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国内外特种设备安全管理模式对比研究
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你可能喜欢儿童游乐场安全卫生存隐患 设施外包监管空白
10:23:48来源：北京青年报
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　　眼下正是闷热酷暑的三伏天，京城各大商场里的儿童游乐设施也迎来客流高峰。　　儿童游乐设施花样层出不穷，探险的、游艺的，竞技的……五花八门。　　但是，这些设施足够安全吗？北京青年报记者近日走访发现，这些商场超市内外的儿童游乐设施的监管，尚是一块空白。　　调查　　海洋球池扎堆商场安全卫生存隐患　　除了常见的旋转木马、小火车、儿童蹦跳床，大型攀爬绳网，一种附带高层滑梯的海洋球池今夏在各大商场非常流行。在国瑞城商场中庭，摆放着一个大型的滑滑梯主题游乐场。里面的滑梯接近一层楼高，而滑梯的下方，是大型的海洋球池子，大约半米深，里面摆放着一些玩具，看上去非常好玩，很多孩子也在球池中嬉笑打闹。　　北青报记者了解到，由于海洋球池成本低、更易增加顾客体验性，除了富力城，今夏朝阳大悦城、国瑞城、万科广场、龙湖等商场都相继推出这个游乐项目。　　“孩子一进富力城就看见黄白色的海洋球色彩明亮醒目，非要进去玩。”市民刘女士说，随后她发现4岁的孩子进入这么大体量的海洋球池后，俯身进去很容易被埋上球，而其他大孩子和成人在球池里一起疯玩，根本注意不到周围还有小孩需要避让，看见孩子几乎被踩到，刘女士赶紧把孩子从半米深的球池里拽出来。　　北青报记者了解到，为了增加性，这些海洋球池里的滑梯坡度一般都很陡，儿童滑下来后速度很快，而下面海洋球很多，根本无法看清下方情况。近期苏州一家商场发生了一天内两起儿童在海洋球池滑滑梯后出现骨折，消费者维权遇阻的问题。　　“先不说花60块钱门票值不值，就是球池里感觉不安全，卫生也很难保障，现在正是手足口高发期，这个临时项目没准说撤就撤，既看不到管理要求，也不需要口碑。”刘女士说，“问题我已经看出来了，但是这样的游乐设施，安全责任由谁承担，平日里设备的安全维护又是谁在保障，最重要的是，万一出现意外，我们又该找谁理赔？”她担忧地说。　　儿童蹦极、攀岩设备多签约外包　　“海贝贝运动探索乐园”在五彩城、新世界、鸿坤广场等京城多家大型购物中心里都有门店，颇受孩子们欢迎。在五彩城门店，暑假里工作日的白天就有很多家长带着孩子来玩，周末要走一圈拓展设备更是要排队。这里的乐园由拓展设备、儿童蹦极、儿童攀岩、“蜘蛛网”(多层网绳架，供儿童攀爬)组成。　　北青报记者注意到今年入夏前，“蜘蛛网”的旁边又增加了一个筒状的网绳架，直径近2米，全部重量都悬挂在拓展设备最上方的金属横梁上，此外只有两根安全绳固定。这个筒状的网绳架与“蜘蛛网”在最上方连通，周末高峰的时候，二十多个孩子同时挂在上面攀爬，空中通道里朝两个方向爬的孩子有时会堵住通道，大的孩子把小的孩子压得哇哇叫，也未见有工作人员来采取措施限制人流。　　“既然是开在大商场里的，安全方面应该没问题吧。”很多带孩子在这里玩的家长抱着如此想法。五彩城的工作人员告诉北青报记者，“海贝贝运动探索乐园”是五彩城的签约商户，其设备安全由其自己负责。　　但当北青报记者向海贝贝五彩城店的工作人员询问，拓展设备的金属横梁多挂了一个网绳架，是否能够安全承重？是否经过有关部门的审批？得到的回答则是：“肯定上面说没事我们才装的，放心吧！”但未透露“上面”指谁。　　昨天，北青报记者拨通“海贝贝运动探索乐园”网站上的电话，向一位负责设备咨询的唐先生询问其设备的安全检验问题。唐先生表示不方便回答，只称：“我们都有检验报告。”但其网站上的6份检验报告的都很模糊，其中3份是英文的，另3份中文的包括1份《质量管理体系认证证书》和2份《检验报告》——后者能勉强看清出具单位是国家体育用品质量监督检验中心。　　官方回应　　商场游乐设施存在监管真空　　到底这些商场、超市里的儿童游乐设施的安全监管、卫生监督由谁负责？北青报记者询问了多个政府部门。市安监局表示，该领域不属于生产经营过程中的安全监管，因此不在安监部门的监管范围内。　　市质监局相关负责人昨天表示，对于商场内外的儿童游乐设施要看具体分类，是否属于国家质检总局下发的《特种设备名录》中的特种设备，如果属于特种设备，就由市质监局监管。“质监局监管的特种设备并不是根据场地划分的，但具体还要看运营设备的数值，而且得是机电类，因此像儿童拓展攀爬架、海洋球这种游艺设施肯定不在监管范围内。”　　据了解，根据《特种设备安全监察条例》，大型游乐设施为设计最大运行线速度大于或者等于2米/秒，或者运行高度距地面高于或者等于2米的载人大型游乐设施。但商场内外的游艺设施通常并不在这个范围内。而野外专业拓展类的项目应该是由体育局审批。　　对此，市体育局表示，商场、超市里的儿童游乐设施不属于专业体育运动项目，因此也不在他们的监管范围之内。　　据调查，这些依附商场或在休闲广场设立的小型游乐场，通常是租赁场所的独立经营单位。目前，国家对大型游乐场所有明确管理规定以及建设标准，但查阅国家《公共场所管理条例》，却未能从中找到对室内外小型儿童游乐场的相关表述。这也意味着小型游乐场存在监管盲区，一旦发生意外市民将面临维权风险。　　一位不愿透露姓名的业内人与朋友在北京合资经营两处室内儿童游乐设施，他告诉北青报记者，除了消防、卫生部门定期来检查，并没有其他部门来检查游乐、健身设施的安全状况。　　本组文/本报记者 李佳 雷嘉　　摄影/本报记者 袁艺
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高科技的发展带来了游乐行业的快速发展，安全问题层出不穷。我来看一下国外对游乐设施的监管是怎样一种状态。
　　在美国，每天平均约有100万人到游乐场去游玩，多数人都多次乘坐游乐设施。无论是时速为100英里的&&过山车&、&旋转茶杯&、还是气动&月球弹跳&，在每一次的乘坐中，顾客的安全都是最受关注的。安全是游乐业的根本所在，据统计，乘坐游乐设施是公众目前最为安全的娱乐方式之一。
　　美国游乐设施行业及其发展可追溯到20世纪50年代沃尔特迪斯尼公司在发展主题公园概念方面所获得的巨大成功。在迪斯尼公园开放后不久，得克萨斯州&Six Flags&又建立了地区主题公园的概念。在随后的几年里，美国市场蓬勃发展，到目前，已经建立起丰富多彩、形式多样的游乐体系，他们包括主题公园、家庭游乐场、水上公园、博览会、滑雪场和家庭游乐中心。目前美国有游乐园440多家，嘉年华500多个，每个嘉年华有移动式游乐设施1～100台，见图1&1。美国现在有过山车600多台，其中坐式443台，反转式42台，悬挂式11台，站式9台，飞行式8台，滑道式4台，IN维过山车1台。日开始命名为X的大型四维过山车，安装在加利福尼亚州巴伦西亚市(Valencia)六旗魔法山游乐园(Six Flags Magic Mountain)，其总长为3 610英尺，高175英尺，下落高度215英尺，速度每小时76英里，下降角度88.5.，重力加速度4 g，美国现还有在建过山车30余台。美国1903开放的早期过山车命名为 Alps，木质结构，安装在宾夕法尼亚州Willow Grove游乐园，开放时间延续到1975年。
　　美国的游乐设施安全监督管理由两个系统分别进行。首先，移动游乐设施作为消费产品的一种，由美国消费产品安全委员会(U.S.Consumer Product Safety Commission，简称CPSC)行使产品缺陷投诉受理、调查鉴定和召回的管辖权。其次，固定游乐设施和移动游乐设施由各州自行决定如何进行监督管理，包括是否要求许可证和注册，是否进行强制性检查，成立专门机构进行检查还是由保险公司进行检查，是否强制性要求保险以及保险的额度等，各个州是各自为政的。美国实行联邦体制，法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留，各州和地方在地方事务管理上有很大自主权。目前已经有39个州有自己的游乐设施法规，但还有3个州有法规，没有检查机构，只需要保险公司的检查，详见附件七介绍。各州负责管理固定游乐设施的机构差别很大，有的设在职业安全卫生管理部门，有的设在公共安全管理部门有的设在电梯管理部门，有的设在建筑部门，甚至在农业部门、卫生防疫部门等。此外，属于职业伤害范畴的事宜，联邦或地方职业安全卫生管理机构也有权管辖。各个州的负责游乐设施的管理部门，以及法规、许可证和检查要求见附件七，读者可以从该附件中了解到各州的情况，并按提供的联系方法与有关管理部门沟通。游乐设施法规的制定是一个漫长的历史过程，随着生活水平的提高，人们对事故危害的认识、对伤害的承受能力不断变化，社会各界力量的不断地重新平衡，产生新的法规。例如，加利福尼亚州1968年立法机关为检查移动游乐设施(Temporary Amusement Ride，简称TAR)而制定了&游乐设施安全法(the Amusement Rides Safety Law，Labor Code Section 7900)&，随后，&TAR规章&被职业安全卫生司和职业安全卫生标准委员会采纳为强制性法规，收录到第八篇第35章工业安全法令，第节游乐设施。这一时期，只监管检查移动游乐设施。直到2000年&性游乐设施安全法案&(Bill850，Labor Code Section 7920)才被通过生效。新的法律对固定游乐设施Permanent Amusement Ride(PAR)安全检查也提出了要求。与移动游乐设施一样，固定游乐设施也由加州职业安全卫生管理部门(DOSH)电梯游乐设施索道处负责管理，新法律使该部门的权力有了重要的扩充，现在该部门负责所有在加州营运的游乐设施的安全检查管理工作。随后，DOSH和职业安全卫生标准委员会也已经制定 r实施该法律的规章。这部分规章分为两部分，管理规章已经由 BOSH于日批准生效，技术规章由职业安全卫生标准委员会于日批准生效。
　　国际游乐场联合会(The International Association of Amusement Parks and Attractions简称IAAPA是代表美国的游乐园的行业协会。户外游乐行业协会(The Outdoor Amusement Business Association简称OABA)是代表美国嘉年华的行业协会。
　　美国游乐设施安全监管由联邦、州、地方法规以及谜一样的专门豁免条款混乱地拼凑而成。一般来说，移动式嘉年华比游乐园监管更为严格，小型游乐园监管比大型游乐园更为严格。游乐园的游乐设施完全从联邦安全监管中免除，嘉年华的游乐设施是通过消费产品安全法监管，某些游乐设施由州或地方安全法规监管。消费产品安全法广泛地适合于各州、各种类型、各种场所的移动游乐设施。全美国十个的主题公园的其中7个是在没有任何独立第三方监管下运作，如表1&1。
　　自行监管意味着这些主题公园和游乐设施制造者无需要向公众披露他们的安全记录，州的安全也不能调查研究其有关的髓事故，即使是乘客死亡事故。
　　了解同行业的相关政策和管理方法，会对我们起到一个很好的借鉴作用。
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<<<<<<< .mine游乐场安全隐患致少女殒命 其他各国如何监管惊险游乐设施_新浪财经_新浪网
　　据中国之声《全球华语广播网》报道，惊险刺激的游乐场是很多孩子爱玩的娱乐项目。不过惊险刺激背后，却隐藏着安全隐患。近日，重庆一名13岁女孩在玩“遨游太空”游乐项目时，被甩到空中后摔地，送到医院抢救无效死亡。经初步调查，事故原因是安全带断裂，安全压杠没有有效压紧。　　大型游乐设施属于特种设备，必须进行定期检查。在现场张贴的《游乐设施定期检验报告》上写着，最近一次检验时间为日，检验结果第5、25项不符合要求，经过整改，确认合格。检测合格不足两个月，意外发生了。　　安全无小事，不能等到付出了生命的代价才引起重视。对于游乐场这种本身危险系数就很高的项目，安全检查更需慎之又慎。放眼海外，世界各国游乐场中的悲剧也不少。这些悲剧的背后是偶然还是必然，怎样能够避免？　　先看日本。日本娱乐产业发达，游乐场也不少。全球华语广播网日本观察员黄学清说，这些年日本游乐场每年都发生一些大大小小的事故，比如2011年东京一游乐场因安全锁不牢靠，一名游客从8米高处跌落死亡，游乐场立刻让所有游客退出，警方、国土交通省马上介入调查。最严重的一次是2007年大阪游乐园过山车发生1死21人伤事故，事后调查结果表明，金属老化断裂造成事故。事故发生后，游乐园宣布暂停营业，日本国土交通省第二天要求全国各地游乐场所，从当天起对过山车类游乐设施进行紧急安全检查，发现不安全隐患立刻停止运营。　　根据日本建筑基本法规定，业主有义务每半年或一年对游乐设施进行一次定期检查，检查时需要持有国土交通省认证资格的检查员对铁轨、车体、乘椅等部分进行安全确认，另外除法定检查外，各业主在营业开始前及结束后要对设施进行常规检查，后来的调查结果发现，大阪这家游乐场过去提交的是虚假的管理体制报告，被要求长期停业整顿，三个月后这家游乐场在彻底检查所有设备的安全以后重新开业，并且撤除造成事故的过山车，但客流量下降，第二年无法继续经营，申请破产。虚假的安全报告既残害他人生命，也将自己逼上绝路。这是日本游乐场忽视安全问题之后血的教训。　　再来看法国。法国各个城市分布着大大小小、门类各样的游乐场。居住在法国的万凌虹女士表示，法国游乐场发生过不少安全事故。2007年巴黎附近一大型游乐场，一部正在高速旋转飞车的机械臂突然间断落，导致钢臂末端的车厢直接就甩到空中，车厢中的一对父子当场死亡。这是法国迄今为止最严重的一次游乐场事故。如果发生此类事故后都先进行技术鉴定，界定是安全缺陷还是人为事故，大部分给出的答案是机械故障。如果是技术故障责任属于制造设备公司，如果因没有定期进行检修产生安全隐患，经营设备的业主对事故负责。　　再来看德国。对机械设备一向本着精益求精的德国，对游乐场设备要求颇高。游乐设施由建筑法管辖。建筑法对游乐设施的建造、运营、使用、维护等方面有详细规定。　　据《全球华语广播网》德国观察员薛成俊介绍，德国的游乐设施分两种，一种是永久性的，如一些主题公园里的过山车、急速冲浪等，还有一种是临时性的，如一些节日里临时搭建的旋转木马、摩天轮等。无论哪种性质的游乐设施，在德国都属于所谓的飞旋建筑。按照法律，必须具备相应的运营资质以及符合严格的安全措施，经营者首先要向当地主管部门提交运营申请，有专门质检机构工程技术人员对设施进行全面的安全检测，达标后发放安全认证。经营者凭该认证去主管部门申领营业许可，许可最长期限五年，届时想继续运行，在到期前进行延期安全检测。　　除此之外如同车检和电梯检测一样，运行期间必须定期对相关设施进行技术性检测，检测周期根据设施和所在联邦州而定。一般情况下，过山车等急速设施必须每年检测一次，旋转木马和摩天轮等相对速度较慢设施每两年检测一次，检测工作同样必须有专门的质检机构来完成，对设施的材料强度，连接部位的牢固程度，各项技术指标，安全标识和警告提示等进行全面检测，并提交详细检测报告，设施运行期间必须有专门的工作人员在旁边守护帮助游客进行安全确认，如安全带是否系好、安全护栏是否紧固等，以确保所有安全措施到位。　　最后再来看美国。美国游乐设施行业可以追溯到20世纪50年代迪斯尼公司发展的主题公园概念，一些经验也是从那时开始建立。美国是如何管理游乐场设施？　　居住美国的尹莎表示，美国游乐场的安全问题受多部门监管。美国的游乐设施安全监督管理有两个系统分别进行，首先固定的游乐设施和移动游乐设施由各州自行决定如何进行监管管理，包括是否要求许可证或注册，是否进行强制性的检查，成立专门的机构进行检查还是由保险公司进行检查？是否强制性的要求保险额度多少等非常细致。其次，移动的游乐设施作为消费产品的一种，由美国联邦消费产品安全委员会管，行使产品缺陷投诉受理，有调查的鉴定和召回。一般来说移动式的嘉年华会比游乐园监管更为严格，小型的游乐园监管要比大型游乐园还要严格。洛阳小型游乐设施安全隐患不少 监管亟待加强
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小型游乐设施不仅小孩喜欢，大人也青睐(资料照片)
　　暑假是各类游乐园的人气旺季，充气城堡、滑梯等儿童游乐设施如果维护不当，会使儿童受伤。我市儿童游乐设施有无安全保障？记者走访发现，我市一些儿童游乐设施安全隐患真不少。
　　1 设施存隐患
　　前不久，顾先生带着妻子和女儿到某水上游乐园游玩，女儿在一个充气设施上玩耍时不慎摔倒，致右脚被划破。该游乐园没有应急措施，顾先生只能打车将女儿送到医院。
　　记者走访我市多家水上游乐园发现，诸如彩虹滑梯、冲天回旋等大型游乐设施，都配有安全员、救生衣，但一些供儿童玩耍的小型设施没有相关安保措施。
　　除了水上游乐园，一些散布在城市区商业中心广场上的小型游乐园也令人担忧。纱厂路某超市广场上有一套综合性儿童游乐设施，涵盖蹦床、穿越过道等。记者发现，这里没有安全提示语，也没有安全员。
　　随后，记者又走访了多家超市及部分休闲广场，发现很多地方有充气城堡、蹦床、小火车等儿童游乐设施，部分设施外观陈旧，有的电线就暴露在儿童可接触的地方。
　　2 监管有盲区
　　对于这些存在安全隐患的小型游乐设施，是否有部门监管？就此，记者联系多个部门，但遗憾的是，这些部门均表示不在其管辖范围内。
　　市工商局一名工作人员表示，工商部门对营利性游乐园(场)的监管，主要是看其证照是否齐全及是否在经营范围内经营，而游乐设施是否存在安全隐患，不在他们的监管范围内。
　　市质量技术监督局特种设备安全监察科工作人员O俊刚表示，小型游乐设施不在质监部门的管理范围内。按照相关法律，质监部门只对特种设备进行质量技术监督，小型游乐设施不具备特种设备的特征。
　　O俊刚说，我国《特种设备安全监察条例》规定，质监部门监管的游乐设施，其运行参数是运行线速大于或等于每秒2米、运行高度距地面高于或等于2米，其他则不在其监管范围内。
　　市体育市场管理办公室一名负责人说，根据《洛阳市体育经营活动管理条例》规定，体育经营活动是指以营利为目的开办的体育健身、训练、培训、竞赛、表演等活动，小型游乐项目不在其监管范围内。
　　3 法规待出台
　　河南大鑫律师事务所谷站营律师称，《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》仅适用于高空、高速及可能危及人身安全的游艺机和游乐设施的设计、生产、销售、安装、运营管理等，类似气垫蹦床这样的小型游乐设施的监管，确实是法律上的盲区。
　　采访中，不少市民和相关部门工作人员表示，对小型游乐设施也应有相应的监管机制。针对目前的监管盲区，我市应尽快出台相关法规或指导性意见，确定由某个部门或几个部门共同监管，指导经营者建立并完善安全管理体系，例如，对所有游乐场所的设备操作人员、场内看护人员不定期进行安全教育和岗前培训等，建立长效管理机制。
　　O俊刚表示，我市一些大型水上游乐园(场)、公园等场所的特种设备按规定每年都要接受质监部门的检验，并在显著位置张贴检验合格标识，市民在游乐时，一定要注意查看。如果发现有超期未检的设施仍在运营，可拨打举报。（见习记者 朱艳艳 首席记者 李三旺）
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