2016年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴具体标准解读
　　解读《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》　　一、国务院印发《意见》有何重要意义?　　全面建立残疾人两项补贴制度，充分体现了党中央、国务院对残疾人民生保障的高度重视。习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示，强调残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，残疾人民生保障是全面建成小康社会中需要补上的“短板”。全面建立残疾人两项补贴制度是《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》(国发〔2013〕6号)、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、2015年政府工作报告等重要文件的明确要求，是党中央、国务院在经济新常态下惠民生、保民生的重要举措，对加快残疾人小康进程、推进“四个全面”战略布局具有重要意义。　　残疾人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，无论是在残疾人事业发展进程中，还是我国社会事业发展历史上，都是一项具有里程碑意义的制度创新。两项补贴制度针对残疾人的特殊生活困难和长期照护困难进行专门的制度安排，并与最低生活保障等制度进行了有效衔接，填补了残疾人福利制度的空白，有助于巩固提升家庭对残疾人的照顾功能，促进家庭社会和谐稳定。　　二、《意见》的实施将惠及哪些残疾人?　　残疾人两项补贴制度功能互补，各有侧重。困难残疾人生活补贴主要补助最低生活保障家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步拓展到低收入及其他困难残疾人。对于低收入及其他困难残疾人的标准，《意见》规定由县级以上地方人民政府参照相关规定制定。从试点看，有的地方已将生活补贴对象拓展到了低收入、无固定收入、老残一体、以老养残、一户多残等困难残疾人，有的地方甚至实现了残疾人生活补贴全覆盖。重度残疾人护理补贴主要补助残疾等级为一级、二级需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方拓展到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。根据全国残疾人人口基础数据库中的持证残疾人数据推算，《意见》最终将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人。由于部分地方残疾人两项补贴范围大于《意见》规定范围，全国实际受益残疾人数预计超过以上人数。　　三、符合条件的残疾人能够领取到多少补贴金?　　考虑到地区经济社会发展差异，《意见》没有规定残疾人两项补贴的全国统一标准，要求各省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。此外，为提高制度精准度和补贴力度，《意见》鼓励有条件的地方按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准。从各地先行先试情况看，多数省份生活补贴为每人每月50元，最高的省份达到每人每月700多元;多数省份护理补贴为每人每月50元或100元，最高的省份达到每人每月300元。《意见》实施后，国务院将对各地实施残疾人两项补贴制度情况进行专项督查，引导各地根据经济社会发展，适时调整残疾人两项补贴标准，逐步提高保障水平。　　四、残疾人两项补贴制度如何与相关社会福利、社会救助、社会保险进行有效衔接?　　为确保有限资金用于最需要的残疾人，《意见》本着公平、统筹的原则，将残疾人两项补贴制度与现行相关社会福利、社会救助、社会保险制度进行了衔接。一是符合条件的残疾人，可同时申领这两项补贴。二是既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。三是考虑到孤儿基本生活保障制度已经建立，其中的残疾孤儿生活困难已基本解决，但护理照料困难尚没有制度保障，《意见》规定享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受生活补贴，可享受护理补贴。四是明确残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入，避免出现部分残疾人因补贴后家庭收入增长，而失去最低生活保障资格的现象，使困难残疾人能够得到双重生活支持。五是纳入生活护理费、特困人员供养保障的残疾人，　其生活和长期护理照料已得到基本保障，因此不再享受两项补贴。　　五、为方便残疾人申领补贴，《意见》有哪些考虑?　　残疾人两项补贴由残疾人自愿申请。为方便残疾人申领补贴，《意见》规定了三项措施。一是申请人既可以是残疾人本人，也可以是残疾人的法定监护人、赡养、抚养和扶养人、所在村民(居民)委员会或者其他委托人。二是审核程序，《意见》要求依托“一门受理、协同办理”工作机制审核残疾人两项补贴，加强部门协作和信息共享比对，让残疾人只跑一次路、只办一次申请手续。三是采取社会化形式发放补贴金，既方便残疾人领取，又避免现金直接发放形式容易出现的冒领、截留或者挪用现象。　　六、如何保证残疾人两项补贴制度实施公开公正、规范有序?　　坚持公开公正、规范有序是残疾人两项补贴制度运行的基本原则，也是衡量残疾人两项补贴制度绩效的重要标准，《意见》在制度设计上充分考虑了这一问题，并作出了相关规定。一是依托“一门受理、协同办理”工作机制，逐步审核补贴申请，确保补贴资格审核准确、规范、客观。二是统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，减少人工管理效率低、容易自由裁量等问题。三是建立定期复核机制和绩效评估机制。复核内容包括申请人资格条件变化情况、补贴发放情况等，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。绩效评估定期开展，并可采取委托第三方方式进行。四是建立监督审计机制。资金发放使用情况定期向社会公示，接受财政、审计、监察部门的监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。五是指导地方采取适当方式公开公示补贴审核信息，保障公众和残疾人的知情权、参与权和监督权。　　七、为什么确定日起全面实施残疾人两项补贴制度?　　《意见》确定日起全面实施残疾人两项补贴制度，主要目的是为各地、各部门贯彻落实预留时间。从各地看，目前还有11个省份没有建立困难残疾人生活补贴制度、11个省份没有建立重度残疾人护理补贴制度，其中4个省份两项补贴制度均未建立，这些省份需要根据《意见》进行制度创建工作;同时，已经建立一项或两项补贴制度的省份，也需要根据《意见》进行制度调整工作，补贴范围比《意见》要求窄的，需要拓展补贴范围，工作机制、审核程序与《意见》不一致的，要根据《意见》作相应调整。从各部门看，民政部、财政部和中国残联需要研究制定贯彻落实《意见》的具体措施，并对全国工作进行部署安排，还有大量后续工作需要推进。总之，各地、各部门将按照《意见》确定的全面实施日期进行倒计时，扎实工作，做好实施准备。
　　八、目前各地残疾人两项补贴制度的建设情况如何?　　立足于解决残疾人额外生活支出和长期照护支出偏重问题，地方先行先试建立残疾人两项补贴制度，取得显著成效。从各地文件出台时间看，2002年就有省份依托社会救助体系对困难残疾人实行生活补助。“十二五”以来，各地加快了残疾人两项补贴制度的探索制定，截至2015年8月底，已有20个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，20个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，其中13个省份同时建立了两项补贴制度。从地方试点情况看，残疾人两项补贴制度回应了残疾人最直接、最现实、最迫切的利益诉求，体现了党和政府对残疾人的格外关心爱护，得到社会广泛赞誉，也为全国层面的制度创建奠定了扎实基础。《意见》实施后，残疾人两项补贴制度将在全国实现“全覆盖”，补贴对象、补贴标准、审核程序、制度衔接基本统一，制度的规范化水平和整体保障力度将显著提升，有助于推动残疾人两项补贴制度持续改进和长远发展。&
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汇深网 版权所有河北省人民政府 关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度的实施意见
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省政府办公厅
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名　　称：
河北省人民政府 关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度的实施意见
索 引 号：
发布机构：
省政府办公厅
文　　号：
冀政字〔2015〕74号
主 题 词：
发布日期：
主题分类：
民政、扶贫、救灾
河北省人民政府 关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度的实施意见
各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
　　为贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）精神，逐步完善我省残疾人社会保障体系，维护残疾人合法权益，加快残疾人小康进程，现就我省全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）制度提出如下实施意见：
　　一、补贴对象
　　（一）困难残疾人生活补贴对象为具有河北省户籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人。有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上政府参照相关规定，结合实际制定。
　　（二）重度残疾人护理补贴对象为具有河北省户籍，持有第二代残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾人。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。重度残疾人护理补贴具体范围包括：残疾等级为一级、二级的视力、肢体、精神、智力及多重残疾人。有条件的地方可扩大到非重度智力等需要长期照顾的其他等级残疾人，逐步形成面向所有需要长期照护的残疾人护理补贴制度。
　　二、补贴标准
　　（一）困难残疾人生活补贴。符合条件的困难残疾人按照每人每月不低于55元的标准发放生活补贴。
　　（二）重度残疾人护理补贴。符合重度残疾人护理补贴对象条件的，按照每人每月不低于50元的标准发放护理补贴。
　　有条件的地区可加大补贴力度，提高残疾人两项补贴标准。
　　三、申领程序
　　（一）提交申请。符合残疾人两项补贴申领条件的残疾人，需由本人或其监护人向户籍所在地的村（居）委会提供残疾人证、身份证、户口簿等原件及复印件，最低生活保障家庭成员需有民政部门出具的证明材料，3张近期免冠1寸彩色证件照，填写《河北省困难残疾人生活补贴申请审批表》或《河北省重度残疾人护理补贴申请审批表》（一式三份，以下统称为《审批表》）。
　　（二）村（居）委会核实。村（居）委会在接到申请后7个工作日内完成对申请人实际情况的核实。符合条件的，在村务公开栏或社区居民委员会公开栏公示7个工作日。公示无异议的，在《审批表》上签署意见，连同申请人提供的相关材料复印件报乡（镇）政府、街道办事处审核。不符合条件的，书面通知申请人并告知原因。
　　（三）初审。乡（镇）政府、街道办事处依托社会救助、社会服务“一门受理，协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申请，并对有关材料进行审核。有疑问的要进行入户调查，调查审核工作应在收到申报材料15个工作日内完成。符合条件的在《审批表》上签署意见，连同相关材料一并报县（市、区）残联。
　　（四）复审。县（市、区）残联在收到申报材料15个工作日内，借助残疾人证信息管理系统，完成对申报对象材料的复审工作，符合条件的在《审批表》上签署审核意见，并将材料转送县（市、区）民政部门审定。不符合条件的，书面通知乡（镇）政府、街道办事处并告知原因。
　　（五）审批。县（市、区）民政部门依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况审核，审核无误符合条件的，签署审批意见，并在县（市、区）民政部门和残联登记备案。不符合条件的,书面通知县（市、区）残联并告知原因。
　　（六）报县（市、区）财政部门申请拨付资金。县（市、区）民政部门根据残疾人两项补贴申请情况，分别填写《河北省发放困难残疾人生活补贴情况汇总表》、《河北省发放重度残疾人护理补贴情况汇总表》，并会同县（市、区）残联报同级财政部门申请拨付资金。
　　四、年审制度
　　残疾人两项补贴实行半年审核制度。享受补贴的残疾人，应在每年1月和7月，由本人或其监护人持残疾人证、身份证到户籍所在地乡（镇）政府、街道办事处填写《河北省困难残疾人生活补贴资格认证表》和《河北省重度残疾人护理补贴资格认证表》，办理继续享受补贴的审核手续。乡（镇）政府、街道办事处将通过认证的人员信息汇总后报县（市、区）民政部门和残联存档备案。乡（镇）政府、街道办事处定期对申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等情况进行入户复查，形成残疾人两项补贴应补尽补、及时发放、动态调整的管理机制。
　　五、户籍迁移
　　享受残疾人两项补贴制度的残疾人户籍在本省行政区域内迁移的，残疾人本人或其监护人持残疾人证、户口簿到乡（镇）政府、街道办事处申请并通过县（市、区）民政部门和残联办理残疾人两项补贴转移手续，转出地县（市、区）民政部门和残联将有关档案材料交于办理补贴转移手续人。残疾人本人或其监护人应持转移手续及有关档案到转入地乡（镇）政府、街道办事处办理档案移交，档案审核无误，报县（市、区）民政部门和残联备案。
　　转出地自办理手续的次月起停止发放残疾人两项补贴，转入地对档案资料核查无误，自转出地停发之月起发放。
　　六、资金筹集和发放
　　（一）资金筹集。残疾人两项补贴资金在中央一般性转移支付基础上，由各级财政预算安排。各市、县政府按照不低于省定残疾人两项补贴制度标准和不低于当地平均生活水平的原则，合理确定残疾人两项补贴标准并建立自然增长机制。市、县级财政要统筹安排中央和省级财政资金，按照当地符合保障条件的残疾人数和保障标准，及时足额安排本级财政预算资金。
　　每年1月份，各市（含定州、辛集市）民政、财政部门和残联将上一年度残疾人两项补贴发放人数、发放标准汇总报送省民政厅、省财政厅和省残联。
　　（二）资金发放。残疾人两项补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴采取社会化发放，通过银行业金融机构转账存入残疾人账户。特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门监管办法，防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。探索实行凭据报销或政府购买服务发放重度残疾人护理补贴的方式。
　　（三）有以下情况之一的，自情况发生的次月起，停止发放残疾人两项补贴：
　　1.户籍迁出本省的；
　　2.死亡的；
　　3.未进行年审或年审不合格的；
　　4.被判刑的；
　　5.参与政府明令禁止的非法组织、参与组织各种形式赌博、卖淫、吸（贩）毒活动的；
　　6.应当停止发放残疾人两项补贴的其他情形。
　　七、政策衔接
　　符合残疾人两项补贴条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。乡（镇）政府、街道办事处要对申请残疾人两项补贴的残疾人是否享受有关福利政策情况进行调查核实，出具核实情况证明，并随附有关申请材料报县（市、区）残联。
　　八、工作要求
　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视残疾人两项补贴工作，建立政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。民政部门要认真做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，配合民政部门做好残疾人两项补贴相关审核工作。审计部门要加强监督检查，发现虚报冒领、挤占、挪用、套取等违规违纪问题移交纪检监察机关追究责任。
　　（二）加强规范管理。县（市、区）民政部门和残联要按照“一人一档”的要求，建立残疾人两项补贴人员档案和资金发放档案。将残疾人两项补贴申请有关证明材料统一归档，做到残疾人基本信息真实完整、审批手续完备。加强对残疾人两项补贴申领情况实时监测和动态管理。
　　（三）加强监督管理。各级政府要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容，制定相关配套政策，推进残疾人两项补贴制度顺利实施。残疾人两项补贴资金发放和使用情况要及时公开，接受社会监督。县（市、区）民政部门要建立残疾人两项补贴资金审议制度，残疾人两项补贴资金拨付事项应集体研究后方可拨付，会议记录归档备案。各级民政部门要会同本级残联定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人合法权益。
　　（四）便民服务为本。残疾人两项补贴的申请办理要从方便残疾人的实际出发。村（居）委会要帮助有困难的残疾人及时申领残疾人两项补贴，对行动不便的残疾人，村（居）委会应当上门办理。残疾人户籍发生转移的，乡（镇）政府、街道办事处要主动为申请人办理有关档案转移、转交手续；安排专人上门为行动不便的残疾人办理年审登记手续。
　　（五）加强政策宣传。充分发挥广播、电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，广泛宣传残疾人两项补贴政策，确保残疾人及其家属及时了解残疾人两项补贴制度内容、申请办理事项和程序。各级民政部门和残联组织要做好残疾人两项补贴政策解释工作，及时受理群众投诉建议，为残疾人办理相关手续创造便利。
　　残疾人两项补贴制度自日起实施。
　　河北省人民政府上海困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准公布
来源：中商情报网 编辑：中商情报网
上海市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准公布。上海市政府发布残疾人相关补贴制度实施意见，其中上海市低保家庭中的残疾人，补贴标准为每人每月300元；残疾等级被评定为一级的残疾人，补贴标准为每人每月300元；残疾人补贴采取现金形式按月发放。
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近日，南京市政府公布《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，记者获悉，南京城镇、乡村重度残疾人护理补贴将按130元/月·人的标准统一发放，对其中低保或低保边缘家庭内的居家重度残疾人，由社会服务机构提供400元/月·人标准的助残服务。
《意见》明确，困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭内的残疾人；低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人；家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人；无业无固定收入的三四级智力、精神残疾人。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费和照护服务支出持续6个月及以上时间。对象为残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。
具体补贴标准为，困难残疾人生活补贴：低保家庭内的重度残疾人按照低保标准50%发放生活补贴；低保家庭内的非重度残疾人按照低保标准25%发放生活补贴（三四级精神、智力残疾人按照低保标准40%发放）；　低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、视力重度残疾人按照低保标准100%发放生活补贴；家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照低保标准60％发放生活补贴；无业无固定收入的三四级精神、智力的残疾人按照低保标准40%发放生活补贴。重度残疾人护理补贴：城镇、农村均按130元/月·人的标准发放；对其中低保或低保边缘家庭内的居家重度残疾人，由社会服务机构提供400元/月·人标准的助残服务。
残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或镇政府受理窗口提交书面申请。经逐级审核后，残疾人两项补贴按月发放，补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。（记者　钱奕羽）
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