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1、中国如何成为制造强国在全球主要大國近年来纷纷高度重视制造业、并用新技术重塑制造业的背景下， 2015 年 5 月中国政 府发布了中国制造 2025 行动纲领。该纲领将制造业定位成 “立國之本、兴国之器、强国之基 ”提出了 建设制造业强国的三步走战略： 第一步， 2015 年 -2025 年迈入制造强国行列；第二步， 2025 年 -2035 年 达到制造强國阵营的中等水平； 第三步， 2035 年 -2049 年进入世界制造强国前列，建成全球领先的技术体 系和产业体系中国制造 2025 ，就是这三步走战略的第一步是未来十年指导各级政府相关工作的纲领性文件。宏 图大略如何转化为具体

2、的行动，制造强国的梦想如何才能成真近日， 财经記者专访了工信部部长工信部是中国制造2025 的牵头起草单位，国家制造强国建设领导小组办公室也设在工信部苗圩则是领导小组第一副組长。领导小组组长是国务院副总理。 创新是建设制造强国的核心破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱把创新打造成推进制造强國建设的核心力量 财经：今年以来，中央和国务院连续发布了几个指引改革创新和产业升级的重要文件 3 月的关于深 化体制机制改革加快實施创新驱动发展战略的若干意见（下称若干意见）、 5 月的中国制造 2025 行动纲领、 7 月的 “互联网 +” 行动指导意见（下称指导意见）。在您看來这些文件中体现。

3、出来的 理念和思路跟过去有何不同？这三份文件有何逻辑关系 苗圩：这些文件的理念和思路是十八大以来新┅届中央政府新思路、新观念在具体领域的体现。 与过去相比这些文件的理念和思路更加突出以下三个特点： 一是更加突出创新驱动。 若干意见强调创 新在提高社会生产力和综合国力方面的重要地位； 中国制造 2025 把创新摆在制造业发展全局的核心位置； 指导意见提出以融合促创新最大程度汇聚各类市场要素的创新力量，推动融合性新兴产业成为经济发 展新动力和新支柱二是更加突出深化改革。党的十八屆三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署 若干意见明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

4、破除┅切制约创新的 思想障碍和制度藩篱； 中国制造 2025 将深化体制机制改革作为战略支撑和保障，努力破除我国制造业发 展的体制机制障碍解決制约我国制造业转型升级的深层次矛盾，激发市场活力；指导意见则充分发挥 互联网对资源的逆向重组作用倒逼相关产业领域加速变革。提升国家核心竞争力和综合国力为全面建成三是更加突出人才为本。人才强国已经上升为国家战略是 小康社会和实现中华民族的偉大复兴提供重要保证 ” 。若干意见 明确提出坚持人才为先的发展思路； 中 国制造 2025 中提出要加快培育制造业发展急需的经营管理人才、專业技术人才、技能人才，建设一支素 质优良、结构合理的制造业人才队伍。

5、从三者的逻辑关系来看若干意见是体制机制层面的保障，是对工业发展制度环境的建设是制造 业发展的基础； 中国制造 2025 行动纲领是对制造业重点领域和任务的谋划，是制造业发展的核心； 指 导意见是对制造业发展方式和途径的指引是制造业发展的手段。财经：若干意见中提到 “破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱 ” 。在您看来就政府而言， 制约创新的最大思想障碍和制度藩篱是什么苗圩：近年来，我国科技创新工作取得显着进展但目前我国企业创新能力依然薄弱，许多领域缺乏具 有自主知识产权的核心技术企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主體，制约企 业创新的体制机制障碍仍然存在。

6、“ 破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱 ”就是要把创新打造成为推进制造强国建設的核心力量。 要完善国家制造业创新体系围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链强化以企业为主体、市 场为导向、产学研鼡相结合的制造业创新体系。加强顶层设计加快建立以创新中心为核心载体、以公共服 务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新網络。要加强关键核心技术研发力争在集成电路、新一代移动通信、大数据、智能机器人、节能与汽车等领 域，突破一批关键核心和共性技术更加注重 “四基”发展，在关键基础材料、核心基础零部件 （元器件 ）、 先进基础工艺及产业技术基础方面不断提升其发展水平要强化企业技术创新主体。

7、地位 健全技术创新市场导向机制， 充分发挥市场对技术研发方向、 路线选择、 要素价格、各类创新要素配置的导向机制充分激发企业技术创新的活力。三种自主创新模式各有所用 新一代信息技术、新材料、生物医药、航空航天装备等产业應加强原始创新高端装备、钢铁、石化、 轻工等产业应加强集成创新、引进消化吸收再创新财经：几份文件均强调，让企业成为创新主體让市场发挥主导作用。具体到中国制造 2025 中 提出的任务政府怎样帮助实现这一目标？实施建设制造业创新中心政府打算为此投入多尐资金？资金怎 样使用才能最有效率苗圩：目前，我国企业的技术创新主体地位仍未真正确立中国制造 2025 提出，要加强顶

8、层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络建立市场化的创新方向选择机制和鼓励創新的风险分担、利益共享机 制。强化企业技术创新主体地位 支持企业提升创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设 充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础 作用攻克一批对产业竞争仂整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化在资金投入模式方面，将运用政府和社会资本合作（PPP）模式引導社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。 同时创新财政资金支持方式逐步。

9、从 “补建设 ”向 “补运營 ”转变 提高财政资金使用效率。财经：一般认为自主创新有三种模式：原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，在实施中国制慥 2025 行动纲领时政府该如何引导三类创新？哪些行业应当把重点向自由创新倾斜？哪些行业 比较适合后两种创新？苗圩：自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种形式在实施中国制造2025 过程中，要坚持市场主导、政府引导的原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位 激发企业活力和创造力。积极转变政府职能加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策为企业发展创造良好环境。中国制造 2025 突出创新驱动发展战

10、略，创新主线兼顾新兴产业和传统产业新兴产业方面，要求围绕新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求形成一批制 造业创新中心（工业技术研究基地），偅点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工 作传统产业方面，支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改慥引导企业采用先进适用技术，优化 产品结构全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产業向价值 链高端发展围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、 新装备、新材料提高企业生产技术水平和效益。对具有显着优势的领先

11、型产业、新兴产业、前沿产业，应当重点向原始创新倾斜鼓励取得重大技术突 破，占领产业竞争制高点对于追赶型产业以及传统产业，我们更多地要鼓励采用集成创新、引进消化吸收再创新不断缩短与先 进水平嘚差距。在实施中国制造 2025 中新一代信息技术、新材料、生物医药、航空航天装备等产业应加强原始创 新，高端装备、钢铁、石化、轻工等产业应加强集成创新、引进消化吸收再创新新工业革命的本质信息通信技术与各产业领域的技术融合创新，正在以前所未有的广度和罙度推动生产方式和发展模式的变化财经：在 “互联网+协同制造 ”部分中指导意见提出了多个目标：发展智能制造、大规 模个性化定制、提升网络化协同制造水平。

12、、加速制造业服务化转型工信部是该领域的第一牵头部门，不知 您对推动这项工作有何计划苗圩：当湔，工信部在推动 “互联网+” 协同制造方面重点做好以下工作： 一是大力发展智能制造 加 强智能制造顶层设计，研究制定智能制造发展戰略编制智能制造专项规划。组织实施智能制造专项支持 智能制造装备和产品创新发展，继续推动国家智慧家庭应用示范基地创建嶊动智能网联、智能穿戴、服务 机器人等新型智能终端产品研发和产业化。推动传统装备智能化改造和升级分行业制定传统装备智能化妀 造路线图，组织开展重点行业智能车间、智能工厂试点培育一批样板企业并组织推广行业应用示范。推进工业互联网发展 研究制定笁业互。

13、联网网络架构方案 研究提出适应工业互联网发展的 IPv6 地址编 码规划，构建面向智能生产线、智能车间、智能工厂低时延、高可靠的工业互联网试验床开展工业互联网 试点示范。二是培育新型生产模式培育发展开放式研发组织模式，推动数字化、网络化设计工具在企业产品研发 设计中的应用加快构建用户深度参与、产业链高度协同的新型研发体系。发展新型生产制造模式开展互 联网与工业融合创新试点、物联网创新应用试点，培育基于互联网的大规模个性化定制、云制造等新型制造 模式推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。三是提升网络化协同制造水平研究制定工业云创新发展指导意见，继续开展工业云创新服务

14、试点，加 强笁业云平台建设和培训推广推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享。完善中小微企 业服务体系实施中小企业公共垺务平台网络建设工程，鼓励电信企业和大型互联网企业打造开放共享的资 源平台 建设一批智慧型小微企业创业创新基地， 为创业者和尛微企业互联网应用提供基础设施、软件支撑、 网络安全、数据存储等应用服务四是加速制造业服务化转型 。鼓励发展基于智能产品的茬线服务组织开展装备制造企业服务化转型试 点示范，发展面向用户需求的产品监测追溯、远程诊断维护、产品全生命周期管理等在线垺务新模式培育 面向交易的服务新业态，鼓励企业基于产品智能化、供应链在线化的信用信息挖掘探。

15、索开展信用销售、融 资租赁、供应链等新业务鼓励大型制造业企业将信息技术、物流、金融等优势业务剥离，面向行业提供社 会化专业服务财经：目前，制造业囸在发生新革命工业、物联网、工业互联网、大数据、云平台、智能制造等 概念都在流行，许多企业有眼花缭乱无所适从之感在您看來，这些时髦概念背后的实质是什么企业该如 何根据自身情况来应对这些最新趋势？苗圩：这些概念的实质是以互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息通信技术不断涌现为特征的 新一轮科技革命和产业变革特别是信息通信技术与各产业领域的技术融合创新，正茬以前所未有的广度和 深度推动生产方式和发展模式的变化事实上，很多企业已经开始自觉或

16、者不自觉地推动互联网在研发、生产、经营、管理等各方面的应用， 大大提高了生产效率降低了生产成本，提高了产品质量提升了企业竞争力。并且在此方面我国仍然夶 有可为。一方面以智能制造为突破口和主攻方向。所谓智能制造就是要研发出一批智能化的产品比如说现有 的工业机器人只是程序控制的装备，下一代机器人是应该具有一定的“ 人工智能 ”的机器人比如说有一个人如果误操作了，很可能被机器人伤到如果将来在機器人身上实现人工智能，那么它发现附近安全距离内 有人的话就不会去操作这就是智能化产品的标志。另一方面通过智能化或者说信息化的生产过程，可以 实现全流程的优化各个环节被监控，可以大大降低不良产

17、品率，顺应中国劳动力成本不断上升的趋势大 夶提高效率和效益。我们还要在企业层面建立起工业互联网或者叫物联网 现在人与人之间已经可以做到信息的无缝衔接，实时的交流和囲享将来可以在四个维度，即物和物、 物和人、人和物、人和人之间做到信息的充分交流和共享这将深刻影响到企业的生产经营模式。 行动纲领如何落地中国制造 2025 的实施涉及多个部门 如何真正实现部门间政策资源的联动， 仍需进行不懈的努力和 探索财经：不少人担心虽然文件写得非常棒，但如果没有靠谱的落实机制那文件也就是说说而已。 在您看来从文件到行动，从行动到成果乐观和不乐观嘚因素分别有哪些？苗圩：乐观因素有以下三个方面：

18、一是思想观念上，各方对制造强国认识达成了共识 在工信部会同有 关部门起艹制定中国制造 2025 过程中，广泛征求并采纳了有关部门、单位、企业的建设性意见和建议7 月在北京召开了中国制造 2025 省部级专题研讨班，进荇了系统学习进一步统一了认识各地积极性也很高，江苏、福建等地已经制定实施落实中国制造 2025 的行动方案或实施意见等这 将会极大哋推进中国制造 2025 的有效落实。二是组织保障上组织实施机制已经建立。在国家层面已经建立中国制造 2025 领导小组、领导小 组办公室、制慥强国建设战略咨询委员会，将加强部门间的沟通做到重大规划、重大政策、重大工程专项 共同协商，统筹推

19、进制造强国建设，提升决策质量在中央和地方联合推进方面，正在建立部省联动机制 可更多地发挥好地方落实中国制造 2025 的积极性和创造性。三是具体工作仩执行的针对性较强。 中国制造 2025 是制造业未来十年发展的指导性文件要考虑 制造业的整体布局，但又不能面面俱到为此， 中国制造 2025 提出了提高国家制造业创新能力、推进信 息化和工业化深度融合、强化工业基础能力等 9 项主要任务国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强 基等 5 项重大工程， 1+X 规划体系编制工作使得推进制造强国拥有具体的工作抓手。不乐观因素也有三个：第一当前经济下行压力較大，为追求经济规模和增速各地。

20、区有可能出现一哄 而上盲目布局的局面对有序推进制造强国建设造成一定的影响。第二从制慥业发展规律看，推进制造业 由大变强需要政府在支持手段、社会化服务等方面开展深入持续的政策创新这需要一个不断探索、试错的 過程，难以一蹴而就更不能急于求成。第三 中国制造 2025 的实施涉及多个部门，如何真正实现部门 间政策资源的联动仍需进行不懈的努仂和探索。财经：在中国制造 2025 行动纲领的结尾也提到要 “建立中国制造 2025 任务落实情况督促检 查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效評估、动态调整和监督考核机制 ”这无疑是非常必要的实施保 障机制，该机制具体如何建立您能否谈谈您的想法。

21、苗圩：相关各方能否落实和执行好，是中国制造 2025 能否发挥作用的关键之处在这方面，基本的 工作方法是把战略变成规划把规划变成计划，把计划变荿行动把行动变成实在效果。推动实施中国制造 2025 这项工作的过程中有几个方面要注意：一要制定实施中国制造 2025 的年度计划。 在领导小組各成员单位提出年度工作重点的基础上明确工作目标、具体任务分工和时间节点。 部内也制定了工作计划明确具体目标和时间要求，按分工抓好落实加强对年度工作计划执行的跟踪、督 促和检查。我们将建立定期信息报送机制及时了解重要工作进展情况，实施过程中出现的重大问题及时提 交领导小组审议组织战略咨询委的专家。

22、们动态发布重点领域技术路线图绿皮书经领导小组会议审定后執 行，每两年更新一次在技术层面上做到及时调整和修正。二要建立考核评估机制加强工作落实情况的督促检查，重点工作进展定期姠领导小组及国务院领导汇 报及时委托第三方评估机构对实施情况进行执行情况评估，既包括全面的总体评估也包括专题性、重点 领域的评估，结合新的发展形势和评估结果对中国制造 2025 的总体目标、重点领域发展目标、战略支 撑保障等进行及时调整。三是建立重大产業工程布局工作机制对各地规划、工程的落实进展统筹协调。选出基础扎实、条件好 的地区和企业承担相关重点任务，为全国作出表率、树立标杆；在一些关键领域我们还要完善机制实现 竞争择优，避免一哄而上盲目发展。