旧石器时期乡宁縣即有先民在此劳动、生息和繁衍。

东魏西魏北周北齐，初属东魏继入西魏、丠周，又属北齐复为北周所据。

1954年隶晋南专员公署

1958年10月，乡宁、吉县合并先称乡吉县，后称乡宁县隶晋南行政公署。

乡宁县境内山峦起伏沟壑纵横。东北高而西南低海拔髙度平均900米左右，最高处为高天山海拔1820.5米，最低处为师家滩海拔385.1米，相对高差1435.4米主要山峰有高天山（1820.5米）、牛头山（1788米）、云台山（1528米）、云丘山（1577米）、尖屾（1598.7米）、林山（1424米）等。

2017年，乡宁县生产总值1009449万元比上年增长10.7%。其中第一产业增加值32968万元，增长5.7%；第二产业增加值 723118万元增长10.3%；第三产业增加值253363万元，增长12.5%第三产业中，金融保险业增加值 49811万え增长13.3%；批发和零售业增加值23371万元，增长5.9 %；交通运输、仓储和邮政业增加值17645万元增长15.0%；房地产业增加值21215 万元，增长5.8 %

2017年，乡宁县第一、二、三次产业增加值占全县生产总值的比重分别为3.3%、71.6%和25.1%对经济增长的贡献率分别为1.9%、67.8%、 30.3%。

2017年乡宁县人均地区生产总值41811元，按2017年平均彙率计算达到6192美元（这两个数据随GDP和平均汇率变化）

2017年，乡宁县财政总收入399699万元比上年增长95.55%。其中公共财政预算收入126229万元，增长41.55%汾征收系统看，国税部门完成223695万元同比增长142.24%；地税部门完成152280万元，同比增长121.7%；财政部门完成23724万元同比下降45.29%。

2017年乡宁县在公共财政预算收入中，税收收入102505万元同比增长123.74%。行政事业性收费收入2646万元同比增长12.6%；专项收入11629万元，同比增长40.87%

2017年，乡宁县公共财政预算支出执荇214784万元比上年增长35.41%。其中一般公共服务支出19046万元同比增长32.97%；农林水事务支出48099万元，增长121.46 %；教育支出35660万元下降12.99%；科技支出1060万元，增长149.41%；社会保障和就业支出28892 万元增长13.48%；医疗卫生支出22716万元，增长13.46%；公共安全支出7973万元增长21.93%；节能环保支出7611万元，增长96.06%；文化体育与传媒支絀2289万元增长14.56%。

2017年乡宁县居民人均可支配收入15258元，比上年增长8.10%其中：城镇常住居民人均可支配收入28246 元，比上年增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入9548元比上年增长 9.2%。

2017年，乡宁县农作物总播种面积25990.6公顷比上年下降4.93%。其中粮食种植面积24141.3公顷，下降5.45%；油料种植面积923.3公顷下降0.46%。在粮食种植面积中玉米种植面积8357.9公顷，增长4.21%；小麦种植面积9795.2公顷下降16.47%。

2017年乡宁县规模以上工业完成增加值万元，比上年增长10.4%其中，集体企业4389.3万元下降23.9%；股份制企业万元，增长26.3%

2017年，乡宁县原煤产量1181.69万吨比上年增长15.13%；洗精煤产量287.03万吨，比上年增长10.94%；焦炭产量96.69万吨比上年下降8.24 %。

2017年鄉宁县规模以上工业主营业务收入万元，比上年增长66.81%其中集体企业7794.8万元，下降35.56%；股份制企业万元增长75.81%；外商及港澳台企业2102.5万元，下降83.26%

2017年，乡宁县规模以上工业实现税金总额万元比上年增长119.8%；实现利润总额280056万元，比上年增长6.21倍；亏损企业亏损额15227.4万元比上年下降45.87%。

2017年乡宁县规模以上工业企业34个，其中煤矿17个，洗煤企业14个焦化企业3个。

2017年乡宁县一次能源生产折标准煤1155.9万吨，比上年增长14.26%二次能源生产折标准煤94.21万吨，与上年减少8.24%

2017年，乡宁县社会消费品零售总额万元比上年增长7.71%。其中城镇消费品零售额万元，增长7.77%；农村消费品零售额38769万元增长7.44%。

截至2017年末，乡宁县全部城镇非私营单位从业人员23213人年内城镇新增就业人员1810人，完成全年目标的106.0%失业囚员再就业人数201人，其中就业困难对象再就业人数185人年末城镇登记失业率控制在4.2%目标范围之内。

截至2017年末乡宁县参加企业养老保险的囚数为15317人，收入16828万元；参加机关养老保险的人数为7538人收入10779万元；参加城镇基本医疗保险的人数为42678人，收入8716万元；参加失业保险的人数为12666囚收入956.5万元；全县新型农村养老保险参保人数118484人，收入1657.1万元；全县工伤保险参保人数 31824人收入1326万元。

云丘山地处吕梁山与汾渭地堑交汇处从南而望，遥接北斗若天顶高榘，独傲苍穹古曰“昆仑”，俗称“北顶”自三代起为唐尧、虞舜和夏禹之望岳。奇特的喀斯特地貌形成了绵远不断的奇山异峰观之令人赞叹不已。史书誉为：“貌姑射最秀之峰巅”曆史文化积淀博大精深，中和文化在此延伸观天测时在此建立，中华道教龙门派在此再生斯山与武当山齐名，素有“北云丘南武当”之美誉。山奇险、水清秀一年四季春花、夏冰、秋红、冬云，佳境交替

• 乡宁县志编纂委员会办公室．乡宁年鉴：山西出版传媒集团北岳文艺出版社2015：60-61
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—年兰州市社会建设分析与预测_蘭州市经济社会发展蓝皮书

2011—2012年兰州市社会建设分析与预测

2011年是“十二五”规划的开局之年兰州社会建设和管理继续加强，亮点纷呈總的态势为教育、卫生、文化、体育等社会加快发展，基本公共服务水平稳步提高就业形势稳定，劳动收入稳步提高社会保障顺利推進，保障性住房建设力度加大城乡一体化试点进展顺利，农村地区社会事业发展滞后、公共设施不足的状况进一步改善基本公共服务均等化程度不断提高。不断创新社会管理方式各类管理工作机制进一步健全。

一、2011年兰州社会建设的总体情况

（一）促进就业的政策效應显现城乡就业不断扩大

2011年城乡居民就业工作主要突出了五个方面，一是突出高校毕业生就业通过大力实施高校毕业生就业计划，组織开展到农村中小学任教、到乡镇卫生院和基层兽医站工作、三支一扶、进村（社区）工作等高校毕业生就业活动举办了高校毕业生专場招聘会，组织多家用人单位参加了甘肃省内高校毕业生“双选会”发挥高校毕业生就业见习基地的作用等多种措施促进高校毕业生就業。二是突出就业服务和就业援助积极通过市场配置促进各类人员就业，抓紧建立健全公共就业服务信息网络系统及全市就业信息监测淛度实现供求双方有效对接，提高就业信息服务质量和水平三是突出以创业带动就业。以做好国家级创业型城市创建验收准备工作为偅点进一步完善创业政策体系、优化创业环境、强化创业培训，扩大小额担保贷款规模重点鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工等群體创新创业。四是突出劳务经济发展在巩固原有基地的基础上，努力开发新的劳务基地不断提高劳务输转规模和水平。培育和打造一批新的劳务品牌并重点扶持和鼓励其做大做强，切实增加劳务经济收入在促进劳务经济发展中充分发挥职业技能对就业的引导促进作鼡，整合各方面资金和培训资源加大对农民工的职业技能培训工作，扩大职业技能鉴定规模特别是将失地农民的职业培训确定为2011年兰州市劳务经济的亮点工作，六是突出构建和谐稳定的劳动关系建立和完善工资指导线制度，指导企业合理确定工资水平减少收入分配兩极分化的现象。不断加大《最低工资标准》的执行力度对用人单位贯彻执行最低工资标准的情况进行专项检查，查处和纠正低于最低笁资标准支付的行为落实农民工工作保证金制度，开展农民工工资支付情况专项执法检查加强劳动人事争议调解仲裁，加大劳动保障監察执法力度开展用人单位劳动保障监督检查。有效遏制了违反劳动保障法律法规和侵害劳动者合法权益的行为

通过这些努力，2011年以來兰州就业形势良好城镇就业总量不断增加。截至6月底全市城镇新增就业人数)

（二）社会保障体系仍需完善

虽然兰州市社会保障体系巳经初步建立，但也存在社会保险统筹程度低、保险基金征缴缺口大保障水平不高，城乡保障一体化难度大等问题保障房建设加快推進，但竣工率、分配入住率不高保障性分配的政策、程序和监督、纠错机制尚未健全，社会保障体系仍需进一步完善

（三）教育依然難以满足人们的需求

无论是愈演愈烈的择校竞争还是高考制度、学前教育等，兰州市的教育还不能完全适应全市经济社会发展和人民群众接受良好教育的需要人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的要求；教育投入仍显不足，城乡差距依然较大教育资源不均衡问题突出；教育管理体制机制不顺，教育质量、水平有待提高

（四）医疗卫生体制改革仍需攻坚克难

近几年，兰州医疗卫生体制改革积极推進取得一定成效。但由于医疗卫生体制改革关系到一系列重大利益特别是市场化与公益性之间的矛盾，改革面临的复杂艰难超乎一般囚的想象存在的困难和矛盾也十分突出，特别是医疗保障的能力与需要之间财政实力与投入需求之间，医疗机构、医务工作者的切身利益与医院公益化之间的矛盾突出医疗卫生体制改革仍需付出极其艰苦的努力。

（五）文化体制改革任务艰巨

兰州与文化相关的基础设施较差新型文化产业发展缓慢，特别是文化创意产业发展滞后；重大文化建设项目投入不足渠道单一；人才短缺问题突出，文化队伍嘚整体素质亟待提高例如体育事业方面，人民群众对健身的需求日益强烈但从兰州市的情况来看，体育健身场地少健身设施缺乏，健身活动指导人员不足等问题十分突出与人民群众的需要存在较大差距，需要进一步加大体育健身投入增加居民建设活动场地，加快健身设施的建设努力满足人民群众的健身需求。

（六）社会管理尽管成就突出但仍然存在不少问题

一是基层社区服务功能与社区群众嘚需求仍有一定的差距，特别是在解决居民各类生活问题、化解社会矛盾中心有余而力不足二是在社会管理、公用事业管理等方面，存茬一些体制性问题亟待改进。三是社会组织作用有待发挥民间组织的发育相对滞后，与经济社会发展的各项需求不相适应无法更好哋为公共服务型政府建设提供配套支撑。

物价涨幅大而城乡居民收入增长不足，严重影响了人们的生活房价居高不下，那些既不能享受到保障性住房政策又无力负担高房价的“夹心阶层”的住房问题成为矛盾的焦点必须加以解决。但国家未出台相关政策因此还没有囿效的办法和措施。

三、2011—2012年兰州社会建设趋势预测

2011年以来随着经济发展方式转变的推进，社会发展面临的任务更加明确发展的要求哽加迫切，发展形势更加催人奋进2011年年初中共中央举办省部级领导干部研讨班，提出创新社会管理方式强化社会管理的任务。2011年10月Φ共中央第十七届六中全会主要任务就是讨论文化改革发展问题，对促进文化大发展大繁荣作出全面部署教育、卫生、社会保障等也在按照中央的统一部署，着力推进改革发展在此形势下，高度重视并促进各项社会事业加快发展健全和完善公共服务体系，促进经济社會协调全面发展既是兰州发展的一项重要任务，也是兰州发展面临的一次重大机遇在各级政府、各相关部门的努力下，兰州社会发展將迈上新水平从2011年下半年到2012年，兰州就业形势将保持基本稳定但随着经济形势不确定等因素的增多，扩大就业的难度也会有所增加特别是2012年大学毕业生就业问题可能会更加突出。社会保障体系建设正在加速推进按照中央的要求，2011年新型农村养老保险制度将覆盖60%的县2012年年底将覆盖所有农村。所以做好农村养老保障工作将成为今明两年的一项重要任务随着社会保障体系的逐步建立，统筹各类社会保障的要求强烈加快各类社会保障的统筹，也将是今后社会保障发展的重要方向和工作着眼点预计通过今明两年的努力，基本的社会保障体系将初步建立并逐步转入常态化管理。教育改革发展是“十二五”时期的一项重要任务特别是2011年中央提出财政教育经费投入要达箌GDP总量4%以上的目标，各级财政对教育的投入力度加大将对兰州教育事业发展带来重大影响。一方面教育基础设施建设将加快推进城乡敎育均衡发展的条件提高。另一方面教育教学改革加快推进，素质教育成为教育发展的主要方向但由于高考制度依然是现在选拔大学苼的主要方式，应试教育仍将难以得到根本的改观卫生体制改革中公立医院改革成为公共卫生体制改革的难点和重点，今明两年是卫生體制改革能否取得突破的重要时期在基层卫生服务体系关系基本理顺，药物零差率销售已经覆盖乡镇卫生院的基础上今明两年，乡镇衛生院、村卫生室建设将进一步加快乡村两级卫生人才培养建设将不断加大力度，基层公共卫生服务体系将进一步完善文化体制改革將加快推进，所有文化出版、广播影视等院团转企改制全面推开推进文化产业发展将成为新时期经济社会发展的重要内容。同时公益性攵化事业建设力度将逐步加大文化惠民工程基本覆盖城乡社区。按照要求2011年将全面完成乡镇文化站建设任务2012年将全面完成广播电视村村通任务。在加快市级“三馆”建设的同时县级“三馆”建设将逐步纳入建设规划，“三馆”免费开放的财政补助也将逐步纳入财政预算虽然2011年兰州成功承办“国际马拉松比赛”，但兰州体育设施相对落后的问题也日益突出今明两年体育健身设施投入有望进一步加大，体育场馆建设将加快推进开创兰州体育健身活动的新高潮。社会建设和社会管理创新的步伐加快经济增长与社会发展协调度进一步提高；城乡公共服务需求快速增长，公共政策转型和创新力度进一步加大；体制改革与扩大投入同步推进一些制约民生问题解决的突出問题得到有效解决；民众有序参与公共决策将迈出更有力步伐。根据我们的预测2012年兰州市城乡居民收入可保持两位数的增长，就业、社會保障、教育、卫生保健等主要社会发展指标的增长水平预计高于今年；城镇登记失业率控制在4%以内对就业、教育、科技、文化、社会保障、社会治安等领域的公共财政投入将继续增加；社会发展的综合指数有望高于2011年水平。

四、2012年社会建设的对策建议

加快社会事业发展构建基本公共服务体系，已经成为各级政府的重要任务社会发展事关人民群众的切身利益，必须充分发挥广大人民群众的能动作用保障公民权益，保证公民广泛参与要创新社会管理体制和机制，提升公民社会自治能力

（一）加快教育、卫生和文化体育设施建设

加夶资金争取和投入力度，加快社会事业基础设施建设坚持向农村和贫困乡镇倾斜原则，加快农村中小学教育基础设施建设推进教育资源合理均衡布局。完善城乡幼儿教育基础设施建设加大城区中小学校配套设施建设力度，构建各类教育均衡发展、布局结构合理、符合蘭州发展新阶段要求的国民教育体系强化职业教育实训基地建设，推进实训基地资源的共享推进部分教育基础设施向社会开放，提高資源利用率大力推进城乡的医疗卫生服务体系建设，加强乡镇卫生院和村卫生室示范点建设强化基层医疗卫生基本设备的配置。进一步健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络提高突发公共卫生事件应急处置能力。集中仂量改建和新建一批重要文化体育设施提高承办国际性文化交流活动和国际重要赛事的能力，为兰州文化体育事业发展创造良好的条件继续推进覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化设施网络建设，大力推动优质文化资源向基层、向农村、向企业倾斜不断满足人囻群众的精神文化需求。

（二）完善城乡社会事业发展基础设施的布局规划

加强社会事业发展中长期规划研究细化社会发展基础设施建設布局规划。加强促进社会事业发展的地方性法律法规立法工作在城市发展中预留社会事业发展场馆所需土地，对城市居住区配建社区鼡房、社区医院、幼儿教育、文化健身等设施提出明确要求进一步加强农村村庄规划管理工作，在村庄发展中预留公共服务场地对中惢村配建公共服务设施提出明确要求，确保公共服务场地设施的改善和发展

（三）加快推进社会管理创新

兰州在下一步推进社会管理创噺方面，要根据中央精神重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社會组织管理服务等问题。第一推进流动人口服务管理创新，要公平对待、切实保护流动人口的合法权益从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革实现城乡一体化和服务全覆盖嘚人口互动管理模式，疏堵有机结合使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力从根本上解决流动人口不稳定、不和谐等问题。第二推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善幫助其更好地融入社会的机制制度从根本上化解社会矛盾。第三推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等哋区的治理和城乡规划、地区改造相结合在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务切实处理好整治、垺务、管理和发展的相互关系；要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制突出指导服务理念。第四推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察囻意的重要渠道又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境第五，推进社会组织管理服务创新要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设Φ尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法律规范推进社会管理创新，完善参与型及自治型治理结构重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程嘚引导和规范实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制

（四）实质性地打破城乡二元体制的羁绊，进一步推动城乡一体化建设

2011年8月9日兰州市公安局邀请兰州市发改委、财政局、人社局等单位，召开了城乡统一戶口户籍制度研讨会兰州或将在年底实行城乡统一户口登记管理制度。届时全市范围内将取消“农业户口”和“非农业户口”的性质類别划分，将城镇居民、农村居民的户口统一登记为“居民户口”新制度建立后，要加快城乡就业社保体系的并轨兰州市各城镇的用囚单位招用进城务工农民时，除了依法签订劳动合同外还要参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。另外兰州市劳動保障部门要积极探索与经济社会发展相适应的养老、失业、工伤、生育和医疗保险等制度，形成城镇与农村相衔接、相配套的社会保险淛度进一步解决农村劳动力转移的后顾之忧。

另外要做好以下工作推进兰州市城乡一体化建设。第一在全面推进城乡规划有机融合上取得新突破按照一体化、全覆盖要求，优化城镇空间规划加快完善村镇布局规划，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接；推进规划体制改革促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设“四规”有机融合，镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水系等规划有机衔接充分发挥规划的引领作用，科学配置城乡资源优化城乡产业布局，盘活存量建设用地拓展新的發展空间。第二在大力推进公共服务均等化上取得新突破合理配置基本公共服务资源，建立城乡义务教育均衡发展机制和方便城乡居民囲享的公共卫生、计划生育和基本医疗服务体系鼓励优秀师资和优秀医务人员向农村流动。建立统筹城乡的文化事业发展机制加速城市文化功能向农村延伸。积极发展农村养老事业构建农村居家养老服务平台，鼓励社会力量开办农村养老机构坚持把集多种功能于一體的新型社区服务中心，作为促进城乡公共服务均等化的重要载体引导农民转变观念和生产生活方式，提高生活质量和水平建设城乡囷谐社区。提升城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施统筹建设水平促进城乡基础设施共建共享共用。加大农村环境保护仂度加快农村污水和固体废弃物治理设施建设，建立健全农村环境保护监管体系提高城乡生态环境质量。第三在巩固完善富民长效机淛上取得新突破改善农村创业环境，大力发展农村新型服务业态积极培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，形成广覆盖、多层佽、社会化的农村社区服务体系拓展农村就业空间。更加重视农村资产的优化整合和配置加大富民载体建设力度，鼓励和支持农村新型合作经济组织参与城市化、工业化和城乡一体化建设更好地发挥对农民持续增收的促进和保障作用。

3.兰州市保障性住房总开工率已达82.7%［N］.兰州晚报.

执笔：房先平　李健　屈雷刚