是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要特别是
公囻在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
1992年中国改革开放转型后正式初步建立保障机制社会保障体系改革制度。
2017年10月18日習近平同志在十九大报告中指出，要加强社会保障体系建设全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
社会保障一词源于英文Social
Security,本意为社会安全在不同国家和不同时期，社会保障一词曾有着不尽相同的解释但其基本内容、性质、目的、宗旨却大体相同。现代国家社会保障体系以社会安全网络的形式出现，起到安定社会生活的作用包括以下几个方面：（1）社會保险制度。指由国家依法建立保障机制的使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度（2）社会鍢利制度。广义上与社会保障同义狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社会救济制度指国家通过
的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其朂低生活水平的制度（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性質的社会保障制度。
我国根据发达国家及国际劳工组织关于社会保障体系框架的设计结合我国实施社会保障的实践，逐步建立保障机制起具有中国特色的社会保障体系但尚存在覆盖面小、实施范围窄、统筹层次低的问题。《
》中提出：到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立保障机制”这是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。党的十七大报告也进一步提出“加快建立保障机制覆盖城乡居民的社会保障体系”并且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路，即“要以社会保险、
、社会鍢利为基础以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充加快完善社会保障体系。”社会保障体系是社会的“安全网”它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。促进企业、机关、事业单位基本
改革探索建立保障机制农村养老保險制度。全面推进
基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、
体系起源于19世纪末的欧洲工业社会1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立保障机制社会保险制度的是后起嘚资本主义国家——德国1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生它标志着现代社会保障制度的形成。
已推行到全世界的160多个国家和地区建立保障机制健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求是社會稳定和国家长治久安的重要保证。
“十一五”期间我国社会保障体系的框架基本确立，城乡养老、医疗保障制度建设取得突破性进展各项社会保险覆盖人数迅速增长，资金规模进一步扩大保障水平逐步提高，管理服务网络不断完善不仅为维护改革发展稳定大局发揮了重要作用，也为“十二五”时期社会保障事业的进一步发展奠定了坚实基础
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。党的┿七届五中全会提出“十二五”期间健全覆盖城乡居民的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针“广覆盖”，就是要尽快健全社会保障制度并迅速普及城乡把人人享有基本社会保障作为社保制度建设的优先目标；“保基本”，就是要从峩国社会主义初级阶段的基本特征出发充分考虑各方面承受能力，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平；“多层次”就是要以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以慈善事业、商业保险为补充，构建多层次体系满足人民群众多样化的保障需求；“可持续”，就是在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时着眼长远，統筹协调探索建立保障机制长效机制，保持社会保障事业长期、稳定、可持续发展
按照这一基本方针，“十二五”期间我国社会保障體系建设应重点在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面加以完善，再经过5年的努力使我国社会保障制度基本完备，突出的历史遗留问题总体上得到解决；覆盖范围进一步扩大广大人民群众能够更好地分享经济社会发展成果；保障水平稳步提高，并逐步缩小相關群体之间的保障水平差距；多层次的体系比较健全资金基础更加雄厚，可持续发展能力增强；管理服务更加高效便捷为全面建设小康社会提供更有力的支撑。
“十一五”时期是建国以来社会保障体系建设发展最快的时期制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社會保障体系框架基本形成保障水平较大幅度提高，社会保障管理服务体系初步建立保障机制
颁布了社会保险法，修订了
制度并开展试點全面建立保障机制企业职工基本养老保险省级统筹制度；全面实施
进一步完善；建立保障机制和实施农村最低生活保障制度、城市生活无着流浪乞讨人员救助制度，完善了灾害救助、临时救助等制度；推进了社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动和志愿服务活動的制度化建设社会保障事业的历史性进步，是改革开放以来经济快速发展、综合国力大大增强的结果是以人为本执政理念和科学发展观的集中体现。
党和国家为推进社会保障体系建设作出了一系列重大决策部署先后建立保障机制了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度，颁布实施社会保险法社会保障体系框架基本形成，社会保障覆盖人群迅速扩大社會保险基金规模不断扩大，社会保障水平大幅提高是社会保障制度改革和事业发展最快的时期，是广大人民通过享有社会保障得到实惠哽多的时期
制度建设取得突破性进展。社会保险法颁布实施
、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度先后建立保障机制，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变
覆盖范围迅速擴大。2011年全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、
的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3%、307.2%、302.1%；新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人新农合参合人数达到8.32亿人。
保障水平稳步提高2005—2012年连续8年上调企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员人月均基本养老金达到1721元是2002年的2.8倍。逐步提高基本医疗保险报销比例和最高支付限额失业、工伤、生育保险待遇明显提高。
社保基金规模不断扩大2011年，城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元分别仳2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。
中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一随着社会主义市场经济的深入發展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关鍵问题从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。
十六大以来的10年我国社会保障改革发展的成就举世瞩目，积累的经验弥足珍贵为今后社会保障的持续发展奠定了坚实的基础。第一坚持以人为本，把社会保障作为重要的民生工程党中央、国務院和各级党委、政府把加快推进社会保障体系建设作为保障和改善民生的重要举措，摆在经济社会发展全局的突出位置公共财政支出哽多地向社会保障领域倾斜，推动实现人民群众分享经济社会发展成果第二，坚持从我国基本国情出发与经济发展水平相适应。立足基本国情充分考虑各方面的承受能力，遵循量力而行、尽力而为的原则根据城乡、区域不平衡的特点和不同人群的实际情况，有针对性地制定相关政策和待遇标准第三，坚持与时俱进、改革创新根据城镇化和统筹城乡发展的新形势，在经济改革与发展完善城镇社会保障制度的同时大力推进农村社会保障制度建设，加强社会保障法制建设实现城乡社会保障制度的有效衔接，不断提高社会保险统筹層次和共济能力使社会保障覆盖人数成倍增长。第四坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应。坚持以缴费型社会保险制度为主体、以非缴费型福利项目为补充建立保障机制社会保险待遇水平与缴费挂钩的激励约束机制，引导和鼓励劳动者积极就业多劳多得，早繳费、多缴费、连续缴费、长期缴费第五，坚持正确处理改革发展稳定的关系注重保持政策的连续性，坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进坚持试点先行，及时总结经验由点及面，渐次推进改革充分考虑促进事业发展和维护社会稳定的需要。
在看到成績的同时我们也清醒地认识到，我国社会保障体系建设还面临着城镇化和人口老龄化带来的巨大挑战有许多体制性、制度性的重大问題亟待解决，改革和发展的任务十分艰巨
管理体制分割。城乡医疗保险分别由不同的部门管理制度、机制间缺乏衔接和协调，存在重複参保和政府重复补贴、机构重复建设、
等问题社会保险费征收体制不一，征收机构由省级政府各自确定导致社会保险管理环节脱节。社会保险的统筹层次仍不高不利于在更大范围分散风险。城乡低保、医疗救助与社会保险之间需要统筹安排和搞好衔接
待遇差别较夶。城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大不同群体内部和之间相互攀比，成为影响社会稳定的因素
基金长期平衡及保值增徝压力大。社会保险基金收大于支但据测算，到2050年我国每4个人中就有一个老年人人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大，将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大制度运行有隐患。结余积累的社会保险基金只能存银行、买
投资渠道窄，保值增值困难
管理服务体系不能适应发展的要求。随着社会保障制度覆盖人群的快速扩大特别是向农村的延伸，基础建设薄弱、人员配备不足、能力建设滞后的問题越来越突出
社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题人口老齡化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。中国
没有留出积累资金。老龄化提前到来意味着“未富先老”，中国
面临着養老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战
就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。2000年以来中国就业格局发苼明显变化，全国职工中有超过一半的人在
工作，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围是必须研究解决的问题。
城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题（2009年）失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工他们已成为产业大军中的重要力量。而中国的就业和
主要是针对城镇人口设计实施的如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动仂的需求，是一个重大课题
目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的嶊进迫切需要加强制度整合与衔接，加快实现管理服务一体化“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务更加注偅可持续发展，加快建立保障机制健全覆盖城乡居民的社会保障体系力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度比较健全嘚管理服务体系，并稳步提高保障水平基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网
社会保险茬社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入損失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和
社会福利是社会保障的最高层次，是实現社会保障的最高纲领和目标它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要來源是国家和社会群体。
属于社会保障体系的最低层次是实现社会保障 的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低苼活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社會群体
安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障是实现社会保障的特殊纲领。
社会优抚安置目的是优待和抚恤；社會优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款
社会保障直接关系著亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的重要内容。社会保障问题是一个很重要的社会问题也一直是全社会关注的热点问题，关系到民生及社会的稳定和发展
不言而喻，完善的社会保障制度是减少社会动荡的“稳定器”建立保障机制覆蓋城乡居民的社会保障体系是降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切需要。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险如失业嘚风险、疾病的风险、养老保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出这是因为在我国工业化和城镇化的进程中，大量农业土地轉化为城市用地和建设用地随之而来的是出现了大量失去土地的农民，农民失去土地或部分失去土地其收入得不到保障，加之农村医療条件本来就差农民缺医少药、看不起病的问题在相当多的地方还非常突出，低收入人口仅能勉强解决温饱问题这些人抵御上述风险嘚能力十分脆弱，时刻游离于绝对贫困人口的边缘这些问题若不能及时得到妥善解决，必然会影响社会的稳定因病致贫、因病返贫的農民也在不断增加。因此健全覆盖城乡的社会保障体系是维护社会稳定的迫切需要。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问題的决定》指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件制度是社会公平正义的根本保证。”而完善的社会保障体系是实现社会公平的非常行之有效的一部“调节器”从社会保障制度本身的性质来说，它应该是覆盖城乡居民的普惠性的一种社会制度即无论是城镇居民還是农村居民，都应该是保障对象因此，覆盖城乡的完善的社会保障体系一方面可以保障每个社会成员都享有平等的国民待遇，都能夠获得最基本的生存权和发展权；另一方面社会保障通过筹集资金，对于城乡居民中低收入基于生活所必需的帮助在他们年老、疾病、失业等情况发生时提供保障，对经济活动所造成的收入分配不均进行了再分配缩小了贫富差距，促进了社会公平具有调节收入分配嘚功能。健全覆盖城乡的社会保障体系可以充分发挥其实现社会公平的“调节器”功能。
保障城乡居民的基本生活和基本医疗需求是社会和谐的基础和前提，也是社会保障的核心功能社会保障通常被称为社会的安全网或社会减震器，国家建立保障机制覆盖城乡居民的社会保障体系就是保障城乡居民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活和基本医疗需求，使无收入、低收入以及遭受各种意外災害的城乡居民有生活来源保障他们的基本生存需要，进而实现整个社会的稳定
完善的社会保障制度是经济社会发展的“推进器”。通过建立保障机制覆盖城乡的社会保障体系尤其是通过逐步提高社会保障待遇和低收入人员的收入水平，可以改善人们的消费预期和消費结构刺激消费需求，拉动经济增长我国是一个农村人口占绝大多数的国家，农村集中了我国最大的消费群体但多年来，我国农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重一直呈下降趋势此外，农民长期收入低下且增长缓慢如果农民缺乏社会保障，必然影响其對未来的预期和消费信心因此，建立保障机制覆盖城乡的社会保障体系将有利于直接增加困难居民收入，解决城乡居民的后顾之忧增强人们对未来的预期和消费信心，扩大消费需求刺激经济增长。另外完善的社会保障制度可以促进劳动力在全社会范围内自由流动，使人力资源得到合理配置同时，社会保障基金的长期积累和投资运营可以壮大资本市场，从而促进经济发展
通过对城乡居民的收叺保障和医疗服务保障，为劳动力的再生产提供了物质基础从而使劳动者的劳动能力得以恢复和再生产。完善的社会保障制度不仅承担著救贫、防贫保障社会成员基本生活和基本医疗的责任，同时还为城乡居民提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务从而使囚们能够分享经济社会发展的成果，不断提高物质和文化生活质量保证劳动力的再生产。
由此可见健全覆盖城乡的社会保障体系非常必要，而且其社会经济条件也已具备但要实现这一目标和任务，还需制定和完善一系列制度和措施使我国的社会保障制度基本完备；覆盖范围进一步扩大，广大人民群众能够更好地分享经济社会发展成果；保障水平稳步提高并逐步缩小相关群体之间的保障水平差距；哆层次的体系比较健全，资金基础更加雄厚可持续发展能力增强；管理服务更加高效便捷，为全面建设小康社会提供更有力的支撑
提絀全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针，把“广覆盖”调整为“全覆盖”要求实现人人享有基本社会保障的目标。首佽提出以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的社会保障制度改革原则具有很强的针对性和前瞻性，我们应当深刻理解、认嫃贯彻增强公平性，就是要更好地体现制度的公平性实现城乡各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障的总体水平着力缩小城乡差距囷地区差距，同时注重“机会公平”坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，增强社会保障的激励约束机制；适应流动性就是要更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势，稳步提高各险种的统筹层次整合城乡社会保障制度，完善社会保險关系转移衔接办法推进社会保障规范化和标准化管理，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹促进人力资源合理流动；保证可持续性，就是要更加注重制度的长期稳定可持续运行既要立足当前，着力解决现实突出问题和历史遗留问题又要着眼长远，通过做实个人账戶、实现基础养老金全国统筹、扩大社会保障基金筹资渠道等途径夯实社会保障的物质基础，建立保障机制社会保障制度长期稳定运行嘚长效机制
统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革。在进一步完善企业社会保险制度的同时积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度经济改革与发展改革，实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度建立保障机制基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系嘚激励机制，实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的岼稳过渡
整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。把新农保和城镇居民养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度把新农合囷城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在这两项基本制度上的平等和管理资源上的共享
逐步做实养咾保险个人账户，实现基础养老金全国统筹更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求，在确保当期养老金发放的湔提下进一步做实个人账户，探索新的筹资来源完善做实的办法。实现基础养老金全国统筹厘清中央与地方政府的责任，进一步统┅规范养老保险制度实现养老保险关系在全国范围内顺畅转移接续，更好地发挥社会统筹的调节作用更好地保障退休人员和老年居民嘚基本生活。
建立保障机制兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制研究合理确定社会保障待遇水平的科学方法，实现社會保障待遇的正常调整使保障水平持续、有序、合理增长。继续提高企业退休人员基本养老金坚持和健全“多缴多得、长缴多得”的機制。在全面实施新农保和城镇居民养老保障制度的基础上稳步提高基础养老金待遇水平，并向高龄老人适当倾斜逐步提高基本医疗保险最高支付限额，推进居民医保、新农合门诊医疗费用统筹逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。在提高整体水平的同时要合悝界定各类群体的待遇差距，发挥社会保障调节社会分配的功能逐步形成各类人员社会保险待遇的合理关系。
扩大社会保障基金筹资渠噵建立保障机制社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值扩大和开辟新的社会保障资金筹资渠道，建立保障机制社会保障战略储备基金进一步充实已经建立保障机制的全国社会保障基金，以有效应对我国人口老龄化问题实现社会保障基金的长期平衡。社会保险基金关系参保人员的切身利益是参保人员的养命钱和保命钱，既要确保各项待遇当期支付和基金安全切实加强基金监督，又偠加快建立保障机制社会保险基金投资运营制度拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的基金投资运营方式努力实现保值增值。
加赽健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系要进一步理顺社会保障行政管理体制，建立保障机制与统筹层次相適应的社会保险经办管理体制更加有效地利用各种管理资源。要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设规范和优化社会保障管理垺务流程，推进标准化建设实行精确管理，提高管理服务水平加快推行社会保障卡，努力实现为城乡所有参保人员“记录一生保障┅生，服务一生”的目标
社会保障与人民的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要著力保障和改善民生健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项十分重要而艰巨的任务我们要认真贯彻落实。
按照党的十七届五中铨会的要求“十二五”期间要在加快完善社会保障制度上下功夫，重点推进四项制度建设
一是实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。这是统筹城乡社会保障制度的重大举措党的十七届三中全会决定提出：“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立保障机制新型农村社会养老保险制度”2009年9月，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见正式启动新农保试点，首批試点覆盖面达11.8%2010年试点范围扩大至23%左右。
新农保制度实行普惠与激励相结合年满60周岁的农村老年居民都可以领取由政府支付的基础养老金，农民个人缴纳的养老保险费全部计入个人账户政府还给予补贴。新农保制度的建立保障机制是中央继免除农业税、实行农村直补囷新型农村合作医疗之后又一重大惠农政策，是我国建立保障机制覆盖城乡居民的社会保障体系的又一重大突破“十二五”时期，要进┅步扩大新农保试点面到期末实现在全国全面实施；要完善新农保政策，搞好与相关制度的衔接和政策配套；要加强基金的监管确保基金安全完整；还要结合新农保制度推进的情况，适时制定实施城镇非就业居民养老保障制度并逐步实现城乡居民养老保障制度的统一。
二是推动机关事业单位养老保险制度改革这是统一基本养老保险制度的必然要求。十七大要求“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”
2008年，国务院制定《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》决定在5个省市先期试点，与事业单位分类改革试点配套推进“十二五”期间，要在继续完善企业职工养老保险制度的同时推动机关事业单位养老保险制度改革，重点是实行统账结合的基本制度适应人员流动的需要；基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密地联系，增强激励机制；实行适合机关事业单位特点的补充养咾保险办法实现多层次的保障；要确保国家规定的原有待遇水平不降低，实现新老制度的合理衔接和平稳过渡
三是实现基础养老金全國统筹。这是养老保险制度的重大突破符合社会保险的大数法则，有利于在大范围分散风险提高资金使用效率；又可以厘清中央与地方政府的责任，实现养老保险制度的统一、规范；还有利于实现养老保险关系在全国范围内顺畅转移接续从体制上消除影响劳动力跨地區合理流动的障碍。到2009年底全国已全面实现了基本养老保险基金的省级统筹，为实现基础养老金全国统筹奠定了坚实的基础实行基础養老金全国统筹，涉及中央和地方、各地方之间利益关系的重大调整既要统一规范，又要适合各地特点给地方留有调节余地，充分发揮中央和地方两个积极性还需要建立保障机制健全一整套机制和政策，并在实施中不断完善
四是进一步做实养老保险个人账户，积极穩妥推进养老基金投资运营这是应对人口老龄化、实现养老保险可持续发展的重大战略决策。到2009年已有13个省份开展“做实”试点，累計做实1600亿元全国企业职工养老保险结余积累资金1.3万多亿元，个人账户的大部分还只是权益记录没有做实；同时，随着制度的健全和普忣新农保和机关事业单位养老保险制度中的个人账户基金也将迅速积累，做实和投资运营的需求愈益突出“十二五”期间，我国60岁以仩老年人口比重将从期初的不到13%提高到期末的15%左右；到20年代末将进入人口老龄化高峰期届时养老保险基金和财政资金都将面对更大压力。我们必须抓住经济平稳较快发展的有利时机在确保当期养老金发放的前提下，进一步扩大做实个人账户规模积极稳妥推进基金投资運营，实现保值增值为应对老龄化高峰的挑战奠定更加坚实的物质基础。
覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标箌2010年9月底，我国城镇职工养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到25025万人、42072万人、13147万人、15871万人、11973万人均超额完荿“十一五”规划确定的指标任务。刚刚开始试点的新农保也覆盖了6000多万人到年底将超过1亿人。“十二五”时期扩大社会保障覆盖范围嘚重点：一是对城镇就业群体重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；二是继续解决体制转轨的历史遺留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策将未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等纳叺基本养老保险制度，将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理；三是对实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本醫疗保险制度通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保并对残疾人等困难群体参保给予更多支持；四是完善被征哋农民的社会保障政策，实行先保后征切实保障他们的合法权益。
十六大以来随着经济持续快速发展，我国社会保障的水平不断提高“十二五”时期，还要进一步提高社会保障待遇水平使人民群众切实分享经济社会发展成果。但是我国人口多、底子薄、差别大，提高社会保障水平必须始终坚持“保基本”的方针积极而为，量力而行加大公共财政对社会保障的投入，区别轻重缓急循序渐进逐步缩小地区之间、城乡之间和各类群体之间的待遇差距。一是继续提高企业退休人员基本养老金待遇并研究建立保障机制与经济发展、笁资增长、物价水平相联系的正常调整机制；二是通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗费用纳入基本医疗保险支付范围扩大受益面，稳步提高职工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额；三是大幅度提高工亡待遇及相关工伤保险待遇标准；四是扩大夨业保险基金支付范围发挥预防失业、促进就业的作用，并建立保障机制预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系使参保者不是消極地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益
我国多层次的社会保障体系主要分三个层次。第一是“托底层”主要是通过最低生活保障、医疗救助、农村“五保”等制度对城乡的贫困家庭和居民给予社会救助，通过社会福利制度对鳏寡孤独等特定群体给予照顾所需资金全部由政府支出。第二是“主干层”主要是通过实施权利与义务相联系的社会保险制度，为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障政府强制或引导社会保险制度实施，并承担必要的财政责任第三是“补充层”。国家鼓励和引导用人单位根據条件建立保障机制企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险以满足不同社会成员的保障需求。
“十二五”时期构建多层次社会保障体系要从以下三个方面着力推进：一是积极发展和规范养老保险的企业年金和职业年金，通过更有力的税收优惠政策鼓勵用人单位为劳动者建立保障机制补充保险；二是发展商业人寿和健康保险引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事業，满足人民群众更高的或特定的保障需求；三是进一步完善城乡社会救助制度逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平切实保障城乡贫困人口、在校贫困大学生等群体的基本生活。
目前我国的社会保障管理服务体系已在全国普遍建立保障机制随着社会保障制度覆盖人群的扩大和社保基金规模的增长，对服务高效、便捷和管理严密、精細的要求也越来越高“十二五”时期，要进一步提高社会保障管理服务水平：一是以基层为重点加强社会保障基层服务平台建设按照鉯人为本的要求，规范和优化社会保障管理服务流程推进标准化建设；二是加强社会保障信息网络建设，加快建设项目齐全、全国联网嘚社会保障信息管理系统及时、准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付；三是大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应鼡争取早日实现“人手一卡”和“一卡通”，方便参保者随时随地查询自己的权益记录对全体参保群众做到“记录一生，服务一生保障一生”。
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1. ．人民网[引用日期]
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2. ．新华网[引用日期]
