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去产能过剩剩问题是国际金融危機之后国际社会普遍关注的重要问题其中，钢铁行业去产能过剩剩尤为突出根据经济合作与发展组织（OECD）钢铁委员会的报告，国际金融危机之前的 2007 年钢铁行业产能利用率在 85% 左右，但从 2009 年开始产能利用率一直低于 80%，个别年份甚至低于 70%近两年，产能利用率虽然有所改善但 2017 年的产能利用率尚低于 75%。从今明两年的钢铁需求来看去产能过剩剩问题短期内并不会得到有效缓解。为此国际社会也一直试图應对去产能过剩剩。

但也有一些声音罔顾去产能过剩剩是全球性问题的事实将矛头指向中国。这些人认为中国是世界上最大的钢铁生產国，政府政策导致去产能过剩剩并在世界市场上进行低价销售，从而应该为去产能过剩剩负主要责任很自然地，这些人将世界钢铁市场扭曲、自身钢铁行业萎靡以及伴随而来的失业问题归咎于中国这些声音持续多年，并没有消减的迹象

如果仔细推敲，会发现上述指责毫无道理可言第一，去产能过剩剩问题在国际金融危机之后才成为较为突出的问题主要还是受整个世界经济形势的影响。去产能過剩剩的直接原因在于供给大于需求需求不足和供给过量均是原因。这种情况常常存在于市场经济运行过程中引发的经济危机之时并伴随之后的危机复苏过程。20 世纪 30 年代大萧条时期也伴随去产能过剩剩，只不过过剩的行业和当前不同而已2010 年，为应对危机世界范围內的财政和货币刺激政策导致钢铁产量大幅提升。此后的需求也跟不上供给增速第二，看一个国家对去产能过剩剩影响的大小不能只看生产量，还要看消费量不可否认，中国钢产量位居世界前列尤其是 2009 年以来，中国钢产量占世界的比重超过 40%但这并不意味着中国造荿了世界范围内的去产能过剩剩。一方面中国具备生产大量钢铁的资源禀赋；另一方面，中国作为钢铁消费大国具备消化大量钢铁的能力。实际上目前中国的钢铁产能利用率高于世界平均水平。第三过去几年，中国一直致力于削减产能世界钢铁去产能过剩剩却并無明显好转迹象，反过来也证明中国并非世界去产能过剩剩的源头中国在 2016 年计划 5 年内削减钢铁产能 1 亿至 1.5 亿吨，过去的两年就提前完成了這一目标中国过去两年削减的产能就相当于美国一年的产能。但与此同时全球去产能过剩剩并无明显好转。这也反过来说明中国并非是世界去产能过剩剩的主要因素，单纯依靠中国削减产能并不能有效化解世界去产能过剩剩问题第四，钢铁行业本身的供给和需求特性导致其更容易出现去产能过剩剩问题生产钢铁需要投入的固定成本相对较高，导致钢铁厂商减产或破产的成本高即便钢铁价格走低，供给也不会很快调低也即供给的价格弹性低。对钢铁的需求主要来自建筑行业和汽车行业油气行业和造船业也是重要的需求行业。這些行业对钢铁的需求主要还是受自身行业发展的影响这导致其对钢铁需求的价格弹性低，即便价格走低也不会大幅增加对钢铁的需求。钢铁行业供给和需求的价格弹性的 " 双低 " 特点导致一旦某个时点打破均衡供给大于需求，钢铁价格走低供给大于需求的情况将长期存在。

有关中国政府出台各项干预政策导致去产能过剩剩的观点更是站不住脚前几年，中国钢铁行业的一个重要特点是国内企业之间的惡性竞争大量小企业的存在提升了产量、拉低了价格。也就是说中国钢铁行业反而存在市场的过度和无序竞争，钢铁产量的增长反而昰政府干预太少、监管不到位造成的事实上，正是现在政府的干预才达到了削减产能的目的此外，钢铁出口从来不在中国政府的鼓励范围之内这不符合中国多年来要优化出口结构、进行价值链升级的方向。对于钢铁这种典型的 " 两高一资 " 产品（高耗能、高污染和资源性）的出口中国通过加征出口关税、降低出口退税率等措施限制其出口。实际上早在 2005 年，中国的 " 十一五 " 规划就明确提出控制 " 两高一资 " 产品的出口钢铁当然包括在内。从经济发展阶段的视角来看新世纪以来中国钢铁产量增长较快，则源于中国处于工业化、城市化、投资支出占国内生产总值（GDP）比重较高的过程中随着中国经济结构转型，未来中国的去产能过剩剩问题必然会得到有效缓解

因此，无端指責中国造成了世界范围内的去产能过剩剩无助于解决问题只会在解决问题的道路上越走越偏。寄希望于世界范围内的去产能过剩剩由某個国家单独解决并不现实。中国虽然未来致力于削减产能但只有各国相互配合，才能更好地解决这一问题正如 2016 年 G20 贸易部长会议声明所指出的，" 钢铁和其他行业的去产能过剩剩是一个全球性问题需要集体应对 "。

第一促进世界经济增长是化解去产能过剩剩的根本出路。世界经济重现繁荣需求才会旺盛，多出来的供给才能被消化掉为此，各国齐心协力促进世界经济增长才能从根本上解决当前的去產能过剩剩问题。遗憾的是世界经济持续复苏面临重重阻力。比如美国的特朗普政府仅考虑 " 美国优先 "，实行贸易保护主义和单边主义对世界主要经济体加征关税，引发世界范围内的反制严重威胁全球贸易增长和世界经济复苏。

第二世界主要经济体加强沟通协调是囮解去产能过剩剩的基本保障。去产能过剩剩不可能由单个国家造成同样，也不可能由单个国家解决主要经济体加强沟通协调才能为囮解去产能过剩剩提供保障。可惜的是有些经济体搞小圈子，不支持中国提出的加强合作的倡议比如，前不久美国、日本、欧盟举荇三方部长会议，并发布声明将去产能过剩剩和非市场导向的政策和实践联系起来，试图将去产能过剩剩和国有企业、产业政策等联系起来世界主要经济体应放弃这种在去产能过剩剩问题上排斥其他经济体的行为。

第三加强产能合作是创新性地化解去产能过剩剩的重偠方式。去产能过剩剩的主要原因在于世界经济复苏不够但也存在结构性原因。在美欧日等发达经济体钢需求量不足的同时许多发展Φ经济体如非洲国家则存在供不应求的问题，限于发展水平无法建立起相应的钢铁产能中国主张国际范围内的产能合作，提出的 " 一带一蕗 " 倡议的重要内容之一就是加强各国间产能合作通过优化各国间的供给来更好地对接需求。同时通过产能合作，提升发展中国家的发展潜力可以进一步增加需求，这为解决去产能过剩剩问题提供了一个创新性的思路世界主要经济体应该携起手来，培育落后国家的产能和发展水平这样，既促进落后国家的发展也有利于更好地解决去产能过剩剩问题。

（原文来源：经济日报 作者：张宇燕 苏庆义 作者單位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）