农民工回乡创业现状的调查与政策建议
农民工回乡创业问题研究课题组
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　　农民工问题是我国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，进城务工就业，跨地区有序流动，对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。在这一进程中，一部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领，获得的资金和信息，在乡村、小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，这种现象被称之为农民工回乡创业。进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，以及中西部发展条件和环境的改善，一个生机勃勃的农民工回乡创业热潮正在兴起。农民工回乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。　　国务院领导同志高度重视农民工回乡创业问题，多次做出重要批示。为落实国务院领导同志批示精神，国务院农民工办委托国务院发展研究中心牵头，成立课题调研组，开展了农民工回乡创业问题的调查研究。调研组先后对安徽省无为县、江西省南康县、信丰县、于都县、河南省固始县、林州市、安徽省舒城县、潜山县等县市进行了实地调查。与此同时，课题组在劳动和社会保障部支持下，组织对全国100多个劳务输出示范县农民工回乡创业问题进行了大规模的问卷调查（以下简称百县调查&）。百县调查包括除北京、上海、西藏以外的28个省的101个县，并从每个县抽取1个中等水平乡镇的3个行政村村，调查该村所有返乡创业人员。调查样本具有较好的代表性，根据抽样调查的结果可以对全国农民工返乡创业情况作出推断。此次调查总共获得99个县、101个乡镇、301个村、3026名农民工回乡创业者的有效调查问卷。百县调查调查显示农民工回乡创业呈现良好势头，发挥了重要作用，但当前农民工回乡创业还面临着一些亟需解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。　　现将百县调查的主要发现和政策建议总结如下：　　一、农民工回乡创业的现状与特点　　（一）农民工回乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新局面&&&&从趋势上看，农村劳动力流动性越来越大，外出就业的范围也在扩大，外出就业仍然是农村劳动力转移的主要途径。据百县调查，外出就业出县的农民工由2000年的837万人增加到2006年的1346万人，年均增长7％；外出就业劳动力占农村劳动力的比例高达44.6％。平均每个县外出13万人左右，向省外输出比例从2000年的52.0%提升到2006年的58.3％。每个县每年初高中毕业未继续升学的青年人数平均达到5000余人，大多进入进城务工人员行列。同样，301个调查村平均每个村外出就业人数，2000年为339人，2006年为539人，增加了200人，年均增长7％。农民工外出就业成为农民增收的主要来源之一。平均每个调查县获得劳务收入7.8个亿，其中中部地区县均11.1亿，东部地区县均7.1亿，西部地区县均5.3亿。据301个村的调查，2006年农民人均收入均值为3020元，其中外出就业收入达到1244元，占农民总收入的41.2％，超过了农业收入，是当地非农业收入的近1.9倍(见图1)。　　图1&&被调查村2006年外出就业收入占农民人均纯收入的比重　　上世纪八九十年代就已有农民工回乡创业，进入新世纪以来，农民工回乡创业步伐正在明显加快。根据对301个村的调查，2006年回乡农民工3.7万多人，占外出农民工16.1万人的23%，占农村劳动力总数36.6万人的10％(见表1)。农民工回流可分为回到传统农业、在当地企业打工和回乡创业三大部分。百县调查表明，回乡创业者占回流农民工的13.8％。据对3026名回乡创业农民工的调查，1990年以前回乡创业农民工的只占4%，1990年至1999年回乡创业的占30.6%；2000年之后回乡创业占65.4％，这表明三分之二的回乡创业者是在近6年实现的。其中2003年至2007年4月，就有43％左右的打工者回乡创业(见图2)，年创业人数相当于90年代每年回乡创业人数的3.1倍。可见，农民工回乡创业步伐正在明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动的新局面&。　　表&1&&个村回乡农民工状况　　图&2&&300个调查村农民工回乡创业时间分布图（其中2007年截止到4月底）　　（二）回乡创业者以中年男性为主，且具有一定的文化素质和生产技能　　根据对3026位回乡创业者的调查，回乡创业者的平均年龄为39岁，年龄在30岁至45岁之间的占了63.9％(见表2)。根据调查，回乡创业者中男性占90.9%，女性只有9.1％。仅看这组数据，不足以发现女性在回乡创业中的作用，根据对配偶在创业中的作用的调查，共同创业的占38.8％，协助创业的占35%，很少参加创业活动，主要是务农或者承担家务的只占26.2％。同时，78.4％的配偶（以女性为主）共同外出就业，她们对创业的贡献是从打工开始的。　　表2&&回乡创业农民工年龄统计　　回乡创业的人群受教育程度普遍要高于农村地区平均的文化程度。回乡创业者中，具有小学学历的占10.2%，具有初中学历的占64.8%，高中及以上学历占24.2%。这些回乡创业者平均累计外出务工5.8年，他们在外积累了丰富的经验。外出前，仅有28.5%的劳动力接受过技术培训，经过外出打工的锻炼后，现在几乎所有的回乡创业者都掌握了1-2门专业技能，如养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等，还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。创业者的文化水平虽然不高，但他们在打工中不断学习，积累了丰富的实践经验，为回乡创业打下了坚实的基础。　　（三）回乡创业者大多从事非农产业，企业形式以个体和私营为主，企业规模较小　　从产业构成看，农民工回乡后在很多领域进行创业，如特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮服务业、运输业、经商、农村旅游业等。从总体上看，农民工回乡创业在一、二、三产业的总体分布情况：作为第一产业的农业占到28.3%，第二产业的工业、建筑业占30.7％，第三产业占32.1％，其他8.9%&(见图3)。虽然创业者大多从事非农产业，但根据调查也可以发现98.5%的创业者所在家庭还有承包耕地，他们和农业之间的天然联系仍然存在。　　图3&&农民工回乡创办企业的行业分布　　根据对回乡创业农民工的调查，回乡创业最主要的经营形式是个体经营，所占比例为68%，其次是私营企业，所占比例为20.2%，股份制为6.5％（主要是在第二产业，分别有12.2%的工业企业和13.5%的建筑业企业采用股份制的方式运营），另外有4.6％的承包、租赁经营，主要属于商品农业开发&(见图4)。　　图4&&企业经营形式　　从企业规模看,以中小企业（包括微型企业）为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近7成(见图5)。企业用工在2人以下的占四成，10人以下的占七成(见图6)。年产值在10万以下的约五成（见图7)。从规模上来说，可以把企业分做三个类型：第一类是就业谋生型的，如有42.1％的农民创业主要是解决个人和家庭就业问题。第二类是成长谋利型的企业。第三类型就是能够达到沿海先进企业水平的现代企业，据调查，企业职工人数超过50人的有85家，占5.7％，企业年产值超过1000万的有51家，占3.1％，可见一部分企业已经有了相当的规模和较高的技术水平。
（责任编辑：田嫣）
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河南省回乡农民工创业问题研究
河南农业大学硕士学位论文河南省回乡农民工创业问题研究姓名：黄华申请学位级别：硕士专业：农业经济管理指导教师：刘旗河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究摘要自２００８年下半年以来，由于受金融危机引发的全球经济危机的影响，国内许多企业在外部需求减弱、出口受阻的情况下，出现经营困难，导致企业被迫减员。中西部地区出现了农民工大批回乡潮。河南省是农业大省，也是中国人口第一大省（占全国的７．５％），２００９年春节前河南省回乡农民工９５０多万人，其中受金融危机影响回流人数占总数的６０％。这么庞大的回乡规模不论对劳务输出地还是对劳务需求地的经济运行都构成了严重的威胁。在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下，大量回乡的农民工将做出怎样的选择？回乡农民工问题势必会影响到农村的发展乃至整个社会的稳定，如何妥善解决回乡农民工的再就业已经成为社会关注的焦点问题。本研究以实地问卷调查整理得到的第一手资料为基础，系统分析了河南省回乡农民工创业的现状及存在的问题，在此基础上，进一步探讨政府如何建立促进回乡创业的长效机制，引导回乡创业的农民工真正发挥其“一人创业，致富一方”的作用。同时也为全国其他省份提供解决回乡农民工就业的思路。本研究共由五部分组成。第一部分为引言，简要概述了本论文研究的背景、意义和研究方法。第二部分界定了相关概念及国内外研究动态。第三部分分析了河南省回乡农民工创业的现状及存在的问题。第四部分分析了农民工回乡创业的作用和可能性。第五部分为根据影响回乡创业的各种因素，提出了构建河南省农民工回乡创业的长效机制。第六部分为进一步研究与实践的思路。通过研究分析，得出研究结论如下：农民工回乡创业不仅具有重要作用，而且成为可能。以创业促就业，带动了当地农村富余劳动力的就地转移，拓展了农民增收的途径；通过回乡创业引导沿海优势资源向农村和欠发达地区转移，缩小城乡、区域间差距；有利于改变农村单一的种植模式，促进农业发展方式转变；为新农村建设储备了一批高素质的人才；有利于农村城镇化发展，成为推动本地区城镇化的重要途径。农民工人力资本、社会资本的提升，为回乡创业提供了前提：劳动密集型产业由沿海发达地区向中西部地区转移为河南农民工创业提供了机遇；河南省投资环境和条件的改善为农民工创业提供了发展平台；农民工的恋乡情结和新农村建设的需要促使农民工回乡创业：城乡分割的户籍制度是促使农民工回乡创业的外界推力，有政府的政策支持，使回乡农民工创业成为可能。河南省农民工回乡创业具有以下几个特点：回乡创业以男性农民工为主且具有一定的文化素质；所从事创业领域的多元化；创业规模较小，用工规模在２０人以下的居多；创业的主要资金来源渠道单一，主要是自己的积累资金和亲戚的借入资金；大多选择在家乡或离家乡较近的小城镇创业和居住。回乡农民工创业面临着：政府重视不够，服务意识不强，缺乏优惠政策和帮扶力度；创业资金不足，融资难；文化素质偏低，缺乏经营管理经验，人才引进难；投资环境不够宽松，激励机制不健全；缺乏信息技术，投资盲目性大；用地制约等问题。河南农业大学硕上研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究促进农民工就业创业是个复杂的社会系统工程，也是一项长期的工作，需要政府、社会和农民工三方面共同努力，最终建立起一整套以政府为主体、城市社会为补充、以农民工自身不断完善的对策方案。政府方面：要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标；加大对回乡创业者的财税扶持和信贷金融支持力度；积极解决农民工回乡创业用地问题；广开信息渠道，建立完善的信息沟通机制；制定相关优惠政策，为农民工搭建同乡创业平台，优化创业环境；建立专业的农民工创业服务机构，降低创业风险；整合教育资源，建立农民工创业培训的长效机制。社会方面：要聚集社会力量，帮助农民工创业；以包容的心态去看待回乡农民工的创业。农民工方面：要在国家大力支持农民工创业的有利政策大环境下，积极参加各种培训，不断提高自身综合素质，提高创业能力，投入到回乡创业的大潮中。关键词：回乡创业：政策建议；河南省河南农业人学硕Ｉｊ彬ｆ究生学位论义ｉＩＩ』南省Ｈ乡农民Ｔ：刨业Ｍ题ＩＩＪ｜＿究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＲｅｔｕｒｎｅｄＨｅｎａｎＲｕｒａｌＬａｂｏｒ’ＳＳｔａｒｔｉｎｇＴｈｅｉｒＯｗｎＢｕｓｉｎｅｓｓｅｓＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：Ｐｒｏｆ．ＬｉｕＱｉＭａｓｔｅｒ（Ｐｈ．Ｄ）Ｃａｎｄｉｄａｔｅ：ＨｕａｎｇＨｕａＡＢＳＴＲＡＣＴＥｃｏｎｏｍｉｃｃｒｉｓｉｓ，ｃａｕｓｅｄｂｙｆｉｎａｎｃｉａｌｃｒｉｓｉｓｆｒｏｍｌａｔｅ２００８，ｒｅｓｕｌｔｉｎｇｍａｎｙｄｏｍｅｓｔｉｃｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｉｎｔｈｅｗｅａｋｅｎｉｎｇｅｘｔｅｒｎａｌｄｅｍａｎｄ，ｅｘｐｏｒｔｄｉｓｒｕｐｔｉｏｎｓｃａｓｅｓ，ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｒｉｓｅ，ｌｅａｄｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｗｅｒｅｆｏｒｃｅｄｔｏａｔｔｒｉｔｉｏｎ．Ｍｉｄｗｅｓｔｒｅｇｉｏｎｏｆｔｈｅｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｒｅｔｕｍｅｄｆｒｏｍｂｉｇｃｉｔｉｅｓ．ＨｅｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅｉｓａｍａｊｏｒａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｓａｌｓｏｔｈｅｆｉｒｓｔｐｒｏｖｉｎｃｅｉｎＣｈｉｎａ’Ｓｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｎｕｍｂｅｒｏｆｒｅｔｕｒｎｅｄｗｏｒｋｅｒｓｉｓｍｏｒｅｔｈａｎ９，５００，０００ｉｎＨｅｎａｎｐｒｏｖｉｎｃｅｂｅｆｏｒｅｔｈｅＳｐｒｉｎｇＦｅｓｔｉｖａｌｏｆ２００９，６０％ｏｆｗｈｉｃｈｉｓｉｎｆｌｕｅｎｃｅｂｙｅｃｏｎｏｍｉｃｃｒｉｓｉｓ．Ｕｎｄｅｒｔｈｅｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｓｏｆ“ｎｏｌａｎｄｔｏｃｕｌｔｉｖａｔｅａｎｄｎｏｐｌａｃｅｔＯｗｏｒｋｉｎ”．ｗｈａｔｓｈｏｕｌｄｔｈｅｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓｄｏ？ＨｏｗｔＯｄｅａｌｗｉｔｈｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆｆｉｎｄｉｎｇｆｌｊｏｂａｇａｉｎｈａｓｂｅｅｎｂｅｃｏｍｉｎｇａｆｏｃｕｓｏｆｓｏｃｉｅｔｙ，ｗｈｉｃｈｍａｙｉｎｆｌｕｅｎｃｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｓｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅａｎｄｅｖｅｎｔｈｅｗｈｏｌｅｓｏｃｉｅｔｙ．Ｓｏ，ｔｈｉｓｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｕｂｊｅｃｔｆｏｒＵＳｔＯｈａｖｅａｄｅｅｐｒｅｓｅａｒｃｈ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｃｏｎｄｉｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｒｅｔｕｒｎｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓａｒｅｆａｃｉｎｇｗｈｅｎｓｔａｒｔｉｎｇｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｅｓｔｐａｐｅｒｓ，ｏｎｗｈｉｃｈｔｈｅｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｄｔｈｅｌｏｎｇ―ｔｅｒｍｍｅｃｈａｎｉｃｓｏｆｐｒｏｍｏｔｉｎｇｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ’ｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｏｓｔａｒｔｂｕｓｉｎｅｓｓ，ａｎｄｔｈｅｗａｙｔｏｐｌａｙｔｈｅｉｒｒｏｌｅｓａｓｈｅａｄｌｅａｄｉｎｇｆｅｌｌｏｗｓｔｏｒｉｃｈｌｉｆｅ．Ｔｈｉｓｒｅｓｅａｒｃｈｃａｎａｌｓｏｇｉｖｅｏｔｈｅｒｐｒｏｖｉｎｃｅｓｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｉｓｔｏｐｉｃ．Ｔｈｅｐａｐｅｒｉｓｃｏｍｐｒｉｓｅｄｏｆｆｉｖｅｐａｒｔｓ．Ｔｈｅｆｉｒｓｔｐａｒｔｏｕｔｌｉｎｅｄｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｐｕｒｐｏｓｅ，ｃｏｎｔｅｎｔａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｓｉｔｕａｔｉｏｎａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ．Ｔｈｅｓｅｃｏｎｄｐａｒｔａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｒｅｔｕｍｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓａｒｅｆａｃｉｎｇ．Ｔｈｅｔｈｉｒｄｐａｒｔａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｌａｂｏｒ’Ｓｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｏｓｔａｒｔｔｈｅｉｒｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓ．Ｔｈｅｎｅｘｔｐａｒｔｐｒｏｐｏｓｅｄｓｏｍｅｌｏｎｇ．ｔｅｒｍｍｅｃｈａｎｉｃｓｆｏｒｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ’ｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｏｓｔａｒｔｔｈｅｉｒｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓｂａｓｅｄｏｎｏｔｈｅｒｃｉｔｉｅｓ’ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ．Ｔｈｅｌａｓｔｐａｒｔｐｒｏｖｉｄｅｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｆｕｒｔｈｅｒｒｅｓｅａｒｃｈ，ａｎｄｗｅｇｏｔｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓａｓｆｏｌｌｏｗｓ．Ｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ’ｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｏｓｅｔｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓｉｓａｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄａｌｓｏａｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｉｓｃａｌｌｈｅｌｐｔｈｅｓｈｉｆｔｏｆｓｕｒｐｌｕｓｒｕｒａｌｌａｂｏｒａｎｄｗｉｄｅｎｔｈｅｗａｙｏｆｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｆａｍｅｒｓ’ｉｎｃｏｍｅ，ａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｓｈｉｆｔｏｆｓｕｐｅｒｉｏｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｆｒｏｍｅａｓｔｅｒｎＣｈｉｎａｔｏｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇａｒｅａｓ，ｗｈｉｃｈｃａｎｂｒｉｄｇｅｔｈｅｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｒｕｒａｌａｒｅａｓａｎｄｕｒｂａｎａｒｅａｓ．Ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎ．ｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ’ｓｅｔｔｉｎｇｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓｃａｎｃｈａｎｇｅｔｈｅｓｉｎｇｌｅｗａｙｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎＳＯａｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｗａｙｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｄｌｏｔｓｏｆｔａｌｅｎｔｓｆｏｒｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ洲’南农业人学硕Ｉ：研究生！学位论文｝Ｉｌ『南省Ｉ口ｉ乡农民Ｔ创业问题ＩＩＪ｜＿究ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｔｈｅｒｅａｒｅＳＯａｓｔｏｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ．Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ．ｔｏｓｅｔｍａｎｙａｄｖａｎｔａｇｅｓｆｏｒｆｏｒｍｅｒｗｏｒｋｅｒｓｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓ，ｓｕｃｈａｓｅｎｏｕｇｈｐｒｅｒｅｑｕｉｓｉｔｅｃａｐｉｔａｌａｎｄｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌ，ｔｈｅｓｈｉｆｔｏｆｌａｂｏｒ－ｉｎｔｅｎｓｉｖｅｆｒｏｍｃｏａｓｔａｌａｒｅａｓｔｏｍｉｄｄｌｅａｎｄｗｅｓｔｅｒｎＣｈｉｎａ，ｅｘｃｅｌｌｅｎｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆＨｅｎａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ’ｅａｇｅｒｏｆｇｏｉｎｇｂａｃｋｈｏｍｅａｎｄｔｈｅｎｅｅｄｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｔｈｅｏｕｔｓｉｄｅｆｏｒｃｅｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｈｏｕｓｅｈｏｌｄｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎａｓｙｓｔｅｍａｎｄｔｏｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ．Ｔｈｉｓｍａｋｅｓｉｔｓｅｔｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙｆａｒｍｅｒｗｏｒｋｅｒ’Ｓｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓ．Ｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ‘ｓｅｔｔｉｎｇｕｐｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓｈａｓｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ：ｍａｌｅｗｉｔｈｌｉｔｅｒａｒｙａｂｉｌｉｔｙｇｒｏｕｐｗｉｔｈｌｅｓｓａｓｔｈｅｍａｉｎｂｏｄｙ，ｖａｒｉｏｕｓｆｉｅｌｄｔｈｅｙａｒｅｅｎｇａｇｉｎｇｉｎ，ｓｍａｌｌｓｔａｒｉｎｇａｎｔｈａｎ２０ｗｏｒｋｅｒｓ；ｌｉｍｉｔｅｄｆｕｎｄｆｏｒｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ，ｍｏｓｔｏｆｔｏｔｈｅｉｒｈｏｍｅｔｏｗｎｗｈｉｃｈｏｒａｒｅｆｒｏｍｓｅｌｆ－ｅａｍｉｎｇａｎｄｂｏｒｒｏｗｉｎｇ；ｔｈｅｎｅｗｂｕｓｉｎｅｓｓａｒｅｎｅａｒｔｈｅｉｒｒｅｓｉｄｅｎｃｅ．Ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｔｈｅｙｆａｃｉｎｇａｒｅ：ｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｓｅｒｖｉｃｅｓｆｒｏｍｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｆｕｎｄ；ｌａｃｋｏｆｍａｎａｇｅｒｉａｌｔａｌｅｎｔｓ；ｂａｄｉｎｖｅｓｔｉｎｇｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄｐｏｏｒｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｃｓ；ｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇａｎｄａｉｍｌｅｓｓｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｓｍａｌｌｐｌａｃｅａｎｄＲｕｒａｌｌａｂｏｒｓ，ｒｅｔｕｒｎｅｄｆｒｏｍｂｉｇｃｉｔｅｓ，ｈａｖｅａｃｃｕｍｕｌａｔｅｄｓｏｍｅｃａｐｉｔａｌｓｏｍｅｋｉｎｄｏｆｓｋｉｌｌｏｒＳＯｏｎ．ｏｒｍａｓｔｅｒｅｄｋｎｏｗｎｈｏｗｔＯｍａｎａｇｅａｆａｃｔｏｒｙ，ａｎｄｔｈｅｙｋｎｏｗｔｈｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｒｅｇａｒｄｉｎｇａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｄｕｃｔｓ，ａｎｄｈａｖｅｂｉｇａｉｍｓ，ｖｅｎｔｕｒｅｔｏｔｈｉｎｋｓｏｍｅｔｈｉｎｇｎｅｗａｎｄｃａｒｒｙｏｕｔｗｈａｔｔｈｅｙａｒｅｔｈｉｎｋｉｎｇ．Ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｅｙＳＯｃａｎｂｅａｒｈａｒｄｓｈｉｐｓａｎｄｈａｒｄｗｏｒｋ，ａｎｄｔｈｅｙｃａｎａｒｅｆａｍｉｌｉａｒｗｉｔｈｔｈｅｉｒｈｏｍｅｔｏｗｎｔｏｔｈａｔｔｈｅｙｆｕｌｌｙｕｓｅｔｈｅｌｏｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｂｕｔｗｅｈａｖｅｋｎｏｗ，ｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｆｏｒｍａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｍａｒｋｅｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｌｉｍｉｔｅｄｆｕｎｄａｎｄｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｆｒｏｍｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｌｉｍｉｔｅｄｔｈｅｉｒｅｎｔｈｕｓｉａｓｍｆｏｒｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｏｔｈｅｉｒｈｏｍｅｔｏｗｎｔｏｓｔａｒｔｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓ．Ｆｏｒｍｉｎｇａｎｄｖｉｃｅａｎｏｐｔｉｍｕｍｐａｔｔｅｍｏｆ“ｓｔａｒｔｉｎｇａｂｕｓｉｎｅｓｓｈｅｌｐｓｏｔｈｅｒｓｗｉｔｈｆｉｎｄｉｎｇａｊｏｂｖｅｒｓｅ”ｎｅｅｄｓｔｈｅｊｏｉｎｔｅｆｆｏｒｔｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ．ｔｏｓｔａｒｔＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｂｒａｎｃｈｓｈｏｕｌｄｒｅｇａｒｄｇｕｉｄｉｎｇａｎｄｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒｓｔｈｅｉｒｏｗｎｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓａｐｐｒｏｖａｌｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓａｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｔａｓｋ；ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄａｌｓｏｓｉｍｐｌｉｆｙｔｈｅａｎｄｉｎｃｒｅａｓｅｔａｘｗｏｒｋｉｎｇｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｔｈｅｓｅｎｅｗｌｙ―ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｒａｔｉｏ，ｒｅｄｕｃｅｄａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｆｅｅｓａｎｄｔｈｅｄｕｔｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｓｈｏｕｌｄｅｎｊｏｙｆａｖｏｒａｂｌｅｆｒｅｅｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｒｅｔｕｒｎｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒｓｓｈｏｕｌｄｒｅｃｅｉｖｅａｌｌｏｗａｎｃｅｓｆｒｏｍｓｐｅｃｉａｌｆｏｕｎｄｆｏｒｆｉｎａｎｃｉｎｇａｎｄｔｒａｉｎｉｎｇ．ＩｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｐｒｏｍｏｔｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｏｓｅｔｂｙＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＮｅｔｗｏｒｋ．ＴｏｗｎｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｕｐＳｔａｒｔｕｐＰａｒｋｆｏｒｔＯｃｒｅａｔｅａｒｅｔｕｒｎｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒｓ．Ｉｎｔｈｅｓｅｐａｒｔｓｍａｎｙｍｅａｓｕｒｅｓｃｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎｇｏｏｄａｔｍｏｓｐｈｅｒｅｔｏａｃｃｅｌｅｒａｔｅｒｕｒａｌｅｃｏｎｏｍｙ，ｅ．ｇ．ｍａｋｉｎｇｐｌａｎｓａｎｄｆａｖｏｒａｂｌｅｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｆｏｒｔｈｅｍ．Ｔｏｅｘｅｒｔｔｈｅｎｅｗｓｅｒｖｉｎｇｆｕｎｃｔｉｏｎ．ｓｐｅｃｉａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｇｅｎｔｓｗｉｌｌｂｅｎｅｅｄｅｄ．ＴｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄａｌｓｏｐｒｏｖｉｄｅｔｒａｉｎｉｎｇｃｏｕｒｓｅｓｓｕｃｈａｓＥｌｅｍｅｎｔａｒｙＰｓｙｃｈｏｌｏｇｙ．ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰｓｙｃｈｏｌｏｇｙ，ＰｅｒｓｏｎｎｅｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇｔｍｉｎｉｎｇｆｕｎｄ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｒａｉｎｉｎｇｐｏｌｉｃｙ，ａｎｄｔｅａｃｈｉｎｇｂａｓｅｃａｎｂｅｓｅｔｕｐ．Ｔｒａｉｎｉｎｇｃａｒｄｓｔｏ。ｔｈｅｒｅｔｕｒｎｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒｓａｒｅｅｓｓｅｎｔｉａｌ，ＳＯｉｔＣａｌｌｂｅｃｒｅａｔｅｄｂａｓｅｄ０ｎｔｏｗｎｓｈｉｐａｎｄｐｍｃｅｓｓｅＱｉｎｄｙｎａｍｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇａｎｄｇｕｉｄｉｎｇｒｅｔｕｍｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒｓｃｏｕｌｄｂｅｅａｓｉｅｒ．Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ，ｉｔｗｉｌｌｂｅｅａｓｉｅｒｔｏｍａｋｅｆｕｒｔｈｅｒｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｎｏｎ‘ｇｏｖｅｍｍｅｎｔａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｓｈｏｕｌｄｔｒｅａｔｔｈｅｒｅｔｕｒｎｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒｓａｔｔｅｎｔｌｏ叭０ｅｑｕａｌｌＶ．ｐａｙｔｈｅｉｒｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｔｒｙｔｏｈｅｌｐｔｈｅｍ．ＴｈｅｒｅｔｕｒｎｅｄｒｕｒａｌｌａｂｏｒｅｒＳｓｈｏｕｌｄｔａｋｅａｄＶａｎｔａｇｅｏｆｆｉｔｖｏｒａｂｌｅｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｒｅｃｅｉｖｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｋｉｎｄｓｏｆｔｒａｉｎｉｎｇ，ａｎｄｓｔａｒｔｔｈｅｉｒｏｗｒｌｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｃｔｉｖｅｌｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌｌａｂｏｒｓ’ｇｏｉｎｇｂａｃｋｔｏｓｔａｒｔｂｕｓｉｎｅｓｓ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ；Ｈｅｎａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ致谢感谢河南农业大学经济与管理学院研究生学院和我硕士研究生课程任课教师给予我的无私帮助和指导。感谢经管学院唐华仓院长、张冬平教授、戴强副教授、邓俊锋副教授、郭善民副教授、负鸿琬副教授、赵慧芬副教授、温暖等老师对我的教诲与帮助！谢谢您们对我的关怀和帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！在两年的学习期间，我不仅得到了现在工作单位河南农业职业学院张献奇、赵占银、闰银灿老师的工作上的大力支持，让我能学习和工作两不误。在学习期间还得到了同班陈景红、薄爱敬、魏玮、王云霞、李秀芝、李季扬师哥师姐的关心和帮助，在此表示深深的感谢，同窗之间的友谊永远长存。感谢河南农业职业学院学院的杨应杰副教授和褚颖副教授，你们在我的毕业论文资料的搜集，论文的写作，生活中的困惑的帮助，使我深深的感受到同事之间的情义是任何东西都换不来的！同时感谢农业职业学院经贸系的全体同学，没有你们２０１０年寒假辛苦的问卷调查，我的论文资料不可能那么充实。感谢我的爸爸、妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，谢谢妻子、儿子对我的支持与理解，你们永远健康快乐是我最大的心愿。我爱你们！衷心祝愿河南农业大学展翅腾飞、永葆活力！衷心祝福关爱我的人们！黄华２０１０年５月河南农业大学硕上研究生学位论文河南省阿乡农民工创业问题研究ｌ引言１．１选题的背景改革开放以来，我国数以亿计的农民，从农村来到城市，从内陆来到沿海，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济社会发展，特别是为沿海经济的发展与繁荣做出了重大贡献。２００９年春节前夕，由于受金融危机引发的全球经济危机的影响，我国沿海等地一些企业经营困难，甚至停产、倒闭，农民工就业受到严重影响，造成大量农民工不得不返乡寻找就业和创业机会。此次大规模的回乡潮，不同于以往的过节回乡，而是被动的失业回乡。从地区分布来看，受危机影响较为严重的地区也是农民工相对集中的地区。我国农民工的集中度高，据统计在东部地区务工的农民工占全部外出农民工的比重在７０％以上，而沿海和东部也是我国受到金融危机冲击最大的地区。从行业分布来看，受危机影响较为严重的行业也是农民工相对集中的行业。当前，外需减弱后，大量劳动密集型的制造业企业缺乏订单，出口受阻。而在制造业中的农民工占农民工总数的３０％，建筑业则占２３％。囝在这种情况下，出口外向型企业经营困难直接影响到农民工的就业问题。据中国劳动保障科学研究院２０１０年３月２７日发布的报告称，２００８年全国农民工总数为２．２亿人，受金融危机影响被动回乡的人数占农民工总数的５％，也就是２００９年有一千万左右的农民工回乡。回乡之后，面对自己的耕地或已经被承包出去的耕地，留乡的路在何方？在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下，亿万农民尤其是那些失业回乡的农民工会做出怎样的选择，大量回流的农民工又会带来怎样的影响，如何解决好回乡农民工的再就业问题已经成为社会关注的焦点，也势必会影响到农村的发展以及整个社会的稳定。如何解决回乡农民工的就业创业是值得我们深入研究的课题。河南是全国人口大省，也是劳务输出大省，但来自河南省劳动保障厅有关统计显示，２００９年春节前河南省回乡农民工９５０多万人，其中受金融危机影响回流人数占总数的６０％。河南省委省政府高度重视回乡农民工就业问题，采取一系列有效措施推动农民工就业创业。及时制定了《河南省人民政府关于切实做好当前农民工工作的通知》，针对农民工就业、培训、创业、维权等制定了２３条措施。２００９年２月１０日，河南省委、省政府又召开全省农民工工作电视电话会议，提出在全省实施“２２１行动计划”，围绕就业、创业、培训、维权四个方面，组织开展服务农民工就业的八项专题活动，确保节后一个月内帮助有岗位的农民工及时返岗就业，全年完成农民工技能培训２００万人，帮助２００万就业困难的同乡农民工实现就业，安排１５亿元小额担保贷款资金，扶持１０万回乡农民工实现创业、带动１００万人实现就业。２００９年的省政府工作报告提出，扩大实施农村劳动力技能培训、“阳光工程”和“雨国朱继东，辜胜阻：引导新创业浪潮７措施破解农民工就业难题．新华网，２００９－３―１２．?ｌ－河南农业火学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究露计划”等培训工程，筹措５０００万元，免费培训农民工１０万人。同时建设创业孵化园区，为回乡农民工就业创业搭建平台。２０１０年１月２０－－－，２１日，河南省省长郭庚茂在省委农村工作会议上指出要着力挖掘农业内部增收潜力，拓展农民转移就业空间，鼓励引导农民创业，多渠道增加农民收入。２０１０年的省政府工作报告提出改善农民工就业服务，强化技能培训，新增转移就业农村劳动力ｉ００万人；深入开展全民创业活动，力争实现以创业带动就业４０万人。这些措施都为农民工创业提供了政策保障。１．２论文的研究意义本论文试图以实地问卷调查整理得到的第一手资料为基础，系统分析河南省回乡农民工创业的现状及存在的问题，探讨如何建立促进回乡创业的长效机制，引导回乡创业的农民工真正发挥其“一人创业，致富一方”的作用，同时也为全国其他省份提供解决回乡农民工就业的思路。本研究的理论意义体现在以下几个方面。第一，在以往研究的基础上，界定农民工及回乡农民工的内涵，指出在当前经济危机下农民工创业的可能性与重要作用。第二，通过充实的数据和对现状的分析，从理论上提出农民工创业的对策建议，弥补这方面研究的不足。本研究的现实意义体现在以下几个方面。第一，对河南省农民工创业的现状进行调查并找出其中存在的问题，为政府制定农民工就业创业以及农村发展规划提供参考。第二，本研究提出的整合教育资源是建立在对农民工进行培训的调查之上的，不仅可以为政府决策提供参考，也为教育培训机构的定位和劳动力市场的完善出谋划策。１．３论文的研究内容、方法与技术路线本研究共由六部分组成。第一部分为引言，简要概述了本论文研究的背景、意义和研究方法。第二部分界定了相关概念及国内外研究动态。第三部分分析了河南省回乡农民工创业的现状及存在的问题。第四部分分析了农民工回乡创业的作用和可能性。第五部分为根据影响回乡创业的各种因素，提出了构建河南省农民工回乡创业的长效机制。第六部分为进一步研究与实践的思路。在研究过程中主要采用实地问卷调查、定性分析与定量分析相结合，以定量分析为主，得出河南省农民工回乡创业的现状；在论文分析中采用归纳分析与实证分析相结合的研究方法。具体技术路线如图ｌ。河南农业大学硕士研究生学位论文河南省ｐＩ乡农民工创业问题研究图１研究技术路线１．４论文可能取得的创新之处本研究可能取得的创新之处在于：第一，提出教育资源要整合，建立农民工培训的长效机制。包括建立农民工培训档案和跟踪机制，建立培训信息反馈机制和培训效果的评价机制，以提高创业培训的质量和效率。第二，建立专门的农民工创业服务机构，对农民工创业要做好对其创业项目的计划评估、创业过程的跟踪指导，以降低创业风险。２相关概念及国内外研究理论２．１相关概念界定①劳动力－３－河南农业火学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究劳动力是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动者，也就是就业者。①我国把１６岁规定为劳动年龄下限，把男性６０岁、女性５５岁规定为劳动年龄上限，介于这两个年龄段之间的人口称为劳动年龄人口。②农民与农村劳动力农民是相对于工人或城市市民而言的一种称谓，泛指户口在农村、居住生活在农村长期从事农业生产的人。它是我国长期以来“二元”政治经济体制下，城乡分割的户籍制度产物。农村劳动力不同于农业劳动力。首先，农业劳动力是按劳动力所从事职业的性质划分的，与之相对应的经济范畴是非农业劳动力。农村劳动力是按照劳动力所从事职业的地域划分的，其与之相对应的经济范畴是城镇劳动力。其次，农村劳动力与农业劳动力在量上也不相同。农村劳动力的数据范围更广一些，它既包括农业劳动力，也包括农村第二、第三产业的劳动力。。③农村剩余劳动力及农村劳动力转移农村剩余劳动力，是指农村各产业部门，包括农业、农村工业、建筑业、商业、交通运输业等在内的各部门容纳不下的多余劳动力。农村劳动力转移，是随着社会经济发展而产生的一种必然现象，是推动社会经济发展的重要力量。＠农村劳动力转移的内涵包括：第一层次，即职业的转变，由以从事农业为主转向以从事非农产业为主；第二层次，即居住环境的转变，由农村迁入城镇，享受城镇的基础设施和服务；第三层次，即生活方式和生活习惯的转变，形成更加文明向上的生活方式和生活习惯。三个内涵依次递进，以职业的转变为转移的主要标志。本研究中所提到的农村劳动力转移指第一层次的转移，居住环境及生活方式、习惯的转变是转移的根本目的和最终结果。④农民工农民工，是指具有农村户籍、处于劳动年龄阶段并拥有劳动能力、从事非农产业的人员。他们虽然成为以工资收入为主要生活来源的劳动者，从工作或劳动性质看成了工人，但从户籍关系看，他们仍然是农民，成为游历在城市中的“边缘人”。回广义的农民工包括在县域内二、三产业就业人员和跨地区外出务工人员。狭义的农民工一般指跨地区外出务工人员。本论文的研究范围主要指狭义的农民工。⑤回乡农民工回乡农民工，是从农民工队伍中分化出来的一类群体，是指在城市务工经商一定时期后，因种种原因离开城镇又返回农村，或自己创业，或在家乡打工或经过短期休整后又进城务工，回刘国瑜．中国农村劳动力转移与农村教育研究［Ｄ］．硕士学位论文，２００４．ｏ刘怀廉．农村剩余劳动力转移新论［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２００４．＠刘圈瑜．中国农村劳动力转移与农村教育研究［Ｄ］．硕士学位论文，２００４．固刘铁明，２００５年中国社会保障研究综述．北京市劳动管理干部学院学报，２００６，１４（２）．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省网乡农民工创业问题研究或在家种地的一类农民群体。回乡农民工是农村剩余劳动力转移中的一种逆向运动，即外出务工农民工的“回流”形式。⑥创业“创业”，在《新华词典》里定义为开创事业。创业是一种创新性活动，它的本质是独立地开创并经营一种事业，使该事业得以稳健发展、快速成长的思维和行为的活动。“创业最大的好处，就是可以当自己的主人。”①２．２国内外有关研究理论２．２．１国外有关研究理论农民转变为农民工，农民工再回流，属于农村劳动力转移的范畴，国外对农村劳动力转移的理论的研究比较早也比较完善，这些理论对解决我国农村劳动力转移以及我国回乡农民工创业有着重要的指导意义。①人口转移推拉理论系统的人口转移推拉理论是唐纳德?博格于２０世纪５０年代末明确提出的。他认为，从运动学的观点看，人口转移是两个不同方向的力相互作用的结果，产生“推”力的因素有农业生产相对收益降低、农业劳动生产率的提高致使剩余劳动力增加、城镇化进程缓慢等。产生“拉”力的主要冈素是：城市有较多的就业机会、较多的工资收入、较好的生活水平、较好的受教育的机会、较完善的文化设施和交通条件、较好的气候环境等。所以我们政府要千方百计的利用这些推拉因素引导回乡农民工有序就业。②美国发展经济学家托达罗（Ｍｉｃｈａｅｌ?Ｐ?Ｔｏｄｒｏ）的主要观点是：农村劳动力转移的基本动因是城乡收入差异。托达罗认为：农村劳动力向城市转移的决策是根据“预期收入”最大化目标做出的，只有当一个劳动力估计他在城市部门预期的收益高于他在农村的预期收入时，迁移才会发生，否则，劳动力将会继续留在农村。同时该理论认为，农村劳动力是否转移的决策不仅取决于城乡收入差异，还取决于城市的就业率。尽管在城市也存在大量的失业人群，但对城市抱有较高期望值的农民工仍涌向城市，他们认为只要在城市里待的时间长了，会有工作机会的，所以他愿意在城里耐心等待。为了缓解城市压力，应当加强农村建设，鼓励返乡创业，扩大农村中的就业机会，实现农村劳动力就地转移。２．２．２国内有关研究我国农村剩余劳动力问题开始出现于１９８０年前后，从１９８３年开始，农村剩余劳动力转移的问题开始引起各级政府和经济学界的极大关注。普遍认为剩余劳动力的流动是经济发展的必然，并积极寻找解决这一问题的对策。关于解决农村剩余劳动力问题，目前理论界有以下几种观点。①张涛熊晓云，创业管理．清华大学出版社，２００７，９．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究①我国学者李玉江等人对农村剩余劳动力转移归纳出“外推――带出型”模式。这种模式认为西部地区以及中部地带的部分经济落后区域地处内陆，农业集约化程度低，经营形式粗放，产业结构调整缓慢，非农产业落后，城镇化水平低，严重制约着农村剩余劳动力向本地非农产业的“内转”，适用于“外推――转出型”，即强调农村内部推力对剩余劳动力转移的影响。鉴于河南的客观环境基础，“外推――转出型”在解决农民工就业创业方面还是有一定应用价值的。②陈锡文、韩俊认为，要从根本上解决我国农村富余劳动力转移的问题，根本出路在于加快城市化进程，推动农村劳动力向非农产业转移。等到城乡经济能协调发展，第三产业得到充分发展，形成“村村像城镇”，我国农村剩余劳动力转移困难问题就迎刃而解了。所以要由限制农民进城转向主动吸引农民进城，这是关系到国家现代化成败的历史性转变。虽然这是一个漫长的过程，但早转比晚转更主动，更有利于我国第三步宏伟战略目标的实现和全国大局的稳定。”①另外，还有邓一鸣、蔡叻等人也出版和发表了大量专著和相关文章来探讨如何解决目前国内的劳动力转移问题。可以说，国内的这些研究成果已经具有了相当高的理论价值和实用价值，有些研究成果甚至已经为政府部门所采纳。纵观国内外的研究动态，可以发现国外的研究理论虽然体系完善，但只能为我们提供思路而不能直接为我们所用。国内学者的相关研究理论，正好弥补了国外理论体系对我国城乡二元结构下劳动力转移现实不甚了解的不足，虽然研究成果丰硕，建议措施具体，但我们发现国内的劳动力转移理论大多关注农民工从农村向城市的单向流动，而很少关注农民工的“回流”。本研究拟以河南省这个劳务输出大省为研究对象，采用实地调查，归纳分析等研究方法来探讨农民工的“回流”现象，以求丰富国内对劳动力转移的相关理论。３河南省回乡农民工创业的现状、特点及存在的问题由于受到世界金融危机和欧美经济衰退的影响，农民工成为首当其冲受到冲击的群体，许多农民工失去工作，被迫回乡。据河南省劳动和社会保障、统计等部门的调查，２００９年春节前全省回乡农民工已达９５０多万人，其中，从省外返回６６０多万人，受经济危机影响回流人数占总数的６０％。随着金融危机影响的不断扩大，将有越来越多的农民工失去城市工作，被迫返同农村。据信阳市劳务办对全市４０个外出劳务相对集中的行政村监测点情况的推算，２００９年春节后，全市仍有１０万回乡人员留在家中，返岗农民工当中有二至三成的是先外出再找活儿千，能否就业没有把握。河南省委省政府高度重视回乡农民工的就业问题，采取多种渠道增加就业岗位，其中鼓国中国农村劳动力资源开发研究会，走出二元结构．社会科学文献出版社，２００８，１０．－６一河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究励引导回乡农民工自己创业就是一条行之有效的途径。如果说之前的外出务工是农民工的“第一次创业”，则回乡创业就是其“第二次创业”。第二次创业较第一次创业意义更大，它实现了由“输出一人，致富函Ｅ”到“一人创业，致富一方”的转变，有效缓解了当前农民工的就业压力，也为新农村建设做出了贡献。据河南省劳动保障厅的最新统计，截止２００９年１１月底，河南省有五十六万农民工实现回乡创业，创办企业十一万多个，带动当地农村富余劳动力就地就近转移就业二百二十万人。为对河南省农民工回乡创业情况有个全面的了解，本人多次到省“阳光工程”培训班现场进行问卷调查，与全省各地的创业户进行面对面的沟通，并且利用寒假学生回乡的机会，组织学生对回乡农民工创业情况进行大规模的实地调查，重点调查了河南省的５８个县，从每个县抽取２个以上中等水平乡镇的１～２个行政村，调查该村所有回乡创业人员。重点对河南省劳务输出比较集中的固始县、新县、林州市等县市进行了调查，调查样本具有较好的代表性。根据抽样调查的结果可以对河南回乡农民工创业、就业情况作出推断。此次调查总共获得５８个县、１６４个乡镇、２２９个村、１３２７名农民工创业者的有效调查问卷。调查显示在河南省委、省政府出台的各项政策指导和实施下，农民工创业呈现良好势头，对当地的县域经济发展和新农村建设发挥了重要作用，同时，也发现当前农民工创业还面临着一些亟需解决的突出问题，需要各级政府采取明确的扶持政策和措施做好农民工创业、就业的指导工作。３．１河南省回乡农民工的特点回乡农民工是一个特殊的群体，他们与传统意义上的农民相比，思想更先进，劳动技能更强，在就业和创业方面都有其显著的特点。一是更新了观念。回乡农民工在沿海发达城市的长期打拼，开阔了视野，丰富了阅历，在增长见识的同时也更新了观念。二是花钱更理性。他们虽然通过自己的努力积累了资金，也乐于追求时尚，注重品牌。但也十分注重投资效益和资产增值，不再盲目地把拥有的资金用于建房子，而是会有意识地投到生产中，以争取更大的利润。三是滋生了强烈的致富欲望。他们在城市生活的影响下，也想过上殷实舒服的日子，这就会激起他们强烈的经济功利心，迫切需要发家致富。四是积累了必要的社会资本。他们转变了交际观念，扩大了交际面，在打工城市建立了一定的社会关系网络，为他们回乡创业积累了必要的社会资本。五是倾向于从事技术含量高的工作。他们不愿从事技术含量低的工作，创业方面，他们会首选第二、第三产业，其次选择第一产业。如果条件成熟，让他们在就业和创业中间取舍，他们会先创业，再就业。因为在他们看来，就业是为别人打工，创业是自己当老板，自己给自己打工。３．２河南省农民工回乡创业的现状及特点根据对河南省同乡农民工创业调查分析，发现农民工创业呈现以下特点：．７．河南农业大学硕上研究生学位论文河南省回乡农民工刨业问题研究３．２．１回乡创业者以男性农民工为主且具有一定的文化素质通过对１３２７名回乡创业者的调查，发现回乡创业者的平均年龄人都为１９～４０周岁，占到了６９．２％（见图２），表明越来越多的年轻农民工有了自主创业的意识。另据调查显示，回乡创业者中男性占６１．８％，女性占３８．２％，回乡创业的男性远多于女性。图２回乡创业农民工年龄调查统计情况回乡创业农民工的文化水平普遍高于农村的平均文化素质。小学毕业的占７．１％，初中毕业的占３４．８％，高中毕业的占３５．６％，大专及以上毕业的占２２．５％（见表１）。这些文化素质水平不算太高的农民工在长期的外出务工实践中，都能轻松掌握ｌ～２门专业技能，还积累了丰富的管理经验，磨练了意志，为日后的同乡创业奠定了坚实的基础。表１学历水平人数比率回乡创业农民工学历统计表小学学历９４初中学历４６２高中学历４－／２大专以上学历２９９合计１３２７７．１％３４．８％３５．６％２２５％１００％３．２．２回乡创业者从事创业领域的多元化根据调查问卷统计分析显示，回乡创业者创业的领域多元化，从产业构成看：从事农产品开发的占２５．９％，农产品加Ｔ的占５．４％，一ｒ＝业生产的占３．９％，建筑业占ｌＯ．２％，服务业占２６．３％，商业占１５．３％，运输业占２．７％，其他行业占ｌＯ．２％。从三大产业分布来看：从事第一产业的占３１．３％，从事第二产业的占１４．１％，从事第三产业的【寺５４．６％（见图３）。虽然创业领域多元化，但经调查可得出，年龄在４０岁以上的侧重于从事与农业开发相关的产业，４０岁以下的侧重于从事服务等第三产业，这也与第三产业入行门槛低，资金需求少，技术要求不高有关。．８．ｊⅡＪ南农业大学硕十研究生学位论文河南省１１２１Ｉ乡农民工创业问题研究业３１．３Ｘ第三产５４．６Ｘ１４．１Ｘ图３回乡创业领域调查统计情况３．２．３创业规模较小，用工规模在２０人以下的居多由丁．受到资金及用地的限制，回乡创业者开办的企业规模都较小，用丁规模在２０人以Ｆ的占７４．６％，２０人以上的占２５．４％。具体ＪＪ【！‘图４。图４回乡创业用工规模调查统计情况３．２．４回乡农民工大多选择在家乡或离家乡较近的小城镇创业和居住据调查结果显示，同乡创业者选择在家乡或离家乡较近的小城镇创业的占６９．３％，选择在外地大城市创业的占３０．７％，这说明大部分回乡农民上还是倾向于在家乡或离家乡较近的小城镇创业，和农村的这种天然联系决定着他们的创业可以直接造福』１‘大农村。另据调查，大部分回乡创业者虽回到城镇创业，但其全家老小仍住在农村，没有全家迁移，也没有城镇户口，这在一定程度上会影响创业者的创业热情。３．２．５回乡农民工创业的主要资金来源渠道单一据调查，同乡农民．上创业的资金米源渠道中，自有资金一’２９．８％，亲朋好友借入占２８．５％，银行贷款【叶２３．３％，政府投资【Ｉ１４．１％，其他占４．３％（见图５）。以上数据可以说明创业的主．９．．河南农业人学硕十研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究要资金米源单一，主要是自己的积累资金和亲戚的借入资金共ｒ～到了５８．３％，政府及银行的金融支持力度不够，这就导致创业的规模较小，抗风险能力低。政府投资１４１％其他４３％自有资金２９８％银行贷款２３．３％亲朋好友借入２８５％图５回乡创业资金来源渠道调查统计情况３．３河南省回乡农民工创业面临的问题３．３．１政府重视不够，服务意识不强，缺乏优惠政策和帮扶力度一是对回乡农民ｊ二的创业重视不够。据调查，各地政府对招商引资工作十分重视，并专门成立招商局，把希望过多地寄托在引进外商和火企业上，并为之制订一系列优惠政策。但政府对农民一１＿：创业的政策规定不明确，引导和服务不够。他们认为农民工创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大，没有把服务回乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部ｆｉＳＨ企业的关系，还是采取“管、卡、压”的做法。“办事难”仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说同乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。政府在对农民工创业的过程中缺乏帮扶力度，往往只是在创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注和支持，使得同乡创业人员的创业受到制约。二是优惠政策上待遇不平等。有的县市也响应上级政府号召，创办创业工业园区，并对进驻园区的企业实行优惠政策和配套服务。但在执行方面，农民ｊ：创办的企业却进驻不了园区，而其他的通过招商引资引进的外资或者大企业却可以进驻，存在“重大轻小，重外轻内”的倾向。迸不了上业同，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。另外，同样是解决Ｉｉｊ难群众就业的创业，在城市就可以享受到税费减免等很多优惠政策，而回乡创业就得不到这些政策，虽然农民Ｔ创业吸纳了人量的农村剩余劳动力。这又形成与城市创业的不公平。一系列的政策上的不公平待遇制约了创业人员的创业激情。．１０．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省同乡农民．Ｔ＿ＣＵ业问题研究３．３．２创业资金不足，融资难调查表明，８０％以上的农民工回乡创办的企业得不到金融机构的支持。农民工创业开业时主要靠在打工中积累的自有资金，并把这有限的资金集中用于建厂和购置设备，一旦开业，就会遭遇流动资金短缺的情况，导致企业缺乏成长后劲，像新生婴儿“后天营养不足”一样。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。据对创业者的调查，把资金筹集困难排在第一位的占８０％以上，远远高于交通不便、人才不足、缺乏配套产业等其他因素。贷款难的主要原因是：一是小额担保贷款的适用对象范围小，没有覆盖网乡创业的农民工；二是农村土地、房产、农用机械等在法律上难以作为有效的抵押物；三是相关金融机构贷款门槛高、手续繁、周期长、额度小；四是贷款利息高，一些地方农村信用社的贷款利率月息为９．９厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过１分，再加上贷款申请周期长，手续繁琐就导致部分创业者转而去借高利贷。固始县黎集镇大路村３９岁的姜生旺信心满怀去年９月他和几位常年一起搞装修的亲戚决定回乡创业。姜生旺早就看好村里的一口２００亩的荒塘，“如果开挖这块淤积的塘子搞水产综合养殖，既赚钱，又能蓄水为乡亲们的田地浇水，几位共事多年的兄弟也都有活儿干了。”去年１０月，他找到了县水产局，希望能得到技术支持，县里马上派了两位技术员帮他规划指导。但是资金问题是他最头疼的事，修路、建鱼塘等，他已经投入自己的积蓄近４０万元，准备再向银行申请１０万元贷款。但农村房产、土地都不能抵押，小额贷款最多只能贷３万元。①调查发现，很多打算创业的回乡农民工都面临类似的情况，贷多了抵押物不够，贷款机构不批，贷少了又不够用，搞完基本设施建设后，企业流动资金所剩无几，以致无法运转。如果政府和银行不给予较大力度的支持解决资金问题，尽管有市场前景较好的项目，多数回乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能，创业者也是举步艰难，很难成就农民工创业的大气候。３．３．３回乡创业面临用地制约农民工回乡创业，都要有一块落脚之地。很多农民工刚回乡创业时都是租用厂房或民房，或是用自家住房进行生产运营，但是当企业需要进一步扩大生产经营规模时，就直接涉及到用地的问题。河南省地处中原，许多地方以山地、丘陵为主，耕地所占的比例较小，在严格保护耕地和节约使用土地的政策下，用地指标较多地留在城市，用于县市的较少；加之农村土地因为承包给不同的农户，造成了条块分割，想规模利用比较凼难；在征用农民土地的问题上，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续，但被征地农民依然来闹事的问题。当前“地难批”、“用地难”问题严重地限制着企业的规模。新华，透视农民工就业找“饭碗”更要造“饭碗”．江苏工人报，２００９―０３―１７．－１１．河南农业大学硕上研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究扩大。故把用地困难排在影响创业因素的第二位。３．３．４缺乏市场信息，致使投资盲目性大。一些回乡创业人员在外积累了一定经验，但回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏的难题。同时存在不同程度的盲目性投资、重复性投资，达不到投资的理想效果。问卷调查中市场信息缺乏问题紧排在资金难、用地难之后，位列第三位。３．３．５农民工创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验，人才引进困难回乡创业者，多是初中文化水平，综合素质的“先天不足”致使其市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都规模小、技术水平低、品种单一、缺乏竞争力。在企业创办成功后，创业者又忙于跑市场搞销售，没有时间去参加培训，去自觉充电，导致思维模式传统，管理观念落后，严重阻碍企业的规模扩大。另外，省内创业地的生活水平、居住环境和物质文化条件相对恶劣，创业项目的微利使提高工人的工资福利待遇，改善工作环境变得困难，导致我省各创业地人才引进难，留住难，出现人才荒。由于农村在总体上缺乏人才和技术的支持，缺乏核心竞争力，为在激烈的市场竞争中存活下去，许多回乡创业企业转而走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放型的发展道路，造成了资源和财富的严重浪费。３．３．６投资环境不够宽松部分县、乡（镇）普遍存在创业所需的硬件设施跟不上企业发展的需要，比如水电不能正常供应，道路过窄、路况不好、通信设施差、信息不畅通等，不可避免会导致运输成本高、产品交易周期拉长等问题，无形之中也加大了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。农民工回乡创办企业所需的各项审批手续，包括办理场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可、工商登记等手续繁杂，需要往返奔波于各个部门盖章签字，创业的软环境不够宽松，让创业者倍感“万事开头难”，使其创业激情大打折扣。４河南省回乡农民工创业的作用和可能性分析农民工大量回乡，在一定程度上给当地的就业带来了压力，但是，同时我们也要看到，农民工回乡也带回了技术和资金，为新农村的建设发展集聚了人才，这正是引导农民工创业的大好时机。鼓励农民工创业就业，当务之急是为了应对当前的就业危机；从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于城镇化的健康发展和新农村建设。４．１河南省回乡农民工创业的作用４．１．１以创业促就业，拓展了农民增收的途径农民工创业最直接的影响是使自身的经济收益有大幅度提高，经济地位也显著提高。调河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究查显示，多数回乡创业人员的收入高于未外出人员的收入，也高于自己仍留在外地打工的预期收入。二是带动了当地农村富余劳动力的就近就地转移。农民Ｉｇ，Ｊ业的领域大多数属于沿海劳动密集型产业向内地的转移，如服装、家具制造、建筑等，这些技术要求不高、就业门槛低的企业吸纳了一大批在家歇业的农民工，其中有相当一部分是从沿海打工回来的，形成一种“回乡不歇业”的良好局面。这就解决了回乡就业农民工随着年龄增长所产生的家庭团聚，照顾老小的实际需要，成为他们新的就业途径和收入增长点。从实地调查看，回乡农民工创办企业的有的雇佣三、四十岁的农民就业，有的工人就业年龄可以达到５０岁以上。既有工人在工厂集中生产，也有农民利用农闲在家里生产。根据国务院发展研究中心农民工回乡创业问题的调查研究显示，平均每名创业者带动就业３．８人，其中很大一部分是当地不能外出的中年以上农民。在调查中发现，河南省南召县南河店镇范庄村李方是一位敢想敢干的农民，２００８年底因为金融危机返乡，他以自己在外闯荡多年的灵敏嗅觉，加上政府的优惠政策，果断投资２０多万元，建起了两条生产空心水泥砖的生产线，短短两年时间已收回了成本，并且还吸纳了３０多名当地农民工就业，在当地小有名气，村支书马明林说，农民工在外多年，眼界宽了，路子就多，他们回乡创业也是农村的一次发展机遇。４．１．２通过回乡创业引导沿海优势资源向农村和欠发达地区转移，缩小城乡差距我国在工业化、城镇化转型期呈现显著的城乡、区域发展差别，农民外出就业参与发达地区的工业化、城市化，结果这些农民工的家乡，也就是那些远离中心城市、缺少矿产资源的传统农区跟发达地区的差距却越来越大。在一段时间里，人们曾把改变经济落后局面的希望寄托在招商引资上，但贫困地区很少能够引来境外投资，回乡农民工创业给突破这种局面带来了契机。真正来这些地区投资的还是回乡创业的农民工这一部分人，他们在异地经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，一方面移植沿海有市场需要的劳动密集产业，发展与城市企业配套的产品，另一方面结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的附加值。农民工创业是优势资源由城市向农村、经济发达地区向不发达地区的一种逆向流动。这样的流动成为推动落后地区经济发展、缩小城乡及区域差距的强大力量。在我国产业结构发生变动，沿海劳动密集型产业梯度转移的时候，只有抓住了这个千载难逢的历史机遇，把它们当作发展的主体，创造优良的环境，使越来越多的人回乡创业才能激活本地经济。据统计，自实施“回归工程”以来，固始县已吸引２．１万外出务工者回乡投资，累计投入资金２０多亿元，开办各类企业１０００多家，其中投资百万元以上的企业达４００多家。“回归工程”加快了固始县的工业化、城镇化、农业现代化步伐，为地方经济的繁荣和发展注入．１３－河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究了新的活力。固始县工业基础原本很薄弱，实施“回归工程”以后，工业发展迅猛，增加就业岗位１２万个。①４．１．３有利于改变农村单一的种植模式，促进农业发展方式转变农业在不发达地区县域经济中仍然占有较大的比重，农业收入仍然占农民人均纯收入的三分之一以上，并且农产品的加工、流通、服务设施也很薄弱。农民与农业的这种天然联系致使农民工创业的一个重要方面就是与商品农业的发展相结合，大力发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，拉长产业链，提高经济效益，改变了以前农村较为单一的种植结构，既有效拉动了当地经济发展增长，也为创业者赢得了较大的投资发展空间和盈利空间。根据调查结果显示，有２８．２％的农民工回乡后从事农业综合开发，成为农业生产的带头人，有力推动了农业的商品化、规模化、特色化，发展了当地的农业产业化经营，促进了农业结构调整和农村经济的发展。４．１．４为新农村建设储备了一批高素质的人才农民工进城就业，一方面为农村带来劳务收入，另一方面也造就了一批有思想、有技术、有管理经验的新型农民工。回乡农民工群体是以初中文化的青壮年为主，也是受教育程度较高的农村劳动力群体。据《中国农民工调研报告》显示，全国农民工的平均年龄为２８．６岁，其中４０岁以下的占８４％。与未外出的农村人口相比，农民工的眼界更宽阔，思想更先进，是农业生产的主力军。这一部分人如果一直要在大城市里就业发展，势必会影响农村正常的农村建设和农业生产，不利于新农村的建设。据调查，一些地区由于缺乏必要的青壮年劳动力，当地的耕地要么被撂荒，要么实行粗放型的生产模式，农业生产率下降，农业基础设施建设更是无法开展。回乡创业使他们中的一部分又回到农村，成为农村建设和发展的中坚力量。回乡农民工对当地县域经济而言，不仅是“资金库＂，而且是“人才库”，回乡创业农民工为新农村建设注入了新的力量。同时，农民工具有在外的经历，见多识广，回乡后他们成为当地农村与外界联系的重要桥梁，回乡农民除了从事农业开发、工商服务业以外，还有不少从事了文化、医疗等公共事业，有的还担任村干部，为村民提供公共服务。４．１．５有利于农村城镇化发展，成为推动本地区城镇化的重要途径当前，农民工回乡创办的企业近半数在小城镇和县城。县城是县域工业化、城镇化的主要载体，是农村城镇化最有发展潜力的区位，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。鼓励创业农民工向县城集聚，不仅有利于农民工的合理流动和市。资料来源中国政府网ｈｌＸｐ：ｌｌｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｒｚｇ／２００６－０９／２８／ｃｏｎｔｅｎｔ＿４０１６６１．ｈｔｍ．１４．河南农业大学硕上研究生学位论文河南省同乡农民工创业问题研究民化，更重要的是可以发展一批小城市，极大地带动内需，提高小城镇发展的水平和质量。根据对回乡创业农民工的调查，有将近一半选择在镇或集镇上居住，在镇或集镇有住房的创业者中四分之三是购买或自建住房。回乡创业农民工举家向小城镇集聚，必将为小城镇化提供长期发展推动力。４．２河南省回乡农民工创业的可能性分析４．２．１政府的政策支持党和国家高度重视农民工创业就业问题，并出台相关政策鼓励农民工创业、扩大其就业渠道。国务院２００８年１２月２０日下发国务院办公厅２００８年１３０号文件《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》，系统的提出六条促进回乡农民工就业的意见：采取多种措施促进农民工就业；加强农民工技能培训和职业教育；大力支持农民工创业和投身新农村建设：确保农民工工资按时足额发放：做好农民工社会保障和公共服务：切实保障回乡农民工土地承包权益。河南省政府办公厅也出台《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》，在政策、培训、服务和维权等多个方面为农民工回乡创业提供扶持措施：对农民工回乡创业放宽准入条件，同时要求农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，降低反担保门槛和贷款抵（质）押标准，创业人员证照齐的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品。２０１０年中央一号文件第十三条指出：“完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工回乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围”。这些政策的出台都是为了积极支持农民工创业，为回乡农民工创业创造了新的机遇。４．２．２农民工人力资本、社会资本的提升，为回乡创业提供了前提如果说农民外出打工是这个群体迈出的第一步，那么农民从在外打工到返乡创业则是迈出了更大的第二步。农民工通过外出打工的经历，不仅获得了人力资本，而且也积累了一定的社会资本，为创业提供了保障。他们回乡创业具有以下优势：通过在“打工大学”这个大熔炉的磨练，让不少农民工已经成为熟练的产业工人或者企业技术骨干，拥有一定的技术和管理经验，练就了真功夫，具备了创业能力：农民工在外打工也积累了一定的社会资本，在自己创业过程中可以与原来打工企业的老板和客户保持多种形式的联系，拥有相对优越的创业资源；对于家乡的各种创业资源的利用更加便利，让他们感到返乡创业能够占尽“地利”、“人和”，就有了回乡归根进行创业的意愿和饱满的创业激情。可以说，打工积累了资金，学到了技术，获得了市场信息，使农民工人力资本得以提升，为回乡创业提供了前提条件。根据对河南省５８个县回乡创业者的调查，认为打工对创业积累了资金的占１９．７％；学到了技术的占２９．８％：而认为打工是获得了市场经济头脑的占了１６．１％（见图６＞。－１５．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省刚乡农民工创业问题研究口积累了资金－学到了技术１６．５％一、锻炼了意口扩大了交往，获得了市场信息口锻炼了意志●学会了经营管理，有市场经济头脑１７．９Ｘ扩大了图６外出打工对创办企业最有帮助的选项统计４．２．３劳动密集型产业向中西部地区转移为河南农民工创业提供了机遇改革开放以来，进城农民工多数是进入沿海发达地区和城市的劳动密集型产业，沿海的劳动密集型产业也是凭借农民工的劳动力资源优势得以发展。沿海发达地区经济发展迅速，伴随而米的是土地、劳动力等要素成本上涨，能源和资源面临短缺。东部发达地区劳动密集型产业已经面临生产要素价格大幅度提高，企业利润整体下滑等问题，沿海地区加快产业升级，由劳动密集型产业为主转向资金密集型产业为主，成为客观的发展趋势。另一方面，中西部地区在土地、劳动力、能源等生产要素方面都有低成本的比较优势，劳动密集型产业向内地不发达地区的转移符合市场经济规律。并且，中两部在交通、通信等基础设施建设方面已基本具备承接劳动密集型产业转移的必要条件。从东部发达地区转移过来的劳动密集型产业成为当地ｊ：业发展的动力，这为中西部地区的发展的提供了历史机遇。农民工创业顺应了劳动密集产业的区域转移，而在这个产业转移中，沿海劳动密集型产业的技术、装备、管理和人才等要素，通过回乡创业向不发达地区转移过来，继续发展。劳动密集型产业从沿海到中西部地区的转移，很大程度上是这些产业中成为技术管理骨干或企业主的农民工的同乡创业，一些在这些产业做丁的农民工也随之转入家乡就业。比如河南省｜『占｜始县的水暖器材Ｔ业就是同乡创业农民Ｔ从浙江温州整体移植过来的。近几年同始县工业异军突起，其中８０％是务工回乡人员创建的，仅投资１００万元以上的企业３５１家，提供就业岗位６．５万个。其中，年产值５亿元的中原水暖器材城和金桥水暖器材城是同始在温州的农民企业家整体同迁建成的，短短一年内入驻企业近１００家，吸纳近７０００人就业。４，２．４河南省投资环境和条件的改善为农民工创业提供了发展平台一是省内各地方政府开始从发展战略的高度来看待农民＿［创业。一些地方政府看到在劳动密集型产业向中西部转移的大环境下，转变了思想观念，把同乡创业农民上作为地方经济发展的依靠力量看待，通过农民工回乡创业承接城市和发达地区转移回来的劳动力，为本地区的发展注入了新鲜血液。改变招商引资策略，不但要瞄准大型企业，也要瞄准外出务工者回乡创业。基于上述认识，一些地方政府主动到沿海发达地区开联谊会、座谈会，宣传招商．１６．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省同乡农民工创业问题研究引资政策，表彰为家乡做出贡献的农民工，在全社会营造尊重创业者，尊重企业家的氛围，吸引回乡农民工创业。二是省内有关部门出台多项优惠政策。河南省劳动和社会保障厅发布《河南省回乡创业农民工小额担保贷款操作办法（试行）》指出：符合法定劳动年龄的回乡创业农民工，诚实守信、有创业愿望并具备创业条件，可凭户口所在地乡镇（街道）劳动保障机构出具的在外务工１年以上的证明或已经创业的证明，申请不超过５万元的小额担保贷款。对于合伙经营或组织起来创办的经济实体，则可按照人均５万元的标准，合理确定贷款规模，最高可获５０万元贷款。河南省工商行政管理局出台《关于支持回乡农民工创业就业的若干意见》中指出：取消全省工商系统所有服务性收费项目。这些措施的推出为回乡农民工创业提供了发展平台。４．２．５农民工的恋乡情结和新农村建设的需要促使农民工回乡创业目前，我国约有２．２亿农村劳动力外出务工，一到重大节日比如春节，就会出现大规模的农民工回乡潮，为的是能跟自己的家人团聚。为什么他们心甘情愿的扛着大包小包挤火车回到自己的家乡，等过完春节又再挤火车外出打工？因为农民工的恋乡情结。经过几年的在外打拼，积聚了能量，为了实现自己的人生价值在恋乡情结的作用下，就会自然而然的回到家乡去创业。问卷调查显示６３．７％的农民工经过技术培训希望在当地就业或创业，以解决家庭团聚，照顾老小的实际需要。同时受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择回乡从事农业开发。实践表明，推进社会主义新农村建设，核心是解决好钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高等根本性的问题。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，回乡创业成功的机会较大。回乡农民工的创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，这正是我省新农村建设必需的要素。外出农民工“回乡创业、以企带村”是推进新农村建设的有效形式，并且在新农村建设中发挥着重要作用。４．２．５城乡分割的户籍制度是促使农民工回乡创业的外界推力城乡分割的户籍制度使农民工很难真正融入城市生活。回乡创业者认为他们在外面打工遇到最大的困难是没有户口。在大中城市就业面临着更大的困难，在城市很难找到稳定、体面的工作，他们大多干一些廉、粗、重、脏、苦、险的活，还经常受到就业歧视和工资歧视。农民工不能与城市居民一样享受平等的社会保障和公共服务，子女上学学费高、养老难等问题短时间内难以得到解决。并且城市生产生活成本相对农村普遍偏高，农民工选择在城市创业需要更多的启动资金和更大的创业风险。可见，农民工在城市打工所面临的许多限制，反过来也成为促使其离开城市回到家乡进行创业的外界推力。．１７．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究５当前形势下解决农民工创业问题的对策建议金融危机暴发后，农民工大量回乡，而回乡创业已成为部分农民工再就业的重要选择，也是推动工业下乡，调整农村经济布局，促进农村社会文明进步的重要力量。只要处理得当，农民工创业无疑会成为城市资金、人才、技术向农村流动和推动农村发展的新机遇。但是促进农民工就业创业是个复杂的社会系统工程，也是一项长期的工作，需要政府、社会和农民工三方面共同努力，最终建立起一整套以政府为主体、城市社会为补充、以农民工自身不断完善的对策方案。５．１政府方面在全球金融危机的背景下，政府在促进农民工就业，建立和发展农民工就业保障体系中的主体地位和责任是不可推卸的。政府应重视现阶段的农民工回乡潮现象，勇于承担自身的行政责任，积极履行行政职能，把农民工就业和创业摆在工作首位，积极营造创业环境，增强农民工的创业能力，使回乡创业早日由“星星之火”变成“燎原之势”。５．Ｉ．Ｉ调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标就业是民生之本，面对严峻的就业形势，政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业目标作为工作的首要目标，把就业工作放在政府政绩考核的首位。各级政府要将引导和鼓励农民Ｉｇ，Ｊ业作为一项重要任务，构建起组织保障、行政服务、政策扶持三大体系，建立鼓励农民工回乡创业的长效机制。对于创业审批程序要从简，提高办事效率，提升行政服务实效。要从创业场地、税收优惠、金融扶持、就业再就业政策等方面兑现落实扶持政策，促使劳务经济由“无序发展”向创业带就业的“有序开发”良性转变。５．１．２加大对回乡创业者的财税扶持和信贷金融支持力度．在创业之初给予创业者以财税支持是世界各国鼓励创业活动的普遍做法。当前鼓励农民工创业的财税政策可以从以下方面考虑：一是加大财政扶持。要将财政政策与其他相关措施综合考虑，配套实施，为创业培训、创业服务、创业融资等措施的实施提供强有力的资金支持。二是给予税收优惠。对于农民工的新创企业可以规定在一定期限内可以实行免税政策或者优惠税率，给其３－５年的修养生息期；对于在解决就业、贡献突出的企业实行优惠税率或者实行“先征后返”的办法。三是扩大财政补贴。要设立农民工创业专项扶助基金，为农民工创业提供融资补贴；将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围；政府也可以在一定时期内对新创企业进行用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持，通过财政补贴，给回乡农民Ｉｇ，Ｊ业提供以低于市场的价格。四是减免行政收费。减免回乡农民Ｉｇ，Ｊ业的工商登记费等行政事业性收费。通过“减税、降息、免费”等措施，对农民工创业给予特殊的减免优惠，大力降低农民工的创业成本。．１８．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省回乡农民Ｔ创业问题研究农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。据测算，农村金融的供需缺口在继续扩人，２０１０年将达到５．４万亿元，２０１５年将达到７．６万亿元。①调查表明，被调查者在网乡创业方面最想得到当地政府的帮助情况如下：资金支持４４．９％，用地支持２２．２％，技术培训１４．５％，公共信息服务１８．３％（见图７）。技术培训支持１４．５％金支持“．％公共信用地支持２２．穰图７回乡创业者希望得到帮扶内容调查统计可以看出要鼓励农民工创业就必须加强农村金融体系建设，创新金融服务，有效解决农民工创业的资金障碍。一是要加强政策性金融的扶持力度，放宽政策性金融的扶持对象和地区范围，加大对农民工创业贷款的支持。要针对农民工创业的特点，对回乡农民工自主创业的，可以比照下岗欠业人员予以小额担保贷款扶持，为农民工创业提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。二是要加强农村信用担保体系建设，要充分发挥政府担保的作用，建立“农民－Ｔ创业担保基金”，通过担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业性的小额贷款担保机构的积极性，为农民ＹＪｉ，Ｊ业获取贷款提供方便。５．１．３积极解决农民工回乡创业用地问题在坚绝执行国家严格保护耕地和节约利用土地的政策下，因地制宜，妥善解决农民工同乡创业用地问题。一是根据河南省许多县市山区丘陵多、耕地少的实际情况，在不影响水十保持，不损害农民权益，不污染，不浪费，可持续发展的前提下，适当扩大荒滩、荒岭等非耕地的利用，来用于农民工回乡创业；二是充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地。各地的非农建设用地，比如镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、闲置厂房、土地、荒山、荒坡等可以批准作为回乡创业用地。三是政时要积极协调回乡创办企业占用己承包出去土地的使用问题。由丁允许土地流转，农村的土地都分散的被多人承包。政府在支持创办企业扩大规模的同时，要采用多种手段协调创业者与承包者的用地关系，可以让承包者以其土地入股，或转承包等。四是地方政府要千方百计对本地区管辖内的用地情况进行整顿，对于一些①朱继东，辜胜阻：引导新创业浪潮７措旌破解农民工就业难题．新华网，２００９―３一１２．．１９．河南农业人学硕士研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究不必要甚至是违规的建设用地，坚决整理拆除，并从中拿出一定比例用于农民工回乡创业用地。５．１．４广开信息渠道，建立完善的信息沟通机制市场经济条件下，信息就是财富，只有了解和掌握了及时的市场信息，才能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场占有率，为自身谋取最大利益。但是回乡创业的农民工，大部分都是在乡镇甚至在农村从事创业活动，地处偏僻，信息闭塞，可能自己正在生产的产品的款式和包装在市场上已不再流行，这无疑对创业活动产生了消极影响，就像一个正常人行走时看不清前方的路一样。因此，建议各地要建立创业信息发布平台，公布区域经济社会和产业发展规划，提供各种各项行政审批手续和办事指南，传送法律、法规、政策和市场信息，让回乡创业者及时掌握市场行情，实现项目与创业者的有效对接。多渠道建立创业项目引进机制，政府要积极收集和开发投资小、见效快、市场发展前景好的创业项目，通过开展创业项目恰商会，设立创业项目展示区，及时向创业者提供合适的项目，并指导创业者制定科学适用的创业方案，降低创业风险。另外要以政府为主导建立政银农信息沟通机制，搭建政、银、农沟通平台，广开信息渠道。通过不断举办各种形式的银农洽谈会、农民工回乡创业联席会等，构建资金供需双方信息沟通平台，一方面引导金融机构根据产业政策、金融政策，加大对农民工回乡就业创业信贷投放力度，另一方面引导各创业企业间可以互相拆借，帮助彼此渡过资金短缺难关。信息资源已成为当今重要的创业资源，农民工创业成功与否关键看相关信息资源的获得渠道是否畅通。据对回乡创业者的调查数据显示，当前形势下，认为地方政府的哪项工作对回乡农民工创业最重要：搜集并提供相关创业信息占１８．３％，可见创业者对信息的渴求程度。有关部门可以从以下两个方面构建农民工创业的信息网络支持体系：一是以移动手机为信息载体，以在有关部门登记的农民工创业者为标准，通过短信形式及时向相关创业农民工发布关于政府最新的创业优惠政策、创业培训、市场需求等方面的信息；二是政府出资建立回乡农民工创业网站，以网络为信息载体，通过互联网发布或者获取创业信息资源，促进创业信息资源的共享，引导创业资源的均衡流动避免创业者创业项目的“扎堆”现象。总之，农民工信息网络支持体系核心在于构建一个信息资源共享的平台，一方面让农民工能够更便捷地获取相关创业的信息资源，另一方面也可以减少社会资源的浪费，促进地方创业结构的合理化。５．１．５制定相关优惠政策，为农民工搭建回乡创业平台，优化创业环境虽然农民工回乡有主动和被动的原因，但当前形势正是发挥中国“三农”政策的契机，政府应顺势而为。一是要搭建回归创业主体平台，积极鼓励同乡农民工自主创业。通过创业带动就业，积极鼓励各乡镇创办回归创业园区，制定优惠政策，搞好创业规划，增强农民工．２０．河南农业大学硕士研究生学位论文河南省同乡农民工创业问题研究创业的组织化程度。要比照外商享受的政策，对园区内企业实行同样优惠的政策，在基础设施、政策扶持、配套服务、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持。引导回归农民有序地向规模种养业转变，土地向能人集中，大力发展种养殖小区（基地＞和农民专业合作组织等，支持农业产业化经营和龙头企业发展。二是要建立政府回归创业基金、农村小额信贷等相应的启动资金和税收优惠等政策，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设。三是要积极营造浓厚的回乡创业氛围，增强对农民工创业的吸引力。精神力量是创业的内因，环境氛围是创业的外因，缺一不可。政府部门要对创业能人、农民企业家这些成功创业典型，大力宣传，在“邻里示范效益”的影响下增强创业者的光荣感、成就感，鼓励他们理直气壮的回乡创业，带领更多的农民加入到创业的队伍中来。在这方面可以学习河南同始县的做法：把本地区内的创业能手，创业明星，农民企业家的照片做成宣传幅，在主干街道两旁展示，激励回乡的准创业者。四是要优化创业的软环境。在创业服务观念上，要转变思想，强化政府的服务意识。在创业服务方式上，要简化程序，针对农民工创业，及时开辟农民工创业的绿色通道，设立审批大厅，提供“一站式服务”。在创业服务内容上，要放宽登记条件，降低创业门槛。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，使更多的打工者成为创业者。宽松的创业环境有利于吸引“风还巢”，实现把劳务经济提升为创业经济，推动农村经济的快速发展。事实证明，农民工是不发达地区工业化的播种者，是产业转移的推动者。只有把它们当作发展的主体，创造好的环境，吸引越来越多的人回乡创业，才能激活本地经济。５．１．６建立专业的农民工创业服务机构，降低创业风险通过建立专业的农民工创业服务机构，对农民工创业要做好对其创业项目的计划评估、创业过程的跟踪指导，以降低创业风险。农民工创业服务机构专门应该为创业农民工提供以下专业服务。①政策查询及落实政策农民工创业服务机构提供创业政策、创业信息查询服务，以及指导和协助创业者落实税费减免、小额担保贷款、创业就业补贴等扶持政策待遇。在最近这些年，在陆续的推出了很多保护农民工的权益政策和法规，各地的各级政府以及部门，也出台了很多的政策，关心和关爱农民。目前我国对农民工就业与创业的政策支持：《中共中央国务院关于捉进农民增加收入若干政策的意见》（中发［２００４］ｌ号）解读：《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发［２００４１９２号）解读；《国务院关于解决农民工问题的若干意见）（国发［２００６］５号）解读；建设部、发展改革委、财政部、劳动保障部、国土资源部关于印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》的通知（建住房［２００７１２７６号）解读；（国务－２Ｉ－河南农业大学硕十研究生学位论文河南省回乡农民工创业问题研究院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发［２００４１９２号）解读；《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发［２００８］１３０号）解读；（中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见）（中发［２００９］１号）解读；《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》（国办发［２００８］Ｉｌｌ号）解读；《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发［２００９１４号）解读；温家宝总理《政府工作报告》解读――中央财政拟投资４２０亿，五大举措促就业：温家宝总理［２０１０］《政府工作报告》解读一一中央财政拟投入４３３亿元用于促进就业，及“五缓四减三补贴’就业扶持政策延长１年”。②创业培训组织农民工创业前心理和知识技能等方面培训及创业教育专题讲座。目前要加强对农民工创业意识、创业精神和创业能力的培养，使更多的农民工变成职业岗位的创造者，进行以创业为目标的培训，是国家劳动就业制度改革的迫切要求，也是就业形式多样化的