查看: 6206|回复: 3
习近平再谈东北振兴 “两会”时间东三省喜获强心剂
主题帖子积分
编导, 积分 6539, 距离下一级还需 1461 积分
编导, 积分 6539, 距离下一级还需 1461 积分
人民网北京3月7日电（记者赵艳红 陈孟）7日上午，习近平来到十二届全国人大四次会议黑龙江代表团参加审议，提到“要抓好东北老工业基地振兴各项政策的落实”，为东三省发展再注强心剂。
　　近两年东北地区经济发展压力加大，经济数据有些“冷”。全国“两会”时间进行到第5日，传递出有关东北老工业基地振兴的多方关注和利好。
　　辽宁、黑龙江、吉林代表团团组会和开放日活动中，代表们对振兴东北有信心、有实招，展现出东北振兴的未来空间。
　　习近平：我一直关注着东北老工业基地
　　7日上午参加黑龙江省代表团审议时，习近平谈到东北老工业基地振兴。他强调说，要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，急躁是不行的，浮躁更不行。要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。
　　“我一直关注着东北老工业基地。”2013年8月在辽宁考察时的这句话，透着总书记浓浓的东北情。他对东北老工业基地的振兴发展一直高度关注，倾注心力。
　　日，党的十八大召开之后的第一个春天，在十二届全国人大一次会议上，习近平来到辽宁代表团，与代表们共话振兴发展大计。“要进一步做好攻坚克难、艰苦创业的思想准备和工作准备，大力实施振兴东北地区等老工业基地战略，加快建设社会主义新农村，全面增强工业核心竞争力……”总书记的嘱托，让代表们备受鼓舞。
　　2013年8月，习近平在辽宁考察时指出，全面振兴东北地区等老工业基地是国家既定战略，要总结经验、完善政策，深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，为全面振兴老工业基地增添原动力。
　　日，参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时，习近平提到，东北等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。
　　2015年7月，在长春部分省区党委主要负责同志座谈会上，习近平就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。
　　2015年12月，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，会议再次强调，抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在4个方面着力。
　　日，国家发展改革委网站上刊文披露了2016年新一轮东北振兴的六大工作安排。同样是在2日，政协新闻发言人王国庆答记者问时表示，全国政协今年已经将“‘东北三省工业转型升级问题’列为重点协商议题”。3月5日，政府工作报告提出“实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”……
　　党和国家以及各方面的高度重视，再次提振东北三省发展信心。东北老工业基地新一轮振兴发展，方向明、思路清。
　　辽宁：攻坚克难抓落实，时不我待抢机遇
　　辽宁作为曾经的共和国“工业长子”，也被称为“辽老大”。然而2015年3%的GDP增速，创了辽宁省23年来最低和2015年全国倒数第一的记录。有媒体称之为“断崖式下滑”。在5日下午召开的辽宁省代表团全体会议上，全国人大代表、辽宁省委书记李希反驳了“断崖式下滑”的说法。
　　“当前辽宁发展面临的困难主要有转型发展、结构调整、动力转换的问题，也有我们自身的经济结构和产业结构问题。”李希介绍道。
　　虽然经济数据有所下滑，但涉及民众切身利益的政府民生支出依然保持增长。“2015年辽宁尽管经济增速垫底，但就业增长了，同时社会保障占财政支出达75%以上。”李希介绍。此外，2015年，辽宁省地区生产总值达到2.87万亿元，人均地区生产总值超过1万美元。而且，科技创新力度加大，一批关键技术和重大装备制造自主化取得突破。
　　“我们要攻坚克难抓落实，时不我待抢机遇。”李希表示：“再用10年左右的时间，东北经济要走在全国的前面，要成为我国装备制造业的基地和技术创新研发基地。”
　　6日，辽宁代表团继续审议政府工作报告。全国人大代表、辽宁省省长陈求发表示，要进一步调整优化工业结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快发展轻工业，培育多点支撑的产业格局，促进三次产业共同发力。要从生产端入手推进供给侧结构性改革，培育发展新动能，改造提升传统动能。要积极争取国家部委、央企的支持，确保党中央、国务院各项政策措施、重大项目在辽宁精准落地，为振兴发展抢得先机、赢得主动。
　　黑龙江：向4个领域要新的发展动力
　　“2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧改革攻坚之年”，5日下午，黑龙江省代表团举行第一次全体会议，全国人大代表、省委书记王宪魁提出，要按照中央部署要求，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚持发展第一要务，继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，以新的发展理念为引领，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保“十三五”开好局、起好步，同全省人民一道同步实现全面建成小康社会。
　　在6日上午，黑龙江代表团举行开放日活动，全国人大代表、黑龙江省省长陆昊在回答记者提问时坦言“黑龙江的确遇到了非常严峻的挑战。”究其原因，他认为是传统经济结构导致了畸形的发展。
　　针对黑龙江如何转型的问题，陆昊认为，要贯彻中央精神，准确把握省情，尊重经济客观规律，而至关重要的是发展动能转换。他表示：“我们要向4个领域要新的发展动力，一是市场化改革，要从最薄弱的地方下手，强化营销；二是创新驱动，既要新技术也要新商业模式；三是人才战略，搭建舞台，优化环境留住人才；四是提高供给侧市场的主体竞争力。”
　　陆昊介绍，转型要在国内有需求增长空间以及黑龙江有供给优势的领域下手，“一是我们要很好地把握高品质食品、乳制品与畜牧产品，这个我们有供给优势，有非常强的积蓄能量可以转化为新的动能；二是旅游养老健康产业；三是战略性新兴产业，黑龙江在部分领域有供给优势。”
　　吉林：用2到3年落实“去产能”
　　“创新者生，没有创新者死。”6日下午，在吉林代表团开放日上，全国人大代表、吉林省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁表示，“吉林虽然不像北京、上海等地区一样具备雄厚的创新条件，但是可以在创新的路径选择上走出一条差异化和跨越式发展的道路。”
　　巴音朝鲁指出，在每一万人中拥有科学家、工程师的人数排名中，吉林排在全国第六位，必须在创新中发挥吉林省科研院所的作用。此外，要发挥企业家的主体作用，激发企业家的创新激情和动力。同时，要优化创新发展环境，吸引更多的优秀人才来吉林创业。
　　全国人大代表、吉林省省长蒋超良就吉林省的供给侧结构性改革提出了具体实施意见。他指出，吉林省要用两到三年之间，对去产能的措施进行落实。而去产能要做好三件事：一是要严格准入新增产能，要在新增产能的准入上提高门槛；第二件事是要坚决淘汰落后产能；第三件事是要有序退出过剩产能，要对“僵尸企业”进行出清。
主题帖子积分
导演, 积分 34392, 距离下一级还需 608 积分
导演, 积分 34392, 距离下一级还需 608 积分
希望东北老工业基地借此东风，早日重振雄风！
主题帖子积分
导演, 积分 34392, 距离下一级还需 608 积分
导演, 积分 34392, 距离下一级还需 608 积分
为东北老工业基地重振雄风而加油！
主题帖子积分
简单就是美。 ? 我电脑不是很会。几次与都没登录上，谁能联系上。请带上我的问候和祝愿，建议登录别搞的太复杂。什么验证注册耽误事。告之关心的都是他的人留言这样就好，多谢你了。全国人大会议吉林代表团专题
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
吉林省人民代表大会
来源: 吉林省图书馆
字体显示：
代表委员最新关注
国家最新政策法规
东北新举措
难点分析及对策
代表委员最新关注】
《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称为《若干意见》）明确了推进东北老工业基地全面振兴的总体思路、发展目标和重点任务，我们一定要以落实《若干意见》为契机，牢固树立强烈的机遇意识和责任意识，进一步突出重点，抢抓机遇，狠抓落实，坚决打赢全面振兴这场硬仗。
落实《若干意见》、打赢这场硬仗，必须坚持发展这个第一要务，向经济建设这个中心聚焦发力。习近平总书记在中央经济工作会议等多个重要场合，反复强调要以经济建设为中心，扎实推动经济持续健康发展。我们要认真落实总书记要求，牢牢把握发展这个第一要务，向经济建设这个中心聚焦发力，奋力走出全面振兴新路子。
落实《若干意见》、打赢这场硬仗，必须坚持促改革、抓创新，在打好转型升级“组合拳”上突围发力。吉林正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，必须坚持变中求新、新中求进、进中突破，坚持“加减乘除”一起做，大力破解吉林深层次体制性结构性矛盾，做到“稳”字当头，“进”在其中，实现适应经济新常态战略性调整的华丽转身。
落实《若干意见》、打赢这场硬仗，必须坚持增强发展的整体性协调性，对症下药、精准施策、集中发力，全力做好补短板这篇大文章。要补齐农业现代化短板。按照习近平总书记提出的“争当农业现代化排头兵”的要求，深入落实率先实现农业现代化总体规划，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走出一条集约、高效、安全、持续的规模效益型现代化大农业发展道路。
落实《若干意见》、打赢这场硬仗，必须坚持提高全要素生产率，在供给侧结构性改革上精准发力。就吉林而言，关键是要在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫，创造性地落实好“五大任务”。优化存量，就是要做好去产能、降成本工作。
落实《若干意见》、打赢这场硬仗，必须坚持以人民为中心的发展思想，在共享改革发展成果上持续发力。习近平总书记强调，越是在经济发展遇到困难的时候，越要把民生作为“指挥棒”，更加注重保障和改善民生，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
（资料来源：人民日报.）
一个城市、一个地区具备绝对优势的情况不多，这就要求我们更善于发现自身的比较优势。融入新理念，在创新中寻找比较优势，“新中找新”，是东北振兴的着力点。新一轮东北振兴中，地区比较优势能有效拉动激发区域经济活力。比较优势谁都有，但将其打造成发展亮点可不是谁都能做到。需要我们在发展中根据供给、需求变化不断调整思路，主动适应市场，只要不停领会思考，真正干起来就不难。这就要求我们在创新、人才、环境、开放等方面做得更加踏实、更接地气，发挥各类经济主体活力，着力推进转型创新。
比较优势的发现、发育、发展，还是要靠创新。需要切实的制度保障让创新持续。对于东北来说，能培养人才、能用好人才、能留住人才，用事业、环境给予人才更多尊重，就更能发现比较优势，创造更多绝对优势。
（资料来源：新华网.）
东北不缺科研力量，但要改变目前科技成果当地转化率低的现状，让科技创新成为东北振兴的第一动力，政府要分担风险，企业要转变观念。国有企业的机制障碍、民营企业的风险承受能力是限制科技成果转化的主要原因。我们的科研人员向企业推介科技成果时，企业首先关心的是能否立即盈利。当得到还需要继续投入研究的回答时，转化就做不下去了。这里面既有观念的问题，也有风险承受能力的问题。另外，国有企业在与科研机构合作时，由于审批程序复杂常常错失良机。
建议各级政府应搭建一些科技成果转化平台，并设置一定额度的转化基金，分担一部分企业进行科技创新的风险，让科技创新成为东北新一轮振兴的动力。
（资料来源：中国经济时报.）
市场开放度偏低，或者严重偏低是东北振兴的突出矛盾。形成东北振兴的新动力，关键是面向东北亚区域及发达国家，以中俄蒙经济走廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作为依托，以建立东北亚自贸区网络为目标，以发展生产性服务贸易和开放服务业市场为重点。在对外开放上要加大力度,建议国家发改委在东北振兴的对外开放上给予更大力度的支持。在市场开放上要加大力度，产业开放上需要有一些新举措。形成东北振兴的新动力，还需要改变发展观念。首先，相信市场的力量。东北地区，各级政府的力量很强，但市场的力量与江浙比还是有明显差距的。其次，形成包容性发展理念。虽然目前东北振兴困难重重，但只要抓住了经济转型升级的新机遇，在对内、对外开放中有更大的力度，东北未来5-10年会发生重大变化，会成为我国先进制造业转型升级的重要基地。
（资料来源：中宏数据库.）
东北改革面临的是显性体制加隐性体制的整体体制环境，应对整体环境进行调整。从这个角度来讲，我的建议是尝试“体制复制”，以换环境为突破口带动东北振兴。东北振兴需要新的思想解放，在制度创新上做大量文章，而不能仅限于以前的老办法。一种可以探讨的思路是在一定范围内换环境，尝试体制复制。
东北三省可以考虑与经济发展和市场经济建设水平比较高的广东、浙江、江苏三省，分别对口合作，开放特殊合作区，面积可以相当于一个市的范围。合作区内，由东南三省干部，把控局面，运用东南三省现在行之有效的政策和规则，形成合理的利益共享、风险共担的机制。东南三省应选派德才兼备的优秀干部，派出时工作业绩突出的优先重用，待遇保持不变或有所提高。这实际上是一种地区之间的对口合作，但与过去的对口支援有很大不同。不是给资金、给项目，而是给体制机制、给得力的干部，先换小环境，然后逐步地影响。
相信如果能这样实行，东南三省原来的一些项目，包括一些人才和机会都会来的，从而改善环境，打造优势，形成竞争力。此类合作，只有在我们具有中国特色的社会主义下才能搞起来，这是我们的体制优势，也是新常态下我们推进改革的一个新的尝试。
（资料来源：中国经济周刊.）
国家发展改革委、工信部、全国工商联、国开行联合出台《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》（以下简称《意见》），对民营经济发展改革进行了部署。
《意见》提出，要用5年左右时间，通过推动民营经济发展改革方面的锐意创新，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式，以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系基本建立，促进民营经济健康发展的体制机制和政策体系进一步完善，民营企业的市场经营和投资环境显著改善，民营企业家大量涌现，民营经济规模不断壮大、活力和创造力明显提升。
《意见》明确了东北地区在积极探索完善有利于民营经济长足发展的政策环境、营造有利于民营经济公平发展的市场环境、创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境、构建有利于民营企业增强创新发展动力的创新环境、完善有利于民营经济转型升级的支持举措、加强有利于民营经济可持续发展的人才队伍建设等方面主要任务。
（资料来源：新华社.）
2016年4月26日，发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。意见指出，10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，但当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。
意见要求，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。
意见从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。
（资料来源：新华社.）
经国务院同意，发改委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(年)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》提出了拟于年开工建设的127项重大项目。其中，2016年62项，2017年33项，2018年32项，主要涉及交通(含铁路、高速公路、机场、轨道交通)、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。
《实施方案》重点围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务，分年度明确了137项重点工作。其中，2016年85项，2017年36项，2018年16项，这些工作主要是对中发〔2016〕7号和国发〔2014〕28号文件的进一步深化、实化、细化和具体化。如在着力完善体制机制方面，明确了加快完善政府管理体制、深化国企改革，促进民营经济发展等领域工作任务，包括制定和组织实施东北地区国有企业改革方案，在东北地区改组组建一批国有资本投资公司和运营公司，在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作等。
（资料来源：东北等老工业基地振兴司.）
国家发展和改革委员会9月21日表示，国家发改委等5部门日前出台了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，进一步加大对东北等老工业基地振兴的支持力度。
文件重点明确了推动全国老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施，从完善体制机制，壮大企业主体、鼓励创新创业等方面明确了推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的重点任务。
文件提出要开展试点示范，在老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范区和示范园区，鼓励先行先试，探索一批可复制可推广的经验。政策将支持老工业城市和资源型城市探索各具特色的产业转型升级路径，鼓励通过传统优势产业改造、培育新技术新产业新模式新业态、承接产业转移和产业合作、推进制造业与服务业融合发展、工业化和信息化融合发展等，积极探索符合本地实际的产业转型升级路径和模式。同时，在产业、创新、投资、金融、土地等方面提出了一系列具体支持政策，重点支持产业转型升级示范区和示范园区改革创新，形成推动老工业城市和资源型城市产业转型升级的政策合力。
文件中强调，推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路是要全力推进供给侧结构性改革，以深化改革开放、优化发展环境、激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，力争用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群，再造产业竞争新优势。
（资料来源：经济参考报.）
东北振兴“十三五”规划已编制完成并即将发布，创新思路和保障落实成为规划最大的特点，而在资金保障方面将采用市场化方式解决。规划分析了“十三五”时期东北地区的发展环境，从深化改革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、增进人民福祉等方面提出了任务目标，并提出了规划实施的保障措施。
创新和落实成为规划内容的一个重点。首先，强化了中央和地方任务的结合和落实，针对东北振兴发展中的一些短板和瓶颈问题，安排了一些重大工程、改革和约束性指标。其次，用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，以及利用天使基金、创投基金、PPP模式等。再次，加强定期督查，及时跟踪存在的问题。
未来发改委将进一步推进东北振兴工作，确保新一轮东北振兴战略的重大决策部署落到实处。一方面要求各地区各部门在年底前研究出台具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处。另一方面，多部门形成合力，协调推进重大项目，帮助解决重大问题，并对落实情况定期进行督促检查。
（资料来源：经济参考报.）
2016年上半年，国内经济发展呈现稳中有升的态势。相对于东部企稳趋好，中部基本平稳，西部稳中有升的发展特征，一直备受关注的东北地区经济的下行趋势也开始趋缓，地区生产总值同比增长2.2%，较一季度提高0.3个百分点，工业增速降幅较一季度收窄1个百分点。但地区经济增长呈现较大差距，吉林省上半年生产总值增速为6.7%，黑龙江为5.7%，辽宁为-1%。在工业增速方面，吉林达到6.1%，黑龙江和辽宁分别为1.9%和-7.7%。投资方面的差距更为显著，吉林和黑龙江分别为10.3%和6%，辽宁则大幅下跌58.1%。
在东北地区，存在新旧产业替换程度上的差距。从上半年的数据来看，吉林的总体态势要明显好于辽宁和黑龙江。分析原因，目前吉林省的能源产业占比较小，受能源下行冲击较小，产业结构相对比较合理。吉林省依托省内丰富的旅游资源，把旅游业发展纳入全省经济社会发展战略全局。到2016年底，吉林省计划建设248个旅游项目，总投资2776.95亿元，预计完成投资348.39亿元，其中，超百亿元的项目6个，10亿元以上的项目59个。预计到2016年年底，全省年接待游客总量达到1.65亿人次，同比增长17%；旅游总收入达到2894亿元，同比增长25%；全省旅游业增加值占服务业增加值的比重和旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重进一步提高。
（资料来源：经济参考报.）
一、人口增长趋于停滞
东北地区人口增长停滞，其表现为2006～2014年间，东北三省总人口年均增加仅为14.11万人，年均增长率为0.3%，远低于全国同期0.5%的平均水平。具体看，2006～2014年黑龙江省人口年均增量仅1.44万人，吉林省人口年均增量不足4万，辽宁省虽然年均增加8.72万人，但近两年每年增加仅有1万人（见表1）。
东北地区人口增长停滞的另一表现是占全国人口比重降低。2010年全国第六次人口普查数据显示，东北三省人口为10951万人，占全国人口比重的8.21%。与2000年第五次人口普查相比，10年间东北三省人口数量占全国比重减少0.21个百分点（见表2）。而由于人口惯性，人口增长停滞并减少会成为未来一段时期东北地区的常态，其后果将必然导致东北地区人力资本存量的减少。
二、超低生育水平已持续20年
东北地区低生育水平已持续30多年，超低生育水平已持续20年。2010年，全国第六次人口普查数据显示，东北地区生育率在之前超低生育水平的基础上进一步降低，仅比北京、上海等极少数城市略高，其生育率甚至低于日本和韩国（见表3）。
另外，分城乡看，东北地区农村也已经是超低生育水平（见表4）。
三、人口净流出规模增加
人口迁移流动特别是省际人口迁移流动对东北地区人口规模有重要影响（见表5）。
四、少子化、老龄化、劳动年龄人口老化日趋严重
近年来，东北地区人口老龄化程度愈发严重，老龄化的表现之一是少儿人口减少。东北三省少儿人口比例均在15%以下，城镇地区甚至仅为10%，少子化程度较高且有进一步加剧的趋势（见表6）。
（资料来源：《经济纵横》2016年第1期）
创新是一个国家和地区发展的不竭动力，中共十八届五中全会更明确提出“创新是引领发展的第一动力”。应该看到，东北作为我国的老工业基地，之所以“老”，之所以转型艰难，之所以出现当今的困局，关键还在于创新严重不足。目前，东北地区无论是科技投入，还是新产品的产出，在全国都处于最低水平。表1显示，2013年东北规模以上工业企业人均科研经费支出和主营业务收入中新产品所占比重分别只有20.14万元和6.15%，不仅低于全国平均水平(24.88万元和12.38%)，而且低于西部地区水平(21.78万元和7.14%)。
可见，这些年东北经济已逐步丧失了最核心的动力要素，要走出经济困局，要转型升级，要再创新优势，东北地区必须把基点放在创新上，重点在科技创新上下大功夫。
（资料来源：《中国发展观察》2016年第2期）
东北新举措】
“一带一路”战略提出以来，东北各地积极响应，在通道建设等方面取得明显成效。
黑龙江谋划“东部陆海丝绸之路经济带”，积极打造横跨亚欧大陆、联结太平洋与波罗的海沿岸国家的跨境运输体系。日渐四通八达的交通网络促使黑龙江省以对俄合作为重点的全方位对外开放格局逐渐形成。跨境电商贸易也风生水起，2015年，黑龙江发送对俄国际邮包1385.3万件，全省对俄贸易量占全国总额的15.9%。
在吉林，随着长春、吉林、图们江区域开发开放迈入第二个五年，这一战略进入成果收获期：通道建设成果显著，对外开放步伐加大，区域内产业分工、合作趋势加强。向东借港出海打造日本海航运新通道，向西把加强与俄、蒙合作放在突出位置，这一区域逐渐成为“一带一路”向东北亚延伸辐射的重要抓手。
辽宁省是东北地区通往关内的交通要道和连接亚欧大陆桥的重要门户。借助这一区位优势，辽宁以沈阳、大连、丹东、锦州、营口为节点，发挥沿海港口优势，参与“一带一路”建设。2015年全省海铁联运集装箱运量增长23%。大连港中韩俄国际大通道建设取得新进展。营口中韩自贸示范区建设全面启动。丹东加快构建东北东部经济带出海新通道。
（资料来源：经济参考报.）
呼和浩特、满洲里、大连、沈阳、长春、哈尔滨六海关和内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省区出入境检验检疫局，日前在大连研究制定“落实‘三互’推进大通关建设行动计划”。今后相关单位将按照“信息互换、监管互认、执法互助、资源共享”的3+1合作模式，从建立落实“三互”工作机制、推进一站式作业、推进国际贸易“单一窗口”建设、推进电子口岸建设、推进口岸联防联控、推进执法互助、推进与“一带一路”沿线国家的口岸执法合作、推进通关监管制度创新等8个方面，拓展合作领域，提升合作层次，打造关检无障碍通关通检协作模式，全面服务国家“一带一路”、东北振兴战略。
（资料来源：南方日报.）
东北东部区域合作(12+2)圆桌会议2016年6月29日在吉林省长白山举行，此次圆桌会议期间，吉林省长白山管委会发起设立文化旅游产业基金，预计10年内达到1000亿元规模，基金投向以旅游为主。同时，各城市签署了《东北东部(12+2)城市旅游联盟长白山宣言》，区域内形成联动，互为旅游目的地，产生叠加效应。到2016年，该区域已成功举办8次区域合作圆桌会议，形成了现在东北东部(12+2)的区域合作新格局。
（资料来源：经济日报.）
国务院正式印发《关于哈长城市群发展规划的批复》(下称《批复》)，原则同意《哈长城市群发展规划》(下称《规划》)。哈长城市群今后应重点培育发展四大类产业：第一，培育战略性新兴产业，加强对科技创新和商业模式创新投入。第二，因地制宜，大力发展现代农业。第三，发展特色旅游业。习总书记提出，“黑龙江的冰天雪地也是金山银山”。第四，发展大健康产业。包括医疗、养老、体育、保健等多方面。
（资料来源：《中国发展观察》2016年第6期）
“十二五”期间，依托自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，吉林经开区创新发展跃上新台阶，产业振兴态势明显。一系列国内乃至国际领先成绩的取得，与科技创新作用日益显著密不可分。截至“十二五”末，该区拥有国家高新技术企业8家、省级创新科技企业5家、市级战略性新兴产业企业38家，其中产值超亿元的27家、产值超10亿元的3家。2015年战略性新兴产业产值增至210.2亿元，是2010年的4倍，占规模工业产值比重达到60%。
为了进一步抓升级、促转型，该区还提出精细化工产业链式化、生物产业规模化、新材料产业高端化、医药产业延伸化、航空产业优质化、现代服务业功能化等目标，将着力提升产业发展的质量与效益。
（资料来源：凤凰财经.）
当前，备受关注的“新东北现象”表面看来是一种新的现象，但是究其实质还是老问题，即源于体制机制、产业结构和微观主体老问题的新表现。正是这种体制机制、产业结构和微观主体所形成的相互支撑的铁三角架构对市场活力抑制和束缚导致东北地区创新创业严重不足。
创新创业过程十分复杂。首先需要有人，每个人都要有创新创业的意识。但是，未必每个人都会成为创新创业者，真正成为创新创业者是少数，是稀缺资源，需要具备创新创业的潜质、能力和机会。其次，创新创业需要具备相应的环境和条件。我们所说的创新创业的生态系统就是指为那些愿意创新创业、敢于创新创业和能够创新创业的人提供必要的环境和条件，这个环境和条件不仅应当包括完善的市场经济基础设施，还应当包括与之适应的创新创业文化。
在创新创业的生态系统中，每个创新创业者和服务者都在分工链条上扮演各自角色并形成共生关系。创新创业的生态系统是一个不断随着外部环境变化持续演进的过程，因而给制度设计和创新创业服务提出了更高要求。进一步看，创新创业生态系统的生成和演化，离不开政府，政府应该是创新创业生态系统的设计者和维护者，政府要有激励相容的制度设计，体现制度要求的政策要落实落地，明确在执行环节上怎么做，政策还要根据实际变化不断优化，各种扶持政策还要具体化为各种相应的服务平台和具体措施。
（资料来源：制约东北老工业基地创新创业的主要因素及建议/宋冬林(吉林财经大学)//经济纵横.-2015(7)）
东北地区等老工业基地振兴存在许多难点，主要包括：第一，体制刚性。东北地区曾经是新中国现代工业的摇篮，国有经济所占比重高，体制机制灵活性不足。体制机制障碍是老工业基地振兴难以逾越的问题，在市场化取向改革过程中，东北地区制度创新的阻力比其他地区要大得多。第二，结构惯性。一方面，重型经济结构很难在短期改变，吐故纳新速度过慢；另一方面，老工业基地企业文化难以适应创新的需要。第三，创新乏力。由于企业效益下降或倒闭，老工业基地大量人口，特别是研发人员与技工外流，因而导致创新能力急剧下降。人才外流现象是中外老工业基地存在的突出问题，将导致这些地区陷入人才外流―振兴乏力的恶性循环之中。第四，收入徘徊。受企业活力降低的影响，经济增长速度骤降，从而导致居民收入水平增长放缓。
长期以来，围绕老工业基地振兴，在确定思路时人们首先想到的是转型升级。但中外许多实践表明，在现有基础上仅凭转型升级很难彻底改变老工业基地的面貌。用重构替代转型，更有利于加快老工业基地振兴。
重构新思路的关键在于着眼于长远复兴，在体制机制、经济结构、创新活力与民生改善方面进行大手术，有扬有弃，通过不懈努力使东北地区重新焕发发展活力，并为解决国内其他地区的老工业基地问题提供示范。第一，重构体制机制。鉴于东北地区老化问题突出，建议在东北地区进行围绕老工业基地振兴的体制机制改革试点，进行大刀阔斧的重构。第二，重构经济结构。重构东北地区的经济结构，要进行分类规划，有些地区需要彻底重构，而有些地区的重点仍然是转型。也就是说，东北地区的重构并不是指对所有地区进行翻天覆地地改变，重构的重点是老工业基地，而不是整个东北地区。第三，重构创新活力。创新发展是中国未来发展的新思路，东北地区尤其应该注意创新驱动力的培育。可以从内部与外部两个方面确定重构东北地区创新活力的新思路，通过内外激励激发东北地区的创新潜能。第四，重构民生保障。企业破产或歇业导致工人收入水平下降，地方财政收入降低导致地方政府用于改善民生的资源减少。改变民生保障资源不足的现状，需要中央政府的大力扶持，但中央政府的资金扶持仍然是输血式的扶持，不能从根本上解决东北地区的自立问题。保障民生需要中央与地方双管齐下。
（资料来源：东北老工业基地振兴的难点与重构新思路/（中国人民大学区域与城市经济研究所）//。-）
当前，我国经济发展进入新常态，为适应新形势、新任务、新要求，在推进新一轮东北振兴工作中，要深入贯彻落实中央的战略决策，注意处理好八个方面的关系。
一是处理好新一轮东北振兴与国家经济社会发展全局的关系。加快东北老工业基地全面振兴，有利于促进区域协调发展、打造新经济支撑带，有利于推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力，有利于优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用，也有利于维护国家粮食安全、打造北方生态安全屏障。
二是处理好有效市场与有为政府的关系。要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。
三是处理好中央支持和地方努力的关系。要通过实现中央和地方财权、事权清晰划分，中央和地方两个积极性充分发挥，引导东北地区地方政府苦干、实干，把中央的决策部署落到实处，把工作着力点切实从争取优惠政策转移到营造良好发展环境上来。
四是处理好转型发展和深化改革的关系。把着力完善体制机制，深化改革开放作为全面振兴老工业基地的治本之策，把着力推进结构调整，增强产业竞争力作为全面振兴老工业基地的关键之举，通过深入推进重点领域改革，不断释放改革政策红利，为经济转型、产业转型和城市转型创造良好环境，通过结构调整、转型升级为深化改革提供动力，使改革与转型相互联系、相互支撑，通过体制机制创新打造转型升级的新增长点、增长极、增长带。
五是处理好做强传统优势产业和大力培育新兴产业的关系。要按照中央要求，“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。
六是处理好保障改善民生与促进经济发展的关系。要全面贯彻落实好新一轮东北振兴在民生领域的重点工作，解决好人民群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，推进老工业城市更新改造，加快推进棚户区、独立工矿区搬迁改造工程，尽快完成采煤沉陷区治理任务，支持资源枯竭城市加快解决社会民生方面的历史遗留问题，支持林区、草原、湿地、沙地等地区生态保护与经济转型。
七是处理好东北老工业基地与全国其他地区老工业基地的关系。新一轮东北振兴仍需把重点放在东北老工业基地，集中发力，着力推进东北老工业基地振兴发展。与此同时，要进一步完善振兴战略的总体格局，统筹支持全国其他地区老工业基地振兴发展。
八是处理好从立足我国国情与借鉴国际经验的关系。要深入学习借鉴美、德、英、法等国在推进老工业基地调整改造中的做法，进一步丰富和完善振兴战略的政策体系。但与此同时，不宜简单照搬照抄欧美等国家的方式，要更加注重立足我国具体国情，立足东北自身实际和发展条件，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的有中国特色的老工业基地振兴新路子。
（资料来源：推进新一轮东北振兴要处理好若干重大关系/范恒山（国家发展改革委副秘书长）//中国经贸导刊.2016(7)）
一、加强乡村旅游监督和管理，树立乡村旅游品牌。必须依法对乡村旅游业进行监督和管理，规范行业秩序，保护当地农民的合法权益；同时进一步推进土地的合法经营流转，促进当地乡村旅游业的发展。通过政府和企业、个人三方的努力，加大对当地乡村旅游业的支持，完善乡村基础设施建设，提高乡村旅游接待能力和水平，促进第一产业和第三产业深度融合。通过必要的宣传手段树立自身的特色品牌。以体验农村生活为主题的电视节目、杂志和报纸对城市居民有较大的吸引力，因此生态交流型的乡村旅游颇受欢迎。
二、创造良好的经济发展环境，提升农产品加工产业核心竞争力。首先，政府部门应积极落实、完善农产品加工业发展的各项政策，加大支持力度，重点支持和发展具有较强竞争力的大型龙头企业，为东北地区县域农产品加工业发展创造政策环境。其次，东北县域地区发展农产品加工业必须解决资金问题。最后，必须加大对农产品加工企业的科技投入，特别是基础性研究方面的投入，构建农产品加工业技术创新体系。
三、加大人力资本投入，培养专业化人才。首先，企业要实施人才战略，有完善的人才挖掘、培养、储备体系，营造良好的人才发展环境。其次，政府要做好人才引进计划，大力引进与生产性服务业相关的专业人才。最后，高校等教育机构要加强生产性服务行业学科建设，为东北地区县域生产性服务业培养一批技术过关、素质较高的专业人才。
四、打造电子商务平台，促进东北地区县域产业结构升级。首先，完善互联网基础设施，发展第三方物流。其次，加强电子商务人才培养。最后，健全区域电子商务政策法律。
（资料来源：“新常态”下东北地区县域产业结构升级研究/刘国斌(吉林大学生物与农业工程学院)等//税务与经济.-2016(2））
责任编辑： 于漫
转摘声明：转摘请注明出处并做回链
吉林省人大常委会主办 吉林省人大常委会办公厅承办
吉ICP备号 地址：长春市人民大街4229号
邮编：130021 电话：4
北京拓尔思信息技术有限公司 技术支持