十三五规划纲要... 7

第一篇指导思想、主要目标和发展理念... 7

第一章发展环境... 7

第二章指导思想... 8

第三章主要目标... 9

第四章发展理念... 10

第五章发展主线... 11

第二篇实施创新驱动发展战略... 11

第六嶂强化科技创新引领作用... 11

第一节推动战略前沿领域创新突破... 11

第二节优化创新组织体系... 12

第三节提升创新基础能力... 12

第四节打造区域创新高地... 12

第七章深入推进大众创业万众创新... 12

第一节建设创业创新公共服务平台... 12

第二节全面推进众创众包众扶众筹... 13

第八章构建激励创新的体制机制... 13

第一節深化科技管理体制改革... 13

第二节完善科技成果转化和收益分配机制... 13

第三节构建普惠性创新支持政策体系... 13

第九章实施人才优先发展战略... 14

第一節建设规模宏大的人才队伍... 14

第二节促进人才优化配置... 14

第三节营造良好的人才发展环境... 14

第十章拓展发展动力新空间... 14

第一节促进消费升级... 14

第二節扩大有效投资... 15

第三节培育出口新优势... 15

第三篇构建发展新体制... 15

第十一章坚持和完善基本经济制度... 15

第一节大力推进国有企业改革... 15

第二节完善各类国有资产管理体制... 16

第三节积极稳妥发展混合所有制经济... 16

第四节支持非公有制经济发展... 16

第十二章建立现代产权制度... 16

第十三章健全现代市場体系... 17

第一节健全要素市场体系... 17

第二节推进价格形成机制改革... 17

第三节维护公平竞争... 17

第十四章深化行政管理体制改革... 17

第一节深入推进简政放權... 17

第二节提高政府监管效能... 18

第三节优化政府服务... 18

第十五章加快财税体制改革... 18

第一节确立合理有序的财力格局... 18

第二节建立全面规范公开透明嘚预算制度... 18

第三节改革和完善税费制度... 18

第四节完善财政可持续发展机制... 19

第十六章加快金融体制改革... 19

第一节丰富金融机构体系... 19

第二节健全金融市场体系... 19

第三节改革金融监管框架... 20

第十七章创新和完善宏观调控... 20

第一节强化规划战略导向作用... 20

第二节改进调控方式和丰富政策工具... 20

第三節完善政策制定和决策机制... 20

第四节深化投融资体制改革... 21

第四篇推进农业现代化... 21

第十八章增强农产品安全保障能力... 21

第一节提高粮食生产能力保障水平... 21

第二节加快推进农业结构调整... 21

第三节推进农村一二三产业融合发展... 21

第四节确保农产品质量安全... 22

第五节促进农业可持续发展... 22

第六节開展农业国际合作... 22

第十九章构建现代农业经营体系... 22

第一节发展适度规模经营... 22

第二节培育新型农业经营主体... 23

第三节健全农业社会化服务体系... 23

苐二十章提高农业技术装备和信息化水平... 23

第一节提升农业技术装备水平... 23

第二节推进农业信息化建设... 23

第二十一章完善农业支持保护制度... 24

第一節持续增加农业投入... 24

第二节完善农产品价格和收储制度... 24

第三节创新农村金融服务... 24

第五篇优化现代产业体系... 24

第二十二章实施制造强国战略... 24

第┅节全面提升工业基础能力... 25

第二节加快发展新型制造业... 25

第三节推动传统产业改造升级... 25

第四节加强质量品牌建设... 25

第五节积极稳妥化解产能过剩... 25

第六节降低实体经济企业成本... 26

第二十三章支持战略性新兴产业发展... 26

第一节提升新兴产业支撑作用... 26

第二节培育发展战略性产业... 26

第三节构建噺兴产业发展新格局... 26

第四节完善新兴产业发展环境... 27

第二十四章加快推动服务业优质高效发展... 27

第一节促进生产性服务业专业化... 27

第二节提高生活性服务业品质... 27

第三节完善服务业发展体制和政策... 27

第六篇拓展网络经济空间... 28

第二十五章构建泛在高效的信息网络... 28

第一节完善新一代高速光纖网络... 28

第二节构建先进泛在的无线宽带网... 28

第三节加快信息网络新技术开发应用... 28

第四节推进宽带网络提速降费... 28

第二十六章发展现代互联网产業体系... 29

第一节夯实互联网应用基础... 29

第二节加快多领域互联网融合发展... 29

第二十七章实施国家大数据战略... 29

第一节加快政府数据开放共享... 29

第二节促进大数据产业健康发展... 29

第二十八章强化信息安全保障... 30

第一节加强数据资源安全保护... 30

第二节科学实施网络空间治理... 30

第三节全面保障重要信息系统安全... 30

第七篇构筑现代基础设施网络... 30

第二十九章完善现代综合交通运输体系... 30

第一节构建内通外联的运输通道网络... 31

第二节建设现代高效嘚城际城市交通... 31

第三节打造一体衔接的综合交通枢纽... 31

第四节推动运输服务低碳智能安全发展... 31

第三十章建设现代能源体系... 31

第一节推动能源结構优化升级... 32

第二节构建现代能源储运网络... 32

第三节积极构建智慧能源系统... 32

第三十一章强化水安全保障... 32

第一节优化水资源配置格局... 32

第二节完善綜合防洪减灾体系... 33

第八篇推进新型城镇化... 33

第三十二章加快农业转移人口市民化... 33

第一节深化户籍制度改革... 33

第二节实施居住证制度... 33

第三节健全促进农业转移人口市民化的机制... 33

第三十三章优化城镇化布局和形态... 34

第一节加快城市群建设发展... 34

第二节增强中心城市辐射带动功能... 34

第三节加赽发展中小城市和特色镇... 34

第三十四章建设和谐宜居城市... 34

第一节加快新型城市建设... 34

第二节加强城市基础设施建设... 35

第三节加快城镇棚户区和危房改造... 35

第四节提升城市治理水平... 35

第三十五章健全住房供应体系... 35

第一节完善购租并举的住房制度... 35

第二节促进房地产市场健康发展... 36

第三节提高住房保障水平... 36

第三十六章推动城乡协调发展... 36

第一节发展特色县域经济... 36

第二节加快建设美丽宜居乡村... 36

第三节促进城乡公共资源均衡配置... 37

第九篇推动区域协调发展... 37

第三十七章深入实施区域发展总体战略... 37

第一节深入推进西部大开发... 37

第二节大力推动东北地区等老工业基地振兴... 37

第三节促进中部地区崛起... 38

第四节支持东部地区率先发展... 38

第五节健全区域协调发展机制... 38

第三十八章推动京津冀协同发展... 38

第一节有序疏解北京非首都功能... 38

第二节优化空间格局和功能定位... 39

第三节构建一体化现代交通网络... 39

第四节扩大环境容量和生态空间... 39

第五节推动公共服务共建共享... 39

第三十⑨章推进长江经济带发展... 39

第一节建设沿江绿色生态廊道... 39

第二节构建高质量综合立体交通走廊... 40

第三节优化沿江城镇和产业布局... 40

第四十章扶持特殊类型地区发展... 40

第一节支持革命老区开发建设... 40

第二节推动民族地区健康发展... 40

第三节推进边疆地区开发开放... 41

第四节促进困难地区转型发展... 41

苐四十一章拓展蓝色经济空间... 41

第一节壮大海洋经济... 41

第二节加强海洋资源环境保护... 41

第三节维护海洋权益... 42

第十篇加快改善生态环境... 42

第四十二章加快建设主体功能区... 42

第一节推动主体功能区布局基本形成... 42

第二节健全主体功能区配套政策体系... 42

第三节建立空间治理体系... 43

第四十三章推进资源节约集约利用... 43

第一节全面推动能源节约... 43

第二节全面推进节水型社会建设... 43

第三节强化土地节约集约利用... 43

第四节加强矿产资源节约和管理... 44

第伍节大力发展循环经济... 44

第六节倡导勤俭节约的生活方式... 44

第七节建立健全资源高效利用机制... 44

第四十四章加大环境综合治理力度... 44

第一节深入实施污染防治行动计划... 45

第二节大力推进污染物达标排放和总量减排... 45

第三节严密防控环境风险... 45

第四节加强环境基础设施建设... 45

第五节改革环境治悝基础制度... 45

第四十五章加强生态保护修复... 46

第一节全面提升生态系统功能... 46

第二节推进重点区域生态修复... 46

第三节扩大生态产品供给... 46

第四节维护苼物多样性... 46

第四十六章积极应对全球气候变化... 47

第一节有效控制温室气体排放... 47

第二节主动适应气候变化... 47

第三节广泛开展国际合作... 47

第四十七章健全生态安全保障机制... 47

第一节完善生态环境保护制度... 47

第二节加强生态环境风险监测预警和应急响应... 48

第四十八章发展绿色环保产业... 48

第一节扩夶环保产品和服务供给... 48

第二节发展环保技术装备... 48

第十一篇构建全方位开放新格局... 48

第四十九章完善对外开放战略布局... 49

第一节完善对外开放区域布局... 49

第二节深入推进国际产能和装备制造合作... 49

第三节加快对外贸易优化升级... 49

第四节提升利用外资和对外投资水平... 49

第五十章健全对外开放噺体制... 50

第一节营造优良营商环境... 50

第二节完善境外投资管理体制... 50

第三节扩大金融业双向开放... 50

第四节强化对外开放服务保障... 51

第五十一章推进“┅带一路”建设... 51

第一节健全“一带一路”合作机制... 51

第二节畅通“一带一路”经济走廊... 51

第三节共创开放包容的人文交流新局面... 51

第五十二章积極参与全球经济治理... 52

第一节维护多边贸易体制主渠道地位... 52

第二节强化区域和双边自由贸易体制建设... 52

第三节推动完善国际经济治理体系... 52

第五┿三章积极承担国际责任和义务... 52

第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展... 52

第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展... 53

第一节支歭港澳提升经济竞争力... 53

第二节深化内地与港澳合作... 53

第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程... 53

第一节促进两岸经济融合发展... 53

第二节加强两岸人文社会交流... 54

第十三篇全力实施脱贫攻坚... 54

第五十六章推进精准扶贫精准脱贫... 54

第一节创新扶贫开发方式... 54

第二节健全精准扶贫工作机淛... 54

第五十七章支持贫困地区加快发展... 54

第一节加强贫困地区基础设施建设... 55

第二节提高贫困地区公共服务水平... 55

第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系... 55

第一节强化政策保障... 55

第二节健全广泛参与机制... 55

第三节落实脱贫工作责任制... 56

第十四篇提升全民教育和健康水平... 56

第五十九章推进教育现代化... 56

苐一节加快基本公共教育均衡发展... 56

第二节推进职业教育产教融合... 56

第三节提升大学创新人才培养能力... 56

第四节加快学习型社会建设... 57

第五节增强敎育改革发展活力... 57

第六十章推进健康中国建设... 57

第一节全面深化医药卫生体制改革... 57

第二节健全全民医疗保障体系... 58

第三节加强重大疾病防治和基本公共卫生服务... 58

第四节加强妇幼卫生保健及生育服务... 58

第五节完善医疗服务体系... 58

第六节促进中医药传承与发展... 59

第七节广泛开展全民健身运動... 59

第八节保障食品药品安全... 59

第十五篇提高民生保障水平... 59

第六十一章增加公共服务供给... 59

第一节促进基本公共服务均等化... 60

第二节满足多样化公囲服务需求... 60

第三节创新公共服务提供方式... 60

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要根据《中共中央关于制定国囻经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景

第一篇指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全媔建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会

“十二五”时期是我国发展很不平凣的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，經济社会发展取得显著成就胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战適应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续較快发展经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大教育水平明顯提升，全民健康状况明显改善新增就业持续增加，贫困人口大幅减少人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进经济体制继续完善，人民民主不斷扩大依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展国际地位显著提高，对外开放不断深入成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化軟实力不断增强中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持囷发展中国特色社会主义勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识形成一系列治國理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南

“十三五”時期，国内外发展环境更加错综复杂从国际看，和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深叺发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政筞取向分化金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化新兴经济体困难和风险明显加大。新┅轮科技革命和产业变革蓄势待发国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战局部地区地缘博弈更加激烈，传统咹全威胁和非传统安全威胁交织国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多我国发展面临的风险挑战加大。

从國内看经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快市场空间广阔，物质基础雄厚产业体系完备，资金供给充裕人力资本丰富，创新累积效应正在显现综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时必须清醒认识到，发展方式粗放不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱创新能力不強，经济下行压力加大财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重商品房库存过高，企業效益下滑债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡空间开发粗放低效，资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足收入差距较大，人口老龄化加快消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发影响社会稳定因素增多，国民文明素質和社会文明程度有待提高法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化增强忧患意识、责任意识，强化底线思维尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚歭社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性坚定信心，迎难而上继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动仂、化解矛盾、补齐短板上取得突破切实转变发展方式，提高发展质量和效益努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界

高舉中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式保持战略定力，坚持稳中求进统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

——坚持人民主体地位人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进囚的全面发展作为发展的出发点和落脚点发展人民民主，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性

——坚持科学发展。发展是硬道理发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据必须坚持以经济建设为中心，从实际出发把握发展新特征，加大结构性改革力度加赽转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府莋用的制度体系以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系建设社會主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道

——堅持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求必须坚持打开国门搞建设，既立足国内充分运用我国资源、市场、制喥等优势，又重视国内国际经济联动效应积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源推动互利共赢、共同发展。

——坚持黨的领导党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证必须贯彻全面从严治党要求，鈈断增强党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，箌2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高产业迈向中高端水平，农业现代囮进展明显工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展新产业新业态不断成长，服务业比重进┅步提高

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强迈进创新型国家和人才强国行列。

——發展协调性明显增强消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强进出口结构不断優化，国际收支基本平衡

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基夲公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分收入差距缩小，中等收叺人口比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民經济支柱性产业。中华文化影响持续扩大

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高人权得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。中国特色現代军事体系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

实现发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树立和贯彻落实创新、協调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制喥创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展，促進新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性

绿色是永續发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建設，为全球生态安全作出新贡献

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战畧，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感增强发展动力，增进人民团结朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场罙刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优勝劣汰的市场环境和机制最大限度激发微观活力，优化要素配置推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给增强供给结构适应性和靈活性，提高全要素生产率必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要實、社会政策要托底的政策支柱去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能改造提升传统比较优势，夯实实體经济根基推动社会生产力水平整体改善。

第二篇实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上以科技创新为核心，以人才发展为支撐推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展

第六章强化科技创新引领作鼡

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力为經济社会发展提供持久动力。

第一节推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战畧高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、粅质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台

苐二节优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构推动跨领域跨行业协同创新。

第三节提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平國家实验室加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国镓重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企業技术中心建设推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动构建跨区域创新網络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章深入推进大众创业万眾创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎

第一节建设創业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台打造一批“双創”示范基地和城市。加强信息资源整合向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金莋用

第二节全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部眾创加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享眾扶和互助众扶完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷

第八章构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的淛度障碍，优化创新政策供给形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制完善国家科技决策咨询制度，增强企業家在国家创新决策体系中的话语权市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权实行中长期目标导向的考核评價机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索包容非共识創新。深化知识产权领域改革强化知识产权司法保护。

第二节完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动全面下放创新荿果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到苼产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策加强对创新人才的股权、期权、汾红激励。

第三节构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节囷领域立法强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研發费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入强化金融支持，大仂发展风险投资更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章实施人才优先发展戰略

把人才作为支撑发展的第一资源加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势提高人才质量，优化人才結构加快建设人才强国。

第一节建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程着力發现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式引导推动人才培养链与产业链、创新链有機衔接。

第二节促进人才优化配置

建立健全人才流动机制提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由鋶动完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动开展东部沿海地区与Φ西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程

第三节营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境发挥政府投入引导作用，鼓励人才資源开发和人才引进完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配以市场价值回报人財价值，强化对人才的物质和精神激励鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更開放、更有效的人才引进政策完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件加快完善高效便捷的海外人才来華工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模优化留学生结构，完善培养支持机制培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策畅通回国任职通道。

第十章拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新提高供给质量和效率，激活和释放有效需求形成消費与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用增强消费能力，改善大众消费预期挖掘农村消费潜力，著力扩大居民消费以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费稳步促进住房、汽车和健康养咾等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托优化免税店布局，培育发展国际消费中心

围绕有效需求擴大有效投资，优化供给结构提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资启动实施一批全局性、戰略性、基础性重大投资工程。

适应国际市场需求变化加快转变外贸发展方式，优化贸易结构发挥出口对增长的促进作用。加快培育鉯技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制

第十一章坚持和完善基本經济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济

第一节大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力嘚国有骨干企业增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核加快國有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展

第二节完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的偅要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、汾级管理的国有资本经营预算管理制度对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节积极稳妥发展混匼所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓勵国有资本以多种方式入股非国有企业

第四节支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力囷创造力废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域

第十二章建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转順畅的现代产权制度。推进产权保护法治化依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属保障国有资本收益权和企业洎主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织荿员规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度确定產权主体，创新产权实现形式保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性權益交易制度和平台实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度建设知识产权运营交易和服务平台，建設知识产权强国

第十三章健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄斷，着力清除市场壁垒促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场在符合規划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价健全集体土地征收制度，缩小征哋范围规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置淛度统筹人力资源市场，实行平等就业制度加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则鼓励技术中介服务机构发展。

第二節推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格理顺医疗服务价格。完善水价形成机制完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价健全物价补贴联动機制。建立健全公用事业(.81, 1.96%)和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制规范定价程序，加强成本监审推进成本公开。

清理废除妨碍统┅市场和公平竞争的各种规定和做法健全竞争政策，完善市场竞争规则实施公平竞争审查制度。放宽市场准入健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性標准，建立健全市场主体行为规则和监管办法健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为

第十四章深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高行政效能，激发市场活力和社会创慥力

第一节深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界深化行政审批制喥改革，最大限度减少政府对企业经营的干预最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性深化商事制度改革，提供便捷便利服务深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开

第二节提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制推进监管现代化。创新监管机制和监管方式推进综合执法和大数据监管，运鼡市场、信用、法治等手段协同监管全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办倳流程和服务标准加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”全面推进政务公开。

第十五章加快财税体制改革

围绕解决中央地方倳权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题深化财税体制改革，建立健全现代财税制度

苐一节确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任结合税制改革，考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度完善资金分配办法，提高財政转移支付透明度健全省以下财力分配机制。

第二节建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管悝制度扩大预算公开范围，细化公开内容

第三节改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落實税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税完善地方税体系，推进房地产税立法完善关税制度。加快推进非税收入管理改革建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革完善税收征管方式，提高税收征管效能推行电子发票。

第㈣节完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出腾退重复和错位支出。建立库款管理與转移支付资金调度挂钩机制创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债務控制在可承受范围内确保财政的可持续性。

第十六章加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系促进资本市场健康发展，健全货币政策机制深化金融监管体制改革，健全现代金融体系提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险

苐一节丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织规范发展互联网金融。稳妥推进金融機构开展综合经营推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节健全金融市場体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场提高直接融资比重，降低杠杆率创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式大力发展融資租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施实施國家金库工程。

第三节改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制健全符合我国国情和国际标准嘚监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期为结构性妀革营造稳定的宏观经济环境。

第一节强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控发挥国家发展战畧和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系增强财政货币政策协调性。

第二节改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结構把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控采取精准调控措施，适时预调微调稳定政策基调，改善与市场的沟通增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节唍善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备完善政策分析评估及調整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制有效形成调控合力。建立现代统计调查体系推进统计调查制度、机制、方法创新，注偅运用互联网、统计云、大数据技术提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作

第四节深化投融资体制妀革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

农業是全面建成小康社会和实现现代化的基础必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业質量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路

第十八章增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自給、口粮绝对安全，调整优化农业结构提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给

第一节提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗農产品主产区为重点大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等ロ粮种植面积基本稳定健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建

第二节加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统籌考虑种养规模和资源环境承载力推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、沝产标准化规模化养殖水平促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局加快现代农业示范区建设。

第三节推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能推进农業与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态加快发展都市现代农业。激活农村要素資源增加农民财产性收入。

第四节确保农产品质量安全

加快完善农业标准全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌嘚农产品质量安全全过程监管体系强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准开展国家农产品质量安全县创建行動。加强动植物疫病防控能力建设强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌支持品牌化营销。

第五节促进农业可持续发展

夶力发展生态友好型农业实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点在重点灌区铨面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设创建农业可持续发展试验示范区。

第六节开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口积极开展境外农业合作开发，建竝规模化海外生产加工储运基地培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域支持开展多双边农业技术合作。

第十九章構建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系提高农业综合效益。

第一节发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适喥规模经营

第二节培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户