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富顺县人民政府办公室关于支持返乡人员创业的实施意见
各镇（乡）人民政府，县级各部门：
&&&&&& 为深入贯彻落实自贡市人民政府办公室《关于支持返乡人员创业的实施意见》（自府办发〔2015〕34号）精神，进一步做好在外人员（含在外务工、经商的城乡居民）返乡创业工作，全面推进大众创业、万众创新，根据我县实际并报县政府同意，提出如下实施意见。
&&&&&& 一、放宽市场准入条件
&&&&& （一）放宽经营范围。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都要引导和鼓励返乡创业人员进入，各有关部门不得自行设置限制条件。
&&&&& （二）放宽经营场所登记要求。允许"一址多照"" 一照多址"、集群注册。允许返乡创业人员将持有合法产权证明的房屋（住宅应按相关规定执行），在符合城乡规划、安全、环保、消防等要求的前提下作为企业住所或生产经营场所申请登记。
&&&&& （三）放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规及国务院决定对特定行业注册最低限额另有规定的外，取消注册资本最低限额；对公司股东（发起人）的认缴出资额、出资方式和出资期限不作限制；允许返乡创业人员以货币或实物、土地使用权、知识产权等非货币资产作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。
&&&&& （四）全面推行"三证合一"。按照统一规范、便捷高效、分步实施的原则，对返乡人员新办公司、专业合作社、个人独资企业、合伙企业、家庭农场实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证"三证合一"登记制度,进一步简化登记手续、缩短办事时限,建立便捷高效、统一规范、宽进严管的市场准入机制,为大众创业、万众创新清障搭台。
&&&&&& 二、落实创业扶持政策
&&&&&&（一）加大财政扶持力度。县财政每年预算安排1000万元返乡创业扶持资金，其中500万元为创业贷款担保资金。（创业扶持资金使用管理办法另行制定）
&&&&& （二）落实税收减免政策。对持《就业失业登记证》或《就业创业证》的返乡创业人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；企业、民办非企业单位新招用持《就业失业登记证》就业、签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险的，在3年内按实际招用就业困难人员人数以每人每年5200元的标准定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
&&&&& （三）落实金融扶持政策。强化中小企业融资体系、融资担保平台建设，多渠道筹措资金，加大对返乡创业工作的资金投入。返乡创业人员从事个体经营或创办企业，可按规定程序申请创业担保贷款。
&&&&&& 个人贷款最高额度为10万元，期限2年，在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息；贷款期满可展期1年，展期不贴息。
&&&&&& 创办劳动密集型企业，经认定符合相关条件的，可按规定申请不超过200万元的创业担保贷款，并享受同期贷款基准利率50%的财政贴息；其中贷款期内招用符合创业担保贷款申请条件的人员达到现有在职职工总数50%（超过100人的企业达到30%）以上的企业，首次贷款按期归还后可申请第2次贷款，并享受同期贷款基准利率30%的财政贴息。
&&&&&& 对返乡人员创办领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，按贷款额度的2%给予贴息补助，每个企业最高补助不超过5万元（具体补贴办法由县农工办、县财政局、县金融办另行制定）。
&&&&& （四）落实社保补贴和岗位补贴政策。对返乡人员创办的各类经济实体，招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴；对返乡人员创办的小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。
&&&&&& 三、强化创业服务
&&&&& （一）
建立返乡人员动态管理机制。采取切实可行的措施，组织引导外出务工人员尤其是技能型人才返乡创业就业。对外出务工人员进行全面摸底调查，建立外出务工人员及技能型人才返乡创业数据库和动态管理台账。及时收集整理返乡人员信息和创业就业需求，建立返乡人员创业台账，开展返乡人员创办企业发展状况跟踪调查；并分类制定提供创业就业服务的方案。
&&&&& （二）强化创业项目推介。及时整理、包装、发布县内属于自贡市"五大高端成长型产业"（页岩气、节能环保、航空与燃机、新材料、新能源汽车及零部件）和"五大新兴先导型服务业"（电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康）及农业产业化项目，对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导返乡人员创设的企业和组织参与建设、管护和运营。
&&&&& （三）搭建返乡创业孵化平台。加大政府主导型创业孵化园区建设力度，由晨光科技园区牵头建设厂房面积3万平米以上的返乡创业孵化园；有条件的镇乡要在城镇规划建设中预留生产设施用地，用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业"一条街"；支持县、乡两级结合产业优势建立返乡创业电子商务基地或返乡创业小型电子商务集聚区，鼓励返乡人员创办农村快递服务网点；引导社会资本共同建设创新创业孵化基地。对返乡人员入驻省级小企业示范基地，其创办的科技型小微企业，给予50%的厂房租金补贴（具体补贴办法由县经商科信局、县财政局、晨光科技园区负责制定）。
&&&&& （四）帮助解决人才引进和企业用工。将返乡创业人员和所创办的企业纳入公共就业服务范围，免费提供各类服务，返乡创业创办的经济实体，在人才引进、社会保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户、政府奖励等方面，与其他各类企业实行同等政策、平等对待。
&&&&& （五）切实解决好创业用地。统筹安排创业场地，允许通过迁村腾地、利用宅基地等方式盘活存量创业场地，引导创业人员利用闲置土地、闲置厂（用）房、荒山、荒滩等进行创业。对新流转土地从事农业产业化经营的，按创业扶持资金使用管理办法给予补助；并积极为符合条件的返乡创业人员办理创业用地手续提供便捷高效的服务。
&&&&& （六）
简化项目审批手续。对国家、省、市下放的涉及返乡创业的行政审批事项，有关县级部门要及时承接，无缝对接；对取消的涉及返乡创业的行政审批事项，各政府部门服务窗口应即时停止受理，已受理未办结的应即时停止办理。对非行政许可审批事项要严格按照相关要求开展对应清理，不再保留"非行政许可审批"类别。清理返乡创业投资项目前置审批条件和强制性中介服务事项，简化投资项目报建手续，减少审批材料，压缩前置审批环节，切实提高行政审批效率。县政务服务中心要指导各部门服务窗口，为返乡人员办理相关手续，实行"一站式"服务。
&&&&& （七）完善跟踪服务。按照统筹城乡的要求，及时将返乡创业人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围。健全创业指导制度，组建创业指导专家服务团队。开展创业+职业技能培训，对符合条件的参训返乡创业人员，按规定给予培训补贴。及时解决返乡人员遇到的落户、购房、子女上学等具体问题，属于义务教育阶段的返乡人员子女要及时妥善安排入学。
&&&&&& 四、加强组织领导
&&&&& （一）加强统筹协调。引导在外人员返乡创业就业是一项长期工作。县政府建立富顺县就业创业工作联席会议制度（另行文），统筹协调全县就业创业工作。各产业园区、各镇乡、各部门要切实加强对上、对下和横向的沟通联系，形成政府推动、部门联动、社会关注、齐抓共管的工作机制。要加强组织协调，建立责任制，形成一级抓一级、一级促一级的良好局面；要及时总结工作经验，研究解决返乡创业就业工作中存在的问题，确保工作不断取得实效。
&&&&& （二）营造浓厚氛围。要举办优秀返乡创业企业家或创业者评选表彰等活动，充分运用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，大力宣传在外人员返乡创业就业的相关政策措施和在外人员返乡创业先进典型。要充分发挥先进典型的示范带动作用，增强返乡人员的创业意识，激发创业热情，形成鼓励创业、支持创业、争先创业的良好氛围。
&&&&& （三）强化工作考核。各镇乡、各部门要制定吸引在外人员返乡创业就业的具体办法和措施，分解目标任务，明确责任单位、责任人和完成时限，列为年度目标考核的重要内容。要适时督查和通报在外人员返乡创业就业情况，形成行之有效的绩效考评机制。
&&&&&& 富顺籍在外大中专毕业生、退役士兵等人员返乡创业、非富顺籍人员来县创业，参照本实施意见执行。
&&&&&& 本政策措施自发布之日起执行，有效期两年。
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富顺县人民政府办公室关于建立富顺县就业创业工作联席会议制度的通知
各镇（乡）人民政府，县级有关部门：
&&&&&& 为切实加强对全县就业创业工作的统筹协调，大力实施就业优先战略，推动大众创业、万众创新，发挥好创业带动就业倍增效益，县政府决定建立富顺县就业创业工作联席会议制度，现将有关事项通知如下。
&&&&&& 一、组成人员
&&&&&& 总召集人：刘晓彬& 县委常委、县政府常务副县长
&&&&&& 召 集 人：钟历奎& 县政协副主席、县委统战部部长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 程宗建& 县政府办纪检组长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 兰翔翼& 县工商联党组书记
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 兰& 陵　县委组织部副部长、县人社局局长、县公务员局局长
&&&&&& 成&&& 员：曾永丽& 县委宣传部副部长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 金星富& 县委编办副主任
&&&&& &&&&&&&& &&&&&黄光海& 县人社局党委书记、副局长（兼）
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 杜咏梅& 县发改局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 程& 萍& 县经商科信局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 洪富祥& 县教育局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 郑& 彬& 县民政局党总支书记、副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 陈万彬& 县财政局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 郭& 良& 县国土资源局副局长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 谭& 利& 县规住局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 肖世玉& 县农牧业局副局长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&张水仕& 县林业局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 杨& 梅& 县委宣传部副部长、县文体广新旅局副局长、富顺电视台台长
&&&&& &&&&&&&&&&&& &邹永高& 县政务服务中心副主任
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&宋春梅& 县统计局副局长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 曾& 林& 县国资办副主任
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 叶光海& 县农工办副主任
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 吕权亮& 县政府金融办副主任
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 吕& 刚& 县国税局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 张远芬& 县地税局机关党委书记
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 王晓舟& 县工商局副局长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 邹年贵& 晨光科技园区管委会创业服务中心主任
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 谢& 亮& 国家统计局富顺调查队纪检组长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 伍& 卉& 人民银行富顺县支行副行长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 李运昆& 县总工会党组书记、副主席
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 邓& 航& 团县委副书记
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 郑& 静& 县妇联主席
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 李忠惠& 县残联副理事长
&&&&& &&&&&&&&&&&&& 肖& 萍& 县就业局局长
&&&&&& 二、主要职责及工作机构
&&&&&& 统筹协调促进就业创业工作，研究制订重大政策措施，协调解决工作中存在的困难和问题，督促指导各镇（乡）、各有关部门积极开展有关工作。
&&&&&& 联席会议办公室设在县工商联，办公室主任由兰翔翼同志兼任，办公室副主任由黄光海、杜咏梅、程萍、陈万彬、叶光海、邹年贵、肖萍同志兼任。
&&&&&& 附件：富顺县就业创业工作联席会议成员单位工作职责
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 富顺县人民政府办公室
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富顺县就业创业工作联席会议成员单位工作职责
&&&&&& 一、县委宣传部
&&&&&& 负责组织新闻单位大力宣传党和政府促进就业创业的决策部署和政策措施，帮助劳动者正确认识就业形势，转变就业观念，树立创业意识。充分发挥新闻舆论监督作用，宣传基层促进就业创业的经验做法和就业创业的鲜活事迹，及时回应社会关切，营造全社会支持就业创业工作的良好舆论氛围。
&&&&&& 二、县委编办
&&&&&& 研究协调覆盖城乡的公共就业创业服务组织体系的建设；加强镇（乡）劳动就业保障工作平台建设，为促进就业创业提供体制机制保障。按照规定开展非行政许可审批清理，不再保留"非行政许可审批"。
&&&&&& 三、县发改局
&&&&&& 统筹经济与就业发展，研究制定就业规划和促进就业创业与经济协调发展的政策，将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展规划。在制定涉及全局性经济社会政策和确定重大建设项目时坚持实施就业优先战略，完善有利于促进就业创业的宏观政策体系。通过改善投融资环境、放宽市场准入和给予政策扶持等措施鼓励创业带动就业，促进产业升级和扩大就业协同发展，大力发展吸纳就业能力强的服务业和电子商务等新兴业态。加强公共就业创业服务体系建设，基层就业和社会保障服务设施项目建设。推进农民工市民化进程，促进城镇化与产业升级、就业转移协同发展。深化就业创业及相关体制改革，制定公平竞争的就业创业制度。贯彻落实上级部门制定出台的降费政策。
&&&&&& 加大投资促进力度，大力实施"归雁经济"回引工程，加强政策扶持，强化要素保障，优化政务环境，营造亲商、安商的良好氛围。
&&&&&& 四、县经商科信局
&&&&&& 研究制定工业经济政策和发展规划，加强工业结构调整，对工业企业进行宏观管理和指导，通过加快工业发展扩大就业总量。采取改善投融资环境、放宽企业入驻条件、实行政策扶持等措施加大对小微企业创业发展的扶持力度，全面推进小微企业创业促进工作。完善小企业创业基地，为各类初创企业提供更全面、更专业的创新创业引导服务，增强创新发展动力。依托现有晨光科技园区，盘活闲置厂房、土地等存量资源，鼓励和支持农民工进入园区创业。统筹发展县域经济，着力培育优势产业带和集中发展区。支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。
&&&&&& 落实支持企业吸纳高校毕业生就业的各项政策，加大对创新型企业和科技型中小微企业的扶持力度，提高吸纳就业能力。落实科技企业孵化器、大学生科技园和高校学生科技创业实习基地建设，强化创业培训和创业辅导，举办创新创业大赛。以科技计划项目和基地为载体，推动毕业生就业创业。研究互联网创业、大众创业、创客等新型模式和业态，提出发展方向。鼓励科研型组织建立开放式创新创业服务平台。完善基层农技服务机构，扩大农村产业技术服务中心职能，为返乡创业提供科技有关政策咨询、技术转移等科技服务。利用科技之春、科技下乡等活动，营造创新创业良好氛围，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。
&&&&&&& 研究落实促进我县国内外贸易、利用外资、国际经济合作等增加就业机会的相关政策措施，加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展。支持中小企业和劳动密集型产品出口。鼓励和扶持返乡创业者利用互联网技术，发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务业，推动线上线下融合发展。鼓励结合我县产业优势，引导和推进返乡创业电子商务基地、返乡创业小型电子商务集聚区建设。
&&&&&& 五、县教育局
&&&&&& 会同有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业创业的优惠政策，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。深入开展就业创业教育，引导高校毕业生转变就业观念。大力发展职业教育，组织职业教育机构配合相关部门做好下岗失业人员和农民工培训。落实就业困难人员子女减免学杂费等救助政策。
&&&&&& 六、县民政局
&&&&&& 将社区就业创业工作纳入社区建设总体规划，指导社区建设，促进社区就业创业工作。深化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。扶持发展社区中有利于促进群众就业与社区和谐的民间组织。推动社会福利事业和社会公益事业的发展。建立城乡居民最低生活保障与促进就业联动机制。探索完善返乡创业人员社会救助机制，降低创业风险。完善和落实军队退役士兵安置有关政策，开展退役士兵创业培训和技能培训。
&&&&&& 七、县财政局
&&&&&& 根据就业创业工作需要编制就业创业资金预算，合理安排就业创业资金，加强就业创业资金的监管和绩效评估。协调和督促有关部门采取措施认真落实好各项就业创业的税费扶持政策。负责创业担保贷款担保基金筹集，及时拨付创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款贴息资金。指导和督促创业担保贷款担保机构履行担保责任，参与创业担保贷款贷前调查和不良贷款催收工作。将公共就业创业资金列入财政预算，落实公共就业创业服务机构和镇（乡）劳动保障服务机构必需的经费。建立支持返乡创业财政支持政策目录。发挥全县各类产业发展资金作用，加大对返乡创业项目的支持力度。
&&&&&& 八、县人社局
&&&&&& 负责县就业创业工作联席会议办公室日常工作。统筹协调有关部门制订、完善和落实各项就业创业政策，推动发展就业创业服务工作。加强人力资源市场建设，建立统一规范灵活的人力资源市场，强化劳动保障监察，规范市场秩序，维护劳动者合法权益。完善就业创业服务组织体系，加强基层就业和社会保障服务等平台建设，提升专业化就业创业服务能力。指导镇（乡）加强对城镇登记失业人员的认定、管理和服务工作，以及对享受有关扶持政策企业的认定工作，建立健全就业援助制度。组织开展职业培训、创业培训和职业技能鉴定服务，严格实施就业准入制度。建立用工备案、解除劳动关系备案制度，参与协调解决创业担保贷款工作中的问题。建立失业预警机制，加强就业管理服务。完善社会保障制度，建立与促进就业创业相协调的联动机制。建立和完善公益性岗位空岗报告制度，组织推动跨地区的劳务协作和劳务输出，促进城乡统筹就业，做好社会保险服务工作。参与大学生就业创业制度、政策的制订。建立在外务工人员基本信息库，收集返乡创业推荐项目。落实创业担保贷款有关政策。
&&&&&& 九、县国土资源局
&&&&&& 根据土地利用总体规划和城市规划，做好各类创业园区和场地的用地安排。强化农村房屋所有权、林权等农村产权交易监管。负责提供被征地农民基本情况，配合有关部门做好失地无业农民的就业和失业保险工作。
&&&&&& 十、县规住局
&&&&&& 在符合城乡规划的前提下，鼓励镇（乡）政府结合自身建设发展实际建设返乡创业园。督促行业从业人员参加职业技能培训，提高劳动者专业技能水平。协助有关部门抓好劳动就业创业政策和法律法规的落实。加强创业孵化基地和园区的整体规划管理，为项目审批提供"绿色通道"，加快项目实施，推动创业企业发展。
&&&&&& 十一、县农牧局
&&&&&&& 制定鼓励从事种植、养殖和农产品加工等政策和实施措施。征集和报送农业产业创业项目，组织实施"农民工创业行动"。创新农业经营体系，强化农业社会化服务，鼓励返乡人员创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。积极组织农村劳动力参加创业培训和技能培训，加快培育以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社为重点的新型农业生产经营主体和新型职业农民。开展农村劳动力调查研究，为多渠道促进新型农业生产经营主体和新型职业农民提出政策建议。
&&&&&& 十二、县林业局
&&&&&& 鼓励和支持农民工和农民企业家回乡创办林业合作经济组织，鼓励林地流转和林权抵押融资，发展林业产业。支持农林产品品牌培训和质量保障体系建设，以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。
&&&&&& 十三、县文体广新旅局
&&&&&& 发展地方优势特色文化和旅游业，带动相关区域和产业创业，吸纳本地人员就地就近就业。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济等乡村旅游和特色文化产业，促进农村一二三产业融合发展。
&&&&&& 十四、县政务服务中心
&&&&&& 清理返乡创业投资项目前置审批条件和强制性中介服务事项，简化投资项目报建手续，减少审批材料，压缩前置审批环节，切实提高行政审批效率。
&&&&&& 十五、县统计局
&&&&&& 配合做好就业统计工作。综合管理并提供劳动就业创业有关统计信息，为做好就业创业工作和制定相关政策提供依据。做好发布城镇调查失业率的相关准备工作。
&&&&&&& 十六、国家统计局富顺调查队
&&&&&& 组织开展劳动力调查，加强对就业形势的监测与分析。完善劳动力调查制度，做好就业失业统计监测改革推进工作。
&&&&&& 十七、县国资办
&&&&&& 积极推进国有企业实施主辅分离辅业改制分流安置企业富余人员工作。做好关闭破产国有企业职工的分流安置工作。稳妥地做好优势企业减员增效工作。指导督促县属企业做好招收高校毕业生工作，拓宽招收信息发布范围，促进就业公平。
&&&&&& 十八、县农工办
&&&&&& 协同推进县域经济，分类乡镇产业，引导农民中的成功人士返乡创业和返乡农民工就近务工。
&&&&&& 十九、县政府金融办
&&&&&& 加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大创业初创期、早中期的支持力度。进一步提高创业的金融可获得性，加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等准融资机构，完善创业信用评价机制。鼓励银行业金融机构开发符合创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对创业的信贷支持和服务力度。
&&&&&& 二十、县国税局、地税局
&&&&&& 依法落实就业创业税收优惠政策，加大政策宣传力度，协调解决政策执行过程中存在的问题。进行政策实施效应分析评估，研究调整完善措施。
&&&&&& 二十一、县工商局
&&&&&& 深化商事制度改革，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求，放宽注册资本登记条件，允许"一址多照"、"一照多址"、集群注册。放宽经营范围，凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业者开放。积极贯彻落实就业创业扶持政策，积极鼓励、支持个体私营经济发展，大力促进劳动密集型企业、服务业企业和小微企业发展，促进下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工就业创业。设立专门窗口，为从事个体私营经营的高校毕业生办理工商登记，开通绿色通道，实行申请、受理审批"三优先"的一站式服务。免费提供开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务。
&&&&&& 二十二、人民银行富顺县支行
&&&&&& 会同有关部门制定就业创业金融扶持优惠办法，引导金融机构加大对就业创业工作的支持力度，营造良好的金融环境。指导和督促金融机构对符合条件的城乡劳动者特别是下岗失业人员及时提供创业担保贷款支持，对有条件的企业积极给予信贷支持。推动建立创业担保贷款发展长效机制。指导和督促金融机构积极开展就业创业工作。创新金融产品和服务，积极发展农村普惠金融，引导加大涉农信贷投放，运用金融服务"三农"发展的相关政策措施，支持返乡创业。探索将创业者创业纳入社会信用体系的机制，促进公共管理水平提升和交易成本下降。
&&&&&& 二十三、县总工会
&&&&&&& 积极参与就业创业政策的制定和实施。充分发挥工会组织的监督作用，督促各项扶持政策的落实，维护职工合法权益；开展调查研究，总结典型经验，及时反映下岗失业人员就业创业中的突出问题。教育和引导职工转变观念，配合做好下岗失业人员、农民工的培训工作，帮助他们通过多种渠道实现就业和自主创业，大力开展职业培训和职业介绍工作，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。健全各种经济所有制企业工会组织，维护职工特别是农民工合法权益。加强创业典型宣传，提高职工自主创业积极性。
&&&&&& 二十四、团县委
&&&&&& 充分发挥各级团组织的作用，大力宣传党和政府的就业方针、政策。加强对城乡劳动者特别是下岗失业人员中青年的技能培训和创业培训，促进其就业创业。教育和引导下岗失业青年转变就业观念，鼓励支持广大青年积极参加职业培训特别是创业培训。积极实施各种"服务青年就业创业行动"。培养树立和大力宣传青年下岗失业人员自谋职业和自主创业的先进典型。
&&&&&& 二十五、县妇联
&&&&&& 充分发挥各级妇联组织的作用，教育和引导女性下岗失业人员转变就业观念。积极组织开展促进和帮助女性下岗失业人员就业再就业的服务活动。培养树立和大力宣传女性下岗失业人员自谋职业和自主创业的先进典型。
&&&&&& 二十六、县工商联
&&&&&& 负责推广和宣传就业创业，充分发挥各类商会、行业协会特别是异地商会、异籍商会的职能作用，收集在外成功人士返乡创业意愿，积极推进富顺籍农民企业家抱团回归、返乡创业。组织和引导非公有制经济企业参与国企改革和吸纳下岗失业人员就业创业工作。引导非公有制经济发展，为城乡劳动者提供更多就业创业机会。
&&&&&& 二十七、县残联
&&&&&& 负责制定残疾人劳动就业计划，积极组织开展残疾人职业培训、创业培训、就业咨询等就业创业工作。组织实施残疾人创业行动。