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政府预算(Government Budget)
　　可以指所有的人包括和自然人如政府、社会团体、、、其它一切组织以及家庭与个人在一定期间（年、季、月）的收支计划。
　　政府预算是指按照一定程序制定的政府在一定期间的收支计划。
　　从形式上看，政府预算是按的性质分门别类地将编制在一个或两个以上的表格中；就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；究其效力来说，政府预算必须经过同级人民代表大会的审批才能生效，因此，政府预算是国家最重要立法文件之一，具有法律效力。
　　“凡事豫则立，不豫则废”（《中庸》），做事失于预算，就预算着失败。预算是良好管理之关键，也为提供一个基准点，事前没有预算，事后也难以作出真实评价。预算有多种表现形式，政府行政方面表现在政府活动上和上，作为财政术语，政府预算就是国家财政收支计划。政府预算是政府行政（活动）的基础和的核心工具，它包括、和。
　　政府活动离不开资金支持，使用资金则是为了保证政府活动的运转，两者相辅相成，相互制约。由于政府活动可能是无限的，而资金供给一定是有限的，是稀缺资源，政府资金自然成为和规范政府活动的重要手段，为了将政府活动控制在政府资金允许的范围内，就必须对诸多的政府活动或者膨胀的进行选择，政府资金权衡的过程就是政府资金预算的过程。政府预算与（、、）不同，政府预算面临许多限制，它必须遵循法定程序，并以正式的、公开的形式表现出来。所以，可以这样描述，政府预算是政府活动货币化、书面化、、法制化的正式表达形式。通常，政府预算是指一定时期（通常是一年）的政府收入和，而随着的深入，还应注重政府资产、政府负债，以及预算期间内的。同时，政府预算不应只是静态的表格或者即时的行为，而应当是一种行为过程，也是一项实践性很强的活动。政府预算一经确定，就意味着政府活动结构、规模、效率、责任的确定和具体行动的开始，所以，一个好的政府预算非常重要，而做出一个更好的政府预算不能只靠满腔热情、美好愿望，必须熟悉背景、明确目标、筛选方案、预测后果，并了解活动规划、把握预算方法、确定量化标准、遵守规定程序、落实预算责任。
　　（一）政府预算反映了政府的活动范围和公共收支状况。
　　（二）政府预算能够体现对政府收支的控制。
　　（三）政府预算具有统筹政府收支的特点。
　　（四）作为政府的主要手段之一，通过政府预算可以实现对运行的调节。
　　政府预算必须遵循预算的一些基本原则，以保证预算的规范性。一般说来，预算原则有以下几项：
　　（一）预算的完整性。
　　（二）预算的统一性。
　　（三）预算的真实可靠性。
　　（四）预算的时效性。
　　（五）公开性。
　　预算与控制相辅相成，政府预算通过规范的形式、法定的程序固定下来，不仅提供了一个预期，而且确定了各个预算环节的管理责任，以便更好地实现确定的目标。那些怀疑预算作用的人总是抱怨：我们面临的不确定因素和困难太多，一致无法作出有价值的预算，或者作出的预算是根本不可行的。
　　但是，恰恰相反，预算在不确定的环境中尤其重要，预算可使人们作出系统而不是混乱的反映，预算可以使人们明确目标，坚定信心，强化措施，细化责任，排除干扰。
　　一事一议、随心所欲的管理方式在于从来没有将目标、措施、责任具体化。例如，临时确定开支20万元购置一部轿车，这是完全不必要的；在年初预算以外，突然确定从10月份为预算单位职工增资的做法也是荒唐之举。这种大的、非必需的开支项目，为什么不能提前预算，或许在预算论证并不能成立。所以，不论资金多么宽裕，不论程序如何，这种随意花钱的行为都必须得到制止。要将做的事情预算好，控制好预算，而不能被随意行为所控制，疲于应付变化和破坏既定的预算。
　　失败的预算会浪费加倍的钱财，甚至丧失机遇，科学编制预算和有效地使用预算的人将是优秀的，并一定能够获得成功。私人预算花费自己的钱，注重效率，受到资金强有力的约束；而政府官员通过政府预算花费国家（公民）的钱而不是私人的钱，注重业绩，会千方百计加大和争取预算，在弱化或者纪律松弛的情况下，还会超、花钱，借贷花钱。如果不对做出约束，需求就会膨胀，膨胀的需求会形成和资源浪费，超前消费会加剧以后预算困难，资源浪费会使稀缺的资源更加稀缺。所以，必须通过建立健全预算制度来明确各个环节的责任，把这种约束强加于人，促使人们树立预算观念，增强预算约束意识，提高资金使用效率，从而，注重前瞻性预测、超前性规划，按计划、按程序、按制度办事，控制或有事件和随意行为。
　　如果没有预算约束，人们的行为就越难以控制，人的随机意念就更加膨胀，人们的责任观念就更加败落，也难以对后果作出预测和评价，就会丧失资金效率。政府资金是全体公民的，政府是代表全体公民聚财、用财、，它必须体现全体公民的利益，其预算的完整规范性、公正有效性、程序制衡性、透明公开性和强制约束性就显得更加重要。一级政府不可以没有预算，其预算也不可以是一个“软预算”，“软预算”实际也就是没有预算。“没有预算的政府是‘看不见的政府’，而‘看不见的政府’必然是‘不负责任的政府’。‘不负责任的政府’不可能是民主的政府”（日《中国财经报》：王绍光，“美国进步时代的启示 ”）。
　　预算立法是为了制约预算行为，使其符合宪法和法律的规定。为使预算具有权威性，确保预算的顺利执行，必须确定必要的预算程序，并通过立法赋予预算以法律效力。通过立法还可以明确划分各级政府的责权范围，经过预算立法明确规定各级政府应该承担的不可推卸的责任和义务，以及应该享受的不容侵犯的权利。
　　预算程序主要由编制、审批、执行、审查以及决算构成。这些程序体现着政府决策的侧重点。
　　通过预算进行的管理，是促进政府资金及时筹集和有效使用的综合过程。
　　一、。
　　预算编制是预算程序中首要的一环。预算编制是一个优化过程，由政府主管机构根据已经确定的目标，运用预算编制技术，制定政府的收支计划。预算编制要以较为准确的、和预测为基础，设计出计划期间内政府预算的收支草案，提交立法机构批准。
　　二、预算审批。
　　预算的审批需经国家的立法机构，如议会等审查通过。经过立法机构的审议，得到批准，就被赋予了法律效力。在预算的审批阶段，由议会对预算进行全面的讨论和最后的批准。有些国家允许议会对预算草案进行修改，有些国家则只允许提出修改意见或否决。
　　三、预算的执行和审查。
　　要保证政府预算的完整执行，就要在预算的实施过程中做好一系列组织、管理、协调工作。从执行政府预算的过程上看，的任务主要有以下几个方面：（一）政府预算收入的执行。
　　（二）政府预算支出的执行。
　　（三）中的调整。
　　（四）政府预算执行中的分析检查。
　　四、。
　　在过程中要随时对预算进行监督，并进行阶段评价。预算监督主要通过和监察机构进行。实行监督的机构有些隶属于财政部，有些是财政部门以外的专门机构，如一些国家的“国会预算办公室”、“联邦审计署”等。这些专门机构作为一种预算的外部力量发挥着重要作用，这些专门机构对国家最高权力机关负责，它们的工作人员受雇于国家最高权力机关，独立于行政机构之外，不受政府管辖，只接受法律的制约。有的国家明确规定在这些机构中工作的人员享有司法独立权，派往各行政机构，就地监督检查预算执行情况，如发现问题，便报告主管机构，及时进行制止和纠正。
　　五、决算。
　　政府决算是经法定程序批准的预算执行结果的，既是预算执行情况的总结，又是履行状况的反映。预算执行的结果如何，是实现了预算平衡，还是预算支出大于预算收入出现了赤字，只有通过政府决算才能准确地反映出来。可以这样说，预算的编制是的起点，预算的执行是预算管理的关键，决算是预算管理结果最后的、全面的检查。决算一般都包括报表和文字说明两部分。
　　预算在形式上可以分为和。
　　一、。
　　所谓单式预算是政府所有的公共收支计划通过一个统一的表格来反映，而不区分各项公共收支经济性质的预算形式。
　　单式预算能体现预算完整、统一、可靠、公开以及年度性的原则要求，简单清晰，审核时能够一目了然，既便于控制和监督政府各部门的活动，又对预算是否平衡有明确的显示。但由于支出没有按性质分类，不能表明支出的性质，也不便于进行年度间和部门间的比较，同时，收支的变动被掩盖。
　　二、。
　　复式预算即同一内的全部收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源来对应和保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。
　　一般分为和（或称）。一般把行政上的经常收支列为经常预算，而把政府的资本投资支出列为资本预算。复式预算能明确揭示财政收支的分类情况，较为接近原则。在资本有限、比重较大的情况下，资本账户有利于衡量不同支出。在制定时，资本预算可对公共进行较为有效的管理。
　　三、。
　　是作为的一部分逐步从资本预算中分离出来的。原因是资本预算的形式逐步多样化，预算管理日益精细。许多投资项目和项目实质上属于预算资金，独立出来后以基金形式进行核算和管理，不纳入和资本预算统一平衡。近年来，不少国家的政府或发展很快，如美国的公路信托基金等。
　　专用基金的种类包括各种、、、、，对这些形式繁多的专用基金，可以按照不同的分类标准对它们进行规范。
　　一、（）。
　　设计－规划－预算体系即PPBS方法。PPBS是P1anning－ Programming－ Budgeting －System的缩写。PPBS 的意思是按计划制定、方案评估和预算编制三阶段组成的体系。
　　P1anning，即计划制定，是PPBS 的第一阶段。
　　Programming，即方案评估阶段，是PPBS 的第二阶段。
　　Budgeting，即预算编制，是PPBS 的第三阶段。
　　在PPBS 的每一个阶段都需要“回头看”，不断对筛选出的方案及其实施计划是否符合政府的施政纲领和年度预算的基本方针进行检测。
　　PPBS 方式是尽可能把主要选择的投入和产出相联系来安排预算的一种方法。这种预算方法也称“”或“”。
　　但运用PPBS 这种预算方法，要求有比较完备和复杂的计量技术。同时，PPBS 的适用范围较窄，不可能对全部政府支出采用这种形式，因为许多支出项目并不能确切地计算成本和效益。
　　二、。
　　所谓零基法预算是指政府在编制预算时，一切从零开始，对原有的各项开支项目重新进行核定，不是停留在修改上一年度预算或审查新增部分上。政府各部门必须每年重新核定每项工作，测算不同项目所需的资金。
　　一、分级预算管理体制。
　　预算体制是编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是的主导环节。是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。
　　它的主要内容包括：（1）确定和级次，一般是一级政权即构成一级预算管理主体；（2）预算收支的划分原则和方法；（3）预算管理权限的划分；（4）预算调节制度和方法。预算体制的核心是，各级预算主体的独立自主程度以及和的关系问题。
　　二、实行分级预算管理体制的必要性。
　　或是分层次的，因而，公共产品或公共需要的层次性是划分收支的基本依据之一。政府间财权和事权的分权具有客观必然性。这种必然性来源于地方的相对独立的经济利益。
　　集权与分权关系由于各国的政治体制和国情不同而有差别。一般而言，联邦制国家侧重分权，单一制国家侧重集权。集权与分权关系在预算体制上体现为中央与地方间收支划分的比例，几乎所有国家，无论是联邦制还是单一制，中央收入均占主导地位，这是共同的。但通过后的中央收入或支出的比重则有较大的差别。
　　三、各级政府职能划分。
　　各级政府间的财政关系以政府职能的划分为基础。各国的基本立法对各级政府的职能都有明确的规定。为使其职能得以履行，各级政府都有其独立的财政。由于不同国家经济和政治制度的不同，各国的财政体制也不同。
　　四、政府间。
　　制度是涉及与地方财政关系、之间关系的一项重要制度。它通过垂直的，即从上一级财政流向下一级财政的资金流动，来实现上级政府对下级政府的补助，或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流动，实现地区间公共服务水平提供能力的均等。政府间的建立，是为了解决地方政府收支不平衡问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题，以利于实现经济的稳定发展。中央与地方之间的转移支付还涉及政治体制上的集权与分权问题。
　　“国家预算是一个重要问题，它体现着国家的，它规定着政府活动的范围和方向”（毛泽东），政府预算首先体现了宏观预算政策，它解决“做什么”的问题，国家从生产到公共型财政的转变，以及政府预算分配重点的调整，都显示了宏观预算政策的根本变化。其次，在限定范围内把收支项目集中起来进行对比、选择的政策体现了微观预算政策，它解决“怎么做”的问题，国家进行的综合预算、零基预算，以及编制制度的改革显示了微观预算政策的不断。再是，一个好的预算必须通过执行体现出来，预算执行是预算管理的关键环节，而搞好预算执行在于健全的。比喻灌溉，编成的预算是一潭水，预算执行就是放水的过程，好渠道产生好的灌溉效果，坏渠道就不可能节约用水。“及陷于罪，而惩之，乃罔民也”（《孟子》），一个好的执行机制至关重要，必须明确做什么，怎么做，以及这样做的好处，不这样做的后果，财政国库管理制度改革、会计管理体制改革、改革都是整修预算执行渠道的措施。最后，预算还需要强有力的约束措施，建立有效的，真正发现问题，依法办事，不依法编制预算、不正确执行预算、不严格监督预算的行为应承担相应的责任，从而保证整个预算管理体制的正常运转。
　　一、中国预算管理体制。
　　中国在改革开放前实行的基本上是的模式。改革开放后，于1980 年开始实行。随着改革的深化和经济的快速增长，越来越明显地暴露出的弊端。
　　改革的方向是，实行完善的。
　　二、预算构成。
　　中国的预算是按照一级政权设立一级预算原则建立的。中国的政权结构分为中央人民政府和各级地方政府。从中央到地方分为五个级次，一是中央政府即国务院，二是省级政府（包括自治区和直辖市），三是市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府），四是县级政府（包括自治县，不设区的市和市辖区），五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇）。其中，省以下各极政府统称为地方政府。与政府设置相适应，政府预算也由和地方各级预算组成。
　　三、预算形式与内容。
　　自1992 年起中国开始实行复式预算制度。中国的复式预算由经常性预算和建设性预算两部分组成。简而言之，经常性预算即维持政府机器运转所需的财政收支计划。建设性预算是“建设财政”，即政府就和其他建设性经济活动所需制定的财政收支计划。
　　四、中国的预算监督。
　　从本质上讲，中国的预算监督与世界上主要国家一样，都是由立法机构监督和财政部门监督共同构成。但是，由于社会制度的不同和历史文化背景的不一样，中国的预算监督有其特色。
　　一、的含义。
　　是一定时期内和之间的数量对比关系。在复式预算制度下通常指经常收入和经常支出的关系。预算平衡也可以从以下两个方面来理解：一是在编制财政收支计划时安排的正常收入额与支出额的平衡，称为预算平衡；二是财政收支计划执行结果的平衡，称为决算平衡。
　　预算平衡与否一般有三种情况，
　　（1）收大于支即；
　　（2）支大于收即存在赤字；
　　（3）收支相等即预算平衡。
　　二、预算平衡与经济发展。
　　所有派别的预算理论与政策主张可概括地为二种，即和。所谓，即主张无赤字的收支。的核心是。功能财政的基本点是政府应该关注和而不必拘泥于。
鲁照旺.《政府经济学》.中国政法大学
郭京裕.政府预算概论
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以上内容根据网友推荐自动排序生成2、资料来源：根据1998年《中国统计年鉴》和有；根据资料1、2，分析我国1981――1998年期；第十章国债原理习题参考答案：；一、填空题：；1、国家2、国家职能3、弥补财政赤字、调节经济4；1、C2、A3、B4、B5、A6、B7、C8、A；三、多项选择题：1、AD2、AB3、ABCD4、；1、要点：国债的产生和发展需要四个必要条件；资本；经济形态；2、要
2、 资料来源：根据1998年《中国统计年鉴》和有关数据计算。 资料2、
中国财政债务负担率的变化情况
GDP（亿元） 债务余额（亿元） 债务负担率（%） 年份 ．4 48.66 1.0 ．4 237.21 2.6 .9 890.34 4.8 .8 .9 .1 .8 .4 .5 .4 .9 .1 .6 .6 .4 .4 .4 .0 .8 注：1、‘债务余额“系指国内债务余额；
2、资料来源：1981――1996年债务余额引自财政部科研所《研究报告1997年第2期；1997――1998年的债务余额根据有关公开数据进行计算（其公式是：当年债务余额=当年发行额―当年还本付息额+上年余额）。 根据资料1、2，分析我国1981――1998年期间的国债规模状况。
习题参考答案： 一、 填空题： 1、国家
2、国家职能
3、弥补财政赤字、调节经济
4、偿债能力
5、发行债券
6、财政部门
7、溢价发行
8、回购交易、期权交易
9、偿还资金来源
10、反方向
11、低于票面金额、发行价
12、财政支出
13、公债规模
14、财政赤字、公开市场业务
15、市场利率
16、买卖价格、券款交割
17、二级市场、国债发行
18、立即进行、极短的期限
19、同方向
20、国债余额管理 二、 单项选择题： 1、C
11、A 12、C
15、A 三、 多项选择题： 1、AD 2、AB
12、BCD 四、 名词解释：（略） 五、 简答题： 1、 要点：国债的产生和发展需要四个必要条件；资本主义恰是人类历史上第一个具备这四大条件的社会经济形态。 2、 要点：国债作为国家干预经济的一个重要杠杆；凯恩斯主张利用国债弥补赤字，扩大公共工程投资；汉森的“补偿性“政策；萨谬尔森对国债作用的论述。 3、 要点：国债可按照举债的形式、能否在交易市场上自由买卖、应债资金来源、偿还期限、付息方式、等标准来进行分类，分别分为相应的类别。 4、 要点：有固定收益出售方式、公募拍卖方式、连续经销方式、直接销售方式、组合方式等。 5、 要点：国债合理利率水平应综合考虑以下因素：金融市场利率水平、社会资金供求状况、政府的信用状况、国债期限的长短、国家特定的经济政策等。 6、 要点：从反映我国目前国债负担与限度的指标看，国债负担率在正常的范围内。政府偿债率较高，超过发达国家的水平。当然分析国债的限度，还应看国债的使用方向、结构与效益状况。 六、 论述题： 1、 要点：国债的概念；国债是国家用以影响与调控经济的重要工具；具体分析国家在弥补财政赤字、筹集资金、调节经济的功能；在发挥国债作用时要注意将国债规模控制在适当限度内。 2、 要点：分别论述现货交易、回购交易、期货交易、期权交易方式，包括其概念、功能、目前状况等方面。 七、 案例分析： 八、 要点： 1、 从资料中的债务收入、债务余额看，国债规模不断扩大，反映国债成为影响与调控我国经济的重要力量。 2、 我国财政依存度特别是中央财政依存度，不断上升，而且偏高。国际上，国家财政债务依存度的控制线为15%――20%，中央财政债务依存度为25%――30%。 3、 我国财政债务负担率低于发达国家水平，如美国52%（1992年），法国29.6(1992年),英国37.2%（1991年）。处在正常控制线以内。 4、 不同指标从不同侧面反映国债的限度。影响国债限度的因素很多，综合分析各方面因素，将国债规模控制在合理限度以内，是十分必要的。
第十一章习题 一、填空题 1、国家预算是国家财政的
，是国家筹集、分配、管理财政资金以及实施财政政策的工具。 2、按预算的组织形式不同，国家预算可以分为
。 3、复式预算按经济性质一般可分为
。 4、国家预算一般由
预算组成，这是由国家预算的级次决定的。 5、预算外资金管理的原则有
是清理整顿预算外资金的一种有效措施。 7、地方各级政府预算由本级
审查和批准。 8、复式预算起源于
。 9、我国目前复式预算分为
预算。 10、各级政府预算由本级政府组织执行，具体工作由本级
负责。 11、我国国家预算组成体系是按照
的原则来建立的。 12、国家预算的原则有
。 13、国家预算按照收支管理范围分为
。 14、国家预算管理的标准周期分为
阶段。 15、预算调剂的方法包括
。 16、我国预算法规定，预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以按照
安排支出。 17、目前世界各国采用的预算年度有两种：一是
，我国实行
。 18、改革和完善现行预算制度的目标是建立由
预算组成的新型复式预算。 19、国家预算编制的原则包括
。 20、预算外资金是财政性资金，其所有权属
，分配权归
，管理权在
二、单项选择题 1、现代国家预算最早产生于
） A、英国
D、美国 2、国家预算分为单式预算和复式预算是按照下列哪种形式分类的
） A、预算的内容
B、预算的组织形式
C、预算的实施过程
D、预算收支指标 3、从哪一年开始，我国的中央预算和部分省市预算采用了复式预算形式编制
） A、1991
D、1994 4、我国预算收支起止的有效期限是
） A、1月1日―12月31日
B、当年7月1日―次年6月30日 C、当年4月1日―次年3月31日
D、当年10月1日―次年9月30日 5、各级政府应当按本级政府预算支出额的多大比例设置预备费
） A、10%―15%
B、5%―10%
D、1%―3% 6、下达编制下一年预算草案指示的是
） A、全国人民代表大会
D、中国人民银行 7、中央决算的审查和批准机关是
） A、财政部
C、全国人大常委
D、全国人大 8、预算外资金属于
） A、信贷资金
B、集中性资金
C、单位自有资金
D、财政性资金 9、地方各级政府预算草案的批准机关是
） A、本级财政部门
B、本级人大
C、上级人大
D、上级财政部门 10、我国预算资金的出纳机构是
） A、财政部门
C、税务部门
D、国库 11、我国县级以上的国库经理机构一般是
） A、工商银行
B、农业银行
C、中国银行
D、中国人民银行 12、具体负责预算组织实施的机关是
） A、税务机关
B、财政部门
D、人大常委 13、下列支出中属于政府公共预算支出的是
） A、支援农业生产支出
B、国家政权建设支出 C、国家经营性基本建设支出
D、企业职工基本养老保险金支出 14、“不连续的预算”指的是
） A、单式预算
B、复式预算
C、绩效预算
D、零基预算 15、下列资金中属于预算外资金的是
） A、增值税收入
B、国企税后留用资金
C、乡镇自筹资金和统筹资金
D、债务收入 16、预算外资金的所有权属于
） A、单位
B、主管部门
C、财政部门
D、国家 17、按国家预算计划指标的确定方法不同，可将国家预算分为增量预算与
） A、单式预算
B、零基预算
C、复式预算
D绩效预算 18、我国预算编报程序实行
） A、一上一下
B、二上一下
C、二上二下
D、三上二下 19、下列支出中属于政府公共预算支出的是
） A、国家经营性基本建设支出
B、支援农业生产支出 C、社会福利事业费支出
D、企业职工失业保险基金支出 20、地方各级政府预算调整的审批机关是
） A、本级财政部门
B、上级财政部门
C、本级人大常委会
D、上级人大常委会
三、多项选择题 1、复式预算按经济性质来分可分为
） A、总预算
B、资本预算
C、经常性预算
D、单位预算 2、国家预算的原则主要有
） A、公开性
D、年度性 3、按国家预算计划指标的确定方法不同，可将国家预算分为
） A、增量预算
B、单式预算
C、零基预算
D、复式预算 4、下列预算类型中，重视成本效益分析的是
） A、单式预算
B、复式预算
C、绩效预算
D、计划-规划预算 5、预算外资金的特点有
） A、分散性
D、规模性 6、目前我国预算外资金范围包括
） A、法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入 B、国务院以及财政部审批建立的基金附加收入等 C、用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金 D、国有企业税后留用资金 7、规范预算外资金管理的基本原则有
） A、统一性原则
B、可靠性原则
C、效率性原则
D、公开性原则 8、下列支出中属于政府公共预算支出的有
） A、国家政权建设支出
B、社会福利支出 C、支援农业生产支出
D、公益性国有企业亏损补贴支出 9、下列收入中属于公共预算收入的是
） A、增值税
B、社会保障税
C、行政性收费
D、经营性国有企业上缴利润 10、下列说法正确的是
） A、我国地方政府预算不允许列赤字 B、我国实行一级政府一级预算，分中央、省、市、县、乡五级预算 C、最基层一级政府不存在下一级预算的，总预算即为本级预算 D、本级政府预算的调整方案必须报上级政府批准 11、下列说法错误的是
） A、地方各级政府的总预算由本级政府的预算和汇总的下一级预算组成 B、地方政府本级决算草案必须由上级人大审批 C、各级政府的本级预算草案由本级人大审查批准 D、中央政府的决算草案必须由全国人民代表大会审批 12、下列关于国家预算的说法正确的是
） A、是国家财政收支计划
B、具有法律效力 C、是实施财政政策的工具
D、随着财政的产生而和产生
四、名词解释 国家预算
复式预算 绩效预算
计划―规划预算
零基预算 预算调整
预算外资金
决算 政府公共预算
五、问答 1、简述单式预算的优缺点。 2、述复式预算的优缺点。 3、我国零基预算的基本步骤有哪些？ 4、简述国家预算的原则。 5、简述预算外资金的特点。 6、简述国家预算编制的原则。 7、简述国家外资金管理的基本原则。 8、简述预算外资金管理的基本原则。
六、论述 1、试述如何完善我国现行预算制度。 第十一章参考答案 一、填空题 1、 收支计划 2、 单式预算、复式预算 3、经常性预算、资本性预算 4、中央、地方 5、统一性原则、完整性原则、效率性原则、公开性原则 6、费改税 7、人大 8、丹麦 9、经常性、建设性 10、财政部门 11、一级政权设立一级预算 12、公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 13、财政总预算、部门预算、单位预算 14、预算编制和审批、预算执行和调整、决算及效评价 15、动用预备费、预算追加追减、经费流用、预算划转 16、上一年同期预算支出数 17、历年制、跨年制、历年制 18、政府公共、国有资产经营、社会保障 19、及时性、平衡性、真实性、合理性 20、国家、政府、财政
二、单项选择 1.A
三、多项选择 1.BC
6.ABC 7.ACD
四、名词解释 1、国家预算：是经过立法机关审查批准的具有法律效力的国家年度财政收支计划。它是反映财政收支规模和结构的一览表，是实施财政政策的重要工具。 2、单式预算：将全部的财政收支汇编在一个预算总表内形成一个收支项目安排的对照表，而不区分各项财政收支经济性质的一种预算形式。 3、复式预算：把预算年度的全部财政收支按收入的来源和经济性质的不同分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的一种预算形式。 4、绩效预算：所谓效预算就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再根据政府职能和施政计划制定执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用，以此来编制预算的一种预算编制方法。 5、计划规划预算：它是根据国家确定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法编制预算的一种预算制度。 6、零基预算：对每一年预算收支的规模进行重新审查和安排而不考虑基期水平，即以零为起点编制预算的一种预算编制方法。 7、预算调整：是指立法机关批准的本级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务数额增加的部分变更。 8、决算：是指经法定程序批准的年度预算执得结果的会计报告。 9、预算外资金：是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 10、公共预算：是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的预算。
五、简答题 1、单式预算是指将全部的财政收支汇编在一个预算总表内形成一个收支项目安排的对照表而不区分各项财政收支性质的一种预算形式。 1优点： ○a、综合了预算的完整原则，从整体上反映了政府财政收支情况。 b、便于立法机关审议和批准，便于公众了解。 2○缺点：没有将全部预算收支按经济性质分别汇集平衡，不便于经济分析和有选择的宏观调控。 2、复式预算：定义（略） 1优点： ○a、经常性支出和建设性支出泾渭分明，由于先编经常性预算后编建设性预算能首先保证国家经常性支出的需要。 b、反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保证国家债务收入用于建设性支出。 c、有利于加强预算管理及对宏观经济的分析和调控，发挥财政杠杆作用。 2○缺点： a、容易掩盖支出浪费现象。 b、它是一种投入型预算只反映支出的用途数量，不仅反映支出的结果，只注重投入不注重产出。 3、（一）是设计预算总表、单位明细表、专项经费表、人员基数表、定额支出表、搜集单位的详细数据资料以全面掌握情况。 （二）是重新核定预算管理形式、人员编制，按不同的标准供给经费。 （三）确定行政、事业单位正常经费定额。 （四）根据需要和可能确定专项经费。按人员和定额确定正常经费后，剩下的财力再根据需要安排各单位专项经费。专项经费分轻重缓急，逐项核定。 （五）正常经费加上单位专项经费，就是全年财政支出预算。 4、（1）公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式向社会公布，置于社会公众的监督之下。 （2）可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的办法，依据充实的资料进行计算。 （3）完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中不得预算外另列预算。 （4）统一性。所有地方政府预算连同中央预算共同组成统一的国家预算，要求设立统一的预算科目，每个科目都要按统一的口径计算、填列。 （5）年度性。政府必须按法定预算年度编制预算，这预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支列入本年度的国家预算之中。 5、（1）资金征用方式具有分散性。预算外资金征收组织上具有零星分散性，不是由政府集中使用而是分散于各地区、各部门和单位。 （2）使用方向具有专用性。预算外资金收入一般都规定专款专用不能随意挪用。 （3）管理方式具有自主性和灵活性。预算外资金不纳入预算管理，各地区、部门单位在国家规定的范围内对预算外资金享有一定的支配权和使用权。 （4）在收支关系上具有对应性。每一项预算外资金收入通常都是因某一相应的具体支出需要而产生的，收支间存在着内在联系。 6、（1）及时性。要求各级政府、各部门、各单位，应当按国务院规定的时间编制预算草案，各部门、单位要及时编报预算，各级政府要及时汇总并按时交人大审批。 （2）平衡性。就是编制预算时，中央政府公共预算不列赤字，地方政府预算要坚持量入为出、收支平衡的原则，不列赤字。 （3）真实性，是指预算编制必须真实可靠，如实反映有关情况。 （4）合理性是指各级预算支出的编制，应当统筹兼顾、保证重点。在保证政府公共支出的合理需要的前提下妥善安排其他预算支出。 7、（1）国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县，不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。 （2）国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。财政总预算是指各级地方政府本级行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成，部门预算是政府财政预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。 8、（1）统一性原则。预算外资金是财政性资金，必须由财政部门分级统一管理，最终与预算内资金并轨。 （2）完整性原则。纳入预算管理的预算外资金必须在政府的预算报告中反映，其余预算外资金的收支情况必须反映在政府的预算外资金收支计划和决算中。 （3）效率性原则。要求降低管理成本追求管理效率，提高资金的使用效益。 （4）公开性原则。财政部门要会同其它有关部门加强对各部门、各单位预算外资金收支情况的监督和检查，要经常向政府报告有关预算外资金使用情况，接受人大的监督。
六、论述 1、建立由政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算组成的新型复式预算。 三亿文库包含各类专业文献、中学教育、外语学习资料、文学作品欣赏、行业资料、高等教育、13财政学习题与答案[1]等内容。　
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