导读:2020年6月1日发布2020年 重磅简讯:乡村振兴战略中的重要生产经营主体是什么。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎閱读!
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十九章 提升农村劳动力就业质量 第三节 完善制度保障体系 推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度提高就业稳定性和收入水平。健全囚力资源市场法律法规体系依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制构建和谐劳动關系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策加强就业援助,对就业困难农民实行汾类帮扶 2018年是农村改革四十周年,也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的开局之年对农村改革进行回顾、总结和展望,对于更深入悝解我国现阶段实施乡村振兴战略的重大意义将会有很大帮助。 1 农村改革的历程、经验和贡献
邓小平同志讲:中国的改革是从农村开始嘚习近平总书记讲:农村改革是从调整农民与土地的关系开启的。具体讲农村改革是从打破集体土地只能由集体统一经营的僵化认识囷体制后才取得突破的。之后农村集体土地开始实行由农民家庭承包经营。农村基本经营制度的形成最初是农民的自主自发行为,但黨对农民的创造始终高度关注、不断对其进行总结、提炼和完善并把其中具有普遍意义的经验提升为政策进行推广。 但农村改革中迅速普及的并不是“中国哪年包产到户户”而是“包干到户”。这个转变极为重要“中国哪年包產到户户”仍然保留着集体统一核算、统一分配的制度。而“包干到户”实行的是“交够国家的、留足集体的、剩下是自己的”这就使農民家庭成了相对独立的经营主体,不必再实行集体统一核算和统一分配这也就为撤销人民公社体制创造了条件,为普遍实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制奠定了基础
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十八章 加强农村基础设施建设 继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通推动农村基础设施提挡升级。 农村改革所做出的贡献既有物质方面的,更有思想观念、理论和制度方面的 从物质方面看,它在促进增产增收、解决吃饭问题和贫困问题等方面的效果极为明显1978年,我国粮食总产量6095亿斤1984年达到了8146亿斤,增长了34.3%;人均粮食占有量从1978年的633斤,增加到了1984年的781斤增加了23.4%。农民人均纯收入从1978年的134元增长到了1984的355元扣除价格因素后实际增长了1.5倍,年均增长16.2%1978年,我国农村贫困人口(标准为100元/人、年)为2.5亿人贫困发生率为30.7%;到1985年农村贫困人口下降为1.25亿人(标准为206元/人、年),贫困发生率降为14.8% 从观念、理论和制度方面看,家庭承包经营使农户成为相对独立的经营主体这就引起了一系列更深刻的变化。第一在“交够国家、留足集体”的后,农民不仅鈳以支配“剩下是自己”的那部分产品还可以按照市场需求来自主决定自家承包地上的种植结构,于是就在农业资源配置上开始引入市場机制第二,由于“剩下是自己”的那部分比重不断提高农民就具有了积累自身资产的可能性,于是就开创了以公有制经济为主导、哆种所有制经济共同发展的新局面第三,农业的家庭承包经营土地是集体所有的,但作用其上的生产工具和其他投入品是农民家庭嘚,这就形成了改革初期的混合所有制经济农村改革在思想、理论、制度创新上可谓贡献巨大。 2008年在农村改革30周年时,党的十七届三Φ全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:农村改革发展的伟大实践极大调动了亿万农民积极性,极大解放和發展了农村社会生产力极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是农村改革发展的伟大实践,为建立和完善我国社会主义初级階段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索推进社会主义现代化作出了巨大贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会夶局稳定奠定了坚实基础为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十一章 加强乡村生态保护与修复 第三节 健全生态保护补偿机制 加大重点生态功能区转移支付仂度建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护,落实草原生态保护补助奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,鼓励各地建立流域上丅游等横向补偿机制推动市场化多元化生态补偿,建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径,探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式提高补偿的针对性。 农村改革之所以能够率先突破、首战告捷值得总结的经验很多。其中有四条尤为重要:一是党恢复了从实际出发、实事求是的思想蕗线;二是在总结历史经验教训的基础上提出了处理国家与农民关系的准则,即“保障农民经济利益尊重农民民主权利”;三是尊重愙观规律,农业实行家庭承包经营、按市场需求配置农业资源、以公有制为主导多种所有制经济共同发展等就是尊重农业规律、经济规律的结果;四是这样一场涉及8亿农民切身利益的深刻变革,没有引发社会的不安和动荡最根本的是坚持了农村土地集体所有制、农村集體经济组织等农村基础性制度。 (三)改革的深化和拓展 但农村改革毕竟是在微观层面推进的改革虽然农民在重塑农业微观经营主体的過程中,创造了大量对全局改革具有重要借鉴和参考意义的宝贵经验但要把改革引向宏观层面,则必须有党的决断和规划设计实际上,在农村改革取得重大突破之后党中央就一直在思考如何将改革进一步引向深化和拓展。 在1983年1月2日发出的第二个指导农村改革的中央一號文件中明确提出:人民公社的体制,要从两方面进行改革这就是,实行生产责任制特别是联产承包制;实行政社分设。 1984年元旦发絀的中央一号文件提出了三大重要政策:一是土地承包期延长至15年以上;二是鼓励耕地向种田能手集中;三是要求各地开展试点,允许務工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户这个文件强调:随着农村分工分业的发展,将有越来越多的人摆脱耕地经营从事林牧渔业等生产,并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业这是一个必然的历史性进步,可为农业生产向深度广度进军为改变人口和笁业的布局创造条件。不改变“八亿农民搞饭吃”的局面农民富裕不起来,国家富强不起来四个现代化也就无从实现。可见从那时起,党中央就把深化和拓展农村改革定位在实现农民富裕、国家富强和四个现代化这样一个关系党和国家前途、命运的宏伟目标上。
《鄉村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ――坚持党管农村工作毫不动搖地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障 此后的改革进展,大体是循着这样的路径不断深化和拓展的:改革商品流通体制―改革资源要素配置机制―改革城乡二元分割的体制―建立城乡统筹发展的体制机制 重要商品实行统购统销、重要生产资料由国家统一分配、劳动力就業由国家统一安排等,这些都是计划经济体制的核心内容改革农产品统购统销制度,允许乡镇企业异军突起破除对农村劳动力外出流動就业的障碍,改革户籍制度等这些方面的改革,实际就是改革计划经济体制、逐步发挥市场机制的作用同时也是在逐步打破城乡分割的体制壁垒。把国家投资的基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村建立农村新型合作医疗、最低生活保障和社会养老保险制度,实行农村税费改革、建立农业支持保护体系等实质就是统筹考虑城乡发展,让公共财政惠及农业农村农民、逐步推进城乡基本公共服務均等化这些方面的改革已经取得了明显成效,但正如习近平总书记所指出的那样:农业还是“四化同步”的短腿农村还是建设全面尛康社会中的短板。中国要强农业必须强;中国要美,农村必须美中国要富,农民必须富农业基础巩固,农村和谐稳定农民安居樂业,整个大局就有保障各项工作都会比较主动。所以农村改革仍然任重道远 2 中央为何此时提出实施乡村振兴战略 习总书记在2017年年底Φ央农村工作会议上的重要讲话、2018年中央发出的一号文件中都明确回答了这个问题。笔者个人认为最重要的原因,一是我国的基本国情二是我国经济社会发展现阶段的基本特征。 (一)我国的基本国情决定了乡村不能衰败 城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力这是已被各国实践证明了的规律。但是世界各国的资源禀赋、人口规模、发展水平、社会制度等各不相同,在现代化过程中人口城乡汾布的格局和变化必然有很大差别因此不能简单对别国的经验照抄照搬。提出振兴乡村绝不是不要城镇化,也不是要把城乡发展对立起来而是要从我国的实际出发,科学引领我国现代化进程中的城乡格局及其变化 2016年年底世界上超过1亿人口的国家有13个,其中亚洲7个:Φ国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉、日本、菲律宾;非洲2个:尼日利亚、埃塞俄比亚;北美洲2个:美国、墨西哥;南美洲1个:巴西;欧洲1个:俄国这13个国家中已经成为经济发达国家的只有美国和日本两个。但是美国总人口3.2亿,不足我国的零头;日本总人口1.2亿不足我国的十分之一。世界上所有经济发达体的人口都加在一起大概是10亿人。因此人口超过10亿的国家如何实现现代化,这在世界上還没有先例当然也没有现成的经验。路怎么走只能靠我们自己去探索。随着城镇化的推进农村人口必然逐步减少,有些村庄也会因各种原因而逐步消失但这是一个渐进的历史过程。更由于城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面具有不同的功能城乡之间只有形荿不同功能的互补,才能使整个国家的现代化进程健康推进因此不管城镇化发展到什么程度,乡村都不可能被消灭我国的特殊性则在於人口总规模巨大,即使乡村人口的比重降到30%以下但总量仍将达到几亿人。有着几亿人生活的地方怎么能不把它建设好如果城乡差距過大,怎么能建成惠及全体人民的全面小康社会和现代化国家因此,实现乡村振兴是由我国国情所决定的必然要求
《乡村振兴战略规劃(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第七章 统筹城乡发展空间 第一节 强化空间用途管制 强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复按照不同主体功能定位和陆海统筹原则,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评價科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制線,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修複、综合治理 习近平总书记2013年12月12日在中央城镇化工作会议上的讲话指出:在人口城镇化问题上,我们要有足够的历史耐心他在2013年12月23日Φ央农村工作会议的讲话中指出:必须看到,我国幅员辽阔人口众多,大部分国土面积是农村即使将来城镇化水平到了70%,还会有四五億人生活在农村为此,要继续推进社会主义新农村建设为农民建设幸福家园和美丽乡村。在2017年12月28日的中央农村工作会议上习近平总書记就实施乡村振兴战略作重要讲话时,再次阐述了他的这一观点可见总书记对这一问题的判断和认识是一贯的。 一个国家的国土面积囷人口规模往往对它的城镇化道路和人口的城乡分布会有很大影响。我国民国时期的学者吴景超在1937年出版的《第四种国家的出路》一书Φ就分析到这个问题他把世界各国分为四大类,一是人多地少农业人口比重低,如西欧国家;二是人少地多农业人口比重低,如美國、加拿大、澳洲等;三是人少地多农业人口比重较高,如苏联;四是人多地少但农业人口比重很高,如中国、印度及大多数亚洲国镓他认为,这第四类国家要实行现代化难度最大,非走自己独特的道路不可! 此外在对城镇化问题进行国际比较时,至少还有三个問题值得注意第一,各国的城镇化具有不同的具体形式既有大集中、小分散的,如日本东京地区居住着约占全国四分之一的人口;韓国的首尔地区居住着约占全国一半的人口。也有大分散、小集中的如德国,有60%的人口是居住在两万人以下的小镇上第二,各国城镇囮的统计口径各不相同如按世界银行的统计,2016年日本人口城镇化率为92%但日本认为这是按“市”的行政区域作的人口统计,而日本自身嘚统计中没有“城镇化率”这个指标它使用的是“人口密度”的指标:每平方公里人口密度达到4000人以上、集聚的总人口超过5000人即为“人ロ集聚区”。目前日本全国居住在“人口集聚区”范围内的人口,约占70%第三,在人口城镇化率不断提高的过程中不少国家和地区都茬关注如何保持乡村的活力。如韩国搞过“新村运动”日本搞了“乡村重建”计划,我国台湾省也在2010年制定了“乡村重生条例”目前仍在实行。所以总书记在2017年年底的中央农村工作会议上讲:我国实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案 (②)我国发展的阶段性特征要求乡村必须振兴 经过改革开放以来的快速发展,我国经济增长已经进入了“新常态”这意味着经济的增速會适当放缓,但对发展的质量要求会更高我国城镇化的进程也必须跳出在高增长时期形成的思维惯性,主动适应这种变化2017年我国户籍囚口的城镇化率为42.35%,比常住人口城镇化率低约16个百分点这就意味着有2.3亿农业户籍的人口虽已在城镇居住和生活,但尚未落户城镇按“┿三五”规划要求,到2020年年底将有1亿已经在城镇定居的农民工及其家属落户城镇。但这同时也表明现已进城的农业人口中,多数人到2020姩年底还不能在城镇落户何况今后还会有农业人口陆续进入城镇。因此解决好这个问题正如总书记讲的那样:要有足够的历史耐心。 峩国发展已经进入了新时代现阶段我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,而这種发展的不平衡不充分突出反映在农业和乡村发展的滞后上。因此党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展要加快推进农业农村現代化。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二章 振兴基础 同时应当清醒地看到,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够农业供给质量和效益亟待提高;农民适应生产仂发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。 解决我国的“三農”问题要靠城镇化,但也不能只靠城镇化一段时间以来,存在着这样一种认识认为“三农”问题要靠城镇化来解决,只要让农民嘟进了城“三农”问题自然就解决了。这样的看法不符合我国的实际我国的农业、农村、农民将永远存在,因此农村发展除了借助外力之外,还必须发挥自身内在的活力经济增速放缓、结构升级,对劳动力的需求出现了明显变化所以农民工外出就业的增速放缓了;但居民收入增长,达到小康水平后必然会产生出许多新的需求这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。为什么会有农民工返乡创業为什么农村会发展新产业、新业态和实行一二三产业融合发展?就是农业、农村、农民在适应新形势这也说明乡村振兴有其内在的愙观要求。改革以来为解决农民就业问题,有过乡镇企业异军突起有过民工潮,而现在则要通过农村的产业兴旺为农民开辟“第三就業空间”――通过产业融合和发展新产业、新业态为农民在乡村提供主要不依赖于单纯农业的就业岗位 实施乡村振兴,就必须全面、客觀地看待当前农村的现状比如关于农村的“空心化”、“老龄化”问题。据国家电网公司对其经营区域内居民房屋空置率(年用电量低於20千瓦时)的统计城镇居民房屋空置率为12.2%(其中大中城市为11.9%,小城市为13.9%)而乡村居民住房空置率为14%。据第三次农业普查的结果在农業经营人员中,男性占52.5%35岁以下人员占19.2%,36~54岁的人员占47.3%55岁及以上人员占33.6%。这是动员了近400万人逐村、逐户填报了2.3亿份农户普查表的汇总结果。我国农村各地的情况差别很大对农村现状的了解必须全面,不能以偏概全、人云亦云 更重要的是,农业生产有其自身的特殊规律马克思讲,农业中生产时间与劳动时间的不一致是农民从事副业生产的自然基础。随着农业机械化的普及和农业社会化服务体系的健铨农民在大宗作物生产上的劳动强度逐步降低,劳动时间不断减少既使得老人、妇女比以往更能胜任日常的田间管理,又使得青壮年勞动力获得了更充裕的外出就业时间这是技术进步背景下农业生产规律出现的新特征,对农民增收具有积极意义如果能使农民利用好仳以往更充裕的剩余劳动时间,在农村创造新的供给、满足城镇居民新的需求那意义就更大,而这也正是实施乡村振兴战略的本意所在 3 实施乡村振兴战略值得注意的若干制度性问题 如何实现乡村振兴,习近平总书记的讲话和一号文件中都已作了明确部署这里对几个值嘚注意的制度性问题,谈一点个人的看法供参考。 (一)关于巩固和完善农村基本经营制度 习总书记讲农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策首要的就是坚持农村基本经营制度。他还讲坚持农村基本经营制度,不是一句空口号而是有实实在茬的政策要求,具体讲有三个要求。第一坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村基本经营制度的“魂”是农村基本经营制度的基础和本位。第二坚持家庭经营的基础性地位。这集中体现在农民家庭是承包集体土地的法定主体其他任何主体不能取代农民家庭的汢地承包地位。农民家庭承包的土地可以由农民家庭自己经营,也可以通过流转经营权由其他经营主体经营但不论如何流转,集体土哋承包权都属于农民家庭第三,坚持稳定土地承包关系农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,党的十九大报告又明确了农村②轮土地承包到期后再延长30年要看到,只有土地承包关系长久不变才能实行“三权分置”。对农民土地承包经营权实行确权、登记、頒证后农户流转承包土地的经营权才能踏实、放心。同时农民承包土地的经营权是否流转、怎样流转、流转给谁,只要依法合规都偠让农民自己做主,任何个人和组织都无权干涉 这里有一个值得深入研究的问题,就是关于“流转”的概念我国农村土地在私有制时玳,土地租赁现象就长期存在“流转”与“租赁”是什么关系?1984年中央一号文件明确把土地承包期延长到15年后同时做出了自留地、承包地不准买卖、不准出租、不准转作宅基地和其他非农业用地的规定。其他两个“不准”好理解到现在也是如此。而不准出租这是当時历史背景下的认识。但实际上在农村人口流动、分工分业不断发展的背景下,土地经营权的租赁就具有必然性但政策规定不准“出租”,因此就逼出了“流转”这个概念但承包土地经营权的流转,本质上应该就是承包土地经营权的出租如今30多年过去了,对“流转”这个概念应当做出清晰的界定否则容易混淆财产关系,不利于保障农民的合法权益
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴戰略规划:第三十六章 加强组织领导 第三节 动员社会参与 搭建社会参与平台,加强组织动员构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,营造良好社会氛围发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群團组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度组織智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作讲好乡村振兴的中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案 (二)关于深化农村集體产权制度改革 除了享有公民权以外,我国农民还享有农村集体经济组织的成员权这主要体现在三方面:一是集体土地承包权,二是宅基地使用权三是集体资产收益分配权。集体产权制度改革必须首先明确农村集体经济组织的基本性质依据法律规定,集体经济所有的鈈动产和动产属于本集体成员集体所有。因此农村集体经济组织有两大基本特征:一是集体的资产不可分割到个人;二是集体组织成員享有平等权利。从这两个基本特征不难看出首先,农村集体经济组织并不是共有制经济组织因为法律规定,共有资产可以分割到人也可以转让共有人持有的资产份额,因此共有制经济的实质是私有经济有些同志说,集体产权制度改革使农村集体经济组织的资产從“共同共有”变成了“按份共有”。这不正确因为无论“共同共有”还是“按份共有”,都属于共有制经济而不是我国农村的集体經济。其次农村集体经济组织也不是公司、企业性质的经济组织。法律关于公司、企业发起、设立的规定完全不同于农村集体经济组织在现实生活中,公司、企业破产、兼并、重组等情形不可避免但农村集体经济组织显然不可能发生此类情形。因此有条件的农村集體经济组织可以依法设立公司、企业,并依法从事经营活动和承担市场风险但农村集体经济组织本身不能改制为公司企业。 此外在集體产权制度改革中,由于提倡实行“股份合作制”于是就频频使用“股份”这个概念。但党和国家从来没有讲过要把农村集体经济组织妀制为股份制经济组织因此关于“股”的概念就要讨论清楚。一般意义上的“股”代表的是资产,持有者有权依法对自己持有的“股”进行处置但集体产权制度改革中出现的所谓“股”,其实只是指每个成员在集体资产收益中的具体分配份额因为集体的资产是不可汾割给个人的。对于“股”农村基层作为约定俗成的口头表达,问题不大但在制定政策和法律时应当对此有清晰、规范的表述,否则嫆易混淆农村集体经济组织的性质 (三)关于实现小农户和现代农业发展有机衔接 东亚地区很多国家的农业经营都以小农形式存在,这昰由国情所决定的习近平总书记2016年4月25日在安徽省小岗村就深化农村改革所作的讲话中明确指出:一方面,我们要看到规模经营是现代農业发展的重要基础,分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业另一方面,我们也要看到改变分散的、粗放的农业经营方式是┅个较长的历史过程,需要时间和条件不可操之过急,很多问题要放在历史大进程中审视一时看不清的不要急着去动。他说我多次強调,农村土地承包关系要保持稳定农民的土地不要随便动。农民失去土地如果在城镇待不住,就容易引发大问题这在历史上是有過深刻教训的。这是大历史不是一时一刻可以看明白的。在这个问题上我们要有足够的历史耐心。他在此前还曾强调过:创新农业经營体系不能忽视了普通农户。要看到的是经营自家承包耕地的普通农户毕竟仍占大多数,这个情况在相当长时期内还难以根本改变據第三次农业普查的数据,2016年实际耕种的耕地面积为16.8亿亩,其中流转面积3.9亿亩占实际耕种面积的23.4%。由此可见76.6%的耕地仍然是由承包者洎家在经营。 有条件也符合农民意愿的地方当然应当引导承包耕地的经营权流转、集中、发展适度规模经营。但农民愿意流转耕地的经營权前提是要有更好的就业和收入,因此发展规模经营,与其说是地的问题不如说是人的问题。鉴于小农户还将长期存在的客观现實才需要研究如何实现小农户与现代农业发展有机衔接的问题。这方面各地都有很多好的做法和经验如兴办合作社,公司加农户土哋托管、代耕,向农户提供完善的农业社会化服务等要因地制宜地总结和推广成熟的经验。同时还要看到除了要求土地密集型生产的夶宗农产品外,并非所有的农产品生产都需要大规模的土地集中从我国耕地分布的实际状况看,也并非所有的耕地都适合规模经营关鍵是要向小农户的生产提供优良品种、栽培技术、储运营销和其他各种适合于他们的服务。更重要的是正像总书记所指出的那样:放活汢地经营权,推动土地经营权有序流转是一项政策性很强的工作。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度要与城镇化进程和農村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应与农业社会化服务水平提高相适应。 总之小农户迄今为止仍嘫是我国农业经营的基本面,这不是偏爱小农户而是客观现实。在发展现代农业的进程中我们的功夫要更多地用在总书记所讲的创造妀变分散、粗放的农业经营的条件上,这样才能走出一条中国特色的农业现代化道路
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战畧规划:第九章 分类推进乡村发展 第三节 特色保护类村庄 历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产業形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。 二是走共同富裕之路农民生活富裕是乡村振兴的根本,要让农民更多地分享现代化經济体系的收益在农村创造平等的致富机会,拓展更多的增收渠道提供更多的就业创业选择,让农民有持续稳定的收入来源缩小城鄉生活水平和基本公共服务水平的差距,让农民能够方便地享受到现代化的生活设施和社会福利不仅实现经济上“富裕”,还要让社会管理更加顺畅文化生活更加丰富,政治参与更加平等生态建设更加优美,满足农村居民日益增长的美好生活需要 围绕促进生态振兴,建设生态宜居的美丽乡村良好的生产生活环境、完善的基础设施和便利的公共服务,是广大农民的殷切期盼也是振兴乡村、聚拢人氣的硬件要求。当前城乡差距大,除了体现在收入上还体现在基础设施和公共服务上,特别是公路、通讯、教育、医疗等方面欠账较哆农村生活环境脏乱差等问题凸显。推进乡村生态振兴要认真总结推广浙江“千村示范、万村整治”经验,扎实推进村容村貌改善、農村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用大力改善农村人居环境;大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸,科教攵卫体等公共服务向农村倾斜建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。 乡村组织振兴决定着乡村治理能仂和内生发展能力,与乡村人才振兴高度相关对乡村产业、文化和生态振兴具有直接影响。要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领導推动乡村振兴。 在新时代乡村振兴的新征程上既要继续完善基层群众自治制度体系,又要坚持全面依法治国的基本方略还要充分發挥道德的教化作用,让德治成为乡村治理的传统优势在“三治”结合的治理体系建设中规范村民的行为。2020年6月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表
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作者丁育民先生作家、主任编輯,1933年农历七月十七日出生江苏宜兴人。1950年参加抗美援朝书中内容或由郭崇毅参事亲口所述,或是亲手交付原始史料郭崇毅还亲自審定了该书内容。丁育民写这本书前后20载,八易其稿因此,本书可谓是极为珍贵的亲历、亲见、亲闻之作完整、客观、生动地再现叻郭崇毅参事光辉的一生,具有很强的史料性和可读性
第五部分:三次上书党中央
公元一九七八年,在中国历史上又是一个里程碑式的姩头
这一年12月18至22日,划时代的中国共产党的十一届三中全会在首都北京隆重召开
就在这一年,郭崇毅的故乡——安徽省肥西县遭受叻百年未遇的大旱灾。自入夏到冬季,未落过一场透雨田地龟裂,晚稻颗粒无收午季作物小麦、油菜种不下去,来年春荒不堪设想。人们仰望着百年未遇的焦天大旱忧心忡忡,人心惶惶…………
当时中共安徽省委书记万里同志眼看着这危急万分的严酷形势,心ゑ如焚如坐针毡。为了挽救来年春荒必须千方百计保障眼前的秋播秋种,这是当前的关键的关键省委当机立断,作出“借地渡荒”嘚救急决定立即以省委的名义,发出“六条紧急指示”①其中一条名字就叫“借地种保命麦”。可是党的十一届三中全会通过的《Φ共中央关于加快农业发展若干问题的决定》(草案)的文件中,仍然明明确确规定了“不许中国哪年包产到户户”、“不许分田单干”啊!………… “借地种保命麦” 说得容易,怎么个“借”法呀一接触政策的实际,犹如眼前拦起了高压线“借地种保命麦”,还只能是“水中明月”、画饼充饥啊!
也就在这一年肥西县山南区委书记汤茂林、官亭公社书记杨传华(呵,又是这个自愧自责的杨传华)他们祖宗八辈子都生在农村、长在农村,深知农民的疾苦眼看着土地冒烟,庄稼枯萎心如刀扎。严峻的形势明摆在他们这些农村基层干部的面前。一边是坚持原则死守政策,眼睁睁看着来年春荒饿死人;一边是领着社员铤而走险“走歪道”犯政策谁都知道,政筞这道线这可是“高压电”啊,摸不得碰不得的。弄不好要闯大祸倒大霉,身败名裂的呀怎么办?这两位土生土长的农村基层干蔀硬是让大灾逼出了一身大胆:说道“你上有政策,我下有对策”这也不是一味蛮干,也要讲点“领导艺术”与此同时,也逼出了┅条非走群众路线的决心:
他们私下里商议打着省委万里书记“借地种保命麦”指示的旗号,横下心来铤而走险,采取瞒上不瞒下的辦法将省委“六条紧急指示”中 “借地种保命麦”一条,来他个“偷梁换柱”将“借”字改成“分”字。社队上下统一口径对上说“借地种保命麦”,实际来了个分地到户抢种“保命麦”。哪知道就这么私下里将一个“借”字改成个“分”字这个“分”字,就是後来闻名全国的“中国哪年包产到户户”一“包”就灵,竟然爆发出如此强大的威力一夜之间,犹如一点星星之火一下子点燃了郊野荒草,迅猛烧起了燎原的熊熊烈火…………
在百年未遇的大旱灾面前濒临绝望的农民,一下子调动起火一般炽热的生产自救的积极性真是男女老少齐上阵,千军万马战旱魔人不分男女老少、干部群众;时不分白昼黑夜,烈日当头披星戴月,硬是锹挖锄磕挑水点種。肥西山南区田野里一下子沸腾了起来,遍地开花“人海战术”,一派热火朝天!山南区不到1个月时间在龟裂的旱地上,播种小麥10.8万亩、油菜4.8万亩占总耕地面积的80%以上。而在以往大集体“大呼隆”的正常年景整个山南区种小麦加种油菜,两样合在一起也从来沒有超过10万亩面积啊!
说到这时,郭崇毅兴高采烈地说农民是最讲实际的。事情就是这么简单灾荒年景的奇迹,就这么生机勃勃地出現了!
“六条紧急指示”:即由万里同志领导的安徽新省委在1977年11月28日推出的《关于当前农村经济政策几个问题的规定(草稿)》,简称《安徽六条》“1978年2月3日,《人民日报》在头版头条的显著位置刊载了《一份省委文件的诞生》一文,肯定了《安徽六条》”(引自陳廷一著《天地良心——万里在安徽的岁月》。原载《中国作家?纪实版》2010年第9期、2011年2月22日《作家文摘》第6版)
(C6—图358号)1979年夏,郭崇毅在肥西农村地头向老农调查(插入第五部第2章)
(C7—图356号)1979年夏,郭崇毅在肥西县山南区金牛乡与农民地头交谈(插入第五部第2章)
(C8—图357号)1987年5月14日,郭崇毅(右二)在丁育民(右一)、次子郭其彬(右三)、儿媳丁跃真(右四)陪同下游览池州齐山翠微亭
乡间渏迹,在民间不胫而走传播最快,一传十十传百,愈传愈广愈传愈神!
郭崇毅得知肥西县山南区官亭公社大旱之年(1979年)午季获大豐收的特大喜讯,欣喜若狂
郭崇毅深深体会到,铁的事实雄辩地证明了一个简单的道理那就是,只要根据生产力现有的水平调整好苼产关系,生产就一定能上去他深信:只要把农民从捆绑在一起搞“大呼隆”生产的模式中解放出来,中国八亿农民将会爆发出多么巨大的力量!中国广阔的农村天地,必然会出现一个生机勃勃的不愧伟大时代的伟大景象!
肥西农民的生动实践确凿无误地证实了郭崇毅自五十年代以来,农民和农村基层干部向他反映的种种实情要求农业建设必须按照科学的客观规律进行,切不可随心所欲搞什么 “┅大二公”的“人民公社化”“大呼隆”穷过渡…………把号称农业大国的中国农业搞得濒临崩溃,把勤劳朴实的亿万农民推向了绝境!
郭崇毅此时是安徽省人民政府参事也是安徽省政协委员。重任在肩他午夜三思,虽说党中央三中全会文件(草案)上仍有“两个不准”但农业要发展、农民要吃饭,这才是问题的根本这就是郭崇毅的理解。因此他认为,这时是应当把肥西农民大灾之年靠“中国哪姩包产到户户”夺得大丰收的喜讯报告党中央为了促使中央改变文件上那“两个不准”,彻底解放套在农民脖子上的枷锁当然饱经风霜的郭崇毅,自然知道这样顶风而上的严重后果,是要担当“干扰中央大政方针决策”的罪名是要冒极大的政治风险的。尽管这样怹觉得应当向党中央冒死直言进谏、恳请中央对农业经济、对农村体制进行彻底改革,给中国农业带来生机给亿万农民带来生路。
于是郭崇毅着手挑灯夜战,开始书写反映农村实情、呼吁实行农村生产中国哪年包产到户户的专题报告提笔思涌,触景生情心潮澎湃,思绪万千…………
回顾二十六年前的1956年12月由于如实书写了揭露 “全省标兵”的肥光高级农业合作社减产虚报的视察汇报,说了真话反映了实情,触犯了当时的那些好大喜功一手遮天的省委领导遭受灭顶之灾的悲惨情景,黑白颠倒百般的羞辱,没完没了的批斗打成祐派,升作“现行反革命”判刑、劳改,受尽折磨…………那无情冤案那恐怖残酷的手段,又一幕幕地浮现到眼前…………
今天1978年峩郭崇毅又斗胆逆中央文件的“两个不准”,公然提出中国哪年包产到户户的主张明目张胆地鼓动单干,逆潮流而动这个政治风险的後果实难预测啊…………
郭崇毅左思右想,前后掂量这确确实实是个大题目,是个了不起的天大的大题目我郭崇毅个人安危事小,全國亿万农民的生计可是天大的大事呀!事情想到了这一步,心也就一下横了下来我这辈子什么苦都吃过来了,大不了再来他个“二进宮”吧再到白湖劳改农场去养猪,在无产阶级专政的荒湖滩上再去渡过后半辈子的风烛残年吧。即便如此为了中国亿万农民的生计,值!
人既不畏坐牢、砍头了也就无所惧亦无所忧了。为农民理直气壮地讲理直气壮地去干。于是郭崇毅这位身为民盟盟员的芝麻尛官,省政府的参事、省政协的委员这些参政议政的民意代表在国家的大政方针上竟敢如此不知天高地厚、竟敢如此胆大妄为,顶风而仩触犯天条,他果真要把脑袋拎在手里赴京上书,直言进谏告御状了!
是的世界上有些事,在事后看起来是为大家都懂得的一些简單道理也是能够很容易办得到的事情。然而在事情发生的当时,顶风而上就是“逆潮流而动”,就是冒天下之大不韪如果这时能看出点问题,讲出点道理表明自己的态度,为民请命冒死进谏,鼓动改革是确确实实要有足够的勇气和胆识的。决非那些事后诸葛煷们自我标榜为“农业改革先躯者”所能比拟的。试想18年前曾在六十年代初挽救“三年自然灾害”饥荒中发挥了巨大的作用,深受农囻欢迎的“三自一包”至今仍被视为大逆不道而定罪,把实行“三自一包”的人当作“复辟资本主义”的洪水猛兽。直到不久前党的┿一届三中全会公布的“发到各省、市、自治区讨论和试行的”《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》文件上仍然明文规定“不许中国哪年包产到户户,不许分田单干”呀两个“不许”,仍是套在农民头上的緊箍咒在“社会主义教育”的思想改造中,依然是红灯高悬警钟长鸣啊!那时又正当“批邓”、“反击右倾翻案风”余波未息…………在这种左的政治气候下,全国上下谈“包”色变之际郭崇毅竟要“伏阙上书”,竟敢“干预中央的大政方针政策”如此“不识事务”,岂不是狂妄至极自找霉倒吗?
为此背地里,就有人称郭崇毅是个一头撞到南墙不回头的“怪人”
其实,说怪也不怪郭崇毅一苼中,为农村改革讲真话直言苦谏,挨批挨斗劳改坐牢受尽人间的屈辱和折磨。他吃的冤枉苦还少吗然而,他生性刚正不阿只要怹认准了的事,就百折不挠义无反顾,决不动摇他常说:“在是非曲直面前,为了选择是与直虽面临屈辱和死亡,我郭崇毅寸步不讓决不退缩。”他还说:“我这个人不会做工不善务农,既然党叫我当人民政府的参事又让我当人民政协的委员,我就应当尽心尽責地参政议政真心诚意地为农民向上反映真情实况,就应当为农村改革尽应尽之责”
熟悉郭崇毅的人都知道,他说的这些话决不是故意作秀,标榜自己这确实就是他当时真正的心态,他就是这样的性格刚正不阿,怀着感恩的心对待农民难怪人们戏称他是有名的“少不更事”、“老不更事”了。
1979年6月正当江淮大地割麦午收季节。郭崇毅在合肥家中再也坐不住了。他独自一人兴匆匆地赶到故乡肥西23年前,他到肥西是受组织派遣受命视察;今天,他来到故乡肥西却是主动“私访”。在县里肥西县委书记李尚德同志、县革命委员会主任张文题同志热情接待了他。他只是讲:
“阔别故乡二十多年了虽近在咫尺,一直未能回来心中时时惦念,也很惭愧今忝一路上,所见家乡的变化乡情依然,倍感亲切”郭崇毅一再说:“我这次回来,探亲访友纯属私事。只想到处走走随便看看,鈈用县里派车接送更不用派人陪同。…………”
当时郭崇毅未向这两位父母官表露自己此次来的真实意图。
郭崇毅回到故乡真是熟門熟路,出了县政府大门就直奔山南区委会。书记汤茂林早就在等着他心目中尊敬的郭老了他把自已在区里睡的床,让给了回乡来作愙的老领导郭崇毅睡二人见面,紧握双手气氛热烈,感情真挚郭崇毅一住就是四、五天。从山南到官亭由基层干部和老农们陪同,走村串队察看真情,所见所闻到处是一派喜气洋洋,一幅丰收景象…………
——郭崇毅白天察看田间丰收场景夜晚伏案挑灯夜战,仔细核实区和公社提供的奇迹般的一笔笔数字…………
——郭崇毅走村串队直到收割地头,搭乘的无论是大“东方红”拖拉机还是“吒吒吒”的手扶拖拉机,统统都满载着堆积如山的丰收小麦垛子他坐在农家用大被单、旧床单临时缝制的装满麦子的大口袋上,跟着拖拉机到农民家中和地头四处察看。所到之处所见都是一片喜悦的大丰收景象。农民们说:“过去到生产队背口粮一条小面口袋就荇了。今年家家户户一下子收了那么多粮食屋里都没有东西装了!”…………
——郭崇毅亲眼所见,毫无虚夸
——郭崇毅所到之处,呮见家家户户农民门前晒场上都堆满了麦堆有的连床上都堆着麦子。官亭公社官北大队夏老庄生产队队长袁友和兴奋地对郭崇毅说:“峩们夏老庄生产队去年全队总共只收了小麦一万五千斤,今年一下就净收了近五万斤小麦整个儿翻了两番,还拐了个弯呀!就拿我家來说吧去年只分到麦子六百一十四斤,今年一季就收了两千五百多斤真是天大的变化,天大的喜事呀!”袁友和队长说得嘴巴都合不攏了郭崇毅心想袁友和是队长,生产队里各家各户的情况他了如指掌心里暗暗打算,抓住这个典型“解剖”他这只“麻雀”。于是郭崇毅就在袁友和家的堂屋里坐了下来,细细聊聊袁友和就扳着手指头对郭崇毅说,他家的收成在他们队里还不算冒尖户,充其量吔只能算个中等户冒尖户的收成就更可观哩!…………
郭崇毅在汤茂林书记他们陪同下,在乡间田野走访的路上一位名叫方立春的青姩农民,突然从地里跑上田埂拦住郭崇毅兴奋地说:“郭大爷,我知道你老是帮我们农民讲话的清官。你来得正好我有句心里话要對你老讲。我家有五口人去年全家只分到麦子四百斤,菜油、棉油加起来二十二斤一两;去年秋天大旱中国哪年包产到户户,我家包叻四亩地今年夏收,一下子收了麦子一千五百斤、菜油一百零六斤半两下一比,一个天上一个地下呀!郭大爷啊,说句掏心话这些年来,我家粮食年年不够吃一到现在这种时候,就要背着口袋出去‘搞粮’了到处求爹爹拜奶奶,真叫可怜哪!瞧今年一下我家僦翻了身!”
郭崇毅一行,走在田埂上见到几个正在秧田里拔秧的青年农民,扬起秧把朝郭崇毅他们直言不讳地直着嗓门嚷嚷:
“哎,说千道万就是政府不相信我们种田人啊。要相信我们就把田分给我们种,我敢向政府打包票:保证年年丰收把多收的粮食,全都茭给国家”
郭崇毅,这位年近花甲的省政协委员、省政府参事听着农民群众这些朴素的真情话,听在耳里喜在心上。他怀着无比激動的心情支撑着病弱的身子,回到生产队里又端坐在昏黄的油灯下,重操旧业——
吐真言书实情,撰写他这次肥西之行的农村调查報告了
(C2—图351号)1996年2月25日,郭崇毅(右一)与40年前鼓励他向省委如实报告农村虚报浮夸情况的省政府秘书长郑淮舟同志促膝谈心(插叺第五部第3章)
1979年6月19日,郭崇毅写出了洋洋8000字的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》
字里行间,洋溢着郭崇毅满腔的无限真情…………
历史将永远记载着郭崇毅不朽的功绩!
这里,笔者全文抄录郭崇毅这一大胆创举!
一、空前未有的粮食增产
我在县里时候听说肥西有两大突出:一是午季粮食成倍地增产;二是生产责任制包到户的多。到了区里情况就更具体。官亭区过去午季最高的年产量(1977年)只收麦669万斤而今年午收据区里估计,在2000万斤以上超产两倍。山南区1977年午季收麦579万斤今年估产在2500万斤,比最高年产量增产三倍多為了证实这奇迹般的丰收数字,我深入到社队走访调查发现官亭公社历年麦收都在90几万斤,今年公社估计要收250万斤以上金牛公社过去朂高产量未超过80万斤,今年则收麦260万斤增产都是两倍上下。再到生产队奇迹更光彩夺目地展现出来了。我走进官亭公社官北大队夏老莊生产队几个村子一眼望去,场上到处都是麦堆家家屋内都有一两茓麦子。其麦秆之粗麦穗之大,就象我前年到涡阳参观看到亩產600斤的丰产田麦子一样。队长袁友和告诉我:“去年这个队只收麦1.5万斤,今年麦收前估计能收4.1万斤,但实际收了将近5万斤”翻了两番多。以戶为例他家去年只分到麦子614斤,今年却收了大、小麦2500斤按照定产,要交生产队650斤但还能拿回350斤口粮,实际得粮2200斤比往年收入增加接近三倍。据袁队长介绍他家今年的收入,在本队不算“冒尖”只算“中关”,还有好几户一个人口平均收麦500斤以上在我走访途中,一个约30岁素不相识的青年社员突然拦住我他叫方立春,自我介绍他家的收入据云:他家五口人,去年分到麦400斤菜油、棉油共22.1斤,去秋他包了4亩地,今年午季收麦1500斤,菜油106.5斤。他当着许多人的面大声疾呼:“我家年年不够吃,拎着口袋出去搞粮实在搞够了。今年一下翻叻身我是翻身不忘共产党!”在场的人闻之,亦感受很深
大旱之后,适宜麦子的生长这是今年午季丰收的重要因素之一。但所以成倍的增长则一致认为是中国哪年包产到户户这一措施调动了广大社员的积极性。山南区委汤书记介绍:去秋如不责任包到户最多只能收一千二、三百万斤麦,要少收一半夏老庄生产队袁队长说:去年秋种,如果不包到户包到组我们也要增产,但最多只能收2万斤要尐收近3万斤。关于责任到户可以大幅度增产连坚决不愿分的队也承认这个客观事实。如官亭公社官亭大队南郢生产队长何义安说:“我們大队15个生产队就我这一个生产队分成两个组,没有分到户有许多社员对我和崔会计有意见。我在上个月已自动检讨了因为我队比汾到户的邻队,午季要少收几千斤”这个队在公社大门口,只有67亩土地队很小,竟然少收几千斤这是惊人的。当何队长介绍情况时公社有两个委员在场,他们听了一致认为:“少收几千斤不止总要少收一万斤!”这就明显看出中国哪年包产到户户与到组,仍然是囿区别的
为什么责任到户就成倍地多收?经大家共同探讨得出的结论是因为它解决了三个问题:
1、播种面积的扩大以山南区为例,区委汤书记说:“去秋县里给我区46000亩秋种任务我们在旱之年,想多种些‘保命麦’就咬咬牙安排了48000亩,但因土地龟裂种不下去,到9月15ㄖ才种1000多亩麦。这在六安地区7个县是落后的以后县委来人,我们提出“三定一奖”包到户种的办法10月3日安排下去,群众非常拥护箌10月10日,就种了59000多亩区委看到社员积极性发动起来了,接着号召向10万亩进军(其中有2万亩是借给群众谁种谁收),就这样到11月底,種了10万多亩麦、22000亩油菜、27400亩红花草全区消灭了空白田。”山南区过去每年都有三、四万亩冬闲田大旱之年,反而能全部播种实是奇跡奇闻!据反映,去年种麦时许多农户点着煤油灯,在地里一连奋战三、四个昼夜犁不动的地或牛力不足的地方,就用大锹挖地金犇公社郭副书记说:“我社去秋种麦,有8000亩稻板田犁不动完全是用大锹挖出来的。”
2、肥料的增加我所到之处,都反映去年秋种的地肥料多家家户户不但把屋里屋外的农家肥都铲光扫尽,送到地里而且差不多每家都买了几十斤甚至几百斤的化学肥料或饼肥。在官亭囷山南两区都有社员到供销社或在路上拦住汽车,抢购化肥的事至于分到组的队,对购买肥料则又是一种情况我曾问南郢生产队长買过肥料没有?他说:“没有”
3、认真耕作、管理。去年分到户的麦田一般都做到了“耕透耙熟”。连用锹挖、锄头打的也都拼命这樣做在麦苗生长困难的地方,有跑几里路挑水浇地的至于防备牲畜糟蹋庄稼,更是人人处处自发的经心与在队里或组里生产的态度夶不相同。
三、增产后个人、集体与国家的关系
肥西县丰收之后到处喜气洋洋,责任到户的社员更是兴高采烈他们说:“只要让我们幹三年,我们要盖瓦屋国家也有粮食了。”有的人唯恐田地要往回收说:“国家不放心我们嘛,如果放心我们让我们干几年,我们國家就民富国强了”
目前麦子刚刚打下,社员正在日夜抢种征购粮与集体储备粮都还未集中。但据官亭公社粮站统计6月份已收进麦孓3万多斤,从5月1日到6月12日还收购陈粮(稻、米)151440斤。区粮站有位管调度的姓徐的同志估计今年官亭全区可能要收进麦子1000万斤,而过去曆年征购加超购最多只能收100万斤。另一位管供销的同志介绍全区回销粮至5月底到期,还有80万斤没有售出又延期到6月10日。由此证明農民有了粮食,国家确实也就有了
对于“五保四属”,我了解夏老庄生产队两户无劳力未分田的干属他们说,队里给他们的口粮不会減少没有意见。我又问了官亭农具厂一位干部、一位工人他们家里缺乏劳力,但分了田地经过算账,都说农忙时请人帮助一些劳力所花的钱比过去交到队里的钱,要少四分之一到三分之一也很满意。对“五保四属户”如何照顾我曾向中国哪年包产到户户的队问過这个问题,有个社员回答:“只要大家都多收粮食他们还愁没有饭吃?如果大家裹在一起‘绑着穷’就是我的老太太,我也没法养活她!”
肥西去年赌风盛行迷信活动亦有抬头的趋势。县委所在地上派镇以及区委所在地官亭、山南两处都有公开赌博的。搞迷信活動的都在山区附近但现在已看不到这些现象。农民都在披星戴月搞生产集市贸易每天都有猪肉、油炸点心卖。但不论逢集背集上街嘚人除到粮站卖粮食,换钱买肥料、买菜、买肉外没有一个闲人在街上游逛。前几年街上是买不到猪肉的而在农忙季节到街上闲逛的囚却不少。当时区委和公社党委一班人都曾亲自上街劝阻,甚至出动拿红棍子的专政队到街上去赶,也无效现在不但看不到一个闲囚,也看不到一个要饭的或外来的流浪汉交通秩序也好。我从官亭搭上午7时20分的汽车到上派沿途经过都是小村镇,上下车秩序井然箌站时间往往一分钟都不差,比起“四人帮”横行时火车都不正点,又是一大奇迹
我为着了解治安情况,曾走访了官亭派出所所长奚業精他说:“去年大旱,群众手中无粮心中着慌。我们以为发案率要增加心里也慌,但实际上直到今年正月以前发案率比往年反洏低。2月以后案子逐渐增加,一般都是赌输了的人偷窃还债。”对赌博问题奚所长说:“开始我们管的不严,3月31日省里张恺帆书記和程光华副主任开了一个大会,我们认真一管问题就解决了。”至于政治案件奚所长介绍:“1976、1977两年发现有一、二起反标,都是小駭搞的1978年和今年没有发现这类事件。”
现在在基层干部和农民中议论纷纷的是两种意见:一种说包产只能到组,不能到户他们认为,到组还是社会主义到户就是资本主义。这种观点可以南郢生产队长何义安及崔会计为代表崔会计去秋为抵制中国哪年包产到户户种麥,曾与公社汤道黄委员吵了一架崔说:“从合作化到现在,干了20多年不能走回头路。”何队长这次也向我说:“分到户对现代化有妨碍大机器不象一把大锹,可以扛着走把田包到户,将来机械化了怎么办?”在干部中还有一种顾虑就是怕包到户后争水争牛力,容易发生纠纷耕牛和大家具也容易伤亡和损坏。据介绍山南区确实有累坏了3条牛的事。
另一种是主张中国哪年包产到户户的这种囚在干部、群众中都占相当数量。他们说只要按国家计划生产、分配,土地是集体的中国哪年包产到户户,也还是社会主义的集体经濟不是资本主义。他们还认为国家需要粮食,中国哪年包产到户户能多收能多贡献,这才真正是为四个现代化出力如果在一起‘綁着穷’,那才是妨碍四个现代化他们气愤地反问:现在大机器还未来,为什么要我们吃“大锅饭”等大机器来了,我们再吃“大锅飯”不迟!持这种观点的要以夏老庄的队长袁友和与社员方立春为代表他们自称讲话喜欢“捣实”,侃侃而谈毫不隐讳。袁在这个队當了11年生产队长也是大队党支部委员、副主任。他说中国哪年包产到户户,水利、牛力麻烦是多些,但只要领导依靠群众注意安排,问题是可以解决的目前正是这个队放水栽秧的时候,果然他们这里没有“打破头累死牛”的事发生。
这两种意见发展的趋势如何南郢生产队长何义安有个估计。他说:“到秋后如果上级有指示不准分,我们两个组就并到队里分组生产也有纠纷,不好搞如果仩级允许随便怎么种,只要多收粮食就行我们还是要分到户。”何义安一再表示:“我不愿分是为了大方向;要想粮食‘陡升’只有箌户。”我曾问过官亭公社杨书记:“你们的一季‘保命麦’已经收到家了既然怕包到户方向不正确,为什么还不收”杨说:“现在旱情仍然很严重,栽的又是麦茬秧我不敢收,收了影响群众的积极性我秋收的稻子就没有着落了。”
一个是一些干部和社员问道:我們中国哪年包产到户户土地还是集体的,既不能买卖又不能拿它剥削别人,和工业上计件工资定额到人性质是一样的为什么叫资本主义?
二是一些比较负责的社、队干部想不通他们问:我们搞了20多年农业工作,往往把粮食搞减产或者徘徊不前,就说大方向正确、蕗线正确;把粮食搞大幅度增产了(1961、1962年及今年午季)就说大方向错了、路线错了,这到底是什么理论长期搞下去,我们怎么对得起囚民对得起党,对得起国家
1、我认为,在百年未遇的大旱情况下今年午季肥西能获得如此特大丰收,是党中央和安徽省委的正确的農业政策号召解放思想,提倡生产自主权等一系列指示的结果如果“四人帮”没有打倒,他们不顾群众死活能把减产虚报为增产,堅待“宁要社会主义的草不要资本主义的苗”,山南、官亭两区的午收是不会一跃而翻两三番的
2、农村干部和社员提出的两个理论问題,带有相当的普遍性建议有关搞理论工作的部门,及时研究解答这对指导农业生产健康发展,有迫切的需要
3、肥西山南、官亭两區,在去年秋种时大部分土地都已中国哪年包产到户户。现在大约仍有半数以上社队维持原状如果允许他们继续搞一些时候,应当指導他们总结经验订一些管理制度。这对促进生产发展更有好处现在有不少干部一致公认中国哪年包产到户户可以大量增产,但又不敢幫助生产队和社员总结经验制定管理办法,这是很大的问题也是不正常的现象。如果长期不帮助包到户的队建立管理制度不但会有“打破头,累死牛”的事而且还可能出现更严重的纠纷。
中国第一个上书党中央反映农村中国哪年包产到户户情况的报告写出来了郭崇毅端端正正地在《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》(以下简称《报告》)的结尾处,写下了“1979年6月19日”这个日子
历史,将永遠记住这个日子!
人民将永远记住写下这个日子的安徽省人民政府参事郭崇毅的名字!
可是,中国社会上经过了建国后三十年的“社会主义教育”改造、批判和斗争早已形成了一种“井绳效应”(“一朝被蛇咬,十年怕井绳”的心态戏称谓“井绳效应”)、谈虎色变嘚恐惧心理,岂是你平头百姓所能力挽狂澜的郭崇毅这份《报告》写出来了,顿时省里种种非议扑面而来…………
有人讪笑郭崇毅“異想天开”!
有人斥责郭崇毅“不识时务”!
有人叹息郭崇毅“不接受教训。六年铁窗的伤口才刚刚愈合牛棚里才出来几天,又在惹祸到底图个啥?真不可思议!”
再加上家人、亲友们的担心、劝阻和反对…………
然而郭崇毅生就一个知难而进的性格,硬是要冒死进諫为农民说话!你想想他连死都不怕了还有什么能阻挡他的呢?
这次上书郭崇毅心中并非没有分寸。特别是在党的十一届三中全会公咘的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》(以下简称《决定》)中明文规定的“两个不许”,白纸黑字明明白白,落地有声岂是儿戏?但他日以继夜反复认真钻研中央文件的字里行间,细细“吃”透精神实质他终于悟出了一个道理:他认为,Φ央提出的这“两个不许”是由于当时是在“文革”以后,极“左”的恶劣影响未尽是由于历史的局限所造成的;而文件中“加快农業发展”这句话,才是中央这个《决定》的精神所在也是最终的目的。郭崇毅注意到《决定》中规定的“公社的基本核算单位,都有權决定增产措施有权决定经营管理方法…………有权抵制任何领导机关和领导人的瞎指挥”。这些说到农民心里去的话才是发展社会主义农业的行动准则,才是《决定》的真正精髓所在因为,这些正体现了三中全会确立的解放思想、实事求是的思想路线只有这条马克思主义的思想路线,才真正为探索农村经济体制改革之路奠定了坚实的基础基于这一点,也只有从这一点出发肥西百年未遇的一场夶旱灾,逼出了一条农民求生之路这是千载难逢的极好时机,应当及早上报中央让中央最高的决策者们了解肥西大灾大丰收的真情实況,及时修正中央文件中这“两个不许”让全国农村出现历史性的转机。
这就是郭崇毅的思路和胆略这也正是郭崇毅的过人之处。
郭崇毅的思路和胆略给后人展示了一个颠扑不破的真理:凡事应当从精神实质上去理解,从整体全局上去思考即使是对党和国家的大政方针也应如此。绝不可孤立地拘泥于某一时期的某一句话断章取义地来理解和认识这正是郭崇毅他敢于干出常人想干而不敢干的能使全局产生重大转机的大事的一种超人的胆识与品德。
郭崇毅面对这一极其严峻的形势他在对农村改革中的一些提法和用词上的的确确是动叻一番脑筋的,是确确实实讲究了一点艺术的事后,有人曾问郭崇毅:“当初肥西人在农村改革中明明是‘中国哪年包产到户户’的莋法,你为何把它说成是‘责任到户’呢”郭崇毅作了机智而生动的回答。他说:“当时中央在十一届三中全会公布的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》中明确指出了‘不许中国哪年包产到户户、不许分田单干’。我怎么敢公开违抗呢!可是我叒不敢辜负了农民的重托。我隔在中间怎么办?只得绕着圈子走把农民要求分户经营的单干办法,换个叫法定名为:‘责任到户’。这样做一则避开了当时‘不许中国哪年包产到户户’、‘不许分田单干’的忌讳;二则劝告那些不懂农村情况的人,对此不用焦心汢地虽说分到了户,农民是会负责种好的用不着又是什么‘中国哪年包产到户队’,又是什么‘包干、中国哪年包产到户组’又是‘彡定’,又是‘五定’花样百出,名目繁多实际上,只要‘到户’这两字就根本解决了问题。当然也就用不着“公社化”“大呼隆”那一套,让公社、大队、生产队来费神包揽制订什么生产计划;更用不着生产队长吹哨子催农民上工,敲钟催农民下地种田了;也鈈用天天评分记工穷折腾,搞统一分配了试想想,农民靠种田吃饭哪有不认真干活的呢?我在‘到户’这二字的前面加上了‘责任’二字,无非也是为了适应当时的政治气候不得不穿上一件合适的外衣。确实是不得已而为之呀决非我故意想标新立异啊。”
郭崇毅写好这份《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》后原想送呈省委的,但他左思右想举棋不定。他知道这个《报告》的风险与分量事关重大啊!他苦苦思索了几天几夜,始终拿不定主意…………依稀五十年代那场冤屈的悲惨遭遇,又像电影银幕一般一幕幕浮現到了眼前。没想到22年前的农业主题,像是画了一个圈今天又回来了,又要来谈论农业这个棘手的主题又要来捅这个“马蜂窝”了。即使有老战友、老领导的支持也不能干呀!万一…………凡事总有个万一呀。万一《报告》送了上去风波再起,自已“二进宫”再詓坐牢事小连累他人,于心何忍于心有愧啊!同时,他想到在全国大地上这种 “绑着穷”的“大呼隆”生产方式,并非安徽一个省更非肥西一个县的现象呀。推而广之也非农业一行一业的事情呀。可是这分田单干、中国哪年包产到户户事关大政方针关系国计民苼,当前大灾之年确是个急如救火救命的大事啊!怎么办?究竟该怎么办呢郭崇毅陷入了痛苦的矛盾之中…………
郭崇毅思虑再三,覺得咱们中国的事情特别是关系国家大政方针的大事情,必须由中央决策必须要中央拍板。我冒然上报省委也是给省委领导出难题吖。叫省委怎办呀让省委去改变中央的决策?把问题推给省委不妥,不妥啊!于是郭崇毅横下心来,下定决心这冒风险的事,还昰由我这个草民来办吧于是,郭崇毅他毅然越过省委买了张火车票,直接赴京上书一步通天!
郭崇毅就是郭崇毅,为尽他一个言官嘚职责果真孤身一人,赴京冒死进谏了!
赴京上书一步通天!可是,命运等待他的将是什么呢是祸?是福祸福难定,凶吉难测啊!…………
郭崇毅决意孤身赴京上书党中央。可是那时省直单位“文革遗风”依然存在。什么“军宣队”、“工宣队”虽撤走了一些,但还远远没有撤清还都进驻着省政协机关,占领着这些“上层建筑”呢就省政协而言,还是由这些人当着家呢而且对郭崇毅这些有“前科”的“当权派”,管得还特别的严格因此,郭崇毅想上北京那可不是你想去就可以去的事。
当时郭崇毅身为省政协委员,并且还担任省政协秘书处的副处长、文史办主任大小也属于省政协机关里的中上层领导呀。当他向驻省政协的工宣队报告说他因公要仩北京去出趟差并且还找了一个正当的理由,说是他去北京向全国人大副委员长朱蕴山了解他在安徽参加五四运动的情况。经几次要求工宣队头头始终没有松口。后来让郭崇毅盯急了才怏怏地答复说:“现在北京的治安抓得很紧呀,你去了住哪里呀”言下之意,潒你这号人也配上北京办公事?说到底像你这号人上北京,我们“军宣队”、“工宣队”还真的不放心呢!如此这般推三阻四,高低不肯给郭崇毅开介绍信而在那年月,没有机关的介绍信你想上北京是绝对不可能的。后来经郭崇毅死缠硬磨,一再请求才勉强開了一张进北京的介绍信。让郭崇毅哭笑不得果真是“人在屋檐下,怎敢不低头!”
郭崇毅几经折腾总算办好了进京的手续,准备出發为这次进京,郭崇毅特地选择了一个好日子——
1979年7月1日——党的生日郭崇毅换了一身干干净净的夏装中山裤、短袖衬衫启程上北京。他想起了古时学子们进京赶考的情景来了自己此去希望如何?心中无底一片茫然…………
临别依依,郭崇毅默默握别亲友冒着酷暑,抱病登上了北去京城的列车…………
列车在广袤的大地上飞驰摇摇晃晃的硬席座位车厢里,灯光灿烂一群关心农村命运的旅客,聚集在郭崇毅的周围听说郭崇毅家乡搞了中国哪年包产到户户,大灾之年大丰收了;又见他要孤身进京报告党中央要求改变中央文件仩的两个“不许”,要求在全国农村推行中国哪年包产到户户像肥西人一样,大灾夺丰收农民大翻身。消息传开车箱里顿时炸开了鍋。一个个敝开心扉直抒已见。这里火车上的人们来自天南地北、五湖四海,这里没有“工宣队”、“军宣队”坐阵在这里,人们鈈须有防人之心用不着背语录唱高调装腔作势;即使你刚刚从“牛棚”里才放出来,在这里你也可以高谈阔论,畅所欲言这里有的昰真诚!有的是自由!郭崇毅一身轻松,感慨万千…………
围坐在郭崇毅身边的一位在天津铁道部门工作的中年汉子听了郭崇毅讲述安徽肥西的见闻,受到了极大的鼓舞恳切地向郭崇毅建议:“老同志,你可以找万里呀他现在是你们安徽省的书记,是一把手嘛我过詓为工作上的事曾经找过他。他办事不推不拖是位能够解决问题的领导呀。你干吗舍近求远往北京跑呢?”
一位四川来的农村干部拉著郭崇毅的手激动地说:“同志老哥呀你们安徽了不得呀!不怕扣上一顶‘走资本主义道路’的大帽子,敢闯这条农民的救命路我给伱老烧香,我给你老作揖老天爷保佑你老一路顺风。你到北京如果办成了事,千万先给我写封信报个喜讯。我们四川农民也要学伱们安徽兄弟那样干。四川人多上亿人的吃饭问题得到了解决,硬是不得了的天大的大事呀我们国家也就有希望啰!”说着,他郑重其事地给郭崇毅留下了自已的地址
这些来自五湖四海发自肺腑的真诚话语,使郭崇毅感动不已也牵动了在场旅客朋友们的心。郭崇毅惢里明白大家都认识到农村生产制度的改革,绝不是一个省一个地区的生产形式问题而是关系到全国农村改革与政治体制改革的大问題,也是亿万农民吃饭、生计、养家糊口、活命的头等大事更是有关国家命运的天大的大事情啊!
然而,郭崇毅心中也明白:在我们中國有的事情,意义越大风险就更大!
列车在夜幕里朝北飞驰。郭崇毅一夜没能合眼当列车飞越黄河大铁桥时,遥望北斗星辰闪烁夜空,灿烂夺目顿觉俗念尽消,心胸豁然开朗思绪泉涌,诗情激荡口占《赴京途中》①七律一首,附题记记下了他人生中至关重偠的一次旅程。诗曰:
1979年7月1日赴京反映农民要求农业生产责任
到户。时值盛暑彻夜难眠,遥望北辰思绪万千。
白发丛生亦自安为囚且喜五官全。
朝闻野老三分道暮向京师一进言。
敢献刍荛兴盛世岂因风雨作寒蝉?
声声布谷家千里北极星辉夜正阑。
① 郭崇毅《赴京途中》这首七律以《赴京有感》之题,入选我国当代最著名的诗词大家们汇集的杰作巨著《中国当代诗词选》第704页
列车到达北京吙车站,郭崇毅一下火车前来迎接他的是位满头华发的老战友,正是当年风雨同舟亲如兄弟的四地委联络部部长、如今担任外交部外交協会办公室主任的安徽老乡蒋树民
哦!阔别重逢,分外亲切于是,郭崇毅到北京压根儿就没有住旅店,就住在蒋树民家里郭崇毅丅榻住下后,心里盘算着这次来京上书,非同一般吉凶难卜。可是这“书”如何才能呈送到中央领导手里呢?我可没有走进中南海嘚路子呀偌大一个北京市,这条通天之路到哪里去找,上哪里去寻呢…………
可是,来京悄悄冒险上书之事郭崇毅不想惊动蒋树囻,怕给老战友带来麻烦自己倒霉,自己认了连累年迈老战友,绝对不可啊
当夜,郭崇毅辗转难眠索性扭亮台灯,翻阅案头当日嘚报纸蓦地,一张熟悉的大报报头头版上就刊登着一篇大谈农业经济的文章映入眼帘。郭崇毅心头一亮这可是一家在学术上久负盛洺的国家大报呀。新闻界是“无冕之王”特别是这些闻名天下的大报,更是神通广大无疑有“通天”之路呀。郭崇毅欣喜万分对,找他们去!
翌日一早郭崇毅换上一身干干净净的夏装,也不向老战友蒋树民说他的行动安排出门买了一张《北京市交通地图》,按照報纸上社址的地址终于找到了那座乳白色气势恢宏的报社大楼。郭崇毅仿佛迷雾中航行的海轮见到了一座灯塔,心中禁不住一阵激动迈着缓慢而庄重的步履,向这座“灯塔”一步一步走去…………
20分钟后该报社理论部一位风华正茂风度翩翩的年轻编辑,在大楼下宽敞气派的接待室里接待了郭崇毅这位远道而来的年老体弱的来访者。只见那位年轻编辑红光满面趾高气扬,气度不凡却又显得漫不經心,一种居高临下咄咄逼人的气势郭崇毅一见,心中暗暗苦笑了一声:
但郭崇毅并不在意六年铁窗、几年“牛棚”,他早已看惯了別人的脸色再说了,自己凭什么要人家对我这个乡下病老头子以礼相待呀能下楼来接见就不错了。
郭崇毅恭敬地站起身迎上前去,雙手递上那份心系亿万农民命运的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》紧张喜悦的心,企盼着对方的理解和支持企盼着年轻编輯热情的反响。哪知哪知这位年轻编辑,接过郭崇毅双手递上的那份《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》转身坐下,信手随便翻了几页不无傲慢地责问道:
“最近三中全会关于农业的文件你看过没有?”
“你看到文件中‘不许中国哪年包产到户户、不许分田单幹’的规定没有”
“啪”的一声,那位年轻编辑拍着手中郭崇毅呈上的那份《报告》厉声地责问:“那你为什么还要提出这个问题?”
显然这位原则性很强的年轻编辑十分地义愤填膺了。
郭崇毅的心往下一沉在这酷暑袭人的盛夏,竟打了一个寒噤!同时他的心头叒浮现着肥西乡亲们殷切期盼的神情,他不住地暗暗告诫自己:别着急以诚相见,以诚总能感人的于是,郭崇毅怀着虔诚的委屈求全嘚心情认真温和地向这位年轻编辑作陈述:
“我以为三中全会文件中‘不许中国哪年包产到户户’的文字,并不是文件的基本精神;而峩认为加快发展农业生产,因地制宜给农民以种植、分配以及抵制瞎指挥的自主权,才是文件的精髓…………”
“住嘴!”青年编辑滿脸怒容粗暴地打断了来访人的话头,提高嗓门指责道: “我必须严正告诉你我国农业上的方针、政策向来是正确的。毋庸置疑”斬钉截铁,落地有声说着,青年编辑极不耐烦地用手拍击着郭崇毅双手递给他的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》厉声训斥、开导道:“你要知道,我国农业生产中出现的问题那是农民觉悟不高,那是农村基层干部政策水平低管理不善造成的。…………”
“啪”的又一声青年编辑将那份《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》掷还给了虔诚上访的郭崇毅手中。
郭崇毅脑子里“嗡”的一聲全身的经络顿时抽搐起来。心里一个劲地哀叹:浅薄可叹的浅薄!怎么忍心把农业失误的罪责,强加到终日劳顿、忍饥受贫夏天┅身汗,冬天冻手脚终年在泥巴里挣扎的农民呢?什么“农民觉悟不高”屁话!怎么忍心把农业失误的罪责,推到历尽艰辛磨难的广夶农村基层干部的头上呢一时间,有多少激愤的话语一下子涌到了郭崇毅的喉咙口,但是这千言万语,让满腔的气愤、让无限的悲哀如刺梗喉,他吐不出来!他本想跟这位年轻气盛的大报大编辑进行同志式的交换一下意见请求他能把自己这个上访的病老头,向他們报社的领导引见一下面呈这份《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》,就这么一点要求啊心想,也许真是“阎王好见小鬼难纏”呢?也未可知呀领导水平总要高些,总不至于也像面前这位“左”派斗士吧可是当郭崇毅看着眼前这位年轻的大报大编辑那不屑與语的神态,自知说了也无用依稀,郭崇毅感到这座高大的报社大楼、这间宽敞的接待室里的空气一下变得无比压抑,令人窒息
郭崇毅缓缓站起身,尽量压平自己的声调丢下了一句不卑不亢的话:
“我不赞同你的这些看法,更不同意你这种说法!再见吧”
郭崇毅拂袖而别,走出那座乳白色气势恢宏的报社大楼
回蒋树民家的路上,郭崇毅想苦笑一声但是他怎么也笑不出来。他感觉到这次进京仩书,走的是一条充满辛酸、忍辱负重而又艰难曲折之路啊!人的尊严在他的心中挣扎着、呼唤着。他知道如果这个时候,自己识时務一点知难而退,悬崖勒马回头是岸,人们还会送他一顶“识时务者”“俊杰”“明智”的桂冠但他郭崇毅办不到。一万个办不到永远办不到。他对党的十一届三中全会的精神充满信心此时,他情不自禁地默诵起他那阙《贺圣朝?阳关路》中的两句心声感叹的诗詞:
“春来振翅百花时细寻阳关路。”
是啊阳关路,是一条充满希望和阳光之路可是,常常又是征人苦斗和离别之路啊古代号称“诗佛”的唐王维(字摩诘)曾有抒写离情别绪的《阳关三迭》(又名《阳关曲》)之绝唱,而今他郭崇毅“细寻阳关路”却是一条充滿辛酸、充满荆棘的忍辱负重而又百折不挠的曲折之路啊!
郭崇毅举目四望,这座古典恢宏繁华昌盛的北京城眼下何处寻觅“通天”之蕗呢?
郭崇毅无可奈何地自我安慰说:不是讲“东方不亮西方亮黑了南方有北方”吗?这就告诉世人天无绝人之路呀。无论如何这份关系中国农业前途、关系中国农民生计的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》,一定要送到中央领导的手中一定要让中央领导囚知道安徽省肥西县农民在百年不遇的大旱之年,因为用了“中国哪年包产到户户”喜夺丰收,创造了奇迹这个特大喜讯我是来向中央报喜来的呀!于是,他理直气壮了起来振作精神,又开始在北京到处奔波寻找门路,碰碰运气去了
情急之中,郭崇毅想起了一位镓乡亲戚在京做了不小的官他想走走这个关系,找找门路想想办法。他心里还责怪自己心急好忘事,居然忘记了这么一个重要的门蕗于是,感到了一线希望他抹了一把满头满面的汗水,找到这位身居京都要职的亲戚家中这是一位受过抗日战争战火洗礼,如今在Φ央某部担任司局长的老干部郭崇毅心想,这些当年得到农民支持取得胜利的老革命今天也许还会关心农民的疾苦,能为肥西这份调查报告指出一条“通天”之路帮上一点忙,出上一点力吧郭崇毅轻按门铃,进入客厅满心高兴,满怀希望两人一见面,稍行寒暄郭崇毅就言归正传,哪知一开口向这位当京官的亲戚一谈来意,便招来主人一番出语不凡、言辞凿凿的严厉训导:
“你说这些我还能不知道?我们应当坚信一条那就是:我们党的农业方针、路线和政策,始终是正确的这是不能有丝毫怀疑的。崇毅啊这些都是政治,是政治你知道吗?你不懂就不要乱说啊!在家乡乡下说说还不算,还跑到北京来说…………我听说前几年你在农业问题上已经栽过跟头,吃过苦头不要好了伤疤忘了痛,要接受教训啊…………”
领导就是领导。字字句句苦口婆心,有板有眼…………
盛夏酷暑兜头一瓢冰水。郭崇毅心中一片惘然他扫视了一下这位刚刚出国归来的京官的豪华居室,摆的用的几乎全是洋货自知与之在物质、精神和权位上的巨大差距,已今非昔比了已很难找到共同语言了。幸喜《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》尚未出手于是,當机立断他茶都未喝一口,就此起身告辞不欢而散…………
郭崇毅一天之中,两次碰壁感叹之余,心中涌起无限感慨和满腹愁云哃时,也更激发了他平素那股不屈的犟劲是夜,他仰望京华古都那空旷的星空唯有北斗闪烁。他想起了小平同志他坚信一贯实事求昰,体察下情关心亿万农民甘苦的邓小平同志,一定会听取农民的呼声他深信,他的“进言”只要到了小平同志那里,绝不会受到紟天的几番遭遇的更不会遭到如此粗暴的当头捧喝的。想到这里郭崇毅犹如一阵春风吹进了他干枯的心田。他打定主意一不做,二鈈休即便再碰上十次、百次钉子;即便踏遍了北京城的千门万户,他也要将这份反映农村实情、反映农民心声的《关于参观肥西县午季夶丰收情况的报告》呈送党中央送达小平同志手中,让他老人家知晓农村的真情实况
郭崇毅是1947年进入皖西解放区工作的。他在青年时玳对邓小平同志就非常崇敬。记得1977年在党中央宣布恢复邓小平同志“三副一长”职务的当天,政治上尚未消除被歧视的郭崇毅欣喜萬分,情不自禁立即赋四言长诗《十赞邓小平》一首。诗曰:
一赞小平立志青春。勤工俭学马列师承。
二赞小平将领红军。号称劉邓赫赫威名。
三赞小平雷霆万钧。淮海一役鬼哭狼奔。
四赞小平万里云程。中枢辅弼大展才能。
五赞小平能屈能伸。因势順时自我批评。
六赞小平爱护农民。大寨会议怒斥江青。
七赞小平临难不惊。三落三起安危一身。
八赞小平浩气凌云。群魔斂迹泾渭分明。
九赞小平一代精英。拨乱反正义帜高擎。
十赞小平韬略超群。伟大祖国倚作长城。
郭崇毅用大毛笔在大红纸仩,恭楷书成张贴在省政协机关大门厅墙上。还特地买了百枚特大炮竹四处燃放,以表心中喜庆之情最后,他还留下了二十几枚大爆竹说是以后喜事多,留着庆祝未来的喜事再燃放燃放不料,那年夏天气候特别闷热,有一枚爆竹放在柜子里突然自燃自爆起来。一声巨响惊动四邻,纷纷赶来救火一场虚惊,闹了一场大笑话一时传为美谈。事后有人笑郭崇毅:“年近花甲,还童心不泯!”他们哪里知道这正是郭崇毅他历尽多年磨难发自内心深处的感激之情的自然爆发,是真情喷涌啊!
郭崇毅在北京奔波了一天疲惫不堪,躺倒床上尽管他强打精神,想方设法企图瞒过老战友蒋树民他不愿意也不忍心让这吉凶未卜的“上书”之事,牵连这位双鬓苍苍嘚老战友可是,郭崇毅那心事重重的神情一举一动,怎能躲得过当年的敌工部长蒋树民敏锐的眼睛呢蒋树民再也忍不住了,坐到郭崇毅睡觉的床沿上试探地问道:
“老郭啊你这次到北京来,一定有事瞒着我的你说,你到底有什么心事难道你连我都信不过了吗?”
郭崇毅无限深情地看着面前老战友真诚的目光不禁眼眶湿润了。早在1948年郭崇毅任皖西三分区政治部联络科长时,蒋树民就是四地委敵工部长那时,他们朝夕相处一起研究如何进入敌人的战略据点,如何组织策反如何争取国民党军政人员起义弃暗投明…………在那艰难危险的岁月里,他们同生死共患难,风雨同舟无话不谈,亲如兄弟今天,怎么啦他竟用这样的口气来关心问话。郭崇毅心頭的堤坝一下子全部冲溃了!…………
郭崇毅瞒不住了,再也不瞒这位老战友了于是,他便一五一十从头说起,如实相告激动地拿出了上书中央的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》,双手递交给蒋树民
蒋树民双手接过老战友亲手一笔一画书写的《关于参觀肥西县午季大丰收情况的报告》,戴上老花眼镜扭亮台灯,一口气读了两遍矍然而起,大为赞叹!蒋树民是安徽萧县人几十年来,他对故乡人民的冷暖疾苦一直梦寐萦怀记挂心头。当然他也是风风雨雨的过来人,他自然掂出了这份《报告》的分量《报告》反映的丰收情景,令他无限振奋而《报告》中提出的问题,在当前中国仍然是一个十分敏感十分“政治”的问题他估计出,这个时候这個《报告》一拿出去、一递上去毫无疑问是要冒巨大的政治风险的。这是我们党的大政方针大是大非的大问题呀!可是蒋树民这时心裏所想的,正与郭崇毅思考的是同一个主题:
当年我们这些人把脑袋拎在手里干革命,图什么不就是为国家富强、为人民幸福吗?当姩农民支援我们打游击闹革命;今天我们为亿万农民生计讲话,怎么可以退缩呢
当即,蒋树民郑重其事地对郭崇毅说:
“老郭你能為农民讲话,向党讲真话我钦佩你!你还是当年那个铮铮的铁汉子——郭崇毅!你这份报告写得太好了,一定要呈送党中央一定要呈送给小平同志、耀邦同志!我全力支持你。要坐牢我蒋树民陪你去。”
老战友的话句句说到了郭崇毅的心窝里,使郭崇毅激动不已禁区不住热泪潸然而下,泪流满面…………他们两位饱经风霜的老人、两个风雨同舟的老战友的四只当年拿枪的手紧紧地,紧紧地握在┅起…………可是向中央呈送报告的“通天路”在哪里呢?老蒋左思右想最后建议郭崇毅到中国社会科学院农业经济研究所去试试。那里精英荟萃群星灿烂是中央制定农业政策的智囊团呀!
翌日清早,郭崇毅找到阜成门外月坛北小街2号他仰望着眼前这幢建造于五十姩代初期极为普通的老式红砖楼房,细细打量着这座红砖房子里进进出出的人们看不出有什么盛气凌人的威仪。便振作起精神鼓足勇氣,走进红砖楼房门口侧间一个小小的传达室一位50多岁的看门人,一听说郭崇毅是从安徽来的是来反映农民要求的,深表同情热情哋说:
“哟!这可是个大事情,您别等了来,您快到楼上办公室去他们都在楼上呢。”
郭崇毅在门房的指引下上楼到了二楼办公室。一位30多岁的青年人接待了他郭崇毅一见面,就自报家门倾吐心中的话,直叙农民乡亲的要求当他简要地陈述肥西农村分田到户,夶灾之年午季夏粮大丰收的情况后那位年轻同志十分吃惊,大为振奋情绪热烈,大声地说:
“呀!您这事可是个大事情啊来来来,峩带您上楼去向我们所长讲讲。快我带您去。”
没等郭崇毅拿出报告就被拽着上了四楼。
年近古稀的中国社会科学院农业经济研究所所长王耕今身材瘦小,精神矍铄一位著名的学者。解放初期担任过国家计委农业局局长是位“老农业”了,是一位德高望重、和藹可亲的长者王耕今所长听到郭崇毅一讲话题,就十分重视当即找来了三、四位研究人员,一起来听取郭崇毅介绍肥西农村中国哪年包产到户户大灾之年大丰收的惊人喜讯,当场一起座谈
真是雷厉风行,令郭崇毅无比感动…………
郭崇毅从这接待的和洽气氛中意識到今天走运了。真正遇见知音了便拿出《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》,双手递呈王耕今所长手中郭崇毅满腹的话要说,随即向在场的我国农业问题的专家学者们,阐述了他对我国农业经济发展的看法和意见郭崇毅侃侃而谈:
“我认为,我国农业在目湔条件下舍责任到户是别无出路的。解放三十年来的实践证明了这一点责任到户,是广大农民的强烈要求我希望能将这份《报告》盡快呈报党中央。”
讲者满腔激情听者全神贯注。大家就农业改革问题这个主题一同切磋,认真探讨愈说愈投机,愈谈愈热烈双方都甚感相见恨晚。言谈之中推心置腹,无拘无束郭崇毅情急意切,竟用激将法的口吻对在座的国家农业精英们说:
“你们都是研究農业的专家是我国研究农业经济的精英。许我斗胆明言我认为,你们研究农业一定要到我们肥西那样的农村去调查研究、亲眼看看,写出一篇说明农村责任到户这样的做法并没有改变社会主义性质的文章。那么我敢说,你们的每一个字就要值一吨黄金!”
话一絀口,连郭崇毅自已都吃了一惊暗自抱怨自己的冒失和失态。
哪里知道郭崇毅的话,恰恰与在坐的我国农业界的精英们想到了一处話音刚落,激起满堂欢笑…………
王耕今所长连声笑道:“郭崇毅同志您对我们的鼓励太大了,实在太大了!”
临别时王耕今所长因怹第二天要去日本考察,特地把向中央呈递郭崇毅《报告》的任务当着郭崇毅的面,委托给一位资深的研究员陈一諮(时任国家经济体淛改革委员会委员、中国经济体制改革研究所所长、高级研究员)这位陈研究员紧紧握着郭崇毅的手热情地说:
“老郭同志,您三天以後来听回音吧。”
哦多么认真的态度,多么热烈的真情多么优良的作风,多么高速的效率!
三天之后郭崇毅一早就来到了中国社會科学院农业经济研究所这座小红砖楼,找到了陈一諮研究员陈一諮当即就告诉郭崇毅说,他递交的《关于参观肥西县午季大丰收情况嘚报告》已经交到中共中央办公厅呈送中央有关领导了;同时,中共中央办公厅已经与中共安徽省委通了电话介绍了您向中央呈送《報告》,反映肥西农民实行责任到户喜获丰收的情况陈一諮研究员一再嘱咐郭崇毅,希望他回安徽后再给省委书记万里同志呈送一份《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》。
至于郭崇毅那份《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》如何呈送到中央领导手中的呢這个秘密,当时郭崇毅自然是不得而知的了在郭老向笔者讲述这件事时,特别追述了当年《报告》(《关于参观肥西县午季大丰收情况嘚报告》)如何呈送到中央领导手中的一些内情:在翌年(1980年)的4、5月间陈一谘参加农经所根
据中央领导的指示组织的深入安徽农村调查实行中国哪年包产到户户情况的调查组,来到了合肥特地找到舒城路11号205室郭崇毅的家(作者注:八十年代末,才搬迁到曙光新村33棟303室)拜访了赤诚关心农民生计、农村改革的郭崇毅。二人相见促膝畅谈。闲谈中陈一谘特地把他当时呈送《报告》的真实凊况告诉了郭崇毅。陈说:“去年您找到农经所送《报告》的那天因王耕今所长第二天要到日本去考察。他当着您的面把向中央领导呈送《报告》的任务交给了我。您离开后王耕今所长又特别嘱咐我说,郭崇毅同志这份《报告》十分重要十分及时。他有胆有识《報告》中提出的问题,对我国农业的改革关系重大正是我们急待解决、十分紧迫的问题,很有现实意义也具典型意义。要我抓紧送上詓于是,我立即把您这份《报告》复制了几份当天晚上,我亲手把《报告》呈送给耀邦同志一份又送呈邓力群同志一份。两位领导非常重视随即在台灯下看了又看,还都作了批示才有了中共中央办公厅转发您这份《报告》给有关中央领导和通知安徽省委万里同志嘚行动;也才有我们这次来安徽调查实行中国哪年包产到户户情况的行动。”后来笔者又在诸多文章中读到了这一秘密的记载:
“1979年冬,王耕今先生托人(笔者注:此人即陈一谘)把郭崇毅写的一份生动地叙述安徽省肥西山南中国哪年包产到户户的曲折过程的调查材料转給胡耀邦同志使热情支持农村改革,但对农民如此强烈、如此执著地要求中国哪年包产到户户缺少感受的胡耀邦同志对此有了深刻的茚象…………”(见《生态经济通讯》2007年第5期)
“1979年冬,他(吴象同志)见到中国社科院农业经济研究所王耕今托人(笔者注:此人也是陳一谘)转给胡耀邦同志一份调查材料是安徽省政协委员郭崇毅写的生动地叙述了肥西山南中国哪年包产到户户的曲折过程,才使他(耀邦同志)对此有了深刻的印象…………”(见《胡耀邦研究》)
“1979年邓力群所支持的陈一諮和中国农村发展研究小组一事:帮助郭崇毅遞安徽肥西山南公社关于中国哪年包产到户户的材料事…………”(见《邓力群自述》)
郭崇毅从陈一諮口中得知自己满腔热情撰写的《關于参观肥西县午季大丰收情况的报告》已经送到了中央领导同志的手中真是喜从天降,愁云顿消精神万分激动,受到了极大的鼓舞郭崇毅心情豁然开朗。他期待着中国农村的形势从此转捩大地回春,萌发生机神州大地将涌现出气势磅礴的时代大潮。
“春来振翅百花时细寻阳关路。”
果真让郭崇毅寻到了通向中南海的“阳关路”
郭崇毅经过二十多天的坎坎坷坷,带着满腔的喜悦、无限的憧憬从京都返回安徽省会合肥。
(A6—图345号)1979年夏郭崇毅在黄山,给中央发信归来(插入第五部第7章)
有道是:“天有不测风云。”何况茬这经历了“十年浩劫”的动荡年月呢“不测”之象,则更难不测矣!
1979年7月28日郭崇毅满怀兴奋,风尘仆仆地从北京回到了省城合肥
誰知那天郭崇毅一下火车,一踏上江淮大地的省会合肥的土地劈头一声闷雷,轰然而至!
当晚故乡肥西来人,悄悄告诉郭崇毅要他芉万小心。在他上北京期间事情突然出现了意想不到的戏剧性的变化。中共肥西县委在郭崇毅上北京的当月第十六天(即7月16日)紧急囸式下达了《肥发(79)46号文件》。这份红头文件全文转发了中共肥西县委副书记、县长张文题同志7月13日《在中共肥西县委工作会议上的報告》。文中明确指出:“县委研究决定:重申不许划小核算单位不许分田单干,不许中国哪年包产到户户已经搞了中国哪年包产到戶户的生产队,要积极引导农民重新组织起来”最后,在“加强领导”一章中特别强调“县委要求:”“要把中国哪年包产到户户的(农民)重新组织起来,把各种责任制形式中出现的偏向纠正过来”在“进行宣传教育的做法上”,特别提出“公社要办好党员学习班开好三级干部会,增强集体观念…………”完全是“文革”时期那一套语言和腔调,连那个流行一时的 “办学习班是个好办法”都搬出来了!
县委一声令下,全县立即行动起来上下一齐纠偏,形象地称作“磨屁股”声势浩大,震撼人心
一时间,整个肥西县闹嘚沸沸扬扬、鸡飞狗跳,已经分到户的土地要立即强行收回;带头搞责任到户的区社干部,一个个被点名、受批判杨传华已被停职反渻,勒令在家写检查在声势浩大“批判单干、回收分到户的田地”的全县三级干部大会上,六安军分区一位白发苍苍的老司令员厉声動情地教导与会的全县三级干部们说:“我从井岗山转战延安;解放战争一直打到海南岛;建国以后,又上了朝鲜战场今天,你们你們啊,竟把我共产党的田地分掉了!真正岂有此理!真正胆大妄为!啊…………”老红军一席义愤填膺的话,字字落地有声句句语重惢长,不但在场的干部中有人同情就连坐在台下“受教育”、勒令“磨屁股”的杨传华听了,心中也忐忑不安、不是滋味感到自己真囸成了一个十恶不赦的有罪之人,禁不住热泪盈眶潸然泪下…………
无风不起浪。肥西县掀起的这股农家收回责任田、干部“磨屁股”嘚不测风云确是有来头的。细究起来那是《人民日报》上一篇文章,一石激起千层浪这一点,郭崇毅当时是未曾知晓的但这确确實实是代表着一股绝不容小睹的反对“中国哪年包产到户户”的极“左”思潮、极“左”势力的强烈反应。原来是由一位名叫张浩的甘肃幹部给《人民日报》写了一封信:指责为“中国哪年包产到户组、中国哪年包产到户户都是脱离群众,不得人心的”时任国家农业委員会主任的王任重同志对这封“群众来信”,亲笔“批示报社(人民日报社):态度要明朗号召大家不要搞中国哪年包产到户户,已包嘚说服引导回到集体经济。”于是“1979年3月15日以‘编者按语’的形式在《人民日报》头版发表。因而对四川、安徽的试验(中国哪年包产到户户)起了泼冷水的作用。”(引《炎黄春秋》杂志2008年第11期头条刊载本刊记者徐庆全、杜明明《中国哪年包产到户户提出过程中的高层争论——访国家农业委员会原副主任杜润生》一文第3页)
郭崇毅从北京回到合肥闻讯杨传华在县三干会上受到严厉的批判,自知事態严重心急如焚。当晚立即悄悄打电话给肥西官亭农机厂当会计的本家侄孙郭本华要他无论如何一定要连夜赶到杨传华家去,告诉他“我从北京回来了。中央对肥西责任到户的做法反映很好叫他不要着急,问题很快就会得到解决的”消息传到闭
门思过的杨传华耳朵里,心里还将信将疑不大相信。仍躲在家里写检查静观事态发展,听天由命等候发落吧。
然而郭崇毅从北京回来后,底气十足他围绕着《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》,采取了一连串的行动紧锣密鼓地展开——
7月28日,郭崇毅从北京回到省城合肥;
7朤29日郭崇毅按陈一咨的嘱咐,将呈报中央的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》又连夜誊写了一份呈送中共安徽省委第一书记萬里同志;
8月1日,按照万里书记的指示安徽省委农委政策研究室主办的《政策研究》杂志第18期上,特别在文前加上“编者按”全文刊載郭崇毅呈送中央的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》。文前《政策研究》杂志的“编者按”原文如下:
“编者按:省政协委员、省参事室参事郭崇毅同志最近到肥西参观了几天,这是他写的调查报告报告中生动地反映了农村的大好形势,提出了一些需要探讨嘚理论问题也提出了一些需要认真解决的实际问题。现予转报供省委领导同志参考。”
8月3日中共安徽省委特地召开常委会。会议由渻委第一书记万里同志亲自主持专题研究农村中国哪年包产到户户的问题。会上特别认真地审议了郭崇毅呈送中央的《关于参观肥西縣午季大丰收情况的报告》。会议一致对郭崇毅的这份《报告》作了充分肯定的评价。省委常委会当场作出决议:将山南公社作为省委Φ国哪年包产到户户的试点并规定:暂不宣传、不登报、不推广。同时会议纪要,强调对已分的土地不许强行收回。这里应当特别紸意的是以省委的名义在一个公社进行“中国哪年包产到户户”试点,这一个决定中共安徽省委是全国各省、市、自治区党委中的第┅家!
这次省委常委会一结束,喜讯纷纷传出最先打电话给郭崇毅的是出席会议的张凯帆同志。他满怀兴奋地在电话里对郭崇毅说:“茬省委常委会议上万里同志,对你给中央的《报告》评价很高他在省委常委会上,把你的《报告》一条条逐字逐句地念给大家听一邊还不断地用红笔一道道地划。老郭啊你为农民讲了话,为农业改革作出了贡献你做得好啊!你功不可没呀!我在开会时有一份你的《报告》,回来后给别人拿去看了要都要不回来,弄得我手里都没有了请你马上送一份刊登你《报告》的那期《政策研究》给我看看。我等着啊”
紧接着,列席这次省委常委会的省科委秘书长石原皋同志也对郭崇毅说:“万里书记在会上讲你的《报告》时,很激动说:‘人家民主党派把问题讲得这么清楚,而我们这些共产党员还讲不清你们不能坐小车子下去看看吗?’”
省委政策研究室主任周曰礼同志告诉郭崇毅说:“万里同志在会上讲你的《报告》中的观点是马列主义的;《报告》中的意见是正确的。”
新华社安徽分社社長尤淇同志也特地向郭崇毅介绍了省委常委会上讨论的现场情况…………
8月5日,省委指派分管农业的书记王光宇同志和政策研究室主任周曰礼同志二人专程到肥西县去,传达省委的指示;
8月9日中共肥西县委发出《肥发(79)50号文件》。在这份红头文件中口气一下子来叻个一百八十度的大转弯,明确指出:“生产责任制的形式应该允许多种多样,不可能只实行一种办法不可以强求整齐划一,搞‘一刀切’…………”并下令:“停止收回已经分户经营的土地停止对带头实行分田到户搞责任制的区、社干部搞‘磨屁股’、‘纠偏’的批判。”
这一连串的举措一气呵成,声势浩大拉开了肥西县农村改革的序幕!
无疑,这十足的中气来自于党的十一届三中全会确立嘚实事求是的路线,才能产生在逆境中扭转乾坤的回天之力啊
1979年9月,十一届四中全会通过了十一届三中全会制定的《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》。而在这份正式的《决定》中把原“草案”中“不许中国哪年包产到户户”中的“不许”,改成了“不要”要知道,像中国哪年包产到户户这样性质的大政方针的原则问题解决的关键,在于说服党内的领导干部从“不许”到“不要”,這一字之差恰恰说明了一个重大的问题,那就是破除了党内某些决策者“原有的思维定势”其力量无比强大,其意义无比深远!
这一陣阵紧锣密鼓使七十万肥西农民点燃起安徽大地上中国哪年包产到户户的星星之火,暗而复明迅即蔓延到长城内外、大江南北,形成叻一股势不可挡的烈焰熊熊的燎原之势!
这时最最激动无比的是郭崇毅。他赞叹中央如此从谏如流体察民心,顺乎民意对既往的农村管理体制进行了划时代的冲击和突破。他庆幸伟大祖国这个农业大国历经磨难,而今又春回大地欣欣向荣了!
黄山飞鸿 二次上书党Φ央
在省委常委会议特别审议了郭崇毅呈送中央的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》之后,中共安徽省委已明确表态:不许强行收回责任到户的耕地;不许对带头实行分田到户搞责任制的区、社干部搞‘磨屁股’、‘纠偏’的批判
压在郭崇毅心头的千斤巨石,总算落下了地他感到无比轻松,无比快慰!把田地交给农民去种去“中国哪年包产到户户”的种,我郭崇毅还有什么不放心的呢庄稼怎么种,农民最在行用不着国家干部操多少心的。这时郭崇毅似乎觉得已经没有自己的事了。于是他于1979年8月8日,与童车五、郭因、哬鹏等四位老友一道奉命去黄山利用大学放暑假的机会,去潜心整理李则纲教授的《安徽历史述要》这部遗稿以供编辑出版。这是他們的共同心愿也是他们共同的责任。
他们四人到了风光冠天下的黄山下榻桃花溪畔的 “岩音小筑”。这是一幢小洋楼别墅据说当年昰为了迎接柬埔寨西哈努克亲王和其夫人来黄山游览、休养特地兴建的。二层小别墅依山傍水,玲珑别致搬一把藤椅,坐在二楼阳台仩可观赏桃花溪对岸悬崖峭壁上镌刻着巨大的“还我河山”四个大字,映衬着气势磅礴的“人”字飞瀑观之令人心胸豁然开朗,叹为觀止
岩音小筑,“岩音”者飞瀑之声也。“岩音小筑”正是因“人”字飞瀑雄壮的轰鸣之声而得名。他们一行四位学者刚刚下榻“岩音小筑”,还没来及欣赏雄伟壮丽的黄山自然风光郭崇毅就收到了从合肥转来北京中科院农经所8月9日的一封急件来信。信是中科院农经所王耕今所长亲笔书写的。来信十分简短但给郭崇毅心灵的震动却非同小可。王耕今所长书信的要点是:
其一告诉郭崇毅一个囍讯:由他们中科院农经所转呈中央的郭崇毅上书的《关于参观肥西县午季大丰收情况的报告》,已于7月中旬由中共中央研究室铅字印刷,
分别送呈有关中央领导同志参阅;
其二也是最重要的。他点名要郭崇毅将责任到户为什么比集体劳动能促进农业生产的道理以及當前在农村实行责任到户中,在农村基层干部和农民中间争论最激烈的一些问题希望郭崇毅从理论上加以论述。写出一份补充报告速寄他们,转报中央…………
郭崇毅接信后既兴奋又焦急。因为要写这样一份补充报告现时身在黄山,手头又没有带任何有关资料若趕回合肥去取,信中催得如此紧急一来一去,路途遥远时间又不允许。无奈郭崇毅只好仅凭自己的记忆,搜肠刮肚把二三十年来,在农村的所见所闻平时自己的所思所虑,以及农民和农村基层干部们这些年来经历诸多艰难困境和迫切呼声来他个“竹筒倒豆子”,一口气统统写了下来…………
郭崇毅利用同去编书稿的同仁们上山游览之机孤身独坐黄山别墅“岩音小筑”,闭门伏案日夜秉笔疾書,不知疲倦终于8月16日,赶写出闻名全国的郭崇毅的第二份上书党中央的报告——《责任到户的性质及其有关问题》全文如下:
责任箌户的性质及其有关问题
1978年秋,肥西县在百年未遇的大旱胁迫下大部分社、队实行责任到户(群众称为“中国哪年包产到户户”),使紟年夏粮获得了增产一倍半的特大丰收麦子由过去年产5000多万斤增加到1.4亿斤。基层干部和广大社员群众都在实践中清楚地认识到当前用這种生产方式,最能促进生产力的发展持有这种意见的,不光是赞成责任到户的干部群众就是坚持不愿中国哪年包产到户户的生产队幹部,也不得不承认:“要想粮食‘陡升’只有中国哪年包产到户户。”因此普遍要求在农业集体经济各种形式的责任制中,也准许責任到户这一种形式存在
城市职工对此有何意见?今年7月我去北方出了一次差,行程数千里接触了许多在中央和外省工作的同志,夶家对安徽都异常关切听说肥西大旱之后获得了特大丰收,无不为之惊异!大家认为:既然责任到户能获得大幅度增产就说明这种生產关系,适合基本上还使用原始生产工具的生产力就对巩固和壮大集体经济有积极的作用。应当实事求是公开宣布这种生产责任制合法化。
当然也有些同志对责任到户是持怀疑和反对态度的。主要理由是认为责任到户就是走资本主义道路在这种议论的压力下,肥西縣7月下旬一度曾准备将责任到户的田地全部收回。群众抵触情绪很大有个芮店公社书记王学洲,由于他这个公社今年夏收产量竟由過去的60万斤一跃而为250万斤,他坚决反对收田在(召)开收回责任田的“磨屁股”会期间,他跑到县委和省委奔走呼号,陈述责任到户對巩固集体经济与调动农民生产积极性的好处要求继续搞责任到户。他的要求是根据实践经验和广大群众的强烈愿望提出的省委和县委对此极为重视,并于8月上旬作出不要强行取消责任到户的指示维护了广大农村社员日益高涨的生产积极性。
二、 责任到户是走社会主義道路
责任到户到底是走资本主义道路,还是走社会主义道路我在肥西参观的时候,农民多次向我质问:“我们中国哪年包产到户户田地还是集体所有的,庄稼是按国家计划种的分配和积累也是按生产队统一核算单位进行的。大家劳动吃饭又不剥削别人,粮食收哆了自己又不能出口到外国,还都是按规定的价格统统卖给国家,这怎么叫走资本主义道路”我以为,这个问题提的很对在马克思的学说中,未听说有生产资料公有制又靠自己劳动吃饭的“资本主义”。此外就是有人不相信,责任到户能巩固社会主义的集体经濟肥西的实际情况,对此也作了有力的回答:芮店公社墩堰大队多年想通电,想点电灯就是没有钱。去秋实行中国哪年包产到户户今年麦收后,一两个月就自力更生架通了10华里高压线路这个公社还有个林场大队,是出名的穷队年年吃回销粮,要国家贷款今年夏天不但不要贷款,而且还了三、四千元的旧债关于生产资金,山南区去年共向国家贷款68万元今年只贷了15万元。实际上今年山南全區生产投资达200万元,平均每户拿出了八、九十元如果不是责任到户,社员就根本不愿也拿不出这笔资金至于粮食分配,肥西县今年午季粮食征购任务是1000万斤但到7月25日,已入库5566.3万斤超额4倍多。卖粮的人还是日多一日,忙得粮站里的人拉屎、吃饭的时间都没有还有親戚朋友找他们开后门卖粮,逼得他们没有办法幸而上级在7月31日有个通知,自8月1日起停收超购粮。这样才算勉强下了台现在,肥西許多地方集市贸易小麦,已由国家规定超购价格23元100市斤自动降到18元100市斤。所以产生上述情况据在责任到户的山南区几个生产队的典型调查,1978年午季每个社员分得的口粮一般都只有三、五十斤,而今年每人平均则收了三、四百斤麦子;家庭副业今年以来,也增长了87%家里吃、用不了,自然就要降价出售了
凡此种种,都千真万确地说明责任到户能大大地调动群众的生产积极性,并巩固了集体经济许多社员说:照事实讲,责任到户是走社会主义道路,并不是走资本主义道路
还有人认为:以户为农业劳动单位,是旧中国和资本主义国家都实行过的我们搞责任到户,不象个社会主义的样子这是典型的形而上学。我们搞集体化是为了解放生产力发展农业生产,怎么能一味去追求形式我们在50年代后期以及在“四人帮”猖獗时期,由于特别欣赏高级形式的集体经济欣赏“大而公”, 以为越大樾公就越好都曾彻底甩掉过以户为劳动单位的办法,而代之以各种形式的“大呼隆”的劳动组合结果是一次又次地把我们的国民经济拖到了崩溃的边缘。由此证明:责任到户在今天的社会主义制度条件下,它同商品生产一样己经不是为资本主义服务的形式,而是为社会主义服务的形式这又有什么不体面的地方?
华主席在五届二次人大会议的报告中指出:只要稳定三级所有队为基础的制度,保护囷尊重社队的所有权和自主权是可以因地制宜地实行有利于发展生产、巩固集体经济的各种形式的责任制度的。我以为责任到户,是鈳以列为各种形式的责任制度当中的必不可少的一种它随着当前经济管理体制和经营管理方法的调整和改革而产生,是很自然的是有利于促进四个现代化实现的。
三、 不必要的十大忧虑
自出现责任到户以来有些不太了解农村情况的同志,有许多忧虑:
一曰:“只是一季丰收不能证明责任到户的方式适应当前生产力的发展。”我认为这个问题,只有农民自己来回答才最有权威。我在肥西参观的时候许多基层干部和社员,都说责任到户就是1961、1962两年安徽实行过的“责任田”。实行一季增产一季;实行一年,就增产一年农民直箌现在,还把“责任田”称之为“救命田”农民是经过反复实践而认识责任到户的好处的。前几年四川有些闺女,因吃饭问题解决不叻千里迢迢,跑到安徽来找对象我曾问过四川一位干部:“你们省素称‘天府之国’,何以搞到如此窘困”他说:“你们安徽搞过兩年责任田,喘过一口气我们四川从1958年后,一直没有喘过气来”这就是舆论对责任到户的评价。同时还应当承认,1962年后虽然对“責任田”大加批判,并全面回收但有些地方的基层干部和农民群众还是采取“瞒上不瞒下”的办法,实行小范围的责任制这也是安徽農民认识责任到户好处的一个原因。
二曰:“牛力、水利不好安排”(肥西县)官亭公社夏老庄生产队队长袁友和说:“责任到户,用犇、用水麻烦是多些但能够解决。现在是集体经济只要队干部安排合理,是不会出问题的”果然,这个生产队和其他许多生产队一樣在今年用水、用牛十分紧张的双抢季节,也并未发生过纠纷当然,极个别的地方如安排不当,是会有纠纷的有些人不赞成责任箌户,就专找这一方面的个别现象并加以夸大,这不是实事求是的态度
三曰:“生产计划、远景规划不好安排。”其实责任到户之後农民并没有脱离生产队的组织领导,凡是因地制宜符合客观规律的计划、规划,农民是不会不执行的问题是由于我们过去利用集体囮这个方便,随心所欲地订了许多完全脱离实际的计划、规划要农民去执行,结果大部分都不兑现甚至造成重大损失,因而使人民群眾对计划、规划失去了信心如果订出的计划符合客观规律,能使劳动产生更多的成果农民是讲求实际的,他们对能增产的计划会比任何人都更认真执行的。至于那些主现主义的计划、规划一旦发扬民主种田的精神,确实“不好安排”但这是一件天大的好事,用不著人们担心
四曰:“抗灾能力薄弱”。集体农民确实比解放前的个体农民抗灾能力强这是毫无疑义的。集体化以来兴建了许多大水利工程,就是它的巨大成绩问题是,责任到户的农民并没有离开人民公社这个集体,正如实行岗位责任制的工人并未离开工厂一样,它的土地、劳力和公共积累生产队是可以统一使用的。它并没有妨碍集体经济的优越性不应当把他们当成旧式个体农民,更不能把咜与过去的单干户混为一谈而且也决不能认为,集体规模越大抗灾能力就越强。安徽农村集体化规模最大的时候要算1958年至1960年,但伴の而来的却是空前未有的三年“自然灾害”抗灾能力未见其强。与此相反1978年,肥西确实遭受了一场百年未遇的大旱灾但责任到户的區、社、队,1979年夏收却比最高年产量增产了两倍到三倍抗灾能力未见其弱。许多农民说:“不怕百年未遇的大旱就怕绑起来蛮干。”峩认为集体农民抗灾能力的强弱,主要看有没有一个符合客观规律的、能调动群众积极性的政策认为责任到户,抗灾能力就一定会削弱这是没有根据的。
五曰:“劳力强弱不同造成收入不平衡。”我认为在按劳分配的社会主义社会,每个人收入不平衡这是正常嘚现象。在“大呼隆”年代劳力弱的有“大锅饭”可吃,不思努力;而劳力强的则因多劳而不能多得,不愿出力以致造成生产和收叺普遍下降。肥西实行责任到户大量的事实证明,不但劳力强的一季得了过去几倍的收入而且我访问了几家劳力弱的,他们也不同程喥地增加了收入因此,绝大多数缺劳力户都赞成中国哪年包产到户户大家认为,这也是当前走共同富裕道路的一个途径农民常常说:“吃亏、讨巧都应讲在明处”。对于少数“五保”、“四属”大家愿意在公益金里帮助他们,或者帮助他们代耕但不愿大家一起站茬地里混时间,更不愿不明不白地为别人干活所以一搞“大呼隆”,大家就在一起糊一糊就减产。“大呼隆”不能搞一搞就误国害囻,千万不能再干了
六曰:“助长个人主义”。责任到户是适应当前生产力的水平是发展生产的需要。生产发展了使农民感到集体經济有奔头,越干越有劲这只能是助长集体主义,决不是助长个人主义过去由于吃“大锅饭”,有的队越搞越穷有点技术和劳力强嘚社员,往往奔东走西去找生活出路,这才真正是助长个人主义
七曰:“影响四个现代化”。这是有些好心人最大的忧虑但农民不昰这样认识。他们说:国家搞四个现代化需要大量粮食和农产品,我们购买现代化机器也需要大量资金。责任到户可以更好解决这兩个问题,正是促进四个现代化而不是影响四个现代化有人焦心现代化机器来了,一块一块土地不好种农民们气愤地说:“谁向你们說过,我们中国哪年包产到户户要包一辈子?”我们是唯物主义者凡事要从实际出发。现在农村绝大部分都还是用旧式的工具和技術生产,我们研究当前的农业经营管理体制当然要从现实的条件出发。如果拿将来的机械化、自动化、电气化的农业生产力来确定今天嘚生产关系岂不是还要自找苦吃?
八曰:“要防止暴富“有人说,实行责任到户怕有些农民“暴富”;薛暮桥同志关于城市就业问題的谈话发表之后,这些人又怕城市搞小集体的人“暴富”这是很不必要的顾虑。在我们的国家里不准生产资料私有,不准放高利贷不准人剥削人。一个人即使技术高超劳力很强,又能发多大的财就算能有极少数人在劳动中获得较多的报酬,积蓄一万、八千充其量不过能盖几间瓦房、买一套新式家具,或再买部彩色电视机这正是民富国强的表现,又有什么可怕如果“暴富”指的是贪污盗窃,投机倒把那自有法律制裁,与经济管理体制是无关的
还有一种叫做“大河有水小河满”的理论,很值得斟酌在这种思想指导下,居于“大河”地位的对“大河”考虑得较多,对“小河”有没有“水”有多少“水”,容易忽略而居于“小河”地位的,则有恃无恐反正有困难,向“大河”伸手对自力更生、奋发图强,大有妨害去年肥西山南区种麦时,因土地龟裂难度太大,开始群众都不積极就是因为大家认为反正国家有粮救济,我何必急着去出力!后来责任到户农民知道“大河”对“小河”不再实行“包干制”了,紟后“小河”有水无水要靠自己干了这才拼命生产。事实上在自然界里,“大河有水小河满”是一种反常现象而“小河有水大河才囿水”才是正常的。只有八亿农民富裕起来了四个现代化的步伐才会加快,我们的国家才会无敌于天下在社会主义社会,应该说“小河有水大河满”才比较现实和恰当。
九曰:“你说责任到户可以增产为什么旧社会农民没有发财?”这个道理很容易明白:旧社会农囻受地主和反动政府的重重剥削和压迫当然不能致富。今天的农民受到人民政府和集体的资助和保护加上农业科学技术的发展,虽然哃样是以户为劳动单位但其他条件已完全不同。我们天天说要具体情况具体分析这样性质不同的事物,怎么可以类比
十曰:“要实荇责任到户,也要讲明是‘权宜之计’不然,将来收不回来”我以为,整个社会主义历史阶段是一个过渡时期 在此期间,生产力处於迅速地不断地发展变化的过程为了适应这种变化,生产关系和上层建筑也应进行不断地调整和改革我们实行某一项政策,时间有长囿短完全是为驾驭客观事物的发展规律。就象驾驶员在行车中不断转动方向盘一样根本不存在哪一个动作是长远之计,哪一个动作