监察法_国家监察法规定六类公职人员范围的确定
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监察法_国家监察法规定六类公职人员范围的确定
国家监察法实施后，引起了社会的各界人员的关注，原来由检察机关的受理的贪污渎职贿赂的职务犯罪对象，监察法扩大了人员的范围。其中监察法第十五条夫定了，监察机关对对公职人员和有关人员进行监察的范围。
监察法_国家监察法规定六类公职人员范围的确定&国家监察法实施后，引起了社会的各界人员的关注，原来由检察机关的受理的贪污渎职贿赂的职务犯罪对象，监察法扩大了人员的范围。其中监察法第十五条夫定了，监察机关对对公职人员和有关人员进行监察的范围。&1、公务员和参公管理人员。本条第一项规定的是公务员和参公管理人员，这是监察对象中的关键和重点。根据公务员法的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。主要包括8类：2、中国共产党机关公务员。包括：(1)中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员;(2)中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员;(3)中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员;(4)街道、乡、镇党委机关的工作人员。3、人民代表大会及其常务委员会机关公务员。包括：(1)县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席;(2)县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员;(3)各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人员。4、人民政府公务员。包括：(1)各级人民政府的领导人员;(2)县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员;(3)乡、镇人民政府机关的工作人员。5、监察委员会公务员。包括：(1)各级监察委员会的组成人员;(2)各级监察委员会内设机构和派出监察机构的工作人员，派出的监察专员等。6、人民法院公务员。包括：(1)最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员;(2)最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员等。7、人民检察院公务员。包括：(1)最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员;(2)最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员等。8、中国人民政治协商会议各级委员会机关公务员。包括：(1)中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员;(2)中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员。9、民主党派机关和工商业联合会机关公务员。包括中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会，中国民主同盟中央和地方各级委员会，中国民主建国会中央和地方各级委员会，中国民主促进会中央和地方各级委员会，中国农工民主党中央和地方各级委员会，中国致公党中央和地方各级委员会，九三学社中央和地方各级委员会，台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的公务员，以及中华全国工商业联合会和地方各级工商联等单位的公务员。&公务员身份的确定，有一套严格的法定程序，只有经过有关机关审核、审批及备案等程序，登记、录用或者调任为公务员后，方可确定为公务员。&参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员，是指根据公务员法规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理的人员。比如，中国证券监督管理委员会，就是参照公务员法管理的事业单位。列入参照公务员法管理范围，应当严格按照规定的条件、程序和权限进行审批。2、法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。&本条第二项规定的是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，这主要是指除参公管理以外的其他管理公共事务的事业单位，比如疾控中心等的工作人员。在我国，事业单位人数多，分布广，由于历史和国情等原因，在一些地方和领域，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的事业单位工作人员，其数量甚至大于公务员的数量。由于这些人员也行使公权力，为实现国家监察全覆盖，有必要将其纳入监察对象范围，由监察机关对其监督、调查、处置。&3、国有企业管理人员。本条第三项规定的是国有企业管理人员。根据有关规定和实践需要，作为监察对象的国有企业管理人员，主要是国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的领导班子成员，包括设董事会的企业中由国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理、副总经理，党委书记、副书记、纪委书记，工会主席等;未设董事会的企业的总经理(总裁)、副总经理(副总裁)，党委书记、副书记、纪委书记，工会主席等。此外，对国有资产负有经营管理责任的国有企业中层和基层管理人员，包括部门经理、部门副经理、总监、副总监、车间负责人等;在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员，包括会计、出纳人员等;国有企业所属事业单位领导人员，国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任的人员，也应当理解为国有企业管理人员的范畴，涉嫌职务违法和职务犯罪的，监察机关可以依法调查。&4、公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。本条第四项规定的是公办教科文卫体单位管理人员。作为监察对象的公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，主要是该单位及其分支机构的领导班子成员，以及该单位及其分支机构中的国家工作人员，比如，公办学校的校长、副校长，科研院所的院长、所长，公立医院的院长、副院长等。公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位及其分支机构中层和基层管理人员，包括管理岗六级以上职员，从事与职权相联系的管理事务的其他职员;在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员，包括会计、出纳人员，采购、基建部门人员涉嫌职务违法和职务犯罪，监察机关可以依法调查。此外，临时从事与职权相联系的管理事务，包括依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中，利用职权实施的职务违法和职务犯罪行为，监察机关也可以依法调查。5、基层群众性自治组织中从事管理的人员。本条第五项规定的是基层群众性自治组织中从事管理的人员。作为监察对象的基层群众性自治组织中从事管理的人员，包括村民委员会、居民委员会的主任、副主任和委员，以及其他受委托从事管理的人员。根据有关法律和立法解释，这里的“从事管理”，主要是指：(1)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;(2)社会捐助公益事业款物的管理;(3)国有土地的经营和管理;(4)土地征用补偿费用的管理;(5)代征、代缴税款;(6)有关计划生育、户籍、征兵工作;(7)协助人民政府等国家机关在基层群众性自治组织中从事的其他管理工作。6、其他依法履行公职的人员。本条第六项是兜底条款。为了防止出现对监察对象列举不全的情况，避免挂一漏万，监察法设定了这个兜底条款。但是对于“其他依法履行公职的人员”不能无限制地扩大解释，判断一个“履行公职的人员”是否属于监察对象的标准，主要是其是否行使公权力，所涉嫌的职务违法或者职务犯罪是否损害了公权力的廉洁性。&需要注意的是，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中具体哪些人员属于从事管理的人员，需要随着实践的发展，不断完善。&&&&通过以上对监察法第十五条的解读，我们可以看到，监察机关对监察的范围和对象，比原来检察机关受理的职务犯罪范围，更宽更广，真正实现了公职人员全覆盖。所属类别| &国家监察法规定六类公职人员范围的确定&
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个人简介：赵正彬律师，男，中共党员。北京市浩伟律师事务所创始人、
主任、高级合伙人。中国人民大学 民商法研究生。第九届北京市律师
协会专业委员会刑法专业委员会委员。
赵正彬律师
职业年份：1996年
手机号码：
电话号码：400-630-9918
微信号：bjlaw995
赵正彬律师，男，中共党员。北京市浩伟律师事务所创始人、主任、高级合伙人。中国人民大学 民商法研究生。第九届北京市律师协会专业委员会刑法专业委员会委员。第十届职务犯罪预防与刑事辩护委员会秘书长。北京市西城区律师协会理事，中国法学会会员。
友情链接：准确把握监察法管辖主体和职务犯罪主体
基本案情：张某某，中共党员，某乡镇某村民委员会会计。2011年张某某利用其该村进行新村建设项目的便利，采取造假账、虚报宅基地数的方式骗取补偿费3.6万元，在获得国家拨款后，将该笔补偿费存入个人账户。据此，我们分析以下三个问题：1、张某某是否属于监察法管辖的主体范围？2、张某某的行为涉嫌何种犯罪？3、监察委员会能否对张某某涉嫌犯罪问题进行调查？
监察委成立后，准确认定监察法管辖的主体和职务犯罪的主体意义重大，二者既互有交集又不完全重合，依照《监察法》调查涉嫌职务违法和职务犯罪时，必须准确把握主体身份。现我以在案件审理工作中遇到的上述案例来分析准确把握监察法管辖的主体和职务犯罪主体的重要性。
先看下《监察法》关于管辖的主体是如何规定的。《监察法》二审稿第三条规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。依据本条，监察法确定的管辖主体范围是“行使公权力的公职人员”。本法又在第十五条规定了六个具体类别，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党的机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派各级组织机关和各级工商业联合会机关的公务员，及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。
显然，村民委员会会计在从事新村建设项目工作时系基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员，可以确定张某某属于监察法管辖的主体范围。
我们再来解决第二个问题，张某某构成何种犯罪？
依据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，职务犯罪，刑法规定有三类，均由人民检察院管辖。即贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。随着监察委成立，人民检察院的反贪污贿赂局、反渎职侵权局、预防部门转隶至监察委员会，监察委员会对涉嫌职务犯罪的公职人员立案调查。因此，张某某涉嫌构成何种犯罪直接影响管辖权。
关于本案，有以下三种观点：
第一种观点认为张某某涉嫌贪污罪，理由是张某某系村委会会计，利用职务之便，侵吞、骗取国家补偿款3.6万元。新村建设是国家政策，政府予以配合监督管理，因其虚构宅基地数骗取的是国家补偿款，也可认定张某某的行为系为协助政府从事土地征收费用的管理工作，故张某某的行为涉嫌贪污罪。持此观点，监察委员会直接调查张某某涉嫌职务违法和职务犯罪的行为。
第二种观点认为张某某的行为涉嫌职务侵占罪。理由是张某某系村民委员会会计，不属于国家工作人员范畴，其利用职务之便，侵占国家补偿款的行为涉嫌职务侵占罪。
第三种观点认为张某某的行为涉嫌诈骗罪。理由是其采取的是虚构宅基地数的方式，骗取了村委会信任及各审批部门信任，从而顺利获得国家拨款，其以非法占有为目的，将补偿款存入个人账户，因此张某某的行为涉嫌诈骗罪。持此观点，监察委员会调查张某某职务违法行为，公安机关立案侦查张某某涉嫌诈骗罪行为。
要判断哪种观点更具有合理性，则首先需要对张某某的身份准确把握。即需要探讨：村民委员会会计是否是国家工作人员。
根据刑法第93条的规定，本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。不难看出，国家工作人员主要有两个特征：第一，必须是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中的人员或者上述机关、单位委派到其他单位的人员。第二，必须是依照律从事公务。
2003年最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知中明确指出，从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动，属于从事公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作，如售货员、售票员等所从事的工作，一般不认为是公务。
根据全国人大常委会通过的《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（1）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业款物的管理；（3）国有土地的经营和管理；（4）土地征收、征用补偿费用的管理；（5）代征、代缴税款；（6）有关计划生育、户籍、征兵工作；（7）协助人民政府从事的其他行政管理工作。我们也能看出，“其他依照法律从事公务的人员”应当具有两个特征，一是在特定条件下行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务。
依据以上规定再结合本案，村委会系自我管理、自我教育、自我服务的村民自治组织，村民委员会等村基层组织人员只有在协助人民政府从事法律规定的行政管理工作时，才属于刑法第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，新村建设项目是村民自我管理的项目，村民委员会会计张某某的行为并不属于协助人民政府工作，更谈不上协助人民政府从事行政管理工作，把新村项目建设认定为人民政府主导从事的行政管理工作，有失偏颇。此外，政府拨款拨付到村民委员会会计账户后，此款已有国家公款转化为集体财产，村民委员会等村基层组织人员，利用职务便利侵吞集体财产的，以职务侵占罪论处，因此，不能把张某某的身份定性为国家工作人员。
在确定了张某某的身份系非国家工作人员后，再看张某某的行为涉嫌何种犯罪。依据《中华人民共和国刑法》第二百七十一条之规定，公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。刑法理论的通说与司法实践均认为，职务侵占罪包括利用职务上的便利窃取、骗取、侵占本单位财物的行为以及其他将本单位财物占为己有的行为。本案中张某某系村民委员会会计，利用自己经手该笔补偿款的便利，以非法占有为目的，侵吞集体财产，符合职务侵占罪的构成要件，因此张某某的行为涉嫌职务侵占罪。
再来看第三个问题，监察委员会能否对张某某涉嫌犯罪问题进行调查？
在分析第二个问题时，我们看到，认为张某某的行为涉嫌贪污罪的主张由监察委员会调查，认为张某某的行为涉嫌诈骗罪的主张由公安机关侦查，在这里值得我们探讨的是监察委员会能否对张某某涉嫌职务侵占罪调查？
依据《中华人民共和国刑事诉法》规定，职务侵占罪由公安机关立案管辖，即监察法将部分非国家工作人员纳入监察范围，在监察中发现可能构成犯罪，根据现行法律规定，监察委员会尚不能够对此类犯罪进行立案调查，在实际工作中，是否将此类案件移交至公安机关，还是由监察委员会调查，还需要出台或修改相关法律予以明确。
笔者认为张某某涉嫌职务侵占罪由监察委员会调查更为合适。《监察法》二审稿第三条明确规定监察委员会调查所有行使公权力的公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的情况，即在确认了村民委员会会计张某某是监察法管辖的主体范围之后，其涉嫌职务违法和职务犯罪均应由监察委员会进行调查。监察委员会在调查张某某涉嫌职务违法和职务犯罪过程中，可以提请公安机关予以配合，而不必移交公安机关再行调查，这样既实现了对全体公职人员的监察全覆盖，又提高了办案效率避免了人力物力财力等资源浪费。
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