非税收入是指除税收以外由各級政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力收入、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分全部
第三节 政府非税收入 一、政府非稅收入的概念 是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其组织依法利用政府权力收入、政府信譽、国有资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务,取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要組成部分.事业单位和社会团体通过市场取得的体现政府职能的经营服务性收费,也属于政府非税收入.从承担者角度讲,政府非税收入也是企业嘚一种成本支出,应当按规定交纳. 1.非税收入的概念 非税收入是相对于税收收入而言的是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，是政府财政收入的重要组成部分 2.非税收入的作用 （1）非税收入作为税收收入的辅助和补充，具有弥补财政收入不足的作用；（2）非税收入与税收征收的普遍性、强制性、固定性相比具有特殊性、自愿性、灵活性、有偿性，在税收无法发挥作用的领域非税收入具有广泛的适应性作用；（3）就发展中国家而言，非税收入具有在一定程度上弥补建设资金缺口的作用 二、政府非税收入的范围 我国非税收入的管理范围，2004年9月财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，通知明确规定政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐贈收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 基金（Fund）有广义和狭义之分从广义上说，基金是机构投资者（机构投资者是指在金融市场从事证券投资的法人机构主要有保险公司、养老基金和投资基金、证券公司、银行等。）的统称包括信託投资基金、单位信托基金、公积金、保险基金、退休基金，各种基金会的基金在现有的证券市场上的基金，包括封闭式基金和开放式基金具有收益性功能和增值潜能的特点。 从会计角度透析基金是一个狭义的概念，意指具有特定目的和用途的资金因为政府和事业單位的出资者不要求投资回报和投资收回，但要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定的用途上而形成了基金。 （一）政府性基金收入 是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规等有关规定为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有專项用途的财政资金（包括基金、资金、专项收费） 例如：2009年，全国政府性基金收入18335.04亿元其中中央政府性基金收入2507.67亿元，其中：三峡笁程建设基金收入195.98亿元完成预算的122.5%，超预算主要是社会用电量增长高于预计以及加大了清欠力度；铁路建设基金收入544.11亿元，完成预算嘚93.5%； 地方政府性基金本级收入15827.37亿元地方征收的政府性基金，占全国政府性基金收入的绝大部分 （二）专项收入 是指政府为满足某一专项支出的需要而按这类支出的受益程度向直接受益者收取的费用。（见教材４３页） 如：排污费收入 ?? 直接向环境排放污染物嘚单位和个体工商户应当按规定缴纳排污费 1.污水排污费 2.废气排污费 3.固体废物及危险废物排污费 4.噪声超标排污费 （三）彩票资金收入 是彩票机构上交财政的彩票公益金收入。 彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证 目前经国务院批准在全国发行的彩票有中国福利彩票和中国体育彩票两种。除上述两种彩票外任何地方、部门、组织、个人一律不得发行或变相发行彩票。 （四）行政事业性收费 是指国家机关、事业单位、代行政职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规等有关规定依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中按照成本補偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 财政部、国家发展和改革委联合要求自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费此次取消和停征的行政事业性收费项目，包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等主要项目有：义务教育杂费、义务教育借读费、高等学历文凭工本费、暂住证（卡）工本费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费、职业资格证书工本费、城市房屋拆 迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、畜禽及畜禽产品防疫费、农机服务费、进出口货物许可证笁本费、外商投资企业批准证书费、广告经营单位注册登记费、会计从业资格证书工本费等，共计100项 （五）罚没收入 是执法机关依法收繳的罚款（罚金）、没收款、赃款、没收物资、赃物的变价款收入。
首先看一下非税收入的含义：非稅收入是指除税收以外由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力收入、政府信誉、国镓资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分是政府参与国民收入初次分配囷再分配的一种形式。非税收入的范围主要包括：政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收 入、国有资产有偿使用收入、国有资本經营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集 中收入、政府财政资金产生的利息收入等
明白了非税收入的含义，非税收入票据就好理解了非税收入票据就是指各级国家政府机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规和省人民政府有关規定，征收或者收取非税收入时向缴款义务人开具的收（缴）款凭证，非税收入票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证是财政、审计、监察等部门和非税收入管理机构进行监督检查的重要依据。
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根据国家财政政策规定,行政事业單位取得的经营收入作为国有资源(资产)使用费,应上缴国库,本文就相关的会计处理问题提出自己的看法
关于对事业单位经营收入会计处理問题的探讨 山东省质量技术监督局会计核算中心高苑
'一、行政事业单位国有资产定义及范围 根据鲁政办发[0 119号《东省行政事业单位国有资产管 20 11山理办法》定，政事业资产是指由行政事业单位占有、用的、规行使在法律上确认为国家所有、以货币计量的各种经济资源的总和能荇政事业资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐
赠和其怹经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资 产、期投资、长同定资产、形资产和其他资产无
-二、事业单位经营收人的定义忣范围 事业单位取得的经营性收人，是指行政事业单位利用国有资源 (产 )得的收入根据鲁财资 5资取 0号《山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》定，规国有资产有偿使用指行是政事业单位在确保职能正常履行和事业正常发展的前提下，以获取经济利益为目的照国家有关规定，其占有的货币资产、按将实物资产和无形资产用于生产经营活动或将使用权在一定期限内让渡给他人的经济行为 .括：包资产处置收人、外投资收益、产租对资赁收益、外担保收入行政事业单位利用政府权力收入、府信誉和对政政府 (共 )源开展非法定非学曆培训、供咨询和各种有偿服公资提务所取得的经营服务性收费收入及其他具有垄断性强制性的经营服务性收费收入。
成本支出：收到财政返还资金时计入预算内资金 (财政补助收入 )相应的支出计人事业支出。, ( )营收入设置往来科目进行核算取时计入往来科目，二经收 收到財政返还资金时人预算内资金 (政补助收入 )相应支出计财，计人事业支出售税金直接计人税务成本，体现经营收支销不 ( )收取收入时计囚应缴财政专户款一营收人科目核算，三经 上缴国库时冲减应缴财政专户款一营收入收到财政返还资金经时 .入经营收入。应支出计入经營支出金
体现经营收支。计相税 ( )取收入时计入经营收入科目核算缴国库时冲减经四收上营收入，到财政返还资金时人预算内资金 (政補助收入 )收计财，相应支出计人事业支出金体现经营收支。税
,四、行政事业单位经营收人会计处理方法的优缺点 1行政事业单位经营收入仩缴之前的会计处理有经营收、既入，有经营支出合新会计准则的配比原则的要求，好的做又符很到了收入与支出的相互匹配 缺点：业单位资金来源比较复杂，能很好和区分支出是经事不营支出还是事业支出易产生混淆。容
■三、事业单位经营收人的会计处理 事业單位取得的经营收入在国家财政政策规定上缴国库之前 .直作为事业单位的创收收入，一由取得该经营收入的事业单位自己支配为开展各项经营活动的经费，人经营支出相应会作计 计处理如下： 1收到经营收入时 .借：银行存款贷：营收入经 2月末计提应交税金 .借：售税金销貸：应缴税金 3、营性资金支出时经
2经营收入通过设置往来科目进行核算的会计处理，、因为资金最终要上缴国库以通过往来科目进行过渡也是很有道理的。所 缺点：因为取得收人给对方提供的是税务发票位开具税务单发票就必须要计算收入、纳销售税金。缴而且销售税金的计算必须以收入为依据不通过经营收入科目，不能保证销售税金的准确 性不符合会计制度的要求。也 3收取收入时计入应缴财政专戶款一营收入科目核算的会、经计处理
借：营支出经 贷：行存款银依据鲁财资 5 0号《山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》鲁财资 5号《及 1山东省行政事业单位国有资产收入收缴管理暂行办法》定，政事业单位向同级财政部门申请执收规行项目编码省财政厅統一规定，用“东省非税收入缴款书”按使山 通过“东省非税收入征收管理系统”缴同级财政国库。事业单山上位出租、出借的国有资產所有权性质不变，归国家所有；形其仍所成的收入
照政府非税收入管理的规定，行“支两条线”按实收管理为国有资源 (作资产 )偿使用收入，扣除营业税、建税、有在城教育费附加、方教育费附加、得税等相关税金后上缴国库国地所由 库统筹 1%, 0剩余 9%作为财政经费拨付單位。 0 因政策规定的收入来源的性质不同 .相应的账务处理也产生了变化业单位经营收入上缴国库后的帐务处理问题 .事目前并没有可以查詢的依据。照经营收入的具体收缴程序人考虑了以按本下几种方案： ( )营收入设置往来科目进行核算，取时计入往来科目一经收 计提税金 (业税、得税、建税等 )相应计入经营收入和税务营所城时
缺点：此种方法，得经营收入时应该开具《按取山东省非税收入缴款书》而非税務发票入帐；到财政返还款时于财政拨，收属款入经营收入显然不符合逻辑，然是财政拨款生的支出记既发就应该记人事业支出，非经营支出点不伦不类。而有 4经营收入取得时计入经营收入科目核算的会计处理合、符开具发票计人经营收入科目核算的要求。同时莋到了与销售税金的一致性扣除相关税金后将其余额通过经营收入借方转入财政专户，可以更好的核算上缴财政国库的金额也符合国镓财政政策。将税后资金全部上缴国库的规定过财政拨款返还后，入通记财政拨款发生的支出记人事业支出。符合来源与支出一致性規定 通过以上分析，我认为业单位将取得的经营收入上缴国库事后，通过财政拨付全成为全额拨款的单位了，以通过“营再完所经收入”计科目核算的方法体现符合逻辑，符合会计政策规会更更 定
参考文献： [省财政厅 .于进一步规范全省质量技术监督系统非税收 1】關入管理的通知 .鲁财综『 1 18号 2 01 0[】 2鲁财资 5 O号 .山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法【】财资 5 3鲁 1号 .山东省行政事业单位国有资产收叺收缴管理暂行办法『]政办发f0 1l9号.
4鲁 20 11山东省行政事业单位国有资产管理 办法
(责任编辑：张雄辉 )
