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网络订餐隐患多 兰州求解舌尖上的“安全门槛”
来源： 甘肃经济日报
网络订餐便捷背后藏隐忧 兰州求解舌尖上的“安全门槛”
　　随着消费方式的转变，网络订餐越来越受消费者青睐。“网络外卖”在给人们带来便捷的同时，背后也蕴藏着安全隐患。
　　为了规范网络订餐行为，促进行业健康发展，保障消费安全，日前，兰州市食药监局拟出台《兰州市网络订餐监督管理办法》。
　　网络订餐隐患多
　　记者在兰州市安宁区几所大学校园周边走访时发现，不少路边小吃店门上醒目张贴着“美团外卖”、“饿了么”等网络订餐的网址和二维码，在这些校园附近的小吃街同时散落着各种垃圾，苍蝇飞来飞去。尽管气温不高，但还是散发着刺鼻的气味。
　　除了周围环境脏乱差以外，这条街有些餐馆还在网上发布虚假信息，记者在网上点了这条街一家名叫“老杨家砂锅店”的砂锅，按照网上留的地址，一路寻找，其真实店面却是一家黄焖鸡米饭店。
　　甘肃政法学院一位姓刘的大三学生告诉记者，他曾经在一家餐馆打工，该餐馆虽有卫生许可证，但是对员工有无健康证没有明确要求，且卫生环境差，有时还将送错的快餐重新打包外卖。
　　在张掖路某写字楼上班的王女士反映，现在网络外卖APP 可谓五花八门，网上餐馆提供的菜品、菜系更是囊括了中外美食，都是看着不错，但吃着不放心。市民张先生说：“相比在实体店能吃得明明白白，网络订餐只能看到送餐员手里的饭盒，加工环境如何不得而知。”
　　随着消费方式的转变，网络订餐越来越受到人们的青睐。但是“网络外卖”给大家带来便捷的同时，背后却蕴藏着安全隐患。楼内私房菜、村内小作坊、街边小吃摊，这些食品卫生难以达标的餐饮业态最近发展迅猛。
　　打开电脑和手机APP， 搜索“美团外卖”、“饿了么”两家外卖网站上的餐厅信息，除了大体地址外，只有部分店面公布了联系电话，而营业执照、经营场所、店内环境等与食品安全相关的重要信息很难找到。
　　据甘肃政法学院附近经营餐馆的张卫平告诉记者，许多网络平台没有对外卖商家进行严格的经营资质审核，证照信息与实际经营主体不符的餐厅也不在少数。此外，卫生问题也令人堪忧。线上宣传“高大上”，线下制餐“脏乱差”的现象暴露出的食品安全隐患不容忽视。
　　监管难度大
　　之前，央视对饿了么网上订餐平台不遵守食品安全法，违规扩张经营的问题曝光后，网上订餐的食品安全，再次引来各界关注。这个新兴市场为何会如此乱象丛生呢？
　　甘肃勇盛律师事务所陈利民律师认为，首先是准入门槛低，第三方网络订餐平台缺乏有效监管。据不完全统计，兰州已有1797家餐饮经营者注册互联网平台。记者调查发现，要在这些网站上注册餐厅，除个别平台须提交营业执照、餐饮服务许可证、实体店面图片外，其他订餐网站只需将餐厅名称、经理姓名、手机号、餐厅特色、餐厅位置、预约订餐时间等信息简单录入即可开店，完全不需要提供营业执照和餐饮服务许可证等相关证件，整个注册过程没有任何审查和把关。
　　网络订餐交易环节复杂，也增大了监管难度。“网络食品交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，民事法律关系复杂，难以追责。”陈利民律师说。
　　兰州市食药监局负责人介绍，另外还存在虚假宣传行为特点。目前一些网络订餐经营者利用信息不对称等因素，在网上发布虚假介绍、宣传广告等诱导消费者，案件调查、证据固定、处罚执行、监管难度非常大。
　　该负责人表示，从调查结果来看，一旦在网络订餐服务中遭遇到消费纠纷，消费者的维权成本普遍较大。网络食品经营过程中若发生食品安全事故，消费者多因未索取消费凭证很难得到赔偿。有时还存在食品价值低而维权成本高等问题，导致消费者合法权益难以得到有效保障。
　　网络订餐将设“安全门槛”
　　由于网络交易表现出的虚拟性、隐蔽性、不确定性和复杂性，也同时使得网络销售食品的安全风险隐患日益增大，这给食品安全监管工作提出了极大的挑战。针对网络订餐现状、存在问题，如何有效提高网络食品经营者及第三方网络交易平台的自律意识、诚信意识和第一责任人意识，促进网络订餐服务业的健康发展，就显得意义重大。
　　日前，兰州市拟出台《兰州市网络订餐监督管理办法》。《办法》拟规定，未取得食品经营许可的单位和个人，不得从事网络订餐经营活动。自制冷食类,如凉拌菜、色拉、散装酱卤肉；生食类，如醉泥螺、醉虾、醉蟹等腌制生食水产品,生鱼片等；裱花蛋糕，如含奶油糕点、提拉米苏、芝士蛋糕等,不得配送。《办法》也对第三方平台的食品安全责任有明确要求。
　　同时，兰州市将对网络餐饮经营者进行备案管理。经营者应当自入网之日起30个工作日内将自行设立网站或者所在网络食品交易第三方平台的网址、IP 地址，书面告知原颁发许可的食品药品监督管理部门。
　　从这一明文规定中可见，网络第三方服务平台的内部管理缺位将负有不可推卸的责任。面对乱象丛生的网上订餐市场，新制定的《办法》对网络交易第三方平台提出了明确要求。网络交易第三方平台提供者应当建立网络食品安全自查制度，设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职管理人员，对申请进入平台的网络订餐经营者资质进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新。依据《办法》，第三方平台对于存在消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位，应调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务。
( 编辑：王小华)
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新华网甘肃频道Copyright (C) 2015中消协体验网络订餐：不该吃的全吃出来了
饿着肚子叫外卖，送来的饭菜却不卫生；手抖点错了餐，却被告知订单无法取消……日前，中国消费者协会发布2016年网络外卖订餐服务体验式调查报告，结果显示，个别订单餐食存在异物等不符合卫生安全要求的情况。专家表示，由于网络外卖不能让消费者直观了解卫生状况和制作情况，加上外卖行业良莠不齐，建议消费者网络订餐时应尽量选择品牌餐厅，最好就近订餐。部分商家卫生不达标如今，网络外卖订餐服务规模不断扩大，服务质量却屡遭投诉。中消协发现，个别订单餐食存在不符合卫生安全要求情况，体验员反映收到的外卖餐食有异物，影响正常食用。“虽然平台和商家在售后环节进行了事后弥补，但对消费者而言，卫生安全是网络外卖订餐服务的核心，平台和商家应当引起足够的重视。”中消协商品服务监督部主任皮小林介绍，9月9日北京体验员在体验美团外卖时遇到肉食生蛆等严重食品卫生安全问题；9月20日体验员在饿了么平台餐食中发现毛发等异物。在体验中，部分平台及商家因包装把关不严导致餐食包装破损、食物撒漏、串味儿等影响消费者食用的现象情况较多。体验员对于餐食外观完整性评分仅为66.7分，评价较低。此外，个别平台准入审核不严，出现无资质商家在平台线上登记，在线下无证经营的情况；餐食外观体验相对较差；部分平台商家不能及时送达餐食；部分平台未设订单取消选项，部分商家不提供正规发票等。为何网络订餐乱象重重食品与营养信息交流中心专家阮光锋表示，一大原因是网络订餐平台本身管理混乱。作为市场主体，网络食品交易第三方平台在净化行业环境方面理应负起责任。特别是在食品安全问题日益凸显的当下，网络订餐行业必须将维护消费者权益放在首位。对于相关企业来说，只有提供更优质、更便捷的服务，才能获得消费者的青睐，实现自身发展。如果不幸遇到了问题外卖订单，该怎么办呢？北京路浩律师事务所律师钟兰安表示，网络外卖订餐问题再多，但最根本问题在于商家与消费者之间的诚信度失衡问题。消费者在交易过程中给予商家的诚信度是百分之百，但不少商家回馈给消费者的诚信度却大打折扣，否则就不会出现这次中消协调查中发现的这些问题。那么，如何让商家讲求诚信，改善提升诚信度呢？钟兰安表示，首先，政府相关部门要建立联合执法协调机制，强化对平台和商家在资质审核、服务提供、消费者个人信息保护等方面的监督管理，对于平台和商家违反相关法律规定的行为进行严厉查处，督促行业企业诚实守信、依法经营，保障网络外卖订餐消费者的合法权益。再者，靠消费者监督。在用餐消费过程中如发现食品安全问题等，绝不能迁就，一定要投诉、追责，让不诚信、不重视食品安全、卫生的商家付出代价或者失去市场。网络外卖订餐要注意四点现在，越来越多的消费者愿意尝试网络外卖订餐服务，但是网络外卖订餐涉及多个服务环节，那么在当前情况下，消费者如何能够避免餐食卫生安全隐患的问题呢？阮光锋表示，消费者通过网络订餐时要注意以下四点。一是订餐前要在外卖平台上认真查看供餐单位的《营业执照》和《餐饮服务许可证》，多查看商家上传的相关资料和订餐用户的评价，尽量选择证照齐全、信誉良好的餐饮服务单位订餐，不要向无证无照、证照信息不全或证照信息虚假等非法供餐者订餐。二是尽量选择距离相对较近且可在短时间内送达的供餐单位订餐。收到外卖送餐后，要先检查餐食包装是否完好、清洁，所配送餐食是否与订购餐品一致。当面查验餐食是否受到污染或出现变质，一旦发现餐食变质或受到污染，应当拒收。确认无误后要及时就餐，避免长时间存放。三是应尽量避免通过网络订购生鱼片、拌黄瓜等生冷食品，奶油糕点、提拉米苏、芝士蛋糕等冷加工糕点，拌色拉、四季豆、河豚等高风险食品。不要一次性从网上订购大量餐饮食品作为单位集体用餐，以免超出外卖商家的加工能力，发生食品安全事故。四是如果发现餐食安全问题或网络供餐单位存在违法行为时，应及时向食品药品和卫生监管部门投诉举报。发生疑似食物中毒时，要及时到医院就诊，同时保存好相关证据，以便调查取证。
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从“饿了么”事件看网络订餐平台的监管
(倦卧闲看云卷云舒)
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西城工商分局&&王俊生
“互联网+”与订餐服务相结合，促进网络订餐平台“井喷”般迅速发展。日，“饿了么”估值超过45亿美元，与美国GrubHub、德国Delivery Hero、英国JustEat同为全球价值最高的外卖巨头；美团外卖也占据外卖市场大量市场份额。2015年阿里复活新口碑，口碑外卖进军市场；百度将向糯米投资200亿元，百度外卖将作为关键业务，此外还有到家美食会等众多网络订餐平台。网络订餐平台虽然快速发展，但是掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致众多潜在问题。尤其是“饿了么”事件出现之后，问题更加凸显，网络订餐平台亟待加强监管。
一、“饿了么”事件回顾
“饿了么”是一家第三方网络订餐平台，由张旭豪、康嘉等人于2009年4月在上海创立，隶属于上海拉扎斯信息科技有限公司。
日，3·15晚会曝光“饿了么”平台引导商家虚构地址、上传虚假实体照片，甚至默认无照无证的“黑作坊”入驻，平台上的商家存在卫生设备不达标、从业人员没有健康证，甚至五店合一等问题。
日晚8时，北京食药监局查处了通州“饿了么”五店合一食品加工点。
日，3·15晚会播出一小时内，“饿了么”已下线涉事八家餐厅，同时，“饿了么”宣布成立专项组，重新审核全国范围的餐厅资质，并表示已出台多项措施提高入网商户质量，切实保证所有入驻店铺证照齐备。
日，上海食药监局通报对“饿了么”2015年11月违反食安法的行为处以罚款12万元，对曝光的违反食安法的行为正式立案调查。
日，北京市食药监局约谈包括“饿了么”在内的北京地区约10家外卖送餐平台，要求经营业态为单位食堂、中央厨房，以及个人私厨不得上线运行，并要求北京地区各个网络订餐平台必须在3个星期内按要求整改完毕。
日，中消协约谈“饿了么”电商外卖平台,并就央视“3·15”晚会曝光的有关问题进行了调查。
日，“饿了么”以减轻服务器压力为由，清空用户订餐数据。
日，北京市工商局联合食品药品监管局等部门，在全市范围内开展无照无证餐饮单位的治理工作，其中包括网络订餐活动当中非法经营行为的综合治理。
日，新京报记者发现“饿了么”官方网站用户服务协议中注明“因网站上订餐、订外卖交易平台的特殊性，饿了么没有义务对所有用户的注册资料、所有的交易行为以及与交易有关的其他事项进行事先审查。”字样。
日，“饿了么”通过七大举措进行整治。
1、开通24小时监督举报热线，接受广大消费者和媒体朋友监督。
2、客服、市场、运营三大部门联动审核，升级商户认证体系。建百余人的品控团队，全国范围核查线下餐厅。
3、与权威金融机构合作，推出食品安全问题极速赔付
4、和360公司联手打造“明厨亮灶”工程，餐厅后厨全程直播
5、与浦东新区市场监管局合作，政企联通信息，实现线上线下齐抓共管
6、联合第三方专业食品安全机构，牵头餐饮从业者建立行业公约,加强自律
7、制定员工食品安全培训长期规划，定期邀请监管部门进行相关法律、法规培训
二、网络订餐平台潜在问题
“饿了么”事件虽然是个案，但反映的是整个行业的问题，同时也暴露了一些未曝光的问题。
一是网络订餐平台审核与监管不到位。
在商家准入关上，网络订餐平台审核不严格，存在引导商家虚构地址、上传虚假实体照片，默认无照无证的黑作坊入驻等问题。商家入驻后，平台没有定期进行实地检查，对卫生设备不达标、从业人员没有健康证、多店合一等问题没有及时发现和治理，造成监管不严。
二是订餐平台法律意识淡薄。
网络订餐平台法律意识淡薄，甚至存在知法犯法的情况。从“饿了么”暴露的问题看，用户服务协议中注明“因网站上订餐、订外卖交易平台的特殊性，饿了么没有义务对所有用户的注册资料、所有的交易行为以及与交易有关的其他事项进行事先审查。”违反了《食品安全法》、《网络交易管理办法》等法律法规。商家上传虚假实体照片涉嫌虚假宣传，默认无照无证的黑作坊入驻，更是涉嫌违反《无照经营查处取缔办法》。以减轻服务器压力为由，清空用户订餐数据，消除了追溯违法商家的证据和线索。不论出于何种原因，这些行为都属于违法行为，也反映出商家的法律意识单薄，甚至知法犯法。
三是靠优惠补贴增加平台粘性埋下资金链风险。
“饿了么”网站从2009年4月正式上线到日，估值超过45亿美元；2015年阿里复活新口碑外卖百度外卖则独立融资2.5亿元，估值10亿元；百度未来将向糯米投资200亿元，百度外卖将是关键业务，等等。网络订餐平台迅速扩张，背后是巨额的资金补贴，各大订餐平台要给予商家大量优惠才能争取与商家的合作，要给消费者大量优惠红包，才能增加消费者的粘性，否则商家和消费者会转投其他优惠等大的平台。优惠的背后是巨额的资金支持，一旦资金链断掉，就会重蹈团购网站的覆辙，因为资金供应不上导致纷纷破产。
四是网络订餐平台服务监管缺乏力度。
四是网络订餐平台服务监管缺乏力度。
第三方网络订餐平台在服务监管上也存在缺失。有的配送员为了避免送餐超时拿不到抽成，擅自确认订单，配送员如果真的不送餐，将引发消费纠纷。有些配送员送餐超时，平台则没有兑现承诺的服务。网络订餐平台上的商家没有按照规定公示电子营业执照，没有公示工商等职能部门的登记信息。此外，商家在平台上显示的信息也与实际的信息不相符，比如在“饿了么”平台搜索北京西单商业圈的必胜客（西单109店），平台上预留的商家地址是上海市徐汇区虹桥路3号港汇中心二座12楼05单元，与实际的地址信息不符。
五是线下商家问题多。
餐饮服务链长而且比较落后，互联网只是助推了餐饮业的发展，线下的商家依旧存在诸多问题。线下商家没有取得相关证照，营业场所不符合相关卫生标准，没有消毒设备，加热食品不符合标准，部分从业人员没有健康许可证。有些商家借用他人营业执照，甚至办理假证照，还有些餐厅会频繁改店名甚至转让。这都是线下商家存在的问题，即使没有网络订餐平台，这些问题餐厅依然存在。
线下问题商家上线后，又出现无证企业“换马甲”继续经营的新问题。网络订餐平台上的“黑餐馆”被查后，换个名称、换个地址继续经营，还存在“多店一证”、“一址多店”等问题。
六是职能部门监管不到位。
“饿了么”事件也暴露出职能部门监管不到位的问题。网络订餐平台暴露出的商家问题，归根结底是线下监管不到位。无证无照、虚假地址、卫生不达标、从业人员没有健康证等等问题，在上线之前，本该是工商、食药、卫生等职能部门的监管责任，上线之后，这些商家的监管方依然是相关职能部门。上线后，有些食堂、中央厨房，以及个人私厨入驻网络订餐平台，增加了违法行为的隐蔽性，也增加了监管工作的难度。
三、监管对策
在“互联网+”大趋势下，如果不及时构建良性市场秩序，会导致劣币驱逐良币，影响市场发展，所以要群策群力，做好第三方网络订餐平台的监管工作。
一是网络订餐平台加强平台自身管理。
首先要做好准入审核工作。平台要多部门联动审核，并且定期对在线商家进行资格审查，保证商家证照信息齐全，并按照法律规定公示商家登记信息。其次，做好服务监管建立风险管理机制，定期进行线下检查，出现问题立即整改，同时做好问责机制，将责任落实到人。第三，加强法律法规培训，提升法律意识。订餐平台要加强相关法律法规的学习和理解，提升员工食品安全意识和审核水平，杜绝出现违法问题发生。第四，落实极速赔付制度，对于有问题的商家，消费者可获得平台的先行赔付。
二是利用大数据技术做好行业监管
网络订餐平台依托互联网开展经营，监管部门和订餐平台可借用大数据技术开展监管。北京市工商局和360公司联合开发了全国第三方网络交易平台监管系统；北京市食药监局有网监大队；上海市食药监局曾委托第三方机构对外卖平台上的商家进行网上监测。也可借鉴订餐平台的大数据技术做好监管工作，比如美团外卖定期对所有合作商家进行系统筛查和定期巡店；百度外卖应用地图扎点反推商户地址，利用街景地图查看线上名称与实体门店是否一致；“饿了么”和360公司联手打造“明厨亮灶”工程，全程直播餐厅出餐流程。这些大数据技术的使用，可以提高监管力度，大大销蚀违法行为产生空间和土壤。
三是部门联动做好线下监管。
商家虽然线上接单，但是实际经营地址在线下，相关职能部门要做好线下的协同监管工作。首先，采取多种方式摸排问题商家。查询订餐平台上的商铺信息，实地核实其经营资质；与属地街道办事处、食药、工商、卫生、社区等对接，通过属地力量掌握不规范或者无证无照的餐饮经营户情况；发动群众力量关注送餐车的动向，顺藤摸瓜发现隐蔽的违规经营户。其次，协同联动开展多部门的联动执法。对于无证无照经营户依法取缔，对于违规商家严格依法处理。第三，建立跨区违法主体的移送衔接机制，实现违法主体的移送。
四是利用信用公示系统，公示失信商家。
不仅要将失信的商家在全国企业信用信息公示系统、自建公示系统上公示，也要在订餐平台上公示，而且信用记录要跟随营业执照信息和个人身份证信息绑定显示，即使商家换个马甲再上线，以前的信用记录也要在页面的显著位置显示，切实做到信用监管。
五是发动多方力量，实现社会共治。
网络订餐平台行业要加强行业自律，行业之间要进行相互的监督。可以联合第三方专业食品安全机构，制定外卖行业的安全及服务标准；职能部门要和平台加强合作与沟通，线上与线下，政府与平台齐抓共管；加强舆论监管和社会监管，畅通投诉举报电话，对于违规商家，鼓励民众和媒体进行举报和曝光，实现社会共治。
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饿了么，正在招聘QA经理~~~~~~~~
(倦卧闲看云卷云舒)
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indge 发表于
饿了么，正在招聘QA经理~~~~~~~~
咱们去试试？
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最搞笑的就是这种衙门文章。
明明是他们该去监管线下饭店的卫生和经营，却越俎代庖抓着一个订餐网络信息交易平台不放，让商业运营平台去负责所谓线下商家的监管责任。能上线的商家都有你们签发的合法证照。人家只是把订餐信息传递一下，既不烧菜，又不送货，更不是大盖帽，监管什么啊？都像你们这种工作的风格，谁不能干人民公仆？！
荷兰VIKA纯芝士粉/加拿大枫糖...
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酸奶粉等...
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楼上说的很有道理，平台做好审核相关证件其实已经够了！
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最搞笑的就是这种衙门文章。
明明是他们该去监管线下饭店的卫生和经营，却越俎代庖抓着一个订餐网络信息 ...
关键是没有证照的都上去了，有些平台还帮着造假证照。
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楼上说的很有道理，平台做好审核相关证件其实已经够了！
好像没说让他们做别的。
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网络订餐平台的监管很难！
有容乃大 知足常乐
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订餐平台不能为了扩大餐饮店数量而不去尽自己义务审查餐饮店，这是订餐平台的责任，同时食药监部门也要尽自己的监管职责。
(上海拓臣)
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“三是部门联动做好线下监管。
商家虽然线上接单，但是实际经营地址在线下，相关职能部门要做好线下的协同监管工作。首先，采取多种方式摸排问题商家。查询订餐平台上的商铺信息，实地核实其经营资质；与属地街道办事处、食药、工商、卫生、社区等对接，通过属地力量掌握不规范或者无证无照的餐饮经营户情况；发动群众力量关注送餐车的动向，顺藤摸瓜发现隐蔽的违规经营户。其次，协同联动开展多部门的联动执法。对于无证无照经营户依法取缔，对于违规商家严格依法处理。第三，建立跨区违法主体的移送衔接机制，实现违法主体的移送。”
上面的措施比较难，更像是当地工商行政执法部门该做的事情。
但东海钓夫的话也有道理——不能让没证照的商家上平台。这一点，淘宝平台现在做得比较好。亮照经营，是线下和线上交易市场（平台）都该遵循的原则。
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“三是部门联动做好线下监管。
商家虽然线上接单，但是实际经营地址在线下，相关职能部门要做好线下的协同 ...
是啊，前期爆出很多餐饮平台帮忙商家弄证的案子，几家用一个证。
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