陕西大荔两项目非法占地建机场公园 官方处罚如空文
（原标题：陕西大荔两项目非法占地建机场公园 官方处罚如空文）
图为在建的小型三类机场跑道。　张远　摄
图为在建的小型三类机场跑道。　张远　摄
图为农业公园已经初具规模。　张远 摄
中新网西安2月17日电 (记者 张一辰 张远)日前有知情人士向中新网记者反映，陕西大荔县两处建设项目在未经批准，没有任何土地审批手续的情况下，共非法占地500多亩，分别建造娱乐休闲设施和机场，当地国土部门的处罚决定如一纸空文。中新网记者对此进行了调查。
据反映，这两处非法占地项目分别是陕西某通用航空公司在大荔县羌白镇集体土地上修建小型三类机场，占地446.7亩。大荔某现代农业公司在大荔县城关办事处畅家村北占地111亩，建造娱乐休闲设施。
近日，记者在大荔县羌白镇西营村看到，用水泥铺设的长约200多米的飞机跑道已初具雏形，与周围的农田显得格格不入，飞机跑道西边立有一块写着“禁止通行”的告示牌。当地村民告诉记者，这个机场建设工程已断断续续施工了很长时间。
随后，记者又驱车来到大荔县城关镇畅家村。记者在此看到，一家休闲公园已经初具规模，园内建有美食街、民俗文化广场、停车场、儿童嬉水园以及游乐场等，但游客寥寥无几。公园美食街的一位商户对记者说，来此游玩的游客以大荔县的居民为主，平日里人气也不旺。
大荔县国土部门向中新网记者证实，这两处建设项目均未经批准，属非法占地。
该县国土资源局官员向记者出示编号为(2015)28号的《土地行政处罚决定书》显示：经查，2015年3月陕西鸿运通用航空有限公司未经土地管理部门批准，擅自占用大荔县羌白镇西营村和东营村集体土地修建小型三类机场，用铁丝网圈占土地446.7亩。目前，两条机场跑道与路面已用建筑垃圾硬化成型，硬化占地面积约合25.56亩。该宗地规划管制分区为限制建设区，属一般农用地，现状地类为耕地、沙地。两条机场跑道与路面非法占用土地17039.15平方米，以每平方20元罚款，共计340783元人民币。
另一份编号为(2015)25号《土地行政处罚决定书》显示：2015年8月，大荔畅享田园现代农业有限公司未经批准擅自占用机动地，建设畅家农业公园项目，现主体已建成人工湖、美食街、民俗广场、儿童乐园等，共计违法占地74266.66平方米，以每平方20元处以罚款，共计元。经查，该地块规划管制分区为基本农田，现状地类为耕地。
大荔县国土资源局监察股副股长刘岗向记者介绍，该局分别于2015年10月和11月向两家公司送达《土地行政处罚决定书》，责令退还非法占用土地，15日内拆除建筑物并处以罚款。
“但这两家公司未执行处罚，在规定的期限内没有陈诉和申辩，也未申请听证。”刘岗说，由于县土地局没有执法权，所以只能等到6个月后申请法院强制执行。
陕西大荔县委宣传部一官员向记者透露，上述两个项目非法占地情况属实，目前涉事企业正在补办相关审批手续。
记者查阅资料发现，在中国政府实行的土地利用总体规划中，农村集体土地转化为非农建设用地，需经过相关部门的严格审批，而部分地区的基层政府在招商引资过程中，采取先使用土地，后补办征地审批手续的办法“加快地方经济建设”，违法占用土地即使被发现，相关部门因为害怕被追责，还会赶着补手续、批指标，将“非法”迅速变为“合法”，令日后产生土地纠纷的风险大增。
据了解，陕西耕地保护形势严峻。2015年12月陕西省政府召开的2014年度土地矿产卫片执法监督检查警示约谈会披露，2014年度陕西省土地卫片执法发现土地违法案件3000多宗，涉及耕地1.41万亩，同比增长4.44%。
在这次会上，陕西省副省长庄长兴说，各级国土部门要与执纪执法部门一道依法行政，形成执法监管合力，有效打击和震慑各类涉及土地和矿产资源的违法违规行为。
陕西省社科院专家王晓勇在接受中新网记者采访时表示，地方政府发展经济无可厚非，但不能仅顾眼前利益，而忽略了法律法规。政府更应做好协调的角色，土地执法监察部门需做到执法必严，而企业则要按照法律法规程序来确保自身建设项目的合法性。(完)
(原标题：陕西大荔两项目非法占地建机场公园 官方处罚如空文)
本文来源：中国新闻网
责任编辑：黄欢_NN1650
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走进位于陕西省大荔县安仁镇的万亩有机冬枣科技示范园，只见一排排设施冬枣大棚鳞次栉比，一条条休闲观光长廊纵横交错，俨然走进了一片冬枣的绿洲，可以尽情享受绿色农业带来的休闲体验。
“以前不起眼的冬枣大棚，成了游客争相采摘的好去处。”大荔县安仁镇党委书记刘伟强说，“通过建设冬枣设施大棚，开展反季节采摘，农户在原有农产品销售收入上又增加了旅游收入。”
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。像安仁镇这种集生产、观光旅游为一体的现代科技示范园，大荔县还有很多。”据大荔县农业局局长杨占盈介绍，大荔县在现代农业园区建设初见成效的基础上，将现代农业、休闲农业与乡村旅游相结合，融合三产发展，拉长产业链条：将工厂化育苗，现代物流、科技发展有机结合，打造现代农业科技展示园；将无土栽培、名贵花卉展示、美丽乡村、万亩湿地公园有机结合，形成休闲旅游观光农业园；将设施瓜果菜品种展示、观光采摘相结合，打造农耕休闲体验园；将福佑古寨开发，渔业基地建设、渔光互补进行融合，打造关中水乡，形成独特的黄河旅游景观；将光伏发电与设施大棚有机结合，实现棚上光伏发电，棚内特色种植，展示科技，高效的循环生态农业。
截至2015年底，大荔建成休闲农庄、园区、乡村旅游点140余个；建成光伏农业科技园、平王现代农业科技园区、万亩有机冬枣采摘园、万亩黄花菜采摘园、油用牡丹观赏园等休闲农业精品旅游点13个，建成了国家级“农业公园”2个（畅家农业公园、平罗农业公园）；建成“农家乐”180家、“渔家乐”30家，手织布、同朝皮影等特产店30多家；农村民俗小吃街4条，11个美丽乡村已成为旅游热点。
在走访中记者发现，大荔县休闲农业与乡村旅游的快速崛起，得益于“全域旅游”的发展思路。大荔县按照全县乡村建设整体规划推进、乡村景观化特色化打造，形成了农旅结合、农旅共强的农业景区发展新模式。
“近年来，大荔县以创建全国休闲农业和乡村旅游示范县为目标，按照‘全景大荔、全域旅游、全民富裕’的工作思路，坚持一二三产业融合发展，坚持休闲农业与乡村旅游融合发展，全县休闲农业与乡村旅游呈现出良好发展势头。”杨占盈说。
2015年，大荔县乡村旅游人数达到335万人次，实现旅游收入16.75亿元。近三年，游客接待人次平均增速33.6%，休闲农业和乡村旅游总收入平均增速33.6%。全县直接或间接从事休闲农业与乡村旅游的人员达到32800余人，从业人员中农民就业比例达到90％以上。
陕西大荔：全域乡村景观化特色化
走进位于陕西省大荔县安仁镇的万亩有机冬枣科技示范园，只见一排排设施冬枣大棚鳞次栉比，一条条休闲观光长廊纵横交错，俨然走进了一片冬枣的绿洲，可以尽情享受绿色农业带来的休闲体验。
走进位于陕西省大荔县安仁镇的万亩有机冬枣科技示范园，只见一排排设施冬枣大棚鳞次栉比，一条条休闲观光长廊纵横交错，俨然走进了一片冬枣的绿洲，可以尽情享受绿色农业带来的休闲体验。
“以前不起眼的冬枣大棚，成了游客争相采摘的好去处。”大荔县安仁镇党委书记刘伟强说，“通过建设冬枣设施大棚，开展反季节采摘，农户在原有农产品销售收入上又增加了旅游收入。”
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。像安仁镇这种集生产、观光旅游为一体的现代科技示范园，大荔县还有很多。”据大荔县农业局局长杨占盈介绍，大荔县在现代农业园区建设初见成效的基础上，将现代农业、休闲农业与乡村旅游相结合，融合三产发展，拉长产业链条：将工厂化育苗，现代物流、科技发展有机结合，打造现代农业科技展示园；将无土栽培、名贵花卉展示、美丽乡村、万亩湿地公园有机结合，形成休闲旅游观光农业园；将设施瓜果菜品种展示、观光采摘相结合，打造农耕休闲体验园；将福佑古寨开发，渔业基地建设、渔光互补进行融合，打造关中水乡，形成独特的黄河旅游景观；将光伏发电与设施大棚有机结合，实现棚上光伏发电，棚内特色种植，展示科技，高效的循环生态农业。
截至2015年底，大荔建成休闲农庄、园区、乡村旅游点140余个；建成光伏农业科技园、平王现代农业科技园区、万亩有机冬枣采摘园、万亩黄花菜采摘园、油用牡丹观赏园等休闲农业精品旅游点13个，建成了国家级“农业公园”2个（畅家农业公园、平罗农业公园）；建成“农家乐”180家、“渔家乐”30家，手织布、同朝皮影等特产店30多家；农村民俗小吃街4条，11个美丽乡村已成为旅游热点。
在走访中记者发现，大荔县休闲农业与乡村旅游的快速崛起，得益于“全域旅游”的发展思路。大荔县按照全县乡村建设整体规划推进、乡村景观化特色化打造，形成了农旅结合、农旅共强的农业景区发展新模式。
“近年来，大荔县以创建全国休闲农业和乡村旅游示范县为目标，按照‘全景大荔、全域旅游、全民富裕’的工作思路，坚持一二三产业融合发展，坚持休闲农业与乡村旅游融合发展，全县休闲农业与乡村旅游呈现出良好发展势头。”杨占盈说。
2015年，大荔县乡村旅游人数达到335万人次，实现旅游收入16.75亿元。近三年，游客接待人次平均增速33.6%，休闲农业和乡村旅游总收入平均增速33.6%。全县直接或间接从事休闲农业与乡村旅游的人员达到32800余人，从业人员中农民就业比例达到90％以上。
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陕西省大荔县农村产业融合发展试点示范县
实 施 方 案
大荔县农村产业融合试点示范领导小组
二O一六年六月
项目名称：
工作阶段：
编制单位：
长：翟玉宝（大荔县县长）
锋（大荔县副县长）
项目编制人：
1.1项目名称 1
1.2产业融合类型 1
1.3建设地点 1
1.4实施年限 1
1.5试点示范镇、村 1
1.6建设规模及内容 3
1.7总投资及资金来源 6
试点区基本情况 8
2.1项目建设背景 8
2.2大荔县概况 11
2.3试点示范镇、村基本情况 13
项目区产业发展现状 23
3.1大荔县农业发展现状 23
3.2农村休闲旅游业及美丽乡村发展现状 26
3.3全县一二三产业发展融合现状 28
3.4试点示范镇、村产业发展现状 30
产业融合发展思路和措施 39
4.1精品农业创新发展 39
4.2食品工业绿色发展 40
4.3旅游观光产业开放发展 41
4.4美丽城乡协调发展 43
4.5和谐幸福共享发展 44
农村产业融合方案 45
5.1融合类型及特点 45
5.2指导思想 49
5.3基本原则 50
5.4主要发展目标 50
5.5融合方式和途径 51
5.6产业布局 53
5.7重大工程及重点项目 57
投资估算及资金筹措 69
6.1投资估算 69
6.2资金来源 72
项目实施进度计划 73
7.1实施年限 73
7.2进度安排 73
预期效益 76
8.1经济效益 76
8.2社会效益 76
8.3生态效益 78
农村产业融合与农民增收效果评价 80
9.1带动农村一二三产业融合评价 80
9.2带动农民增收和精准扶贫效果评价 82
机制创新和保障措施 85
10.1创新发展机制，确保农村产业融合项目试点的有效实施 85
10.2制定保障措施，确保农村产业融合试点的顺利实施 87
陕西省大荔县农村产业融合发展试点示范县重点建设项目表
1、大荔县行政区划图
2、大荔县产业布局
1.1项目名称
陕西省大荔县农村产业融合发展试点示范县
1.2产业融合类型
产业链延伸型
1.3建设地点
陕西省大荔县
1.4实施年限
实施期限5年（2016年—2020年）
1.5试点示范镇、村
小坡村、伏坡村、小荀村、步昌村、阿石村、安一村、安三村、安二村、龙门村、下秦村。
帖家村、西里村、西阳村、中草村、拜家村、东阳村、苏胡村、官池村、北丁村、石槽村。
新安村、赵东村、仁兴村、富民村、严通村、平民村、大庆关村、鲁豫村、鲁安村、雨林村。
东高城、两一村、太夫村、丰润村、南健村、三平罗村、王彦庄村、东白池村、葫芦庄村、周家寨村。
周家村、黄家村、柳池村、许庄村、东大村、西渠村、西小坡村、坡底村、义井村、刘官村。
南干村、金裕村、华原村、雷南村、下辛村、加里村、西岐村、井庄村、雷北村、营田村。
船舍村、新庄村、党川村、杨家庄村、平王村、雷寨村、冯村村、严庄村、贺家洼村、仁庄村。
洪善村、溢渡村、堡子村、槐远村、三里村、陈村、沙南村、苏村村。
大寨村、堤浒村、沙底村、霸一村、平罗村、辛旺村、高城村、广济村、佰士村、紫阳村。
10、下寨镇
新堡村、张家村、赵村村、朱家村、清池村、龙池村、朝阳村、北潘村、新建村、郑家村。
1.6建设规模及内容
围绕农业产业一体化和精准扶贫两大目标，抓住大荔县生态保护和水资源综合利用两大突破点，按照“因地制宜、彰显特色、优化布局”的原则，建设独具特色的“大荔模式”生态农业产业链延伸型的产业新体系；基于全县整体空间发展布局的农村产业融合方案，提出“农业规模经营促进工程，园区产业促进工程，‘旅游+’促进工程”三大农村产业链延伸方向，形成“一产在田，二产在园，三产在城”的产业融合体系。
为加快农村产业融合发展，提出7大类重点工程项目：农业规模经营促进工程、园区产业促进工程、“旅游+”促进工程、配套农村产业融合基础设施与装备支撑工程、配套农村产业融合农业科技支撑工程、商贸流通体系建设、一二三产业融合发展示范村提质增效。
1.6.1农业规模经营促进工程
大荔县以现代农业及美丽乡村为载体，对园区进行提质增效，对村庄进行环境整治、基础提升、居民改造、生态建设、公共服务、产业转型等六项重点工作，增加了旅游观光功能，初步试点了产业融合发展。农业规模经营促进工程主要包括：冬枣产业、粮食高产、畜牧养殖、优质果业、温室大棚设施农业、设施蔬菜等。
1.6.2园区产业促进工程
规划新建的大荔农业科技产业园区和工业新区，作
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陕西大荔农村赶集　如同进了“大观园”　图个滋润
花儿与大叔
大荔县农村的集会可不少，，逢个一五、二六、三七、四九、五八的日子，还有什么“上九会”“赛女婿会”“忙罢会”....几乎每天都有集火或者庙会。一般都是到了中午12点左右，那可是人山人海，到处是卖衣服、卖吃货、的叫卖声、喇叭声响成一片。而老婆孩子上会最大的“卖点”就是吃，你看那，吃食的位子占得满满的，尤其是农闲时节，当家的男人、掌柜的女人，还有乐呵呵的老人和馋巴巴的孩子“全家总动员”，赶集跟会。大荔农村集会的形成有着悠久的历史，最远可追溯到明清两代，远离县城的百姓辛勤劳动，常常为采购生活用品跑很远的路进城。十分不便，那些头脑机灵的人看到商机，就带上那些个日用品在各村子摆摊设点，随着商家的云集和时间的确定，自然而然地形成了如今固定日子的集会和庙会。每当集会日，你看，农村的、城里的，人们纷至沓来，农村的街道北挤得水泄不通，活生生一副现代版的“清明上河图”，高音喇叭和吆喝声混成一片，小摊上讨价还价声、孩子的叫嚷声，包子摊点热气腾腾，充满了集市。最火的还是那凉粉摊子的人坐的满满的，大多都是年轻人，就爱吃那白白细细的凉粉。加上鲜红的油泼辣子、芥末、香油，吃起来，凉的润滑，很是解馋，尽管到了冬季，看着心里都凉飕飕的，可当地人说你不要看凉粉凉，冬天吃点不光解馋，它还能“泻火”。我多年来爱吃甜食，尤其是油糕最爱，每次到集会上拍照，总要转一转，看谁家的油糕皮薄酥黄糖多，总要买上几个美美过个瘾。吃着吃着，一同去的伙计还开玩笑的说千万不要烧了脊背呀，原来，吃油糕还有民间的一个笑话，说是有位吃油糕的人，咬一口刚从热油锅里捞出的热油糕，一口下去。烧的只顾着搅舌头，没想到热油糕里的糖流到了胳膊上，疼得吃油糕的人急忙举起胳膊，可谁知被高高举起的热油糕倒置，把糖浆又流到脊背，一下子疼得吃油糕的人。急忙扔掉热油糕，烧的不停的在抖动，就成了传说中的“吃油糕烧脊背”，听完笑话，我一口气就把5个油糕下了肚，这只有在美丽的大荔才能享受到如此的美味，这才叫滋润哩。
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