关键
第三件，与十多年前的脱困改革相比，目前不少国企已经是世界500强企业，资金并不短缺。但是为了响应十八大的号召，探索混合所有制，主要是为了引入真正的市场机制。而一些民营资本担心的是，能否享受与股权对应的经营话语权?
一些企业家认为，现在一些混合所有制改革后的企业，还经常接到上级的&红头文件&，要求&参照执行&，这无疑忽视了其他股东的权利，另外在做重大决策时，很容易产生国资&一只手压倒另一片手&的现象，民资只能扮演&陪太子读书&的角色。
笔者认为，国企引入混合所有制，最重要的目的就是希望通过民企的活力来激活自己，通过国企的资源加上民企的效率的叠加，产生更大的烈变效应。但如果民间资本进来，没有重大决策的话语权，这显然就失去了&混改&的根本意义，所以一方面呼吁改革的步伐可以大一点，在很多行业国资不必再追求绝对控股地位。另一方面，国资委要允许占股比例较小的民营资本，与国资一样拥有平等对话和决策的权利。
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积极发展混合所有制经济
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次明确提出了&积极发展混合所有制经济&的改革新思路。那么，什么是混合所有制？《决定》中提出的混合所有制具有什么新的涵义？中央提出&积极发展混合所有制经济&的意义是什么？在此过程中需要坚持什么原则，从而使这一改革沿着健康的道路发展？这些问题都值得研究和探讨。　　&积极发展混合所有制经济&的深意　　一般来说，混合所有制是指不同的所有者或性质不同的所有权相结合或融合而形成的一种所有制形式。所有制的性质或形态可以从宏观和微观两个方面来理解。　　从宏观上说，所有制指整个社会经济的所有制性质和结构。例如，资本主义社会存在的是以资本主义私有制为主体的所有制结构，社会主义社会存在的是以公有制为主体的所有制结构。我国自改革开放以来，已经形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。从一定意义上来说，我国经济目前在总体上就是一种混合所有制经济。　　从微观上说，所有制指微观经济组织即企业的所有制性质和结构。从企业所有制的发展史来看，最初出现的是单一的个人或家庭所有制，这是一种典型的私有制。从十九世纪六七十年代起，在欧美各主要资本主义国家开始大量出现股份公司，在所有制上它是一种典型的混合所有制。不同于私人资本和私人企业，股份资本是一种&社会资本&，股份公司是一种&社会企业&。　　就我国的实际情况来看，上个世纪九十年代的国有企业改革明确将建立现代企业制度即股份公司作为改革目标。经过二十多年的改革和发展，目前我国国有企业绝大多数通过改制都采取了股份公司的形式，其中一批国有企业成为上市公司。同时，一大批私营企业也相继成为上市公司。因而从总体上来看，除一些中小企业和全部微小企业（严格来说个体户还不是企业）仍然是典型的私有制企业之外，我国绝大多数企业已经具有混合所有制的性质和特点。　　那么，《决定》提出&积极发展混合所有制经济&，其特殊的涵义是什么呢？要正确理解这个问题，必须结合当前中国经济的实际状况来分析。从一定意义上来说，中国改革开放三十多年以来的经济快速发展，是由公有制经济特别是国有企业和非公有制经济的共同发展来驱动的。所以，十八大报告以及十八届三中全会《决定》重申了两个&毫不动摇&的原则。但是，众所周知，2008年国际金融危机的爆发，使中国经济发展的外部环境变得恶劣。其中，非公有制经济由于规模、技术水平、管理能力等各方面的制约，其发展变得尤为艰难。正是在这样的背景下，一些人认为，中国非公有制经济的发展受到了公有制经济特别是国有企业由于垄断而形成的挤压，只有通过国有企业私有化进而打破国有企业的垄断，中国的非公有制经济才能获得发展。这种主张当然是错误的。但是，我们必须承认，一方面，国有企业在某些方面确实还存在不应有的垄断现象，国有企业的经营管理效率从总体上来说也有待进一步提高；另一方面，在新的条件下，如何进一步促进非公有制经济的健康发展，也是必须解决的重大现实问题。因此，如何真正进一步实现公有制经济和非公有制经济的共同发展，就成为一个亟待解决的全新课题。正是在上述大背景下，《决定》提出了通过&国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合&以及&实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体&的发展混合所有制的具体方式和思路。　　可见，《决定》提出的混合所有制主要是指我国公有制经济与非公有制经济以及劳动者之间的融合，而不是一般意义上的混合所有制，并且把发展混合所有制看作是中国特色社会主义&基本经济制度的重要实现形式&。与以往将公有制经济和非公有制经济分开理解和对待的思路、与把公有制经济与非公有制经济绝对对立起来的观点相比，《决定》的这一改革思路无疑具有创新性，是一种改革的&新思路&。　　同时，在我国近些年的经济实践中，事实上已经存在不少公有制经济特别是国有企业与非公有制企业合作与混合发展的成功案例，《决定》提出的改革新思路旨在使这些成功经验得到更为广泛的推广与运用。　　正如《决定》明确指出的那样，积极发展混合所有制经济，目的和意义在于实现&国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力&和&各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展&。具体而言，从国有企业角度看，通过适当发展混合所有制经济，可以进一步实现股权多元化，使国有企业的治理结构得到进一步完善，市场化程度得到进一步提高，经营管理效率得到进一步提升，国有经济活力、控制力和影响力得到进一步增强。从非公有制经济角度看，通过与国有企业发展混合所有制经济，可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化，真正建立现代企业制度。同时通过发展混合所有制经济这个途径，非公有制企业可以进入过去无力或无法进入的某些经营领域，扩大企业经营和发展空间。总之，实现公有制经济和非公有制经济的双赢，是发展混合所有制经济的目的和目标所在。　　在实践中应坚持的基本原则　　自《决定》公布以来，社会上流行着一些不正确的解读和错误观点。例如，有的人认为积极发展混合所有制经济必然导致国有资产大规模流失甚至导致国有企业的完全私有化，对发展混合所有制持完全否定的态度；有的人认为积极发展混合所有制经济是新时期国有企业改革的方向，必须把所有国有企业最终都变成混合所有制企业；等等。出现这些错误解读说明，当下非常有必要把思想认识统一到《决定》的精神实质上来。这是关系能否使改革沿着正确方向发展的重大问题。　　其实，仔细研读《决定》，我们会发现，它不仅提出了发展混合所有制经济的基本内容和方式，而且明确规定了发展混合所有制经济必须坚持的基本原则，即两个&毫不动摇&：一是&毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力&；二是&毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力&。因此，无论是通过混合所有制的形式导致国有资产流失甚至国有经济萎缩和名存实亡，还是在发展混合所有制的过程中导致非公有制经济名不副实或者权益受损，都是错误的，不符合中央精神的。　　当然，我们必须承认，如何使两个&毫不动摇&的原则在积极发展混合所有制经济的实践中真正得到贯彻和落实，是一个复杂的问题。因为毕竟公有制经济与非公有制经济是两种性质不同的经济形态，具有不同的目标函数。具体来说，国有企业不仅追求经济效益，而且要承担更多的社会和政治职能；相对而言，非公有制企业则以追求经济效益为主。国有企业与非公有制企业在性质、职能、目标等各方面的天然差别，必然在一定程度上导致彼此合作与股份融合发生一些分歧和矛盾，如果处理不好，就可能出现双损的结局，甚至国有企业的主体地位被颠覆。因此，为了使混合所有制经济的发展沿着正确的轨道和方向稳步推进，一方面，各级国资委必须按照《决定》精神，尽快出台相关政策要求和实施规则，使国有企业在发展混合所有制经济的过程中有章可循、有规可依，避免出现各行其是、一哄而上的现象；另一方面，无论是国有企业还是非公有制企业，在发展混合所有制经济的过程中，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则，避免一哄而起、一哄而散、半途而废。　　分类实施发展混合所有制经济　　实践表明，根据国有企业的功能定位进行分类改革是一条十分有效的经验。因为国有企业以及各种行业本身存在巨大的差别，发展混合所有制经济必须分类实施，而不能搞一刀切。　　人们常常把国有企业划分为竞争性国有企业和公益性国有企业两大类，这对于积极发展混合所有制经济是远远不够的。事实上，国有企业分布在很不相同的行业，分别具有各种不同的特点和地位，发展混合所有制经济必须根据行业的不同特点分别制定不同的改革思路。只有这样，才能保证混合所有制经济沿着健康的轨道和方向发展。　　其一，竞争性行业。竞争性行业又可以划分为一般性竞争行业和战略性竞争行业。一般性竞争行业提供的是一般性生活用品和生活服务，例如家电产品、纺织服装、普通商业服务等。一般性竞争行业的特点是行业进入门槛低、竞争激烈。一般性竞争行业的波动和市场震荡一般不会对经济和社会产生很大的冲击。发达国家的经济发展史表明，总体上，在一般性竞争行业中，非国有企业比国有企业更具有市场竞争的优势。从长期的趋势看，国有企业应该尽可能减少在一般性竞争行业中的规模。存在于一般性竞争行业中的国有企业可以通过发展混合所有制经济的方式，更多地让非国有资本和企业来经营。　　战略性竞争行业的主要特点是体现国家的工业技术水平、行业进入门槛高、规模经济明显，如钢铁、汽车、化工、电子、造船等。在这类行业中的企业虽然以营利为主要目标，但也负有发展民族经济和保障国家经济安全的任务。对于这个行业，我们必须维持国有资本和企业的支配性地位，同时大力引导和鼓励非公有经济成分参与，提高本行业的企业参与数量，加强市场竞争，通过产业结构的调整和升级淘汰落后产能，提高行业整体技术水平和创新能力。分布在战略性竞争行业中的国有企业，发展混合所有制经济具有巨大空间。因为即使是这类战略性行业，由于其生产、研发、营销等业务内容繁多，完全可以将核心业务与非核心业务进行分类，以确定哪些必须坚持国有企业控制、哪些可以通过混合所有制经济的方式与非公有制企业共享。　　其二，战略性资源产业。战略性资源是国民经济的命脉，主要有石油、天然气、有色金属和稀土、煤炭等。对战略性资源的开发、利用，必须由国家通过国有企业来主导。但是，这类产业同样存在核心业务与非核心业务的区别。在国家产业政策的规范下，可以充分利用和引导非公有制经济成分参与非核心业务的股份合作，通过发展混合所有制经济，一方面大量引进各种社会资本，壮大资本规模；另一方面使非国有企业甚至外资企业在这类产业中获得一定的发展空间。必须注意的是，在这类产业中发展混合所有制经济，必须坚持和加强国有经济的控制力，合理进行产业规划和布局。在引入非公有制经济成分和企业进入战略性资源产业的过程中，必须防止反客为主、国有企业的核心地位被蚕食的倾向。因为否定国有企业在这类产业中的控制地位，是根本错误的。　　其三，战略性高技术产业。战略性高技术产业不同于一般性高技术产业，其主要特点是需要巨额的开发资本、技术和产品往往与国家的经济和军事安全具有密切联系，例如航天航空工业、核工业、基础电子等。在这类产业中的企业一般不以追求利润为主要目标，而是抢占技术制高点，提高国家在战略性领域的国际竞争力。毫无疑问，在战略性高技术产业中，国有企业必须发挥主体和主导作用。当然，这类产业的发展也可以通过发展混合所有制经济的方式，在一些配套和非核心技术环节引进非国有企业参与，以提高整体的经营管理效率。　　其四，管制性垄断产业。在我国，这类产业以电信行业最为典型。管制性垄断产业的形成，一般是由于国家管制造成的。管制性垄断的产生主要源于国家安全、公共利益等方面的客观需要。从我国实际看，在一定时期内实行管制性垄断具有必要性，但管制性垄断也存在一些弊端，最主要的是由于垄断而产生的价格高和服务差等方面的问题。这类产业的改革方向应该是，在保持国有资本在关键领域的控制力前提下，通过发展混合所有制经济的方式，在一些非核心业务环节允许非公有资本进入，加强市场竞争，提高产业整体效率和服务质量。　　其五，自然垄断产业。自然垄断产业的特点在于其业务具有必须严格统一的运营与管理的内在要求，而不可能分而治之、充分竞争，属于这类产业的有邮政、电网、铁路、港口、机场等。当然，自然垄断产业在许多环节上也不是不可以引入多家企业（包括非国有企业）进行竞争，真正必须由国有企业独家垄断的环节也应尽可能减少。一些并不具有自然垄断性的业务仍然可以大力发展混合所有制经济，通过市场竞争提高行业的整体效率和效益。　　其六，公用事业，以城市供水、供暖、供气最为典型。公用事业往往也具有自然垄断性，在这类行业中的企业不应以营利为首要目标，而要更多地承担社会公共义务，不能为追求利润而损害公共利益。在我国，目前公用事业也多由国有企业和单位经营，这有其必要性和必然性。但是，在政府管制的条件下，通过发展混合所有制经济的形式，非国有资本和企业也可以进入公用事业的有关配套环节，以提高行业整体运营效率，同时使进入该行业的非国有资本和企业获得适度利润。　　其七，非营利行业、敏感性产业和高社会风险行业等。非营利行业以医疗、教育最为典型。目前，我国已形成了国有医疗和教育为主、民办医疗和学校共同发展的格局。非营利行业必须坚持国有为主体和主导的基本原则，不能借发展混合所有制经济之机，全面市场化和私有化。　　敏感性行业以新闻和文化出版业较为典型。经过多年的改革和发展，我国新闻和文化出版业已经形成了国家管制与市场有机结合的发展模式。一些文化出版企业已经成功上市。在敏感性行业的非敏感性业务环节，可以进一步大力发展混合所有制经济，充分发挥市场机制的作用，提高行业的整体国际竞争力。　　高社会风险行业以金融业最为典型。此类行业不仅关系国家安全和国民经济命脉，而且个别企业的风险会迅速波及蔓延到行业，产生连锁性的社会风险。所以，必须坚持金融国有为主的原则，坚决抵制金融私有化的错误观点和主张，同时对这类行业实行严格的监管，不能借发展混合所有制经济之机，使我国国有金融制度和体系被逐步瓦解。　　以上分析表明，不同产业和行业在我国经济与社会发展中的功能、地位和特点是各不相同的，因此，我们必须从各个产业和行业的实际出发，在坚持两个&毫不动摇&的基本原则下，在适合的领域和业务范围内大力发展混合所有制经济，而在不适合的领域、行业和业务范围中，则必须坚持国有为主体和主导的原则。同时，即使是在适合发展混合所有制经济的领域，也必须坚持公平、公正、公开的原则，防止国有资产流失和经济腐败的滋生。　　（本文摘自《前线》第四期，作者：中国人民大学经济学院教授）　　
文：邱海平 &&
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