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杭州市投资项目审批流程再造工作新政解答
《杭州市投资项目审批全流程再造工作方案（试行）》（杭政办函〔号）和《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》（杭政办〔2013〕7号）已于近期出台，现将新政涉及的主要内容做如下解答：
&&问题一、杭州市投资项目审批全流程再造工作具有哪些新的亮点举措？&&解答：一是整合优化了审批流程。将投资项目审批流程整合成立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证5个阶段，并分类优化。立项阶段包括项目立项及立项前所必需的相关审批、中介技术服务环节；用地审批阶段包括项目拆迁完成后（或土地招拍挂成交后）到取得建设用地批准书为止涉及的相关用地审批、中介技术服务环节；工程规划许可阶段包括项目立项后到取得工程规划许可证为止除用地审批以外的其他审批、中介技术服务环节；施工许可阶段包括项目取得工程规划许可证后到取得施工许可证为止涉及的相关审批、中介技术服务环节；验收办证阶段包括项目申请竣工验收经初审后到房屋产权初始登记为止涉及的相关审批、验收、中介技术服务环节。&&二是实行并联审批。根据《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》（杭政办〔2013〕7号）设定的简易审批程序和并联审批机制，每个审批阶段由各责任单位统一受理、按职分发、组织联审、督导协调，在流程限定的时间内完成审批，并统一告知项目建设单位审批结果。&&三是明确责任分工。1.市审管办总牵头负责组织推进5个阶段审批流程再造方案的实施，做好各阶段间的协调衔接工作，并进一步优化完善各阶段操作流程。2.市发改委、市国土资源局、市规划局、市建委分别为各阶段的责任单位，其中市发改委负责牵头协调推进立项阶段，市国土资源局负责牵头协调推进用地审批阶段，市规划局负责牵头协调推进工程规划许可阶段，市建委负责牵头协调推进施工许可阶段和验收办证阶段责任。3.市发改委、市国土资源局、市规划局、市建委、市环保局、市经信委、市卫生局、市园文局、市人防办、市城管委、市公安局交警局、市公安消防局、市气象局、市林水局等部门根据审批事项所属的不同阶段，分别为投资项目审批对应阶段参审单位。4.涉及供电、供气、给排水、网络、电信、地铁工程、运河工程等管网技术衔接的单位，做好相应配合工作。&&&&问题二、采用新流程后，我市投资项目审批周期是否得以压缩？&&解答：以政府投资的房屋建筑类项目审批平均时间为基准，从项目立项到施工许可的平均周期不超过9个月；以招拍挂方式取得土地的企业投资类项目，从项目立项到施工许可的平均周期控制在6个月以内。项目审批周期以自然日计算，包括行政审批时间、中介技术服务时间、组织专家评审时间、组织招投标时间、公示时间和建设单位补正修改时间。其中行政审批时间，一般民营投资项目为40个工作日，大型国有投资项目为90个工作日。项目进行工程初始设计以及因业主原因延误报件的时间，不计入各阶段审批服务时间。较以往项目审批周期有大幅压缩。&&&&问题三、哪些项目适用于《杭州市固定资产投资项目立项阶段审批新流程》？&&解答：新流程适用于杭州市本级审批权限内采用审批、核准、备案方式立项的政府投资项目和企业投资项目。各区、县（市）可参照执行。&&&&问题四、按照新流程，立项阶段审批工作由谁牵头？哪些部门参与？&&解答：由市发改委负责牵头协调推进固定资产投资项目立项阶段。市规划局、市国土资源局、市环保局等为参审单位。&&&&问题五、按照新流程，立项阶段需要走怎样的审批流程？各环节需要多长时间？&&解答：立项阶段按项目投资类型分为政府投资项目审批、企业项目核准、企业项目备案，流程详解如下（含各环节时限规定）。&&类型一：政府投资项目审批（49个工作日，约67个自然日）&&1.项目建议书并规划选址意见书、委托编制环评报告（9个工作日）。市发改委受理项目建议书申请，项目业主凭市发改委受理单向市规划局同步申请规划选址意见、向符合相应资质的环评中介机构委托编制环评报告（1个工作日）。市发改委查验规划选址意见受理单和环评委托书后审查并批复项目建议书（5个工作日，需报市政府审定的项目除外），抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。市规划局完成项目审查，核发规划选址意见书（8个工作日），抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。&&2.可行性研究报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见（40个工作日）。项目业主在取得上述项目建议书批复文件、规划选址意见书后，同步并联开展以下工作：&&（1）可行性研究报告编制审查（37个工作日）。项目业主委托工程咨询机构编制项目可行性研究报告（22个工作日）；市发改委受理可行性研究报告申请后，对不需评估的项目在市行政服务中心综合审批服务管理平台（以下简称“中心”平台）网审(10个工作日)；对需评估的重大项目委托工程咨询机构评估（15个工作日内出具评审意见，需报市政府审定的项目除外）。&&根据《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政〔2010〕1号），在工程可行性报告阶段需委托评估的项目包括工程总投资在1亿元以上的项目（保障性住房除外）以及隧道类工程项目。&&（2）用地预审报批（10个工作日）。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘（5个工作日）；市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件（含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局等部门。&&根据国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发〔2012〕74号），不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，可以不进行用地预审。&&（3）环境影响评价文件报批（一般项目39个工作日）。环评中介技术服务机构编制环评文本（一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日）；市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复（含公示）环境影响评价文件（一般项目17个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委。&&市发改委根据可行性研究报告评审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见批复可行性研究报告（1个工作日）。&&类型二：企业项目核准（49个工作日，约67个自然日）&&1.项目服务联系单并规划选址意见书（9个工作日）。市发改委受理项目服务联系单申请、审查并出具项目服务联系单（1个工作日），抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。项目业主向市规划局同步申请选址意见（出让用地除外）、向符合相应资质的环评中介技术服务机构委托编制环评报告；市规划局审查核发规划选址意见书（8个工作日），抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。&&2.项目申请报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见（40个工作日）。项目业主在取得上述项目服务联系单、规划选址意见书后，同步并联开展三项工作：&&（1）项目申请报告编制审查（32个工作日）。项目业主委托工程咨询机构编制项目申请报告（22个工作日）；市发改委受理项目申请报告后，在“中心”平台网审（10个工作日）。&&（2）用地预审报批（10个工作日）。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘（5个工作日）；市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件（含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局。&&根据国土资发〔2012〕74号文件，不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，可以不进行用地预审。&&（3）环境影响评价文件报批（一般项目39个工作日）。环评中介技术服务机构编制环评文本（一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日）；市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复（含公示）环境影响评价文件（一般项目17个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委。&&市发改委根据项目申请报告网审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见核准项目申请报告（1个工作日）。&&类型三：企业项目备案（1个工作日）&&1.出让土地建设项目。通过招、拍、挂等方式取得土地使用权的项目，国土部门与项目业主签订土地出让合同（经营性项目）或出具中标通知书（工业类项目）后，由项目业主向市发改委提出备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主委托编制环评（1个工作日），并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。&&2.自有土地建设项目。对不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，在不改变土地权属、不改变用地性质、符合控规条件的前提下，项目业主提出项目备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主委托编制环评（1个工作日），并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。&&&&问题六、哪些项目适用于《杭州市固定资产投资项目用地审批阶段审批新流程》？&&解答：本流程适用于杭州市本级审批权限内固定资产投资项目在征地拆迁完成或者公开出让地块成交后至取得《建设用地批准书》为止的审批、中介技术服务环节，包括划拨、协议出让（或租赁）、公开出让等三类国有建设用地使用权用地的并联审批。各区、县（市）可参照执行。&&&&问题七、按照新流程，用地审批阶段由谁牵头？哪些部门参与？&&解答：市国土资源局负责牵头协调推进固定资产投资项目用地审批阶段。市发改委、市建委、市规划局、市工商局以及相关中介技术服务机构为参审单位。&&&&问题八、按照新流程，划拨项目用地审批需要走怎样的流程？各环节需要多长时间？&&解答：划拨项目用地审批具体流程详解如下（含各环节时限规定）。&&（一）申请条件：&&1.涉及新增用地（农用地、未利用地）的，已经批准农转用并已完成征地拆迁手续；&&2.涉及国有土地的，相应范围内的房屋已经批准征收并已补偿完毕；&&3.已取得市发改委立项批准（核准、备案）文件。&&（二）办理时间(不含农转用报批时间、征地拆迁时间)：29个工作日（约40个自然日），其中部门审批19个工作日，中介技术服务机构测绘10个工作日；公示期10个自然日可并联。&&（三）审批流程：&&1.收件（1个工作日）。项目建设单位凭市国土资源局项目收件单向市规划局同步申请建设用地规划许可。&&2.办理《建设用地规划许可证》（5个工作日）。市规划局在5个工作日内核发《建设用地规划许可证》，并抄送市国土资源局。&&3.土地勘测定界（10个工作日）。市国土资源局将《建设用地规划许可证》等相关材料交具备相应资质的中介技术服务机构（项目建设单位自行委托）进行土地测绘，中介技术服务机构在10个工作日内完成《土地勘测定界成果》，并报送市国土资源局审核。&&4.办理划拨用地审批手续（12个工作日，公示期10个自然日可并联）。&&（1）土地勘测定界成果审核及项目用地批前公示（4个工作日，不包括公示期10个自然日）。市国土资源局在4个工作日内完成《土地勘测定界成果》审核，并对项目用地审批进行批前公示（公示期为10个自然日）。&&（2）拟定供地方案报批（7个工作日）。市国土资源局在7个工作日内，对建设项目的立项、规划、权属等相关材料进行审核，拟定划拨用地供地方案，并完成上报审批。&&（3）制定用地批准文书（1个工作日）。市国土资源局在1个工作日内完成《划拨决定书》和《建设用地批准书》等批准文书的制定。 &&5.出件（1个工作日）。市国土资源局在1个工作日内将《划拨决定书》和《建设用地批准书》等用地批准文书送达项目建设单位，并将本阶段所产生的相关审批文件一并送达。&&&&问题九、按照新流程，协议出让（或租赁）项目用地审批需要走怎样的流程？各环节需要多长时间？&&解答：协议出让（或租赁）项目用地审批流程详解如下（含各环节时限规定）。&&（一）申请条件：&&1.涉及新增用地（农用地、未利用地）的，已经批准农转用并已完成征地拆迁手续；&&2.涉及国有土地的，相应范围内的房屋已经批准征收并已补偿完毕；&&3.已取得市发改委立项批准（核准、备案）的文件；&&4.“三类指标”（指撤村建居留用地指标、开发性安置用地指标和拆复建用地指标，下同）项目须经村民（或股民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，并经所在乡镇政府（街道办事处）、区政府（管委会）同意。&&（二）办理时间（不含农转用报批时间、征地拆迁时间及报市政府审批的时间）：43个工作日（约59个自然日），其中部门审批23个工作日，中介技术服务机构测绘、评估20个工作日；公示期5个自然日可与市政府批复时间并联。&&（三）审批流程：&&1.收件（1个工作日）。项目建设单位按要求，将本阶段所有审批事项涉及的申请材料报送市国土资源局。市国土资源局将申请材料抄送市规划局。&&2.办理《用地规划意见》和《建设项目规划条件》（5个工作日）。市规划局在5个工作日内核发《用地规划意见》和《建设项目规划条件》，并抄送市国土资源局。&&3.土地勘测定界（10个工作日）。市国土资源局将《用地规划意见》等相关材料交中介技术服务机构（项目建设单位自行委托）进行土地测绘，中介技术服务机构在10个工作日内完成《土地勘测定界成果》，并报送市国土资源局审核。&&4.办理出让（或租赁）用地审批手续（24个工作日，其中包括中介技术服务机构评估10个工作日，公示期5个自然日可与市政府批复时间并联）。&&（1）土地勘测定界成果审核及委托评估（5个工作日）。市国土资源局在5个工作日内完成《土地勘测定界成果》审核，并委托中介技术服务机构（市国土资源局定期公开招标确定）进行地价评估。&&（2）地价评估与确认（10个工作日）。中介技术服务机构在10个工作日内完成地价评估测算和评估结果的确认，并将《土地评估报告》送达市国土资源局。&&（3）拟定出让（或租赁）供地方案报批（8个工作日，不含公示期5个自然日）。市国土资源局在8个工作日内，对建设项目的立项、规划、权属等相关材料进行审核，测算土地出让价款（或土地年收益）、起草土地出让（或租赁）合同文本、拟定出让（或租赁）供地方案上报市政府。同时，市国土资源局对项目用地进行批前公示（公示期5个自然日）。&&（4）签订合同（1个工作日）。出让（或租赁）方案经市政府批准同意，且公示无异议或虽有异议但经审查未发现违反法律法规行为的，市国土资源局在1个工作日内与项目建设单位签订《土地出让（或租赁）合同》。&&（5）办理《建设用地规划许可证》（1个工作日）。市规划局根据《土地出让（或租赁）合同》在1个工作日内核发《建设用地规划许可证》，并抄送市国土资源局。&&（6）制定用地批准文书（1个工作日）。市国土资源局根据《建设用地规划许可证》在1个工作日内制定《建设用地批准书》。&&5.出件（1个工作日）。市国土资源局在1个工作日内将签订的《出让（或租赁）合同》、《建设用地批准书》等相关批准文书送达项目建设单位，并将本阶段所产生的相关审批文件一并送达。&&&&问题十、按照新流程，公开出让项目用地审批需要走怎样的流程？各环节需要多长时间？&&解答：公开出让项目用地审批流程详解如下（含各环节时限规定）。&&（一）申请条件：经营性用地、工业用地和“三类指标”用地已经公开出让并已取得《成交通知书》。&&（二）办理时间（项目建设单位签订合同、协议的时间可与相关部门审批并联）：18个工作日（约25个自然日），其中部门审批18个工作日。&&（三）审批流程：&&1.收件（1个工作日）。项目建设单位按《成交通知书》的要求，在公开出让地块成交后7个工作日内将相关申请材料报送市国土资源局。市国土资源局在1个工作日内与项目建设单位签订《土地出让合同》，并将《土地出让合同》等相关材料抄送市工商局。&&2.企业名称预先核准（3个工作日）。市工商局在3个工作日内核发《企业名称预先核准通知书》，并抄送市国土资源局及市建委。&&3.出让合同主体变更（成立项目公司）审核（3个工作日）。市国土资源局在3个工作日内完成出让合同主体变更审核，出具《简复单》，并抄送市建委与市工商局。同时将《土地出让合同补充协议》文本送达项目建设单位。&&4.经营范围审核（1个工作日）。市建委在1个工作日内完成房地产开发经营范围核定，并将相关审核意见抄送市工商局。&&5.工商注册登记（5个工作日）。市工商局在5个工作日内核发《工商营业执照》，并连同相关备案材料抄送市国土资源局。&&6.签订补充协议（1个工作日）。市国土资源局在1个工作日内与项目建设单位内签订《土地出让合同补充协议》，并抄送市发改委、市规划局。&&7.立项备案（1个工作日）。市发改委在1个工作日内完成立项备案，并将相关文书抄送市规划局、市国土资源局。&&8.办理《建设用地规划许可证》（1个工作日）。市规划局在1个工作日内核发《建设用地规划许可证》，并抄送市国土资源局。&&9.制定用地批准文书（1个工作日）。市国土资源局在1个工作日内制定《建设用地批准书》。&&10.出件（1个工作日）。市国土资源局将《建设用地批准书》送达项目建设单位，将本阶段所产生的相关审批文件一并送达。&&&&问题十一、哪些项目适用于《杭州市固定资产投资项目工程规划许可阶段审批新流程》？&&解答：本流程适用于杭州市本级审批权限内建设工程项目立项后至取得《建设项目工程规划许可证》为止的相关审批、中介技术服务环节（市政项目除外）。各区、县（市）可参照执行。&&&&问题十二、按照新流程，工程规划许可阶段审批由谁牵头？哪些部门参与？&&解答：市规划局负责牵头协调推进建设工程规划许可阶段审批。市发改委、市建委、市经信委、市城管委、市公安消防局、市公安局交警局、市环保局、市卫生局、市国土资源局、市园文局、市人防办、市气象局、市抗震办等部门及日照分析、面积测绘、项目预定位、节能评估单位等主要中介技术服务机构为参审单位。&&&&问题十三、简化后的新流程对项目设计文件编制有何新要求？&&解答：按照《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》（杭政办〔2013〕7号）要求，为简化审批流程，除重要地段、主要区域的建设工程项目需进行方案设计外（具体范围由市建委、市规划局制定），其余均直接进入初步设计。需进行方案设计的建设工程项目，除项目特别要求或建设单位要求分两阶段报批外，一般项目方案设计、初步设计原则上实行“二合一”合并审批（以下简称“二合一”）。因此，今后对建设项目设计文件编制要按照以下要求进行：&&“二合一”项目类：建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》的要求，委托有相应资质的设计单位编制建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”设计文件，设计文件应包括设计说明、设计图纸、设计概算等内容，且应满足初步设计深度要求。&&非“二合一”项目类：建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》的要求，委托有相应资质的设计单位分阶段编制《建设工程方案设计》和《建设工程初步设计》两份设计文件。设计文件深度根据设计阶段要求执行。工程规划许可报批图纸应当符合规划条件、规划要求、相关技术标准和规范。&&&&问题十四、按照新流程，工程规划许可阶段需要走怎样的流程？各环节需要多长时间？&&解答：工程规划许可阶段具体审批流程详解如下（含各环节时限规定）。&&（一）项目受理（3个工作日）。&&1.“二合一”项目。&&（1）建设单位应按照建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”审批的受理要求，向联合受理窗口提交相关申请材料及申报要件，一式三份。&&（2）审批管理部门决定是否予以进件，对提交要件进行联合预审，受理进件或者一次性告知补齐、补办后受理进件。&&2.非“二合一”项目（1万平方米以下）。&&（1）建设单位应按照市规划局方案审批的受理要求，向市规划局受理窗口提交相关申请材料及申报要件。&&（2）受理窗口审查要件，根据资料是否齐全决定是否受理进件或者一次性告知补齐、补办后受理进件。项目受理时限为3个工作日。&&（二）项目首审（5个工作日）。&&项目受理结束后，审批管理部门根据项目性质、规模等情况，确定参审单位，组织参与部门进行联合审查。&&审查形式分为网上联审和会议联审两种：&&1.网上联审。审批管理部门通过市行政服务中心综合审批服务管理平台发起联审；建设单位凭“联审通知单”向各参审单位提交相关资料；各参审单位在规定时间内将审查意见建议反馈给审批管理部门。非入网单位以书面形式反馈。&&2.会议联审。规模性质较为复杂的重大项目以会议联审方式进行。联审会议由审批管理部门主持，各参审单位在会议上提出审查意见，审查意见如有冲突矛盾，审批管理部门应根据项目实际情况进行综合协调，并在会议总结时确定项目是否通过审查。&&各参审单位应根据各自的法定职责，依法对方案设计及初步设计进行审查；无方案设计及初步设计审查法定依据的行政职能部门可作为服务部门参与审查。&&各参审单位在提交的审查意见中，应明确同意或者不同意意见，对不同意的部分应注明理由及明确修改要求，并做到一次性告知；服务部门参与审查的，可提出审查建议。&&各参审单位在联审规定期限内未将审查意见送达审批管理部门的，视作该单位审查意见为同意。&&凡涉及重点区域项目工程，以及因项目规模性质对城市景观有较大影响的建设工程，审批管理部门应根据需要邀请相关领域专家库成员参加会议联审。需专门组织专家进行论证的特殊项目，由审批管理部门组织，时间不计入审查时限。部门联合审查时限为5个工作日。&&（三）出具审查意见（5个工作日）。&&市规划局结合首审各参审单位审查意见在5个工作日内（工业项目3个工作日）出具审查意见书；涉及“二合一”项目，审查意见书由审批管理部门联合出具。&&（四）设计调整与中介技术服务（42个工作日）。&&建设单位取得审查意见书后，应根据意见书要求，委托设计单位进行设计调整和深化，设计单位应针对审查意见书中修改意见一一回应。&&相关中介技术服务，应根据不同项目情况，与审后调整同步开展。设计文件调整深化和相关中介技术服务应在42个工作日（1万平方米以下社会投资项目应在26个工作日、工业项目20个工作日）内完成。超过时限的，受理窗口自动中止审查，再次进件时按首审受理。&&（五）规划复核（3个工作日）。&&项目设计方案审后调整和深化后，建设单位须将调整深化后的设计方案报审批管理部门在3个工作日内进行复核。&&（六）联合公示（10个自然日）。&&根据相关法律法规需要进行公示的项目，设计方案经规划复核后，于第二次审查（二审）前向受理窗口提出公示申请。&&公示由审批管理部门共同发起，公示内容及范围为建筑总平面是否符合相关规范。公示期为10个自然日。&&公示期间如有相关投诉及听证要求的，由审批管理部门联合组织并根据各自法定职责进行解释说明及处理。在此阶段如有重大信访需要协调的，受理窗口中止审查，于信访处理结果明确后继续进行项目审批。&&（七）工程规划许可（16个工作日）。&&二审时，审批管理部门对建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”设计文件修改内容进行审查，经征求相关参审部门同意意见后（一审已作出同意意见的参审部门原则不再参加二审），市建委或市发改委发起“二合一”设计文件批复流程，审批管理部门进行联合批复。“二合一”设计文件审查及联合批复时限为7个工作日。&&市规划局对工程规划许可报批文件进行审查，符合工程规划许可要求的，在9个工作日内核发《建设工程规划许可证》。修改后的设计文件仍无法满足建设工程规划许可的，出具不予许可的决定。&&（八）许可证修改。&&建设单位或者个人应当按照《建设工程规划许可证》的许可内容进行建设。确需要变更许可内容的，应当经原审批部门批准。涉及方案设计变更的，还应经方案设计审批部门批准。&&《建设工程规划许可证》及其附件、附图是施工图联合审查的依据之一。&&&&问题十五、哪些项目适用于《杭州市固定资产投资项目施工许可阶段审批新流程》？&&解答：本流程适用于杭州市本级审批权限内建设工程项目取得工程规划许可证后至取得施工许可证为止的相关审批、中介技术服务环节。各区、县（市）可参照执行。&&施工图设计文件联合审查按《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》（杭政办〔2013〕7号）办理，建设工程规划许可内容作为施工图审查的前置条件。&&&&问题十六、按照新流程，施工许可阶段审批由谁牵头？哪些部门参与？&&解答：市建委负责牵头协调推进杭州市固定资产投资项目施工许可阶段。市公共资源交易中心、市规划局、市公安消防局、市卫生局、市人防办、市公安局交警局、市园文局、市气象局、市招标办、市质安监总站、市墙改办、市散装办、市白蚁防治所、市城建档案馆等部门及建设工程施工图图审机构、省防雷中心、杭州迪通地下工程有限公司、施工及监理招投标代理公司、日照分析及景观分析单位等主要中介技术服务机构为参审单位。&&&&问题十七、按照新流程，施工许可阶段审批需要走怎样的流程？各环节需要多长时间？&&解答：按项目投资类型不同，施工许可阶段分以下两种流程，详解如下（含各环节时限规定）。&&类型一：国有投资项目审批流程&&（一）施工图设计文件审查。&&1.施工图设计文件首审：市建委组织市规划局、市公安消防局、市园文局、市公安局交警局、市人防办、市气象局及建设工程施工图图审机构进行集中联合审查，各参审单位根据施工图设计文件提出审查意见，大型项目计2个工作日及15个自然日（中、小型项目计2个工作日及10个自然日）。&&2.设计调整：设计单位根据各参审单位的首审意见进行设计调整，大型项目15个自然日（中、小型项目计10个自然日）完成。&&3.施工图文件二审：根据调整后的设计文件，市建委组织各参审单位进行施工图联合审查二审，计3个工作日。&&4.行政许可及设计文件备案：各参审单位根据二审意见，对施工图文件作出行政许可，市建委窗口办理施工图设计文件审查合格备案书，计2个工作日。&&（二）施工招投标。&&1.招标核准及招标文件备案：市招标办窗口办理建设工程招标核准、招标公告及招标文件备案，计5个工作日。&&2.招标受理、信息发布及开评标：市公共资源交易中心窗口办理招标受理，市招标办办理招标信息发布及开标、评标，计1个工作及20个自然日。&&3.中标公示及招标情况备案：市招标办办理中标结果公示以及招投标情况书面报告备案，计3个工作日。&&（三）施工许可。&&1.市招标办办理建设工程担保备案，市质安监总站办理工程质量安全监督登记，市人防办办理人防工程质量监督登记及人防工程易地建设许可，市城建档案馆办理建设工程竣工档案认可，市建委窗口办理市政基础设施配套收费审核，市墙改办、市散装办、市白蚁防治所办理相关收费。以上事项均可同步办理，计2个工作日。&&2.施工许可证：市建委窗口办理施工许可受理、踏勘现场、施工许可证办理，计6个工作日。&&（四）并联审批时间。&&大型项目计26个工作日及48个自然日，共计约84个自然日；中小型项目计26个工作日及38个自然日，共计约74个自然日。&&类型二：民营投资项目审批流程&&（一）施工图设计文件审查。&&1.施工图设计文件首审：市建委组织市规划局、市公安消防局、市园文局、市公安局交警局、市人防办、市气象局及建设工程施工图图审机构进行集中联合审查，各参审单位根据设计文件提出审查意见，大型项目计2个工作日及15个自然日（中、小型项目计2个工作日及10个自然日）。&&2.设计调整：设计单位根据各参审单位的首审意见进行设计调整，大型项目15个自然日（中、小型项目计10个自然日）完成。&&3.施工图文件二审：根据调整后的设计文件，市建委组织各参审单位进行施工图联合审查二审，计3个工作日。&&4.行政许可及设计文件备案：各参审单位根据二审意见，对施工图文件作出行政许可，市建委窗口办理施工图设计文件审查合格备案书，计2个工作日。&&（二）施工招投标。&&1.招标核准：市招标办窗口办理建设工程招标核准，计1个工作日。&&2.发承包公示：市招标办窗口办理建设项目发承包情况公示，计3个工作日。&&（三）施工许可。&&1.市招标办办理建设工程担保备案，市质安监督总站办理工程质量安全监督登记，市人防办办理人防工程质量监督登记及人防工程易地建设许可，市城建档案馆办理建设工程竣工档案认可，市建委窗口办理市政基础设施配套收费审核，市墙改办、市散装办、市白蚁防治所办理相关收费。（下转A9版）&&（紧接A8版）以上事项均可同步办理，计2个工作日。&&2.施工许可证：市建委窗口办理施工许可受理、踏勘现场、施工许可证办理，计6个工作日。&&（四）并联审批时间。&&大型项目计21个工作日及28个自然日，共计约57个自然日，中小型项目计21个工作日及18个自然日，共计约47个自然日。&&&&问题十八、哪些项目适用于《杭州市固定资产投资项目（房屋建筑工程）竣工验收办证阶段审批新流程》？&&解答：本流程适用于杭州市本级审批权限内房屋建筑工程项目申请竣工验收经初审后到房屋产权初始登记为止的相关审批、验收、中介技术服务环节。各区、县（市）可参照执行。项目实际进程不适合纳入验收阶段流程的，可由建设单位申请采取单项竣工验收。&&&&问题十九、竣工验收阶段的并联审批是否包含产权证的发放？&&解答：纳入验收阶段的具体审查（审批）事项包括：建设工程竣工验收备案、建设工程竣工规划核实、建设工程消防竣工验收、建设项目人防工程竣工验收、建设项目环保竣工验收、建设项目卫生竣工验收、建设工程防雷装置竣工验收、建设项目配套绿地核查、公共或专用停车场（库）竣工验收审核、建设项目用地复核验收、建设工程竣工档案认可、居住区配套设施建设合同履行确认、《保障性住房配建协议书》履行确认（仅限配建的保障性住房项目）、物业保修金缴交确认、房屋产权初始登记。&&纳入验收阶段的具体服务事项包括：《房产测绘竣工报告》，《土地测绘报告》，《消防竣工验收技术服务意见》，《建设项目环保“三同时”检查意见书》，《防雷装置专业检测报告》，《建设工程竣工档案认可》，《城市地下空间（人防区域）确认单》和《人防工程质量监督报告》，《测绘配套绿地实测图》、《绿地面积测绘成果表》和《测绘电子文档》，《城市排水许可证》核发及垃圾房、公厕（仅限有公厕配建任务的项目）、节水设施（仅限有水设施配建任务的项目）验收前现场检查指导等相关工作的协调推进且按时取得相应成果。&&&&问题二十、按照新流程，竣工验收办证阶段审批由谁牵头？哪些部门参与？&&解答：市建委负责牵头协调推进杭州市固定资产投资项目验收办证（房屋建筑工程）阶段审批。市规划局、市国土资源局、市公安消防局、市环保局、市住保房管局、市公安局交警局、市人防办、市城管委、市园文局、市卫生局、市气象局等为参审单位。&&&&问题二十一、按照新流程，竣工验收办证阶段需要走怎样的审批流程？各环节需要多长时间？&&解答：按项目投资类型施工许可阶段分以下两种流程，详解如下（含各环节时限规定）。&&（一）房屋建筑工程项目建设单位向市建委提出竣工验收申请，并按要求将本阶段所有验收事项的申请材料报送市建委。市建委在1个工作日内将收到的资料分发验收阶段涉及的各参审单位，并同步开展属自身验收职责的资料审核与协调工作。&&（二）自联合验收阶段申请资料收讫之日起，各参审单位按以下要求落实相关服务和审查（审批）事项：&&1.市公安消防局开展消防竣工验收技术服务并指导《消防竣工验收技术服务意见》落实，协调推进《消防供水管网能力测试报告》、《室内装饰材料见证取样检验报告》相关工作，于22个工作日内出具《消防竣工验收技术服务意见》；于出具《消防竣工验收技术服务意见》后15个工作日内出具《建设工程消防验收意见书》，并将相关证明文件送市建委。&&2.市环保局协调推进《建设项目环保“三同时”检查意见书》相关工作，于37个工作日内出具同意通过验收的证明文件，并将相关证明文件送市建委。&&3.市气象局协调推进《防雷装置专业检测报告》相关工作，于37个工作日内出具同意通过验收的证明文件，并将相关证明文件送市建委。&&4.市建委（城建档案馆）协调推进《建设工程竣工档案认可》相关工作，于37个工作日内出具《建设工程竣工档案认可》；于收到市公安消防局、市环保局、市气象局等各参审单位的同意验收证明文件后，3个工作日内完成建设工程竣工验收备案；于收到建设工程竣工验收备案表后15个工作日内，会同市城管委完成居住区配套设施建设合同履行确认并出具证明文件。&&5.市公安局交警局开展公共或专用停车场（库）竣工验收的现场检查、指导协调、督促整改相关工作，于37个工作日内出具同意通过验收的证明文件并送市建委。&&6.市园文局协调推进《测绘配套绿地实测图》、《绿地面积测绘成果表》和《测绘电子文档》相关工作，开展建设项目配套绿地核查的现场检查、指导协调、督促整改相关工作，于37个工作日内协调完成《测绘配套绿地实测图》、《绿地面积测绘成果表》和《测绘电子文档》并出具同意通过验收的证明文件并送市建委；于30个工作日内出具《绿地验收意见》（仅限于工业用地）。&&7.市卫生局开展卫生竣工验收的现场检查、指导协调、督促整改相关工作，于37个工作日内出具同意通过验收的证明文件并送市建委。&&8.市城管委开展《城市排水许可证》核发及垃圾房、公厕（仅限有公厕配建任务的项目）、节水设施（仅限有水设施配建任务的项目）验收前的现场检查、指导协调、督促整改相关工作，于37个工作日内出具《排水许可证》和同意公厕、节水设施通过验收的证明文件并送市建委。&&9.市规划局开展建设工程竣工规划核实的现场检查、指导协调、督促整改相关工作，于30个工作日内出具《建设工程规划核实确认书》并送市建委。&&10.市国土资源局协调推进《土地测绘报告》相关工作，于30个工作日内协调完成《土地测绘报告》；于收到项目《房产测绘竣工报告》、《建设工程规划核实确认书》复印件后18个工作日内，完成建设项目用地复核验收并将相应证明文件送市建委。&&11.市住保房管局协调推进《房产测绘竣工报告》相关工作，于30个工作日内完成《房产测绘竣工报告》后，督促建设单位将其一式两份、分袋分装报送市建委，同步依据《保障性住房配建协议书》开展协议履行情况现场核查工作（仅限配建保障性住房项目）；于收到项目《建设工程规划核实确认书》复印件后3个工作日内，完成物业保修金缴交确认和《保障性住房配建协议书》履行确认（仅限配建保障性住房项目），并将同意通过验收的证明文件送市建委；于受理建设单位的项目产权初始登记申请后15个工作日内，完成项目初始登记并向建设单位发放产权证。&&12.市人防办开展人防工程竣工验收的现场检查、指导协调、督促整改相关工作；于收到《房产测绘竣工报告》后15个工作日内，出具《城市地下空间（人防区域）确认单》；于收到项目《建设工程规划核实确认书》复印件后3个工作日内，完成建设项目人防工程竣工验收并将同意通过验收的证明文件送市建委。&&（三）市建委于收到《房产测绘竣工报告》、《建设工程规划核实确认书》1个工作日内将其分发市人防办、市国土资源局；于收到绿化管理部门的《绿地验收意见》（仅限工业用地）1个工作日内将其复印件分发市国土资源局；于项目取得居住区配套设施建设合同履行确认的证明文件后1个工作日内向项目建设单位出具《联合竣工验收意见书》，并将各参审单位出具的同意验收所有证明文件统一移交项目建设单位。《联合竣工验收意见书》同时抄送各参审单位。&&（四）房屋建筑工程项目建设单位根据市建委出具的《联合竣工验收意见书》和移交的本阶段所有验收、备案文件，向市住保房管局申请办理项目初始登记。&&（五）验收过程中，须作退件处理的特殊项目，由各参审单位结合自身职责和审核要求提出划分的具体标准，提前以《办事指南》等方式告知项目建设单位。须作退件处理的项目，相关参审单位应于资料收讫之日起5个工作日内将审查结果和退件原因书面送市建委；市建委应于收到相关参审单位书面反馈意见之日起2个工作日内向建设单位退件，或作暂保处理。&&（六）各参审单位未在规定时限内出具前述条款中要求出具的意见的，由市建委向市审管办提出，经市审管办确认，视作同意竣工验收或办证，责任由未在规定时限出具竣工验收意见的参审单位承担。
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