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村村通公路调查报告[免费]
　　近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。　　一、全市城乡公路现状　　截止2004年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里;省道3条，75.57公里;县道139.61公里;乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村已建油路路面里程64.94公里，未建油路路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，2004年全市现实国内生产总值89.5亿元，收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。　　二、实施村村通公路建设经验　　1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2004年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80，通村公路已完成120公里。　　2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2003年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作;市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。　　3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”，“确保五度”及“严把六关的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的管理。为保证村村通公路建设资金的、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。(转载请注明:阿Q范文网)　　4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。　　三、村村通公路工程实施的主要困难和问题　　一是建设速度上不来，差距大。在2005年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2005年，全省50的行政村通沥青路，到2007年，行政村全部通沥青。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6的行政村通沥青路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。　　二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。　　四、加快村村通公路建设的建议　　为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路目标，我们建议如下：　　1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。　　2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。　　一是交通部门争取一点：通村公路修建油路的资金补助政策是每公里5万元，工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。　　二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。　　三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。　　四是社会捐资一点：可发动“四有”人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。　　五是部门一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。　　六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。　　3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
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乡村公路，想说爱你不容易
　　核心提示
　　近年来，“村村通公路”作为一项惠民工程，在江西省各地得到广泛的实施。
　　2月28日，记者获悉，省政府近日发布全省农村公路行政村通畅工程建设实施意见，提出到2010年底，全省100％的行政村实现通油路（柏油路）水泥路。“村村通公路”工程将展开全面建设，但由于各种原因，“村村通公路”工程也带来了一些问题。
　　近日，修水县“村村通公路”工程的直接受益者透露，部分农村公路从建设到使用所显现的问题已较为突出。
　　路面太窄 多数地方会车不便
　　“村村通公路”工程实施以来，确实受到广大乡亲父老的欢迎。采访中，许多村民，特别是外出务工人员回家省亲看见家乡公路发生的翻天覆地的变化都由衷的高兴。
　　“建设新农村后，水泥路修到了家门口，所以，我多年来的购车梦现在终于实现了。”开着全新“广本”回家过年的修水县杭口镇下杭村村民张理平兴奋地说。
　　张理平说：“原本下杭村是一个较为偏僻、交通极为不便的山村，我一直在外打工，两三年前，终于在潮州开了一家电子厂。近年来，知道家乡新农村建设红红火火，水泥路通到了家家户户，我高兴地在春节前买了一辆广本车回家过年。”张理平大红色的“广本”在青山绿水间穿行，不能不说是一道靓丽的风景。
　　说话间，张理平又对记者说出了自己的担忧：“如今公路修起来了，开进村里的车也多起来了，然而村里的公路却太窄。就拿咱们村的来说，路宽只有3.5m，也没有做路肩，而两车相会需要的最低路面宽度也要达到4m。为了解决这个问题，这条路在某些地方做会车岛，然而多数地方会车不便，在没有会车岛的地方两车相遇司机真的是干瞪眼，进退两难。”
　　在记者的采访中得知，虽然村村通给村民们带来了方便，但是张理平的话却也是代表了大部分开车进村的司机们的想法。春节期间，这样的状况更是屡见不鲜。从外地开车回家过年的人越来越多起来，对新修的公路路况不熟系，堵车成了家常便饭的事，给团圆的心情也添堵，今年春节这样一幕就在下杭村上演，从南昌开着车回家过年的张先德对记者说：“我就在村里那个山崖边和一支去村里接亲队伍相会，一边是山崖一边是河，路窄车多，那时真是急的满头汗，想退也不知道往哪里退，后来还是等着家里的人过来指挥着倒退才让出一条路来，真是折腾的满身大汗啊。”
　　建设标准偏低
　　在记者的调查中发现乡村道路建设标准低，也是村民普遍反映的问题，由于资金和农村条件的限制，“村村通”道路的建设因投入不足，道路建设质量大打折扣，道路建设标准低、质量差、不久就出现路基变形、路面破损、桥梁塌陷等现象。而由于“村村通公路”往往都在山区，道路多弯道，为了节约成本没有拉直弯道，道路狭窄曲折又没有修建减速带和安全标识，也给交通安全埋下了隐患。
　　如今村里的路修好了，骑摩托车的人更是多起来，在一些拐弯路段和交叉路口特别容易出现事故。家住修水县郭家村的郭长根去年6月就在村口的公路上与一台运货的面包车相撞，本来还想着再出去打工的他，不得不到医院动了手术在家休养了大半年，据郭长根回忆说：“当时我的速度也比较快，正要从村里的公路上到外面的大马路上，在两条路的交叉口，那台面包车就飞的过来了，我还没反应过来就已经是被撞倒在地了，这一休养又是大半年，不仅身体吃了亏，今年家里也过得捉襟见肘了。”
　　在郭长根所描述的路口，记者发现这里就没有任何的减速标志和减速带，而这里是村里通往集镇的一个笔直的交叉路口，视线无法顾及到前方来车，前方如有车经过，驾驶员行车速度稍快就很容易造成交通事故，加上这里离集镇仅几百米远，人流密集，还经常有小孩在路边玩耍，安全隐患问题突出。
　　公路修好后养护成难题
　　“‘村村通公路’建成难，养护更难。除了养护机制问题、农民护路意识差等原因外，管养资金难以为继也是一个原因。”修水县交通局有关同志对记者说。
　　据了解，根据省农村公路养护管理办法规定，“村村通公路”由省补贴、县财政安排和受益乡村自筹3部分组成。以修水为例，“村村通公路”工程建设已进行筹资，要想今年再向受益乡村筹资非常困难，加上市本级及部分县（市）管理办法未出台，仅靠省里拨款，长此以往，日常养护资金难以为继。
　　村级公路因受建设资金限制，存在技术等级低、抗灾能力弱等问题，养护问题至今尚未解决。记者看到，由于缺乏足够资金来完善边坡、路肩等公路设施，一些村与村之间连接的公路不时在雨季塌方，造成路面损毁。
　　“如果对通村公路养护断档、管理不善，不出几年，惠民工程就会变成伤心工程。希望有关部门能够重视起来,不要花了国家的钱,花了自己的钱,最后还是要回到从前。”一村民对记者说。
　　大型运输车成乡村公路“杀手”
　　大桥村村民余利民对记者说：“现在修水县大规模开展基础建设和发展县域工业，有很多大型建设项目上马，许多大型运输车在运送钢材、水泥等建筑材料时，为求近均走乡间公路，导致许多乡村公路被破坏。”
　　据了解，在相当多的地区违运超载大型运输车运输已成为乡村公路“杀手”。由于严查超载和各种违法运输，使很多大型货车开始不走高速公路，而选择走乡间公路。同时，乡村“村村通”路面的实际承受压力也就30吨左右，大型运输车载重能力都在30吨以上，这对于刚建完不久的“村村通”公路而言，无疑是重创。因此，非法运输情况加大了“村村通”管理和养护的难度。
　　许多村为了防止运输车经过压坏路面甚至在村头公路入口处堆个土堆，或者修个水泥墩、拦铁管子等堵截这些大型运输车。形形色色的障碍物在乡间公路上随处可见。这就使“村村通”
　　变成了“村村堵”了。这种情况不仅给农民出行带来麻烦，也使农村环境变得不和谐不雅观，在另外一方面也引发很多交通事故。
　　失控漏管突出交管问题日益严重
　　“‘村村通’道路失控漏管问题突出。由于道路发展迅速，交通管理任务繁重，人车路矛盾瞬间突出，警力严重不足，职能部门缺乏协调，村村通道路失控漏管现象开始出现。”修水县交警大队相关人员告诉记者，“村村通”道路上无证开车、无牌上路、城市倾销的报废车上路、农用车违法载人、摩托车高速竞驶、拖拉机横冲直撞等交通违法现象严重，特别是部分违法车辆为逃避管理，避开主干道路抄小路行驶，不仅严重危及“村村通”路面的交通安全，也增加了农村道路的车流量，使‘村村通’车辆管理问题得不到及时、有效的解决，造成了车辆管理问题的日趋加重。
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村村通公路工程，合同签的是某个组的，结果修时把路线改到另一个组1公里，请问合理吗
若不合理，具体找谁才能解决
我有更好的答案
我很清楚的告诉你，这个是不合理的，这要看你是甲方还是已方了，找对方负责
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村村通公路，通了怎么护（民生调查?一线新探索）
本报记者&&郝迎灿
&&&&来源：&&&&
　　核心阅读　　为解决农村公路建设的资金困难、“修了就丢”等问题，贵州尝试了一条路径：财政拨付材料费用、村镇协调解决劳动力和占地等问题；“建养一体化”，让困难群众作为养护人员，并发放养护费；减少审批、给予补贴，鼓励运输企业发展农村客运。　　　　财政出材料钱，村镇协调劳动力、占地问题　　贵州省织金县珠藏镇骂陇村的杨鹏常年在外打工，一直寻思着回家搞点产业，却苦于道路不通、交通不便。去年，通村路建设项目实施到骂陇村，杨鹏二话不说，从外面赶回老家，做起了獭兔养殖。见过世面的他，想“带着穷山沟的乡亲们一块过红火日子”。　　八山、一水、一分田，农村公路网的日益完善，给贵州农村的产业发展打开了一扇窗。截至去年底，贵州农村公路通车总里程达16.52万公里，实现了100%乡镇通油路、100%建制村通公路、64%建制村通硬化路。　　然而，农村公路建设任务依然十分艰巨。面对路网结构亟待完善、资金到位不够理想、管理养护还需加强等困难和问题，想要实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”，贵州农村公路建设还需再下一番功夫。　　资金，仍是农村公路建设面临的难题。以毕节市通村公路建设为例，因地属乌蒙山连片特困区，每建设一公里通村路，中央财政要补助50万元。“但这50万元只是水泥、砂石等材料费，征地、劳动力等其他费用并未计算入内。”毕节市交通局公路处综合科科长史小龙表示，每公里通村路的实际成本，在70万元到100万元之间，缺口部分只能靠地方贷款补足。　　由于资金短缺，毕节一度仿照通组路和串户路“一事一议”的方式，实施通村路建设，即财政拨付材料费用、村镇协调解决劳动力和占地等问题。“但由于外出务工人数多、劳动力缺失和技术指导力量薄弱等因素，一定程度上影响了建设进度和项目质量。”毕节市财政局基财科科长黄萍说。　　“建养一体化”破解“一年修、二年丢”　　大部分农村公路建设是在资金紧缺情况下建成的，标准较低。随着交通量的增长，如不深化养护体制改革、加强公路养护和管理，则不可避免地会出现“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。　　纳雍县公路管理所相关负责人表示，农村公路管理养护体制改革工作尚未完善，机构不健全，人员少、线路长，经费少、工作量大。“受到养护里程长、养护资金少，乡镇管理机构和管理人员缺乏，养护人员定额和养护资金定额标准不规范、不统一等条件的限制，农村公路养护一直是个短板。现在，全县还没有自己的专业养护设备，遇到稍大的施工项目，只能联系社会设备来做。”　　贵州省公路局农村公路处处长张杰表示，针对农村公路养护存在的问题，贵州主要的做法，是将农村公路小修保养资金纳入县人民政府本级预算，确保资金足额到位。在人员上，主要是推动各级政府利用公益性岗位安置或采取公路沿线村民承包等方式来扩充农村公路养护人员。　　“要把农村公路小修保养与扶贫攻坚结合起来。”纳雍县交通运输局局长杨世新表示，“每3公里配备1名困难群众作为养护人员，按每年每公里1100元的标准发放养护费。这不仅保障了农村公路养护有专人负责，同时提升了困难群众的收入。”张杰说。　　而下一步，贵州将面向央企施行农村公路“建养一体化”服务项目。据张杰介绍，未来3年内，贵州还将建设农村公路5万公里，投入资金400亿元。“面向央企开展农村公路建养一体化试点，可以吸引社会资本，弥补国家资金年度到位不足的情况。交付验收后，中标央企还需承担前2年的质量责任缺陷期养护和后3年的养护工作。5年之后，地方政府再继续对农村公路进行养护，既降低了养护成本，又延长了使用寿命。”　　减审批、增补贴，引导客运车辆扎根乡村　　随着“毛细血管”的日益丰沛，“出门缺路，有路缺车”的尴尬又被推至台前。如何引导客运车辆“车头向下”、扎根乡村，成为一个难题。　　由于农村客运的公益性特征较为明显，客运班线受客流少、成本高、效益差等因素所限，经营者的积极性不高，存在严重的市场缺位。由于缺乏通乡通村车辆，农用车载客、黑车泛滥等诸多问题一度成为制约农村生产生活和经济社会发展的瓶颈。　　据贵州省交通厅相关负责人介绍，随着农村运输网络建设日益完善，鼓励运输企业发展农村客运成为题中之义。交通部门出台了一系列扶持措施和优惠政策，对发展农村客运的企业减少线路审批程序，给予运营补贴、燃油补贴、新购车辆补贴和更新车辆补贴。　　在一系列优惠政策的吸引下，越来越多的运输企业投身农村客运市场。以大方县为例，在实现100%行政村通油路（水泥路）的同时，大方县积极筹措村村通客运开通工作，以客运公司为载体，引导原非法营运车辆过户到客运公司，开通农村客运班线，实现了100%行政村通客运班车的目标。　　家住大方县三元撮坝街上的黄兴华说，他买了辆面包车，在三元乡境内从事非法营运。结果没跑几个月，车辆就被运政人员查扣。2014年7月，大方县对全县所有农村客运班线线路牌进行免费发放，黄兴华也欣然拿到了百纳乡至三元乡的线路牌。　　“闲时一天有200元的收入，好的时候能有四五百元，不用担惊受怕，心里头踏实、轻松。”黄兴华说。　　日前，贵州省政府办公厅已下发《贵州省农村公路建设三年会战实施方案》，提出力争在未来两年内，全省农村公路里程达到16.2万公里，建制村通畅率达100%、通客运率达100%。
　　《 人民日报 》（ 日
(责编：李栋、李海霞)
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