新疆PPP项目停工具体原因尚不清楚 新疆德汇万达停工
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新疆PPP项目停工具体原因尚不清楚
【突发！新疆PPP项目全线停工】最近，新疆准东经济开发区贴出一纸公告称对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工。紧接着，网传新疆PPP项目全面停工。PP
【突发！新疆PPP项目全线停工】最近，新疆准东经济开发区贴出一纸公告称对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工。紧接着，网传新疆PPP项目全面停工。PPP头条从不同信源人士处证实，新疆PPP确实已现全线停工的现象。一位负责新疆PPP的人士向PPP头条证实，自己负责的多个PPP项目就停工了，新疆的PPP项目全部停工的消息应该基本属实。另有一家大型PPP咨询公司的负责人也证实，凡是政府付费的PPP项目都停了，具体原因尚不清楚。（ppp头条）
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岭南股份：新疆项目停工对公司影响较小
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　　(月20日在互动平台表示，新疆项目由于政策原因停工，合同金额占公司在手订单不到2%，同时，公司持续保持与新疆区域PPP项目业主方的沟通，通过多种措施降低项目影响。因此本次事项对公司影响较小。
(责任编辑：DF314)
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关注天天基金[评论]新疆PPP项目“停工”——基建投资增速下降，今年水泥需求有可能下滑-中国水泥网
[评论]新疆PPP项目“停工”——基建投资增速下降，今年水泥需求有可能下滑
中国水泥研究院 魏瑜
2017年新疆固定资产投资固定资产投资额为11,795.64亿元，比上年增长20.0%，其中基础设施投资5,313.90亿元，增长42.4%。今年新疆地区基础设施投资增速相比去年将会有所下降，水泥需求可能会受到一定的影响。......
&&近期，各大自媒体不约而同地发布关于“新疆PPP项目全线停工”的文章，这到底是空穴来风还是确有其事？PPP项目中占据较大比例的、交通运输、市政工程等基建项目，对于上游建材行业，如水泥的需求至关重要。而过去新疆长期依靠基础设施投资拉动经济增长的方式决定了该区域的投资情况受到业内众多人士关注。
&&纵观外界纷纭的消息和解读，笔者提出了以下几个观点：
&&一、并非针对PPP项目发展，症结在于防控政府负债，长远发展仍是利好
&&PPP项目清库并非骤然而起，日，财政部发布了92号文，表明要“防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求“各省级财政部门应于日前完成本地区项目管理库集中清理工作”。日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》。此次对示范项目的处理分为三类，第一类“退库项目”既退库也退示范，第二类“退示范项目”只退示范不退库，第三类“整改项目”则保留在示范项目清单中，根据整改情况决定是否继续保留在示范项目清单。据统计有84个示范项目发生变动，其中30个同时移出项目库和示范项目名单，在前三批697个示范项目中占比约4.3%；54个调出示范项目名单，占比约7.7%。此次通知中涉及到的新疆地区的项目有两个，均为上述第一类，总投资金额为4.16亿元。
&&表1：新疆地区需规范处理PPP项目情况
&&数据来源：财政部
&&经过两年快速发展，新疆PPP项目落地数和投资额实现了大规模扩容。截至2017年9月末，财政部综合信息管理平台入库项目共计1124个，累计投资额12012亿元，项目落地率位居全国第二，覆盖14个地州市和19个行业领域。此次清库涉及到的新疆项目数量和总金额占比并不大。
&&各种迹象表明，国家并没有停止PPP的规划，而只是为了将其纳入规范管理。PPP作为一种先进的制度，引入社会资本推动公共领域的市场化，在关乎民生的基础设施建设等项目缓解政府财政的资金压力，自2014年以来迅速发展，但相关法律制度尚不完善。实际发展过程中却由于政府部门对PPP模式认识不清、准备不足，监管不足等原因偏离了最初的目标，不仅未能缓解地方政府的财政压力，甚至成为某些企业的低成本融资平台。针对早期发展的种种问题，92号文才应运而生，并最终在日执行完毕清库程序。
&&根据PPP项目库入库标准程序，PPP项目可分为三种类型：1、储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）；2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目；3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。其中储备项目库及执行项目库中尚未正式开工建设的项目由于政府和社会资本方还没有实质性投入，或者还在准备阶段，因此风险较小且可控。清库意图对盲目上马的众多项目进行规范，这次整改的重点可能会是尚未开工建设的，对于已经正常开工建设的项目，若直接叫停，使政府财政和民营资本蒙受损失的可能性并不大。
&&相关法规的完善已经提上日程。近日，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，将PPP条例列入立法工作计划。尽管短期内政策的频繁出台会让粗放成长的PPP刹住脚步，经历阵痛，但长远来看，法制的完善会让PPP市场发展更健康、更有效率、更可持续。PPP项目资产证券化相关工作也在有序推进，金融机制的完善能够补充PPP的融资渠道。
&&二、投资拉动非长久之策，彻底改变经济发展模式的信号更值得引起重视
&&尽管PPP清库对新疆PPP发展并无重大影响，但引发热议的原因恐怕没有那么单纯。3月26日，新疆召开全区干部大会，新疆自治区党委书记陈全国在大会上部署了一系列防范化解重大风险的措施，大会上称，要“坚决破除唯GDP论”，彻底扭转“错误落后的发展观念”，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。这是自2017年年底的中央经济工作会议、2018年3月的全国两会提出“高质量发展”的目标后，首次有地方官员将过去的发展方式定义为“错误落后的发展观念”。据网媒刊载，新疆发改委官网发布3月28日，新疆发改委召开自治区发展改革委防范政府债务风险专题会议。会议提出，全面清理2017年、2018年两年国家及自治区下达的补助资金项目。对已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务，否则必须立即停止项目建设。对于目前已开展前期工作的建设项目，凡是资金来源落实不了的，一律不得上报，一律不予受理。对于列入“十三五”规划尚未实施的项目，重新审视，对地方配套资金无法落实的项目要坚决予以调减。3月27日新疆准东经济技术开发区规划建设局发出《关于暂停开发区2016年-2017年政府类项目的通知》文章，该通知决定对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工，并启动排查梳理工作，对所有在建项目逐一排查建档。资金反应更加直接，1月份21世纪经济报道，某银行目前已全面暂停包括资本金融资和项目贷款在内的所有PPP融资业务，进行全面的风险排查，暂停期或延续至今年3月。四大行中中行对PPP态度明显收紧，建设银行和工商银行对PPP项目并未叫停，但态度转为谨慎。
&&尽管目前还未有官方的文件和消息发布，但可以想见，在资金紧张、从源头杜绝新增政府债务的要求之下，未来不合规的、不适合发展PPP模式的、会增加政府隐性负债的等风险较大的项目都将会受到遏制，PPP整体发展速度放缓。遥想去年年初，新疆自治区政府副秘书长、自治区统计局党组书记、局长许斌在2016年新疆国民经济运行情况新闻发布会表示，自治区党委、人民政府确定2017年全区固定资产投资1.5万亿元，增长幅度达50%以上，当下引爆媒体眼球。一年过去，2017年固定资产投资实际完成额仅达1.18亿元，增长率为20.0%，与预期相去甚远。依靠投资拉动的经济发展方式必然不是长久之策，加上新疆地区本身水泥产能长年过剩，未来新疆区域的水泥需求增长可能会进一步放缓，这值得引起企业家、行业专家、投资人等的重视，及时跟踪市场，调整策略，做好前瞻性布局。
&&三、2018年：从基建角度看新疆水泥行业
&&2017年新疆固定资产投资固定资产投资额为11,795.64亿元，比上年增长20.0%，其中基础设施投资5,313.90亿元，增长42.4%。2017年基础设施投资各项明细数据尚未公布，根据2016年度来看，水利、环境和公共设施管理业投资占比最大，根据以往的水平和媒体相关报道推测交通运输业、水利环境和公共设施管理行业投资总额可能在4100亿元左右。2018年初新疆提出的基础设施投资目标为4500亿元，该计划与2017年实际投资额比较接近，即便全部完成，增速距离2017年的42.4%也有大幅的回落。
&&图1： 2016年新疆地区基础设施投资占比情况
&&数据来源：新疆统计局，中国水泥网，中国水泥研究院
&&另一方面，新疆地区每万元投资水泥产量逐年下滑，2017年受到投资高速增长的拉动，水泥产量有所回升，但水泥产量的增速不及投资的增速。因此尽管投资仍在增长，水泥产量在2013年达到峰值后就再也未能回到当时的水平。2018年投资增速下滑已是大概率事件，此次政府项目停工实际执行力度如何，重点基建项目能否免受影响，还需跟踪观察。乐观的情况下，水泥需求或能与去年保持稳定，若受到政府停工的不利影响，今年全年的水泥需求将会雪上加霜，有下滑的可能性。
&&图2： 新疆地区固定资产投资与水泥产量情况
&&数据来源：国家统计局，中国水泥网，中国水泥研究院
(责任编辑：魏瑜）
文章来源：中国水泥研究院 魏瑜 ，如若转载，请注明出处：
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新疆PPP工程陆续停工，许多PPP小伙伴栽了
出来混总是要还的，我觉得这句话用在许多从事PPP工作的人身上再恰当不过了。在新疆干PPP的许多小伙伴回家了：若羌至民丰500公里路全线停工、乌恰、阿克陶的小伙伴也回家了！塔城阿勒泰地区的一些小伙伴表示还没有开工、也没有接到开工通知！昌吉地区的小伙伴也到工地了表示还没有开工；
有群友爆出了大面积停工的原因：自治区发展改革委立即行动，细化工作措施，坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署，对个人执业责任进行落实。
为什么会大面积停工，不是PPP有错，也不是财政部监管有错，而是错在无视规则、无视政策。2017年下半年在财政债务监管和中央金融政策不断缩紧的情况下，全国的财政和金融系统都在整改，而新疆居然在这时候规划了PPP大跃进，许多地级市就计划全年要完成5000亿以上PPP建设工程（全省几万亿）。我说目前融资很难，银行都忙着应对监察，内部整改，没时间去搞业务了。地方领导说，放心，我们是一带一路重要站点，又受政策倾斜力度大，中央有大笔政策资金支持我们。我当时真的很纠结，真担心一胆小就错过了几个亿。现然PPP小伙伴大部分都栽那里了。据说新疆的PPP咨询都是先干活，项目落地再付款，这一停工，不知多少咨询公司要哭了。
世上本没路，走的人多了就有路了。而在PPP行业恰恰是“PPP本有路，走的人多了就没路了”。关于PPP的规则，从2014年正式推广以来，国务院、财政部就对地方政府债务管理、PPP的实施规则说的很清楚，很明确。但违规的参于者越来越多，违规规模越来越大，比如江苏各市县“政府购买服务”的违规行为几乎快涉及到每个县，新疆的PPP大跃进也很典型，最后终于惊动玉帝出手了。
PPP其实是种很好的模式，都是被这些无视规则、无视政策的人干坏的。
&3月28日下午3：30，张春林同志主持召开自治区发展改革委防范政府债务风险专题会议，全面贯彻落实3月26日、28日陈全国书记关于打好三大攻坚战的重要讲话精神，加强项目管理，防范政府债务风险。
会议强调，自治区发展改革委要认真学习、贯彻落实陈全国书记关于打好三大攻坚战尤其是防范化解政府债务的重要讲话精神，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到自治区党委、人民政府的安排部署上来，切实提高思想认识，彻底扭转错误落后的观念，放下GDP的包袱，不以GDP增长论英雄，做到令行禁止，按照高质量发展要求，迅速落实坚决整改。
会议要求：
第一，要贯彻“四个一律”要求，进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作，尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。
一是坚持量力而行的原则。自治区发展改革委今后不再下达固定资产投资任务分解，用好国家下达的中央预算内资金，有多少钱干多少事。坚决落实自治区党委“四个一律”的要求，各地发展改革委一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目；一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。
二是坚持严格把关、一事一报的原则。对基本建设项目，自治区发展改革委要会同财政、金融等部门严格把关，提出项目审核意见，特别是加强对项目资金来源的审核，凡是地方配套资金不落实的，一律不得上报自治区人民政府，从源头上杜绝新增政府债务，从根本上规范地方政府举债行为。
第二，采取坚决有效的措施，全面清理2017年以来的政府投资项目，会同财政、审计等部门摸清地方政府隐性债务情况。
一是按照谁审批、谁清理的原则，分级负责、全面清理。考虑到项目计划下达与资金到位的时间间隔，自治区、地（州、市）、县（市）三级发展改革委全面清理2017年、2018年两年国家及自治区下达的补助资金项目；日以来开工建设的项目，特别是日以后新开工建设的项目。
二是做到逐项清理、分类提出处理意见。对梳理的项目不仅要做到一个项目一个项目梳理，要详细说明项目概况、资金落实、进展情况，做到清醒认识、心中有数。而且要提出明确的处理意见：
1.&&对于已经下达投资计划的项目，项目建设资金确已落实且无政府债务或政府隐性债务的，可以继续实施建设。
2.&&对于已开工建设，但配套资金存在缺口还尚未形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须认真开展清理工作，实事求是地提出处置意见，报自治区党委、人民政府审定。
3.&&对于投资计划已下达，但项目尚未开工、配套资金没有落实的，必须进一步核实配套资金，提出处置意见，上报自治区党委、人民政府审定。凡是无法落实地方配套资金的，必须停止项目实施并收回上级补助投资。
4.&&对于已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务，否则必须立即停止项目建设。
5.&&对于目前已开展前期工作的建设项目，凡是资金来源落实不了的，一律不得上报，一律不予受理
6.&&对于列入“十三五”规划尚未实施的项目，要结合“十三五”规划中期评估，重新审视项目建设的条件，特别是资金筹措方案、各地配套资金来源等内容，对地方配套资金无法落实的项目要坚决予以调减。
第三，3月29日上午，召开全区发展改革系统专题会议，要求各地迅速行动起来，抓紧开展项目全面开展清理、处置工作。
以上工作必须于4月3日前完成，并及时汇总反馈至自治区发展改革委等有关部门。会后，自治区发展改革委杜鲁坤·托乎提书记召集各分管副主任及相关处室负责人，就贯彻落实好自治区党委政府安排部署进行了进一步细化分工，要求各处室迅速行动起来，最迟于3月31日完成自治区本级政府投资项目清理工作。
电话：010-07287
地址：北京市西城区木樨地北里甲11号国宏宾馆A座5层 邮编：100038新疆曝光7项“问题”工程 部分工程开始整改――中新网
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新疆曝光7项“问题”工程 部分工程开始整改
　　中新网乌鲁木齐12月2日电(陶拴科 杨滋惠)针对新疆维吾尔自治区工程质量监督总站曝光的新疆7项“问题工程”，部分工程项目2日开始整改。
　　此前曝光的新疆2011年7项“问题工程”包括，吉木乃县滨河小区13#住宅楼、木垒县棚户区改造温馨家园一期11号住宅楼、木垒县第一小学综合教学楼、伊宁市维吾尔医院、福海县福海天福商贸广场、博湖县巴州种畜场综合服务楼、疏附县工商银行办公楼。新疆住房和城乡建设厅表示，这7项“问题工程”实体存在着较多的质量问题而遭通报，随后并被责令整改。
　　记者2日从曝光中的吉木乃县、木垒县、博湖县等部门获悉，“木垒县棚户区改造温馨家园一期11号住宅楼”和“木垒县第一小学综合教学楼”存在工程质量的问题。木垒县委、政府高度重视，以此为契机，再次对全县民生工程逐个进行彻底检查，对存在质量问题的工程，要求全部停工整改，验收合格后方可开工建设；对施工过程中违反强制性规范标准，偷工减料，不按期施工以及拖欠农民工工资的企业，一律计入不良行为记录，禁止其在木垒县从事相关项目。同时伊宁市、疏附县等单位也对曝光后的企业进行及时整改，要求停工。
　　据了解，新疆维吾尔自治区工程质量监督总站从4月开始组成了三个考评组对新疆辖区14个地、州、市及28个县(市)、区监督机构的工作进行了考评。考评内容包括建设工程质量监管、工程实体质量管理等。同时抽查了89项工程，涉及施工企业67个、监理企业49个、检测机构31个，建筑面积达89万平方米。(完)
----- 地方新闻精选 -----
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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