大幅度放宽市场准入：新机遇 新挑战
发稿时间： 05:34:00
作者：叶子
　　江苏南通综合保税区进口商品直营中心，有来自20多个国家和地区的8000多种进口商品集中展示出售。许丛军摄（人民视觉）
　　一季度，中国外贸进出口较快增长。图为4月13日，山东青岛港外贸集装箱码头。俞方平摄（人民视觉）
　　2017国际低碳（镇江）大会吸引参展企业265家，外资企业占比近40%。陈 岗摄（人民视觉）
制图：潘旭涛
　　在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，国家主席习近平发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲，宣布了中国在扩大开放方面的四项重大举措，第一点便是将大幅度放宽市场准入。
　　习近平指出：“今年，我们将推出几项有标志意义的举措。在服务业特别是金融业方面，去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。”
　　“这是一个积极的步伐。”在博鳌亚洲论坛2018年年会分论坛上，迪拜金融服务管理局首席执行官伊恩·约翰斯顿对中国将大幅度放宽市场准入给予肯定。香港永丰金融控股股份有限公司董事长翁文祺称“感到振奋”，招商银行原行长马蔚华则形容为“令人激动的好消息”。
　　大幅度放宽市场准入这一重大政策信号，如春风拂面，提升了国内外市场主体的信心，带来了发展的新机遇和新挑战。
　　放宽：方向一直没变
　　日，北京通航法荷航飞机航线维修有限责任公司在北京市顺义区揭牌成立，这是国内首家外资控股的飞机维修公司。
　　一家飞机维修公司的成立，反映出中国在民航业放宽市场准入的重大进步。
　　长期以来，汉莎、波音、太古等外资必须以合资、合营方式进入中国，而且限制为中方控股。日起实施的《&外商投资民用航空业规定&的补充规定（六）》，允许外商以合资合作形式投资通用飞机维修项目，并且取消了外商投资飞机维修承揽国际维修市场业务的义务要求。
　　北京通航法荷航飞机航线维修有限责任公司就是放宽外资持股限制的试点成果。今后，这家公司将向外国航空公司提供波音777、787，空客330、340等主流直飞洲际航线客机的航线维修服务。北汽集团党委书记、董事长徐和谊表示，民航维修属于高端服务业，合资公司的成立对构建开放型经济新格局具有正面的带动效应。
　　改革开放40年来，外资已成为中国经济的重要组成部分。梳理外资入华市场准入进程可以发现，在放宽市场准入方面，中国走出了一条不断深入、持续创新的道路。
　　起初，外商来华投资许多领域受到限制，外资股比也有诸多规定。近年来，《外商投资产业指导目录》2次修订、自由贸易试验区负面清单3次“瘦身”，更加敞开的大门为外资入华提供了更多便利。
　　相较于2015年版，2017年版《外商投资产业指导目录》的限制性措施由93条减少到62条。自贸试验区外资负面清单，则由最初的190项限制措施降到139项，后来降到122项，2017年版只有95项。在越来越多领域，中国人可以享受外资企业的服务。
　　日，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，在2017年初《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》的基础上，提出要把在自贸试验区里面试行过的负面清单推行到全国，而且特别列明了12个进一步放宽外资准入的领域。其中，专用车和新能源汽车、船舶设计、支线通用飞机维修、国际海上运输等外资关注的领域赫然在列；银行、证券、保险业等除了放宽外资股比限制，还要放宽对高管要求、业务领域范围的限制。
　　今年的政府工作报告提出全面放开一般制造业、有序开放银行卡清算等市场、统一中外资银行市场准入标准等一系列举措。到博鳌亚洲论坛2018年年会，中国再次明确将大幅度放宽市场准入，并强调尽快使之落地。
　　商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，长期以来，无论是从政策文件还是到具体行动，中国扩大对外开放、放宽市场准入的方向一直很明确，且决心从未动摇。
　　共舞：推动高质量发展
　　中国此次大幅度放宽市场准入，力度之大前所未有。那么，大幅度放宽市场准入之后，会不会对国内企业造成压力？会不会增加风险？市场竞争将呈现怎样的局面？
　　马蔚华坦言，刚加入世界贸易组织时，中国金融机构还很稚嫩，缺少经验，那时候叫“与狼共舞”；十几年过去了，在旋转的舞步中，中国企业包括监管机构学会了跳舞，懂得了在竞争中学习，而且自身已经具备很强的国际竞争力。
　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼在接受记者采访时说：“改革开放四十年来，中国金融业发生了翻天覆地的变化，用四个字概括就是：大、强、深、广。”
　　从金融业自身来看，整体实力更大、更强了。以过去五年为例，中国银行、保险、证券业总资产均实现了大幅增长。在全球银行业权威杂志——英国《银行家》杂志公布的全球银行年榜单中，中国共有126家银行入围，其中前十名就占据四席，中国工商银行更是连续第五年位居榜首。
　　从金融服务角度看，服务深度更深，覆盖面也更广。近年来，金融业对中国经济整体的贡献度不断提升，人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，国际化进程大大加快，诸多创新金融产品使普惠金融得到长足发展。全球主流第三方收付款平台贝宝（PayPal）高级副总裁佛朗茨？帕舍参加今年博鳌亚洲论坛时就表示，在移动支付和电商方面，贝宝也意识到应该向中国学习。
　　中国大幅度放宽市场准入的措施中还提到，在制造业方面，下一步要放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。
　　就汽车市场而言，据中国汽车工业协会统计，中国已连续九年成为世界最大的汽车产销市场，也是世界最大的新能源汽车市场，自主品牌乘用车市场份额自2015年以来，已实现连续三年攀升。
　　工业和信息化部信息中心工业和经济研究所所长于佳宁认为，中国制造业经过多年转型升级，现已具备较强的自主创新能力和国际竞争力。放宽外资投资限制，在短期内可能会增加市场竞争压力，从长期看会倒逼转型升级和提质增效，激发中国汽车工业创新活力。
　　不止是金融和汽车业，C919大飞机首飞成功、“蛟龙”号一次次刷新载人深潜纪录、北斗卫星进入全球组网……中国目前在诸多行业都已具备创新实力，不仅不再惧怕开放，而且相当渴望加入国际竞争。外资进入带来先进的理念、技术、产品，其发挥的“鲶鱼效应”，将有利于推动中国经济改革，走上高质量发展之路。
　　未来：开放大门越开越大
　　4月10日，扩大开放四大举措宣布之后，中国人民银行、中国证监会、国家外汇局等金融部门迅速行动，相关具体措施密集宣布。
　　4月11日，中国人民银行行长易纲宣布金融业开放时间表。六方面的金融领域开放措施，将在今年6月30日之前大部分落实。具体内容包括：取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；放宽证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限至51%，三年后不再设限；从5月1日起把沪港通、深港通每日交易额度扩大4倍等。在今年年底前还将推出鼓励在信托、金融租赁、汽车金融等银行业金融领域引入外资等新的措施。此外，“沪伦通”也将争取于2018年内开通。
　　过去，单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%、合计持股不超过25%。在银行、证券、保险行业外资股比限制放宽之后，外资持股份额将有很大提升空间，金融机构“洋面孔”有望增多。
　　制造业方面，今年两会期间，商务部部长钟山就表示，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域的开放。工信部部长苗圩也在中国发展高层论坛2018年会上表态，“中国制造2025”计划的支持政策同样适用于在华外资企业。诸多承诺等待进一步落实。
　　英国最大的人寿保险公司——英国保诚保险公司期待在中国开展更多业务，其首席执行官迈克·韦尔斯表示，在保险业方面，中国已经做了很多事情，比如重组机构、增加透明度等等。外资进入中国后面临开拓市场、建立商业模式等问题，他非常关心能否把更多的产品推广到中国市场。
　　日本金融厅总务企划局参事官（国际担当）柴田聪说：“对于中国扩大开放的政策，日本金融机构非常欢迎。”野村证券、大和证券等日本公司，早在上世纪80年代就在中国设立了代表处，他有信心日本金融机构也能对中国资本市场的开放及改革作出贡献。
　　“这是很好的机遇，也是挑战。”向上金服创始人、首席执行官袁成龙在接受本报记者采访时表示，此次虽然着重提的是放宽外资准入，但对于民营资本也是很大利好，有利于各方在公平环境里展开竞争和合作。
　　“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。中国扩大对外开放、放宽市场准入的步伐，不仅要迈得快，也要迈得稳。专家建议，在推动落地外，保障高质量的对外开放，还需要优化营商环境、便利人才出入境、防范金融风险、升级监管方式等配套举措。
　　众安保险首席执行官陈劲认为，以改革开放促发展是中国过去几十年来取得成功的重要思路，虽然中国企业未来还有很多需要借鉴提升，但是，必须通过进一步开放来解决自身发展问题。
责任编辑：邵志凯
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中国民航发展的11个关键问题
核心提示：
全球经济风云莫测，中国经济增速放缓、结构调整，改革攻坚，进入“新常态”时期。新常态下“一带一路”、“自贸区”、“城镇化及经济带”、“互联网+”、“中国制造2025”、“双创”等国家开放改革发展战略对于民航发展带来大机遇同时提出新挑战。
全球经济风云莫测，中国经济增速放缓、结构调整，改革攻坚，进入&新常态&时期。新常态下&一带一路&、&自贸区&、&城镇化及经济带&、&互联网+&、&中国制造2025&、&双创&等国家开放改革发展战略对于民航发展带来大机遇同时提出新挑战。2015是国家&十二五&的收官之年，2016将进入&新常态&的第一个开局之年，亟需全面回顾盘点取得的成绩经验、布局未来发展思路和方向。
分析市场，展望未来，中国民航发展应该关注以下关键问题。
因为本文内容较多，分两次发布，此为上篇，主要包含5部分内容。
《航空市场分析暨民航&十三五&发展高级研讨班》于12月14日-16日在北京举办，国内外权威专家深度解析航空市场与发展，欢迎民航同仁参加。
1.中国宏观经济与民航产业发展
2015年中国经济增速下降到7%左右，更有国外激进机构预测中国经济增速低于5%。面临&人口红利&逐步消失，面临&中等收入陷阱&的发展阶段，中国经济增速放缓，经济结构调整，改革开放进入攻坚阶段，中国经济进入&新常态&。所谓&新常态&，经济发展速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
&新常态&给中国带来新的发展机遇和新挑战。新常态下经济增速虽然放缓，实际增量依然可观，中国经济增量依然占到全球增量的三分之一，中国经济在全球范围依然举足轻重，中国民航业也不例外。中国民航市场的需求量和中国航空产业的需要量在全球范围内举足轻重，中国民航业的国际化发展对于全球民航业意义重大。新常态下经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，行业竞争力和效率要素以及创新要素尤显重要。中国民航业需要挖掘市场开放潜力和优质服务能量。新常态经济结构优化升级，发展前景更加稳定。中国民航业需要交通运输结构和综合交通体系中充当对外开放的排头兵。新常态政府大力简政放权，市场活力进一步释放。中国民航业应该在航空市场自由化和行业监管负面清单基础上提高行政管理和执法的效率和水平。
中国宏观经济发展中，国企改革和金融改革都进入关键的攻坚阶段。日中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出按照&四个全面&战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。国企改革顶层设计方案出炉，首次鼓励国有企业整体上市，从&管企业&到&管资本&，多年来围绕国资委&管人、管事、管资产&的争议终于有了新结论。国企产权将由政府控制的单一主体变为多元主体，有助于国企形成股东会、董事会和管理层相互制衡的现代企业公司治理结构。资本市场可以发挥国资布局和调整的作用，将资源进一步向优质的上市国企集中，将国资布局到有盈利前景、有利于经济转型的高端设备制造和现代服务业中去。鼓励国有企业整体上市，鼓励股权多元化、国企重组整合，让资本市场浮想联翩。中国航空企业和中国的机场集团都面临国企改革的全面影响，从混合制股权多元化治理，到PPP投资模式，从国有企业的资产管理新模式，到民航产业兼并收购，以及行业管理的市场化转型都会对未来中国民航业发展和国际竞争力形成深远影响。
金融改革一定伴随人民币的国际化进程，不出意外，今年11月底人民币会被IMF纳入SDR，人民币国际化过程中融资风险监管以及汇率波动会对中国的金融市场和实体经济带来深远影响。据中国人民银行披露，截至2015年8月底，中国广义货币发行量高达约1356908亿元，而同期中国外汇储备高达约35574亿美元，均居全球第一。据中国商务部披露，2014年累计实现非金融类对外直接投资1,028.9亿美元，同比增长14.1%。中国外管局公布的数据，2014年中国海外游支出由2013年的1,290亿美元上升至1,650亿美元。据贝恩咨询公司介绍，中国购物者占全球个人奢侈品购买量的29%。金融改革将使中国人民币的国际影响力越来越大。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融。积极培育公开透明、健康发展的资本市场。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。
中国民航在新常态下发展速度会不会放缓？国企改革对现有的中国民航企业竞争格局有什么影响？金融改革资金供给与流通对资本密集型的民航业有什么影响？
2.国家战略与中国民航发展
未来十年，中国必将超越美国成为全球第一经济大国。古希腊的哲学家修昔底德曾预言，当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞争时，双方面临的危险多数以战争告终。中国崛起如何应对或避免&修昔底德陷阱&，是当前全球政治经济博弈的重点。2015年国际态势绝对是丰富多彩，各种力量此起彼伏不亦乐乎。国际货币组织（IMF）年中对于人民币特别提款权进程语嫣模糊，&亚投行&横空出世，西方世界反响强烈积极响应。中美两国战略合作关系已经确立，也不能掩美国总统奥巴马在跨太平洋伙伴协定（TPP）达成协议后发表声明表示&美国不能让中国等国家书写全球贸易规则&的内心真实想法。中国作为全球贸易大国，谁想封杀中国都不可能，同时也预示中国国际化贸易面临的巨大挑战。中国政府积极参与全球经济治理，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。十八大以来，中国一系列的国家战略，积极应对国际政治经济形势变化。
&一带一路&是&丝绸之路经济带&和&21世纪海上丝绸之路&的简称，贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。&一带一路&在国内外引起了强烈的反响，正在从中国倡议的愿景转变成为&共商、共建、共享&的积极行动，它必将对世界政治经济格局和秩序产生重大而深远的影响。&一带一路&开放策略实现&政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通&五通模式促进欧亚利益共同体的共同繁荣，立体模式的航空大通道和现代航空大都市经济圈发展不仅重要而且不可或缺。发展航空经济辐射圈带动区域经济的国际化接轨是&一带一路&战略实施落地的必然选择，高附加值贸易流通的航空运输成为国际开放的竞争力基础。发展中国的航空经济辐射圈需要在政治和经济稳定条件下，建立先进的互联互通的信息通道和一流的基础设施，发育广泛的贸易网络和通道，同时需要开放透明的政治金融商业环境，健康的食品和空气环境，要使得中国主要城市成为世界一流的旅游和商务必不可少目的地。航空经济的产业聚集能力和航空运输高效快捷的优势，能够打造中国一带一路节点城市的国际竞争力。
经济自由贸易区是中国对外开放的新举措。2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。上海自贸区肩负中国经济新一轮改革开放的重大使命，有利于推动机场的客货吞吐量提升，促进上海机场国际航空枢纽建设。2014年到2015年10月，可以看到上海浦东机场的客货两旺，增长迅猛，尤其是国际业务量。2015年3月中国第二批自贸区公布。广东自贸试验区将以深化粤港澳合作为重点，进一步推动粤港澳服务贸易自由化，同时加快经贸规则与国际对接。中国（天津）自由贸易试验区作为第二批自贸区中面积最大、北方首个自贸区，战略定位将挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业。福建自由贸易试验区作为大陆与台湾距离最近的省份，重点突出对接台湾自由经济区以及建设海上丝绸之路。
全球范围内中国合作自贸区包括中国-东盟自贸区，是我国对外商谈的第一个也是最大的自贸区，于2010年全面建成，有力地促进了双边经贸关系，展现了发展中国家互利互惠、合作共赢的良好模式。目前，双方的经济总量已接近13万亿美元，占亚洲近60%。双方贸易投资合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的发展格局。今年1至10月中国东盟双边贸易总额达3792亿美元，双方累计相互投资已超过1500亿美元。目前，中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成。中韩自贸区谈判于2012年5月启动。2014年11月，中韩两国元首在北京共同宣布结束实质性谈判。中韩自贸协定是我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。当前中日韩自贸区谈判进程加速进行中。中日韩自由贸易区是一个由人口超过15亿的大市场构成的三国自由贸易区。自由贸易区内关税和其他贸易限制将被取消，商品等物资流动更加顺畅，区内厂商往往可以降低生产成本，获得更大市场和收益，消费者则可获得价格更低的商品，中日韩三国的整体经济福利都会有所增加。中澳两国政府今年6月正式签署中澳自贸协定，协定将在两国立法机构批准后正式生效。
在中国国际合作自贸区中，中国民航的国际化程度必须与之相适应，中国民航的国际航线规划布局和国际航空业务量发展必须把握机遇承担责任，同时中国的国际航空枢纽更应该承担起基本的义务和责任。
城镇化和经济带是中国政府现代化经济升级（农业社会向现代工业社会升级）的重大区域发展战略。交通运输作为经济社会发展的基础和纽带，对城市群的形成和发展有重要的支撑和引导作用。随着航空运输在综合交通体系中的地位日益突出，城镇化发展将激发对航空运输的巨大需求。作为航空运输网络节点的机场对拓展城市群之间的交通发挥重要作用，是城市群连通航空网络覆盖国内、拓展国际、融入全球化体系的关键通道，以机场为核心的临空经济区更成为我国众多城市群经济发展的新增长极。
同样，互联网+，&大众创业万众创新&也会给民航业带来新的生机。
3.民航&十三五&发展策略与重点方向
&十三五&是中国改革开放的攻坚战，对于中国民航业也不例外。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。实现&十三五&时期发展目标，破解发展难题，培育发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
中国民航经过几十年的发展取得辉煌成绩，中国已经成为全球仅次于美国第二大航空市场。但是民航业务量发展基本平稳，综合交通中占比上升不大；相对于高铁高速稳健发展而后劲十足，民航在交通结构调整中贡献不大，还没有起到应有的作用和价值。民航需要大力发展业务规模服务经济。在中国低成本航空发展潜力巨大，阻力压力同样大。民航货运发展依然压力很大，航空货运枢纽布局会初步成型。民航需要在全球开放布局中为高价值贸易做出贡献。机场建设需要提速，投资和业务成长是瓶颈。机队规模（包括通航机队）快速增长；飞行员数量高速增长，需要专业做大科学做强。民航服务质量改善和运营效率提升尚需不断努力，同时行业经营竞争力和服务竞争力需要不懈努力。民航安全需要继续保持水平。当前航空业务规模发展低于预期，结构发展不平衡，开放不够，活力不足。民航投资相对较小，基础建设相对滞后，连续20年中国机场建设落后规划目标，关注不足，魄力不够。航空服务水平改善不大，发展质量面临瓶颈，对于管理精细化，监管信息化提出更高更大的要求和挑战。当前，中国的年度人均乘机次数只有0.3，低于全球平均的0.5，更低于欧洲的1.5和美国的2.4。中国民航国际业务周转量只能排名全球第五第六，总量只与韩国和香港相当，这与人口大国的贸易大国的地位极不适应。中国民航航班延误大约要占到整体航班量的三分之一治理航班延误任重道远，使得航空旅行快捷经济优势和价值大打折扣。
民航&十三五&规划需要全面协调新常态下民航业务量发展速度问题，国际市场的竞争力和国家贡献问题，经营效率和服务的全球竞争力问题，以及庞大业务量下安全生产和行业立体监管问题。
责任编辑：实习编辑 惠佩